Предлагаем вашему вниманию названия 30 уникальных способов закупок по Закону № 223-ФЗ, которые когда-либо заказчики прописывали в своих положениях о закупках (по данным ЕИС).
Объем объявленных закупок по Закону № 223-ФЗ в 2015 г. составил 23,1 трлн руб. Это почти в 4 раза больше, чем в рамках контрактной системы. Однако экономия при корпоративных закупках без малого в 5 раз меньше по сравнению с Законом № 44-ФЗ. Это 1,6% против 7,5. Одна из причин — отсутствие исчерпывающего перечня конкурентных способов закупок. Зато сколько нового смогли придумать заказчики!
Чтобы понять, сколько в среднем способов используют компании с госучастием, мы проанализировали положения о закупках 10 крупных корпоративных заказчиков: Роснефть, РЖД, Уралвагонзавод, Ростех, Газпром, Роснано, Почта России, компания «Сухой», Росморпорт, Транснефть. В итоге оказалось, что каждая из этих организаций применяет от 6 до 13 способов, а все вместе — 27 различных видов. .
Чрезмерное количество вариантов обусловлено демократичностью нормы, прописанной в ч. 3 ст. 3 Закона № 223-ФЗ. Она позволяет .
Безусловно, среди этих «иных» видов есть традиционные и понятные способы, такие как, например, запрос предложений или запрос котировок. Но в большинстве случаев это незнакомые и даже странные способы. Чего стоят, к примеру, такие названия, как «приглашение к сотрудничеству в электронной форме», «закупки на основе устойчивых хозяйственных связей» или «основной»! Остается только порадоваться за креативность должностных лиц, которые придумывали эти способы .
Примеры 30 используемых способов закупок по Закону № 223-ФЗ в ЕИС.
|
Название |
|
|
Комиссионный отбор |
|
|
Конкурс на бумажном носителе |
|
|
Приглашение делать предложение |
|
|
Конкурентный лист |
|
|
Мелкая закупка |
|
|
Конкурс покупателя |
|
|
Электронный редукцион |
|
|
Нерегламентированная закупка |
|
|
Без размещения заказа |
|
|
Процедура аккредитации не в электронной форме |
|
|
Безальтернативный выбор |
|
|
Упрощенная закупка |
|
|
Закупки на основе устойчивых хозяйственных связей |
|
|
Оперативная закупка |
|
|
Запрос оферт |
|
|
Закупки путем проведения анализа рынка |
|
|
Прямая закупка |
|
|
Неконкурентные закупки |
|
|
Проведение отбора поставщиков |
|
|
Закупки по результатам переговоров |
|
|
Котировочная сессия |
|
|
Приглашение к сотрудничеству в электронной форме |
|
|
Маркетинговые исследования |
|
|
Конъюнктурный анализ |
|
|
Прямой поиск |
|
|
Короткая закупка |
|
|
Иной способ |
|
|
Основной |
Реальность, увы, более прозаична. Под этим заказчики маскируют закупки у аффилированных структур. Поставщики вряд ли смогут понять их суть, и это нивелирует заложенные в законе принципы конкуренции.
Хочется верить, что в поправках к Закону № 223-ФЗ, которые скоро вступят в силу, такие способы будут регламентированы. Безусловно, тогда их количество сократится и они станут понятными для участников сферы госзакупок, а экономия при корпоративных закупках увеличится.
Читайте самые актуальные комментарии по острым темам в сфере госзакупок в журнале «Госзакупки.ру»
Закупки по 223-ФЗ в обязательном порядке публикуются на официальном сайте госзакупок (zakupki.gov.ru). Извещения и вся документация по закупкам доступны бесплатно, без регистрации и в полном объеме.
Открытый конкурс по 223-ФЗ
Что такое иные способы закупки по 223-ФЗ
Выше мы отмечали, что 223-ФЗ предоставляет заказчикам много свободы. И они могут злоупотребить этим сверх меры. Заказчики могут устанавливать в своих положениях иные способы закупки, кроме конкурса и аукциона и определять их порядок.
Изобретены тысячи различных способов закупок, точное количество которых не может подсчитать даже Антимонопольная служба (по оценкам ФАС свыше 3500).
Некоторые из видов закупок, напрямую не предусмотренных в 223-ФЗ:
- Запрос цен
- Запрос предложений
- Запрос котировок
- Конкурентные переговоры
- Двух и трехэтапные конкурсы с предварительной квалификацией или без нее, переторжкой и т.д.
Такое изобилие видов закупок представляет собой питательную среду для злоупотреблений.
Приоритет российских товаров по 223-ФЗ
С 1 января 2017 вступило в силу Постановление Правительства №925, о приоритете товаров, работ и услуг российского происхождения .
Планы закупок по 223-ФЗ
Заказчики обязаны разместить планы закупок на текущий год в единой информационной системе. Запрещается осуществлять закупки, не включенные в планы-графики. Вы можете ознакомиться с планами закупок по 223-ФЗ по ссылке .
Помощь по 223-ФЗ
Если вы испытываете затруднения с применением 223-ФЗ или пока не владеете положениями данного закона, вы можете обратиться к нашим специалистам. Мы с радостью
Федеральный закон от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” предусматривает несколько видов и способов проведения закупки.
Виды закупок
Статья 3 вышеуказанного закона предусматривает и неконкурентные закупки.
К конкурентным видам относятся следующие способы закупки:
- конкурсы ( , закрытый, в электронной форме);
- аукционы (открытый, закрытый, в электронной форме);
- /цен
- (закрытый и в электронной форме);
- иные способы , такие, как конкурентные переговоры.
Торги – это способ определения стороны договора путем выбора лучшего предложения условий заключения договора или цены. Содержание торгов отражено в статьях 447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации. Торги могут быть закрытыми или открытыми, в открытых торгах могут участвовать любые заинтересованные лица, в закрытых – только специально приглашенные лица.
Условия договора должны быть изложены в сообщении о проведении торгов. К торгам относятся аукционы и конкурсы, а также с 1 июля 2018 года запросы котировок и предложений.
Аукцион
Аукцион – это способ закупки, по результатам которого победителем признается лицо, предложившее более выгодную цену. не устанавливает случаи и условия проведения аукциона, данные нормы должны быть отражены в Положении о закупке. Чаще всего аукционы проводятся, когда характеристики закупаемого товара, работы или услуги определены и теперь необходимо получить их по наименьшей цене.
В срок, определенный в Положении о закупках, организатор должен разместить о проведении аукциона, чаще всего он составляет не менее 20 дней. Далее следуют торги, на которых участники торгуются, предлагая свой вариант цены. Снижение цены должно происходить с учетом шага аукциона – денежного интервала, на величину которого предыдущее предложение отличается от настоящего.
Закрытые закупки реализуются в следующих ситуациях:
- в случае если информация, предоставляемая при закупке, составляет государственную тайну;
- в случае если Правительством РФ определено, что информация о конкретной закупке не подлежит размещению в ЕИС.
Закрытые закупки могут проводиться в электронной и иной формах.
Закупка у единственного поставщика
Федеральным законом 223-ФЗ предусмотрен такой вид закупки, как закупка у . Данный способ закупки может быть предусмотрен в Положении о закупке.
Единственный поставщик – это лицо, с которым заказчик готов заключить договор без проведения процедуры конкурентных видов закупки.
Для закупки у единственного поставщика заказчиком должны быть определены условия, когда может применяться подобный вид закупки, например, пределы цены договора.
С 1 июля этого года закупки по 223-ФЗ станут проходить по новым правилам. Порядок проведения торгов с участием естественных монополий, публично-правовых и госкомпаний, ГУП и МУП был изменен Законом от 31.12.17 № 505-ФЗ.
Итак, основные новеллы законодательства о закупках:- Введен термин «неконкурентная закупка». Это любая закупка, способы осуществления которой устанавливаются положением о закупке и отличаются от порядка проведения конкурентных закупок.
В свою очередь, конкурентная закупка – это закупка, проходящая с одновременным соблюдением следующих условий:- Информация о закупке вместе с извещением о ее проведении и приложением необходимой документации либо размещается в открытом доступе в ЕИС, либо направляется не менее 2-м потенциальным участникам с приглашением к участию;
- Организаторы торгов гарантируют конкурентную борьбу их участникам;
- При описании предмета торгов указываются основные его технические и качественные характеристики. При этом не допускается предъявление к участникам требований о наличии определенных товарных знаков и иных средств индивидуализации, если их наличие сокращает круг потенциальных участников торгов и не влияет на исполнение ими своих обязательств по итогам закупочных процедур.
- Конкретизированы способы осуществления закупок. Это конкурсы, аукционы, запросы предложений либо котировок, которые могут проходить в открытой, закрытой либо электронной форме. При этом установлено, что иные способы закупки могут быть определены положением о ее проведении.
- Введено «типовое положение о закупке». Оно содержит сведения, которые не могут быть изменены при разработке конкурсной документации. А именно:
- Требования к подготовке и проведению торгов;
- Способы закупочных процедур, порядок и особенности их применения;
- Время, отведенное на заключение договора по итогам торгов.
- Определена процедура работы электронной площадки для проведения конкурентных закупок, в том числе с участием среднего и малого бизнеса.
- Уточнены критерии отнесения закупок к числу закрытых торгов. Это закупки, сведения о которых являются гостайной либо их закрытый статус установлен Правительством РФ.
- Расширен перечень правоотношений, действие 223-ФЗ на которые не распространяется. В их число включены закупки работ, товаров, услуг иностранной компанией при условии, что такая компания участвует в торгах в целях ведения своей деятельности на территории страны регистрации.
- Дополнен перечень сведений, которые не размещаются в ЕИС. В него вошли сведения о закупке, предметом которой являются договоры продажи, аренды либо субаренды, доверительного управления муниципальным или госимуществом, иные договоры, закрепляющие переход прав пользования или владения недвижимостью.
- Закреплен приоритет информации о закупках, размещенной в ЕИС, перед информацией о торгах, содержащейся в корпоративных информационных системах в сфере закупок, а также в муниципальных, региональных информационных системах.
- Установлен контроль ведомств за осуществлением закупок госучреждениями, права собственника имущества которых им принадлежит.
Следует подчеркнуть, что контроль за проведением всех закупок осуществляет антимонопольное ведомство в соответствии с нормами Закона о защите конкуренции и 223-ФЗ. ФАС России разъясняет, что любой участник торгов вправе обжаловать неправомерные действия их организаторов.
Так, например, с жалобой в ФАС России можно обратиться в случае:- Нарушения при организации и проведении торгов норм 223-ФЗ, а также нарушения положений о закупке;
- Отсутствия в ЕИС всех данных о закупке: положения о ней, внесенных в него изменений, документов, информации по ее результатам;
- Предъявления к участникам торгов противоречащих условиям конкурсной документации требований;
- Проведения торгов без положения о закупке, размещенного в ЕИС.
Также в ФАС России можно обжаловать порядок размещения сведений о проведении торгов, процедуру направления заявок на участие в них. При этом сделать это могут как участники закупки, так и лица, ими не являющиеся, при условии, что жалобу они подают до истечения срока на подачу заявок на участие. Срок же обращения с жалобами участников торгов не ограничен.
Поступившие в антимонопольное ведомство жалобы рассматриваются комиссией ФАС России в рамках изложенных в них доводов. По итогам комиссия решает признать жалобу обоснованной или нет. Если при рассмотрении жалобы комиссия устанавливает иные, не обозначенные в жалобе нарушения в действиях заказчика, она принимает решение с учетом всех фактических обстоятельств дела. При необходимости выдает предписание об устранении выявленных нарушений.
З аказчик, который работает по Закону № 223-ФЗ, должен прописать в своем положении о закупке порядок подготовки и проведения процедур, включая способы закупки и условия их применения (ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ).
В положении о закупке можно предусмотреть иные (помимо конкурса или аукциона) способы. Заказчик обязан установить порядок закупки с помощью таких способов (ч. 3 ст. 3 Закона № 223-ФЗ). А затем сведения о способе закупки отразить в извещении.
Заказчик, который стал субъектом разбирательства в решении ФАС от 13.11.2014 по делу № 223 ФЗ-134/14, сделал это, но недобросовестно. Разберем подробно решение антимонопольной службы и отметим ошибки заказчика.
Суть дела
Заказчик провел открытые конкурентные переговоры в электронной форме на выполнение работ по завершению строительства ТЭЦ.
Один из участников закупки обратился в ФАС с жалобой. Признав ее необоснованной, антимонопольная служба все же нашла нарушение в другом: в выборе заказчиком способа закупки - конкурентных переговоров в электронной форме.
Заказчик этот выбор способа закупки обосновал тем, что отдал предпочтение такому специфическому упрощенному способу, потому что у него не было времени проводить другую процедуру- двухэтапный (многоэтапный) конкурс или запрос предложений. Но ФАС доказала, что это не так.
Что заказчик написал в своем положении о закупке
В своем положении о закупке заказчик написал, что конкурентные переговоры можно проводить при закупках сложной продукции, когда необходимо провести переговоры с участниками закупки. При этом использовать процедуру двухэтапного (многоэтапного) конкурса или запроса предложений с учетом затрат времени или по иным причинам нецелесообразно.
Он также отметил, что извещение о проведении конкурса размещается в ЕИС не менее чем за 20 дней до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе (ч. 2 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).
Исходя из требований положения о закупке, рассмотрение заявок на участие в конкурсе должно проходить в срок не более 30 дней со дня вскрытия конвертов с ними, если иной срок не предусмотрен в конкурсной документации.
Уведомление о подаче предложений на участие в запросе предложений размещается в ЕИС не менее чем за 10 дней до истечения срока подачи предложений.
Предложения на участие в запросе предложений рассматриваются в срок не более 30 дней со дня вскрытия конвертов с предложениями, если иной срок не предусмотрен в конкурсной документации.
Организаторы закупки в срок не более 30 дней со дня вскрытия конвертов с предложениями участников закупки рассматривают открытые предложения, чтобы определить соответствие каждого участника и его предложение закупки требованиям закупочной документацией.
По результатам рассмотрения предложений закупочная комиссия принимается решение о признании участника закупки участником запроса предложений.
Логика заказчика
На заседании Комиссии ФАС России представители заказчика пояснили, что при выборе способа закупки заказчик руководствовался особенностями предмета закупки и необходимостью провести переговоры с участниками закупочной процедуры. Кроме того, они отметили, что у заказчика просто отсутствовало время, чтобы провести двухэтапный (многоэтапный) конкурс или запрос предложений.
Выводы Комиссии ФАС
Согласно извещению дата подведения итогов конкурентных переговоров - 26.12.2014.
В техническом задании на проведение закупки установлены сроки выполнения работ - предмета конкурентных переговоров: начало работ - февраль 2015 года, окончание работ - апрель 2017 года. Следовательно, заказчик располагал временем, достаточным для проведения конкурса либо запроса предложений. Именно в том порядке, который предусмотрен у него в положении о закупке. А значит, выбор такого способа закупки, как конкурентные переговоры, в этих конкретных обстоятельствах противоречит требованиям положения о закупке.
Итоговое решение ФАС
Антимонопольная служба постановила, что в отношении неправомерного выбора способа закупки заказчик нарушил ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ, а также нашла другие нарушения, а именно - п. 4 ч. 1 ст. 3, пп. , ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ (неизмеряемые требования к участникам закупки и др.). В итоге заказчику выдали предписание об аннулировании открытых конкурентных переговоров в электронной форме.
Кроме того, его оштрафовали по ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ. Эта статья подразумевает штраф на должностных лиц - от 2 тыс. до 3 тыс. руб.; на юридических лиц - от 5 тыс. до 10 тыс. руб.
