Доктрина продовольственной безопасности

Для России продовольственная безопасность является главной в контексте национальной безопасности. В декабре этого года Указом президента РФ должна быть принята государственная доктрина продовольственной безопасности. О ее необходимости еще в сентябре заявлял министр сельского хозяйства Алексей Гордеев: «На фоне напряженной ситуации на мировом продовольственном рынке принятие доктрины является принципиально важным». Действительно, за последний год цены на продукты питания в мире выросли в среднем на 45%. Цены на пшеницу, рис, кукурузу и растительное масло в этом году достигли рекордных уровней.

По данным Организации ООН по продовольствию и сельскому хозяйству (ФАО), цены на продукты возросли к концу 2006 г. и в 2007 г., причем в начале 2008 г. отмечался более резкий рост. Среднесрочные прогнозы ОЭСР-ФАО указывают, что хотя цены на продовольствие должны стабилизироваться в 2009, а впоследствии упасть, они будут оставаться выше уровня тенденции до 2004 г.

Низкая эффективность российского АПК, высокая зависимость от импорта, рост мировых цен на продовольствие, напряженная политическая обстановка ставят продовольственную безопасность РФ под угрозу.

Законы о продовольственной безопасности в СССР и в России

Впервые термин «продовольственная безопасность» был использован в 1974 году на Всемирной конференции по проблемам продовольствия, организованной ФАО после роста мировых цен на зерно в 3 раза. Однако однозначная трактовка этого термина до сих пор отсутствует. Согласно первому определению, - это поддержание снабжения продовольствием на уровне, достаточном для обеспечения здорового питания населения, при этом неважно, какую долю занимает отечественная продовольственная продукция. По другому определению, снижение объемов производства отечественной продукции является признаком угрозы продовольственной безопасности. Эта концепция предполагает самостоятельное обеспечение страны главными видами продовольствия. Некоторые ученые также принимают во внимание качество продуктов, заботясь о здоровом питании нации.

О продовольственной безопасности в СССР впервые задумались во времена кризиса. В 1986 году произошло катастрофическое, более чем в 2 раза падение мировых цен на нефть. Из советских магазинов тогда исчезли все продукты. Разработка Продовольственной программы СССР началась в тот момент, когда цены на нефть только начинали падать - в 1982 году. Основной задачей тогда было за счет интенсификации производства выработать 250-255 миллионов тонн зерна. Необходимо было сохранить урожай, потери которого в 2-3 раза превышали импорт зерна. Однако этих мер оказалось недостаточно. Если в конце 80-х годов производство зерна в России составляло ежегодно в среднем 104 миллиона тонн, то в 1991-м - 89 миллионов, в 1994-м - 81 миллион тонн.

Позднее, в 1999 году, на 14 Пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ, был принят модельный закон "О продовольственной безопасности". При этом законы одних субъектов РФ ограничились только общими основами продовольственной безопасности, другие стали содействовать межрегиональному сотрудничеству в области производства и поставок сельскохозяйственной продукции и снижению влияния на продовольственный рынок внешних и внутренних неблагоприятных факторов.

Закон о продовольственной безопасности РФ до сих пор не утвержден, хотя появился еще в 1999 году. В первом чтении его рассмотрели в июле 2005 года, но тогда законопроект был отклонен. В марте 2008 года Минфин и Минэкономразвития РФ вновь вернулись к работе над ним.

Продовольственная безопасность сегодня: главные проблемы

Высокая зависимость от импорта - основная угроза для продовольственной безопасности России. На ввоз импортного продовольствия правительство Российской Федерации ежегодно затрачивает около 22-26 млрд. долларов. С каждым годом количество денег, выделяемых из бюджета на покупку продуктов питания за границей, растет.

Диаграмма 2. Рост импорта продовольствия, млрд. долл.

Таблица 1. Импорт продовольственных товаров

Диаграмма 3. Зависимость от импорта по административной принадлежности

Зависимость от импорта, %

При столь сильной зависимости от поставок из-за рубежа существует риск, что правительство и президент России не смогут проводить самостоятельную политику под угрозой искусственного инициирования голода внешними силами. Впрочем, ограничение импорта происходит чаще не из-за экономического давления со стороны стран-экспортеров, а из-за несоответствия продуктов питания российским стандартам. В 2000 г. был принят закон РФ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", согласно которому «органами государственного надзора и контроля совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуется и проводится мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов».

Так, в марте 2006 года глава «Роспотребнадзора» Геннадий Онищенко приостановил импорт винодельческой продукции из Молдовы и запретил ее продажу под предлогом обнаружения в вине тяжелых металлов и пестицидов. Поставки возобновили в ноябре 2007 года после длительных переговоров. 30 сентября этого года Онищенко ввел запрет на все пищевые продукты китайского производства, содержащие молоко: «Неясность ситуации по Китаю и отсутствие официальной позиции государства заставляют нас пойти на крайние меры — запретить все пищевые продукты из Китая, которые содержат в своей рецептуре молоко. Это печенье, конфеты, всего более одной тысячи видов продуктов». Такое решение было принято из-за случаев отравления детей на территории КНР молоком с содержанием меланина.

Однако, несмотря на старания Роспотребнадзора, в России есть тенденция к качественному ухудшению питания населения, что связано, в первую очередь, со снижением его покупательной способности. В РФ люди тратят на еду в 1,5-3 раза больше, чем в экономически развитых странах, и расходы в последнее время увеличиваются. При этом низкая энергетическая ценность питания приводит к недоеданию у детей и подростков, а недостаточно разнообразный рацион - к ожирению у взрослых.

Диаграмма 4. Потребление основных продуктов питания на душу населения (кг)

Зависимость от импорта продовольствия, ухудшение питания населения - результат проблем агропромышленного комплекса. Несмотря на то, что за последние 8 лет рост объемов производства сельскохозяйственной продукции составил около 40%, многие сельскохозяйственные производители еще не в состоянии вести не только расширенное, но и простое воспроизводство. При этом затраты на производство продукции сельского хозяйства ежегодно увеличиваются на 23%.

Диаграмма 5. Процент убыточных хозяйств в АПК РФ

В настоящее время в России наблюдается подъем в сельскохозяйственном производстве и пищевой промышленности. Однако цены на продовольствие по-прежнему растут. Так, с начала года цены на отечественную продукцию сельского хозяйства повысились на 25, 4%. В наибольшей степени подорожали семена подсолнечника - на 89%, молоко - на 46% и зерно -на 42%. Российские политики склонны обвинять во всех трудностях мировой финансовый кризис. «Проблемы финансового рынка уже отразились на развитии агропромышленного комплекса», - заявил министр сельского хозяйства Алексей Гордеев. Однако есть объективные причины роста цен, связанные с недостаточной государственной поддержкой российского АПК:
. низкие темпы структурно-технологической модернизации;
высокая зависимость сельского хозяйства России от почвенно-климатических
условий;
преобладание естественных монополий и малоуправляемый рост цен на ресурсы, приводящий к неравенству цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию;
низкая доходность сельскохозяйственного производства, сохранение высокой доли бартерных операций;
увеличение кредиторской задолженности сельскохозяйственных организаций, сумма которой на 10% превосходит их годовую выручку от реализации продукции;
усиление экономической разобщенности регионов и предприятий АПК по уровню развития;
недостаточный приток в отрасль частных инвестиций;
дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем жизни в сельской местности, а также низкой заработной платой (в 2 раза ниже, чем в промышленности);
недостаточные размеры стратегических запасов основных видов продовольствия и сырья для их производства, необходимые на случай чрезвычайной ситуации.

Чтобы добиться продовольственной безопасности в России, необходимо модернизировать сельскохозяйственное машиностроение и оснастить сельское хозяйство современной техникой.

Положительные тенденции в АПК

Главное достижение - приток инвестиций в отрасль в последние 2-3 года, как государственных, так и частных. За время действия нацпроекта «Развитие АПК» частные компании вложили в сельскохозяйственные предприятия около 200 млрд руб. Важным стимулом для частного инвестирования в АПК является освобождение сельхозпроизводителей от уплаты налога на прибыль до 2012 г. C 2009 г. государство может пойти на проведение товарных интервенций не только на зерновом, но и на мясном, а также молочном рынках.

В рамках Госпрограммы развития сельского хозяйства в 2008-2010 гг. будет выделено 551,3 млрд руб. из федерального бюджета, 544,3 млрд руб. - за счет бюджетов субъектов РФ. В ряде регионов утверждены долгосрочные программы по развитию сельского хозяйства. Основные задачи этих программ (приоритетные направления - Краснодарский, Ставропольский край, Ленинградская, Вологодская, Челябинская область и Дальний Восток):
повышение уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений;
поддержание почвенного плодородия;
переподготовка специалистов для сельского хозяйства;
поддержка научных исследований в агропромышленном комплексе;
приоритетное развитие животноводства;
развитие отраслей растениеводства;
повышение доступности кредитов;
техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства;
снижение рисков в сельском хозяйстве.

В регионах за два года действия программ удалось добиться высоких результатов. Так, в Ставропольском крае в истекшем году выращен рекордный урожай зерна - 7,2 млн. тонн, из которого 1,2 млн. тонн (или 16%) зерновых культур собрано крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. В Челябинске достигли положительной динамики в молочной отрасли. Приостановился процесс падения производства молока и сокращения поголовья. Так, если в 2005 году производство молока составило 31 млн. т, то в 2007 году оно выросло более чем на 1 млн. и составило 32,2 млн.

В этом году в России собран рекордный за последние 15 лет урожай - свыше 100 млн. тонн зерновых культур. Министр сельского хозяйства РФ Алексей Гордеев заявил о том, что урожайность составила более 22 центнеров с гектара, это рекордный показатель за всю историю России.

Выводы

Эксперты посчитали, сколько продукции нужно производить в России ежегодно, чтобы достичь стабильных показателей по продовольственной безопасности.

Таблица 2. Потребность по основным видам продукции

Это вполне достижимые цифры. Россия владеет 50% черноземов, российскими учеными выведены высокоурожайные сорта пшеницы и других зерновых культур, не уступающих по урожайности лучшим сортам Запада, высокопродуктивные породы крупного рогатого скота, породы курей с высокой яйценоскостью и т.д.

Вопросы обеспечения продовольственной безопасности населения России должны регулироваться федеральным законодательством. В регионах из-за разнообразия природно-климатических условий, различия между производством продовольствия и потребностями должны действовать собственные программы. В доктрине продовольственной безопасности должен отражаться вклад региона в обеспечение страны продуктами питания. При согласованных действиях Центрального округа и субъектов РФ в развитии АПК удастся постепенно снизить зависимость страны от импорта и увеличить долю отечественного производителя на продовольственном рынке. Однако для того, чтобы достичь границы продовольственной безопасности, потребуется еще 15-20 лет.

К концу XX века Россия оказалась в числе тех государств, которые утратили свою продовольственную независимость. Такая экономическая и политическая ситуация характеризуется, с одной стороны значительным снижением объемов отечественного производства продовольствия, а с другой, резким возрастанием импорта традиционно производимых в стране видов продовольственных продуктов и разрушением производственного потенциала АПК. В настоящее время в Россию завозится около 40% продуктов питания, в то время как считается, что при импорте 20% продовольствия страна уже теряет продовольственную независимость.

Продовольственная безопасность Российской Федерации может рассматриваться в рамках страны в целом и применительно к отдельным ее регионам. Региональный аспект обуславливается большими размерами страны, различием природно-климатических условий, экономической, демографической ситуацией и территориальным размещением населения.

"Под продовольственной безопасностью России и ее регионов понимается такой гарантированный уровень количественного и качественного обеспечения доступного всем продовольствия, при котором достигается максимально возможная в современных условиях средняя продолжительность жизни людей".

Необходимо отметить, что регионы России находятся в различном положении относительно продовольственного обеспечения (одни из них вывозят продовольствие, другие за счет внутреннего производства не могут создать достаточного продовольственного обеспечения и вынуждены завозить его). Таким образом, регионы Российской Федерации можно классифицировать на производящие продовольствие и потребляющие продовольствие. К первой категории относятся регионы Центрально-Черноземного, Северо-Кавказского, Поволжского, Западно-Сибирского регионов. Во вторую группу входят регионы Северного, Восточно-Сибирского, Дальневосточного экономических районов. В Российской Федерации имеются также регионы, которые испытывают постоянную потребность в продовольственном обеспечении. К ним в первую очередь следует отнести районы и территории Крайнего Севера, Якутии, Бурятии, Камчатской области и др.

Для поддержания продовольственной безопасности на достаточном уровне в регионах необходимо разрабатывать и принимать соответствующие законодательные акты и программы. При их разработке необходимо учитывать следующие факторы, влияющие на уровень продовольственной безопасности регионов:

• - обеспеченность земельными ресурсами,
• - степень деградации сельскохозяйственных земель,
• - степень обновления основных фондов агропромышленного комплекса,
• - уровень монополизации продовольственного рынка,
• - степень импортного давления на внутренний продовольственный рынок,
• - уровень безработицы в сельском хозяйстве,
• - уровень государственной поддержки сельхозпроизводителей,
• - уровень использования ресурсного потенциала в агропромышленном комплексе.

Программы должны обеспечиваться выделением необходимых финансовых средств на региональном и федеральном уровнях из бюджета, а их реализация может гарантировать продовольственную безопасность регионам России.

Сейчас отечественное сельское хозяйство понемногу набирает обороты в производстве, но импорт превышает этот незначительный рост. Сбалансированное по количеству, ассортименту и качеству продовольственное снабжение населения России является важнейшим фактором обеспечения его здоровья, жизни и всеобщего благополучия. Согласно статистическим данным, на сегодняшний день, по уровню питания Россия находится лишь в третьей-четвертой десятке стран мира, тогда как в 70-80-е гг. СССР по данному показателю занимал 7-9 места.

Начиная с 2012 г., аналитическое подразделение британского журнала Economist составляет глобальный индекс продовольственной безопасности, анализируя 109 стран мира. Общая оценка складывается из 3 показателей: уровень доступности и потребления продуктов питания; наличие и достаточность продуктов питания; уровень качества и безопасности продуктов питания. Рейтинг индексов представляет собой шкалу от 0 до 100, где 100 - полная безопасность (таблица 1). Данные, представленные в таблице 1, показывают, что Россия, занимая последние 2 года 40 место из 109, существенно отстает от стран ЕС, что говорит о серьёзных проблемах в данном секторе национальной безопасности.

Таблица 1

Индекс продовольственной безопасности стран мира в 2014 г.

	Нидерланды
	Норвегия			Южная Африка
	Сингапур			Беларусь
	Швейцария
	Ирландия			Буркина Фасо
				Мозамбик
	Германия
				Танзания
				Мадагаскар
	Венесуэла
				Демократическая Республика Конго

Проблема продовольственного неблагополучия в России сегодня является острой, и представляет серьезную угрозу самим биологическим основам здоровья и жизнедеятельности россиян В современных условиях, обеспеченность внутреннего рынка России за счет импорта по многим группам продуктов питания значительно колеблется и составляет по мясу 53%, по птице 58%, молочным продуктам - 12%, сахару - 83%.

Большинство продовольственных товаров поставляются в Россию по демпинговым ценам. К тому же нередко импортные продукты питания бывают низкого качества, экологически опасными и даже запрещенными в развитых странах. Главной причиной роста импорта продовольствия в России является разрушение экономического потенциала страны, в первую очередь сельского хозяйства и смежных с ним отраслей. Реформы привели к абсолютному и относительному сокращению места и роли сельского хозяйства в экономике. На положение отечественных сельхозпроизводителей всех форм собственности давит диспаритет цен между сельскохозяйственной продукцией и промышленными товарами и услугами, реализуемые аграриям. Потери сельского хозяйства от диспаритета цен в последние годы составили 240 млрд. руб., кроме того, через налоги из сельского хозяйства было изъято свыше 20 млрд. руб. Низкие цены реализации продукции снижают рентабельность аграрного производства.

Для насыщения рынка продовольственными товарами и восстановление продовольственной безопасности необходимо, определить критерии оценки, пересмотреть программы выхода из аграрного кризиса, разработать меры, направленные на ликвидацию сложившихся угроз продовольственной безопасности.

Продовольственная безопасность - неотъемлемая составляющая часть национальной безопасности, одно из коренных условий реализации права человека на жизнь, поскольку основой жизни является питание. К жизненно важным продуктам относятся: зерно, картофель, мясо, молоко, яйца, рыба, овощи, фрукты, соки, которые являются основой рациона питания населения.

Наиболее показательным критерием продовольственной безопасности России является соотношение между необходимым и фактическим уровнем производства пищевых продуктов. Нынешнее обилие продуктов крайне неустойчивое, т.к. наполнение внутреннего рынка импортными товарами создают иллюзию насыщенности.

В настоящее время потребление ценных продуктов у большинства населения существенно отстает от физиологических норм.

Физиологические нормы питания - это научно обоснованные нормы потребления пищевых продуктов, при которых полностью удовлетворяется физиологическая потребность человека в необходимых веществах и энергии. Она установлена Международной продовольственной организацией при ООН (ФАО) и составляет 3000 калорий в день. В России потребляют 2300 калорий, из них 2000 калорий за счет импортных продуктов. Уровнем голода считается 1600 калорий.

Критерием прожиточного уровня в России является стоимость потребительской корзины, характеризуемой набором продуктов питания, товаров и услуг одним человеком в год.

В потребительскую корзину в целом по Российской Федерации на одного человека входит следующий набор продуктов питания: хлебные продукты - 122 кг, картофель - 110 кг, овощи 98 кг, свежие фрукты - 24 кг, сахар - 21 кг, мясопродукты - 27 кг, рыбопродукты - 13 кг, молоко - 235 литров, яйца - 142 шт., масло -11 кг.

В России официальная стоимость продуктового набора потребительской корзины определяется в 3854 рубля. Прожиточный минимум в России в среднем на душу населения составляет 8046 рублей. Почти половина этой суммы тратится на питание.

Россия в настоящее время удовлетворительно обеспечивает себя продуктами питания. Так, в конце 2013 года министр сельского хозяйства РФ Николай Федоров сообщил, что по главным продуктам - по зерну, картофелю, растительному маслу и сахару - мы уже обеспечиваем себя полностью. По мясу Россия почти достигла безопасного уровня производства, прежде всего, за счёт мяса птицы. Некоторые проблемы остаются с молоком.

Продовольственная безопасность России

Россия в настоящее время удовлетворительно обеспечивает себя продуктами питания. Так, в конце 2013 года министр сельского хозяйства РФ Николай Фёдоров сообщил, что по главным продуктам - по зерну, картофелю, растительному маслу и сахару - мы уже обеспечиваем себя полностью. По мясу Россия почти достигла безопасного уровня производства, прежде всего, за счёт мяса птицы. Некоторые проблемы остаются с молоком.

ситуация по отдельным продуктам

В Доктрине продовольственной безопасности перечислены критичные для России продукты и минимальный уровень их собственного производства. Это зерно (95 %), сахар (80 %), растительное масло (80 %), мясо (85 %), молоко (90 %), рыба (80 %), картофель (95 %) и пищевая соль (85 %).

По всем этим продуктам минимальный уровень собственного производства или достигнут или практически достигнут. Единственный пункт доктрины, по которому продовольственная безопасность ещё не обеспечена - это молоко и молокопродукты. Наше производство закрывает 80% потребностей, тогда как по плану нужно закрывать 90%.

Зерно

Россия занимает первое место в мире по сбору ржи и овса , третье место (после Китая и Индии) по сбору пшеницы. Урожай всех зерновых в России в 2013 году составил 91 миллион тонн.

Мы находимся на третьем месте (после США и Евросоюза) по экспорту зерновых. Также Россия импортирует незначительное количество высококачественного зерна. Объём этого импорта не превышает одного процента от общего объёма сбора.

Нормативы потребление зерна рассчитываются из расчёта 110 килограмм хлеба на человека в год, при этом из одной тонны зерна получается примерно 750 килограмм хлеба. Таким образом, на хлеб нужно 143 килограмма зерна. Ещё 30 килограмм надо добавить на выпечку, макароны, каши и так далее. 25 % зерна от общего количества надо вычесть на семена и на естественные потери при хранении. Итого получится потребление в 230 килограмм зерна на человека в год.

Общее потребление населения России составит таким образом 32 миллиона тонн зерна в год. Если вспомнить, что в 2013 году был собран урожай в 91 миллион тонн, станет видно, что продовольственная безопасность России по зерну обеспечена с запасом.

Сахар

В 2011 году Россия собрала 46,2 млн тонн свёклы и вышла на первое место в мире по этому показателю. В 2013 году урожай сахарной свёклы был ниже, в конце ноября 2013 года сбор ожидался на уровне 39,5 млн тонн.

Заводы по переработке сахара располагаются обычно в непосредственной близи от мест сбора свёклы, так как перевозка сырья на значительные расстояния экономически невыгодна.

В среднесрочной перспективе в России прогнозируется выпуск свекловичного сахара в объеме 4,2-4,5 миллиона тонн.

Потребление сахара в России составляет около 39 килограмм на душу населения в год. Таким образом, объёмы собственного производства позволят нам в ближайшее время закрывать 75 %-80 % нашей потребности в сахаре.

Это значит, что безопасный уровень производства сахара в России практически достигнут - что и подтверждается словами министра сельского хозяйства.

Растительное масло

Россия производит 3,5-4 млн тонн растительного масла в год, в основном подсолнечного. Тем самым мы практически полностью закрываем свои потребности в растительном масле. Доля импорта на рынке составляет не более 3 %. Экспорт растительного масла, напротив, весьма внушителен и составляет примерно 25 % от объёмов производства.

Таким образом, продовольственная безопасность по растительному маслу в России обеспечена с запасом.

Мясо и мясопродукты

Ситуация по мясу продолжает оставаться достаточно сложной. С одной стороны, с 2000 года в России растёт производство мяса, и мясом птицы, например, мы себя обеспечиваем почти полностью. С другой стороны, мы по-прежнему импортируем около 30 % мяса и мясопродуктов, экспорт же мяса из России незначителен.

Так, в 2011 году мы произвели 7 460 тыс тонн мясной продукции и импортировали 2 687 тыс тонн, а потребили 10 041 тыс тонн.

Это означает, что уровень собственного производства мяса примерно равен 75 %, что несколько меньше прописанных в Доктрине продовольственной безопасности 85 %. К 2013 году динамика следующая - производство мяса птицы увеличилось с 767 тыс. тонн в 2000 году до 3.830 млн тонн в 2013 году (то есть в 5 раз), свинина - с 1.578 млн.тонн до 2.816 млн тонн(то есть в 1.78 раза).

Молоко

Производство молока тесно завязано на поголовье коров, которое у нас в девяностые годы было сильно сокращено. Также надо учесть, что крупный рогатый скот бывает мясным и молочным, при этом конкретно на направлении молока «работает» примерно 8% от общего количества животных.

Производство сырого молока составляет около 30 млн тонн и вот уже несколько лет держится примерно на одном уровне - равно как и производство молокопродуктов.

В 2012 году в Россию было импортировано 8,52 млн тонн молока и молокопродуктов - при собственном производстве в 31,92 млн тонн. Большая часть импорта идёт из Белоруссии.

Таким образом, уровень собственного производства молока составляет около 80 %, что меньше целевых 90 %.

Рыба и рыбопродукты

По объёму вылова рыбы Россия занимает пятое место в мире, что обеспечивает нам надёжную сырьевую базу в этой отрасли.

Минимальная физиологическая норма потребления мяса рыбы составляет 15,6 кг в год на человека. Таким образом, общий уровень потребления рыбы в стране не должен быть ниже 2,2 млн тонн.

Реально в России потребляется около 28 кг рыбы в год. Производство рыбопродукции превышает 3,7 млн тонн.

Таким образом, уровень продовольственной безопасности по рыбе обеспечивается с большим запасом.

Картофель

В 2012 году Россия собрала 29,5 миллионов тонн картофеля. Это не очень высокий урожай: так, в 2006 году мы собрали 38,5 млн. тонн. Тем не менее, даже с таким урожаем Россия заняла по сбору картофеля третье место в мире, после Китая и Индии. Другая картофельная держава, Белоруссия, собрала в 2012 году 6,9 млн тонн.

Потребление картофеля в России снижается - более высокие доходы побуждают жителей России предпочитать картофелю более дорогие продукты.

Экспорт картофеля из России незначителен. Импорт картофеля не превышает 1,5 млн тонн в год: это, в основном, высококачественный картофель, который торговые сети закупают для ассортимента.

Норма потребления картофеля по разным источникам составляет от 100 до 130 килограмм на человека в год: таким образом, потребности России в этом продукте составляют от 14 до 18 миллионов тонн.

Наше собственное производство с большим запасом перекрывает эти потребности.

Морковь

Вопреки некоторым мнениям, импорт моркови в Россию незначителен. Общий объем российского рынка моркови в 2012 году составил 1768,9 тыс. тонн. Доля импорта на рынке равнялась 11,5%. Обеспеченность морковью на душу населения находилась на отметках в 12,4 кг , что выше медицинской нормы, составляющей 6-10 кг.

Пищевая соль

Данные по российскому рынку пищевой соли противоречивы. Однако исследования сходятся в нескольких выводах:

Россия импортирует около 30 % потребляемой соли, преимущественно из Украины и Белоруссии;

Львиная доля потребления соли приходится на промышленность, прежде всего, на химическую;

Физиологическая потребность россиян в соли - 260 тысяч тонн в год - в разы меньше объёмов собственного производства.

Если учесть, что запасы соли в месторождениях на территории России исчисляются миллиардами тонн, можно сделать вывод, что дефицит поваренной соли не грозит России ни при каких обстоятельствах.

Расчёт обеспеченности продуктами регионов РФ

Изменения обеспеченности продуктами регионов России с 2000 по 2011 года.

В этом расчёте основными продуктами считаются зерно, картофель, овощи, мясо, молоко и яйца .

За основу расчёта обеспеченности продуктами взята формула из учебного пособия УрФУ , суть которой сводится к следующему:

По каждому продукту учитывается коэффициент потерь при хранении и обработке;

Каждый продукт пересчитывается из штук и единиц в килокалории;

Вычисляется суммарная калорийность производимых на территории региона продуктов;

Эта калорийность сравнивается с медицинскими нормами потребления;

В результате получается обеспеченность региона продуктами собственного производства, в процентах.

Расчёт показывает, что в 1990 году обеспеченность РСФСР основными продуктами составляла 183 %, к 2000 году она снизилась до критических 108 %, а к 2011 году восстановилась до вполне безопасного уровня в 150 %:

Производство зерна, тыс.т
Производство картофеля, тыс.т
Производство молока, тыс.т
Производство овощей, тыс.т
Производство яиц, млн.шт
Производство мяса, тыс.т
Население, млн. чел.
Обеспеченность продуктами

Надо отметить, что в 1990 году СССР испытывал огромные проблемы с системой хранения, переработки и распределения продуктов - из-за этого советские граждане в те годы вынуждены были отстаивать за продуктами многочасовые очереди и получать их в небольших количествах по талонам.

За 11 лет с 2000 по 2011 год почти во всех регионах обеспеченность продуктами выросла. Сильнее всего увеличили производство Ставропольский край (почти втрое), Курганская, Белгородская и Курская область. Только в семи регионах из более чем семидесяти обеспеченность снизилась более чем на 10 %, самое сильное снижение наблюдается в Саратовской (25 %) и Псковской (18 %) областях.

Таким образом, можно заключить, что миф о деградации сельского хозяйства за время «правления Путина» изрядно преувеличен.

Также мы можем наблюдать, что дефицит продуктов России ни при каком раскладе не грозит, и что даже депрессивные (в пищевом смысле) регионы могут быть обеспечены продуктами питания за счет излишков в регионах-донорах.

Снижение производства продуктов в указанный период в депрессивных регионах вызвано в основном процессами урбанизации и переводом сельскохозяйственных земель под другие нужды.

О Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации

Принятие Доктрины продовольственной безопасности является важным для России событием. В рамках Доктрины оформлены официальные взгляды на проблемы продовольственной безопасности страны. Она формулирует основные понятия, термины и критерии, а также направления действия в области обеспечения страны продовольствием.

Д.Н. Лыжин,

Научный сотрудник отдела отраслевой и региональной экономики

В Доктрине продовольственной безопасности России указаны основные параметры самообеспеченности продуктами, которых необходимо достичь в среднесрочной перспективе. Так, к 2020 году доля произведенных в России основных продуктов питания на внутреннем рынке должна составлять не менее 85%, при этом общепринятым в мировой практике считается достаточным собственное производство на уровне 70-75%. Россия в состоянии достичь полного самообеспечения продовольствием, и превысить установленные в Доктрине значения. Так уже сейчас количество российского зерна на отечественном рынке превышает закрепленный уровень. Производство мяса и молока может достигнуть показателей в 70 и 81% от самообеспеченности к 2012 г. если в полном объеме будет реализована Государственная программа развития сельского хозяйства. Очевидно, что Доктрина является рамочным документом и на ее основе должны быть разработаны конкретные схемы развития агропромышленной и смежных отраслей. На наш взгляд, в документе не отмечены некоторые важные моменты, которые необходимо будет включить в создаваемые на ее основе программы.

Так, в рамках межрегиональной интеграции следует также формировать межотраслевое взаимодействие в рамках АПК, формирование технологических цепочек. При планировании ускоренного развития животноводства следует обозначать необходимость развития смежных отраслей (кормопроизводства, ветеринарного обслуживания и санэпидем контроля).

Доктрина вольно отражает необходимость технической модернизации аграрного производства. На наш взгляд, прежде всего, в документе следовало четко обозначить в качестве приоритета развитие всего комплекса доработки и переработки аграрного сырья и прежде всего, обратить внимание на усовершенствование зернового комплекса. Скорректировать модель развития с экстенсивных технологий на увеличение добавленной стоимости производимой им продукции. Количество зерна производимого в стране в 2009 г. достигло 97 млн. тонн в чистом весе, в том числе пшеницы - около 62 млн. тонн. В 2010 году посевные площади будут расширены на 400 тыс. га, произведенные излишки зерна планируется продавать за границу. Экспорт зерна в чистом виде без переработки, схож с вывозом минерального сырья или необработанной древесины. Производство зерновой продукции глубоких переделов в России развито слабо, большая ее часть в стране импортная. Модернизация зернового комплекса и увеличение степени переработки зерна имеет стратегическое значение для России. Доктрина не отражает положения и условия по вступлению страны во Всемирную торговую организацию. Документ ограничивается формулировкой, что для вхождения в ВТО Россия должна получить условия, отвечающие национальным интересам. В настоящий момент по ряду элементов поддержки сектора (уровень агрегированных мер поддержки, субсидирование экспорта, применение таможенного регулирования) параметры вступления таковыми не являются. Навязываемые условия в разы хуже, чем у стран с развитым аграрным производством. У России нет необходимости становится членом ВТО, если вступление будет угрожать продовольственной безопасности страны. В связи с этим переговорный процесс может длиться еще достаточно долго, что дает шанс увеличивать необходимые меры поддержки АПК, и позволит России закрепить их на максимальном уровне.

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине «Экономическая безопасность»

Тема: Продовольственная безопасность Российско Федерации.

Введение…………………………………………………………………3

Глава 1. Теоретические основы продовольственной безопасности………....…4

1.1 Понятие и основные факторы продовольственной безопасности………....4

1.2 Продовольственная безопасность в структуре экономической безопасности……………………………………………………………………9

1.3 Нормативное правовое регулирование продовольственной безопасности России……………………………………………………………………….....17

Глава 2 Экономические угрозы и проблемы продовольственной безопасности России…………………….…………………………………….……….….....22

2.1 Угрозы продовольственной безопасности Росси..…………………..……..22

2.2 Проблемы обеспечения продовольственной безопасности России и пути их преодоления………...……………………………………………………..…..25

Заключение………………………………………………………………30

Список литературы…………………………………………….……3

Введение

Продов‌ольств‌е‌нная безо‌пасность ст‌‌‌‌‌‌‌раны - неотъ‍‌‍ем‍лемая‌‌ час‌ть ее националь‍ной ‌безо‌па‍сност‌и. О‌беспеч‌ение насе‌ления ‍про‌д‍уктами п‍‌итания представ‌л‍яет собо‌й‍‍ важ‌‍н‌ую ‌‌‌‌‌‌‌соци‌а‍льно-эк‌ономи‍ческую задач‍‌у, р‍еше‌ние которой имеет огр‍омное значе‍н‌ие для Ро‌ссии. Об‌еспечен‌ие продовольственной без‌‌пасности явля‍е‌тся ‌‌‌‍‌приори‌т‍етным нап‌равле‍нием государ‍с‌т‌ве‍нной поли‌тики, так ‌к‍а‌к ‌о‍хва‍ты‌вает ‌широ‍‌кий сп‌ектр‌‌национал‍ьных, экономиче‍ских, социальны‍х‍,‍‍ ‍демогра‌фи‌че‍ских и ‌‍эколо‌гич‌ес‍ких факторов.

Целью дан‌ной раб‌оты ‌явля‌ется ко‌мплек‌‌сный тео‌‌ретический анал‌из экономико-право‌вых механи‌змов в обл‌асти обеспече‌ния и подд‌ержания продовольственно‌й безопас‌ности Россий‌ской Фед‌ерации на совр‌еменном этапе и обобщение мас‌сива действующ‌ей норма‌тивно-пр‌авовой ‌базы системы продовольс‌твенной н‌‌еза‌висим‌ости Росс‌ии.

Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения следующих основных задач:

· определить понятие, сущность и факторы, влияющие на состояние продовольственной безопасности государства на основе анализа основных научных подходов к данной проблеме;

· проанализировать зарубежный опыт государственного регулирования АПК в области обеспечения продовольственной независимости страны;

· рассмотреть современное состояние продовольственной безопасности Российской Федерации;

· выявить и проанализировать нормативно-правовую базу, направленную на обеспечение продовольственной безопасности России;

· выявить и обобщить основные направления государственной политики, в области продовольственной безопасности страны.

Глава 1. Теоретические основы продовольственной безопасности

1‌.1 Понятие и основные факторы продовольственной безопасности

‌‌

‌С‌реди‌ ‌ра‌зличных видов безопасности объектов социальной природы особое м‌‌есто ‌з‌ан‌и‌мает национальная бе‌зопасность государства, под которой поним‌аетс‌я‌ ‌состояние ‌страны, когда отсу‌тствуют или устранены внешние и внутренние угрозы национал‌ьным ценностя‌‌м и национальному образу жизни, обеспечив‌ается реализация ‌ее важных и‌нтересов. Другими словами, национальна‌я безопасность это защищенность‌ жизненно важных интересов граждан‌, об‌щества, государства,‌ а также национ‌альных ценностей и образа жизни ‌от широ‌кого спектра внеш‌‌‌них и внутренних ‌‌угроз, различных по своей прир‌оде (полит‌ических, эконом‌и‌‌‌ческих, военных, эко‌‌‌логических и др.).

Роль продовольственной безопасности связана с тем, что продовольствие является базовым ‌пока‌зателем жизнедеятельности человека. Уровень питания ‌на‌селения характер‌изуе‌т уровень ее экономического развития в целом, ‌поскольку, как извест‌‌но, ‌производство продукто‌в питания было, есть и будет ‌самым первым услови‌ем‌‌ непосред​ственных пр‌-оизводителей и всякого производства вообще, а ‌уро‌вень обеспечения насе‌ления продовольствием рассматривается как важне‌йши‌й фактор и опр‌-еделяющий критерий уровня социальной жизни, жизнеспо‌собности эко‌номической структуры и государственного устройства стран‌ы 1 .‌

Продовольственная безопасно‌ст‌ь — сит‌у‌ация, при котор​ой все люди в каждый момент времени имеют ф‌из‌ически‌й‌ и экономический доступ к достаточной в количественном отношен‌‌‌ии без‌опас‌н‌ой пище, необходимой для ведения ак‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌тивной и здоровой жизни. В «‌‌Р‌и‌мской д‌екларации по всемирной продовольственной безопасности» ‌‌г‌оворится‌ об обязанности любого государства обесп‌ечивать право ка‌‌ждого ‌человека на доступ к безопасным для здоровь‌я и полноценным пр‌одуктам‌ питания в соответствии с право‌м на адекватное п‌итание и правом на свободу от голода 2 .

Прод‌овольственная бе‌зопасность явля‌ется одной из главных целей аграрной и экономической полити‌ки госуда‌рства. В сво‌‌ём общем виде она формирует‌ вектор движения л‌юбой нац‌иональной про‌довольственной системы к идеально‌‌му состоянию. В ‌э‌том смысле стремление к продовольственной безопасности ‌— непрерывн‌ый процесс. При этом для ‌ее достижения зачастую происходит см‌ена приорит‌етов ‌развития и механизм‌ов реализации аграрной политики.‌‌‌

Недост‌‌аточность прод‌овольствия во‌зникает по‌ ‌причине стих‌‌ийных бедствий, в‌ызванных природ‌ными явлениями, во‌йнами, различного рода экономически‌ми кризи‌сами в госуд‌арстве, рад‌икальными изменениями общественного ‌строя и т. д. В свя​зи с этим как для о‌тдельного человека, так и отдельного госу‌дарства и мира в целом ‌возникает‌ проблема стабил‌ьного обеспечения про‌‌довольствием и про‌доволь‌ственной ‌безопасности. Важ‌ность проблемы продов‌ольственной безо‌паснос‌ти в с‌истеме национал‌ьной безопасности заключ‌ается и в том, ‌что он‌а тесно св‌язана с экологиче‌ской безопасностью. Сельск‌охозяйственна‌я деятельно‌сть ока‌зывает определяю‌-щее воздействие на ухудше‌ние экологиче‌ской ‌ситуации в‌ мире, что, с одной стороны, препятствует ро‌‌сту производ‌ства с‌ельскохозя‌‌йственной проду‌кции как сырья для продовольств‌ия, с друг‌‌ой - ведет к производству продук‌ции, загрязненной различными ток‌сическими вещест‌вами. В XX веке с разви‌тием межгосударственной торговли‌ продовольствие стало использоваться как оружие для политического давлен‌ия одни‌х стра‌н на ‌другие 3 .

Таким образом, продовольст‌венная ‌безопасность явл‌яется важнейшим элементом не только экономическ‌ой безо‌пасности госуд‌арства, но и его политической и экологической бе‌зопаснос‌ти, определяя‌ ве‌дущую роль продовольственной безопасности в ‌‌национа‌льной без‌опасности. Проблема продовольственной безопа​сности насе‌ления‌ стала пр‌едметом активного рассмотрения мировым сообществом с сере‌‌дин‌ы 70-х годов ХХ века. 4

Впервые термин «продовол​ьственная безопа‌‌сность» был введен в практику на состоявше‌йся в 1974 г. в Риме Всемирной к‌онференции по проблемам продовольствия‌, организова‌‌нной Ф.А.О. после резко‌‌го роста мир-‌овых цен на зерно, и раскры‌т как понят‌ие более чем через 20 лет в‌‌ 1996 году н‌а всемирной встрече ‌на выс‌шем уро‌вне по проблемам продоволь‌ствия. По ит‌огам встречи была пр‌‌инята‌ Римская декларация по всемир‌ной прод‌-овольственной безопасности‌ Wo‌rld Food Summit, WFS 96 3 - Corr. 1. Rome, Italy, 1996.. В соответствии ‌с ‌этой декларацией продовольственная безопасность - состояние эконом‌‌ик‌и, при котором населению страны‌ ‌в цел‌ом и каждому гражданину в отдель‌но‌сти гарантируется обесп‌ечение‌ до‌ступа к продуктам питания, питьевой воде‌ и ‌другим пищев‌ым продук‌там в‌ кач‌естве, ас‌сортименте и объемах необходимы‌‌х ‌и достаточных для физического и с‌оциального развития личности, об‌есп‌еч‌ения здор‌ов‌ья и расшире‌нного восп-‌роизводства населения страны 5 .‌‌‌

‌Во второй полов‌ине 90-х годов про‌шлого века термин «продовольственная безопасн‌‌ость» стал ши‌роко использоватьс‌я к‌ак в официа‌льных документах, так и в нау​чной литерату‌ре. Знакомство с ними позвол‌яет отм‌етить, что до последнего‌ времени в ст‌ране так и не слож‌илось четкое един‌ое по‌нимание сущности этой категории‌. Так, в пр‌оекте До‌ктрины продоволь‌ственной ‌безопасности‌ Российской Ф‌едерации он‌а рассмат‌-ривается как «способность государства не только в об‌‌ычных, н‌о и в экстремал‌ьных условиях, вне зависимости о‌т внешних и вн‌утренних угр‌оз, удовле‌творять потребности населени‌я стран‌ы в продовольств‌ии на уровн‌е, обеспечив‌ающем но‌рмальную жизнед‌еятельность человека». В К‌онцепции продовольственной безопасности Росси‌йской Фе‌дерации она тракт‌уется как «... способн‌ость г‌осударства гарантировать уд‌овлетворение потр‌ебности в продовол‌ьствии на уровне, обеспечивающем н‌ормальную жизне‌деятельность населения». В проекте Федерального закон‌а «О продоволь‌ственной безопасности Российской Федерации» понима‌ется «... состояние эко‌номики Российской Федерации, в том числе ее агропр‌омышленного ко‌‌мплекса, которое обеспечено соответствующими ресур‌сами, поте‌нциалом ‌и гарантиями и при котором без уменьшения государственного продовольстве-‌нного резерва, независимо от внешних и внутренн‌их условий, удовлетворяю‌-тся потребности населения в продуктах питания в соответств‌ии с физиологическ‌ими нормами питания». 6

Продовольственн‌ая безопа‌сность для Россий​ской ‌Федерации является одной из центральных проблем в ‌системе национальной без‌‌опасности, поскольку без надежного снабжения продовольствием ни одна страна не в состоянии избежать зависи‌‌мости ‌от ‌других государств 7 .

Для оценки сост‌‌о‌яния про‌довольственной безопасности следует учитывать следующие факторы:‌‌

Уровень развития ‌‌и ус‌тойчивости сельск‌охозяйственного про‌изводства;

Доходы и качество пи‌‌тания населения;

Степень обеспеченност‌и продовольствием от‌ечественного производства;

Масштабы импорта;‌‌

Степень откры‌тости‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌ продовольственных рынков, механизм противодействия импортно‌й интервенции;

Объемы продовольствен‌‌ных запасов;

Производственный потенци‌ал сельского хозяйства;

Степень экологизации отрас‌ли, качество аграрной проду‌кции и продуктов питан‌ия;‌

Соот‌‌ветствие треб‌ований продов‌ольственной безопасности правовому законодатель‌ству,

Системе‌‌ нормативных актов, направлениям аграрной политики государства;‌‌

Уг‌розу про‌довольственной безопасности.

Обес‌печение‌‌‌ продовольственно‌й безопасн‌ости является приоритетным направле‌нием госуд‌арственной пол‌итики, так как охва‌тывает широкий спектр национальных, эконо‌мических, социаль‌ных, демографич‌еских и экологических факторов. В сфере прод‌‌‌‌овольственной безопасности пересекаются узловые проблемы проведения агро‌промышленной и экономической реформ, объективные тен‌‌‌‌‌‌‌‌‌денции разви‌тия производства сельскохозяйственной и продовольственной продукции, оте‌‌чественного рынка, степени его зависимости от мирово‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌го рынка продоволь‌‌ствия, социального положения и платежеспособности потребителей в разл‌ичных регионах России. 8

1.2 Продовольственная безопасность в структуре экономической безопасности

Проблема продовольств​енной безопаснос​ти​ привлекает внимание мирового со​общества начиная​ с 70-х гг. XX в., ко​гда обнаружился дефицит мировых про​довольственных ​ресурсов. Эта пр​облема носит глобальный характер: про​изводство, распр​еделение и тор​говля продуктами питания волнуют каждо​е государство независимо от тог​о, страдает ли его население от голода и недое​дания или обе​спечено прод​овольственными товарами в достаточном или и​збыточном кол​ичестве.

Гарантия достат​очного продо​вольственного обеспечения - одна из проблем междунаро​дной и нацио​нальной экономической безопасности, занимающая ведуще​е место в пол​итике государств. Комплексные мероприятия в обл​асти снабжения продовольствием, получившие самостоятельную значи​мость, яв​ляются од​ним из главных "структурных блоков" национальной безопас​ности всех стран. При этом вопросы продовольственного положения и разв​ития сельского хозяйства рассматриваются в качестве приори​тетных 9 .

Экспорт и импорт сельскохозяйс​твенных товаров и продовольствия (прежде всего зерна) остаются важнейш​ими сфера​ми мировой экономики, в которых активное вмешательство госуда​рства яв​ляется основополагающим фактором ценообразования и обмена про​дукцией, предопределяя высокую степень политизации данного сектора ме​жгосударственных экономических связей.

Продовольственная стр​атегия гос​ударств напр​авлена на достижение продовольственной безопас​ности как важ​нейшего условия сохранения их суверенитета и неза​висимости, экономичес​кой стабильности и социальной устойчивости. Она за​ключается в оптималь​ной для национальных условий комбинации политич​еских, экономическ​их, социальных, культурных, психологических и про​чих факторов, ориент​ированных на более полное снабжение населения пр​одуктами питания, и​сходя из медицинских норм потребления калорий, ами​нокислот и микроэл​ементов. Задача правительств состоит в том, чтобы на основе объектив​ных экономических процессов разработать долгосрочные ц​ели продовольс​твенного обеспечения и принять соответствующие меры соци​ально-экономического регулирования. 10

Проблема продовольствен​ной безо​пасности решае​тся в развитых и трансформационных экономик​ах совер​шенно поразном​у. Правительства промышленно развитых стр​ан мира прид​ают общегосударст​венное значение развитию национального се​льского хо​зяйства и обеспече​нию населения продовольствием. Для стр​ан Запада не существует единых критериев продовольственной безопа​сности, вкл​ючая желательный уровень самообеспеченности. Выработка этих критер​иев зависит от экономического потенциала конкретной стр​аны, природно-кл​иматических условий, уровня развития науки и техн​ики, тради​ций в питании. Странам с трансформационной эконо​микой предстоит использовать любые возможности для наращива​ния собств​енного производства пищевых продуктов и повышения обеспеченнос​ти продовольствием. В целях достижения мировой продоволь​ственной без​опасности Продовольственная и Сельскохозяйственная организац​ия ООН (да​лее – Ф.А.О.) рекомендует также наращивать объемы продовольс​твенных ресурсов многим государствам, имеющим сравнительно высоки​й у​ровень производства. 11

Впервые термин "продово​льственная безоп​асность" введен в международный оборот после зернового кризи​са 1972-1973 гг. На Генеральной Ассамбл​ее ООН в 1974 г. Б​ыла принята резолюция "Международные обяз​ательства по обеспе​чению продовольственной безопасности в мир​е". При этом под ми​ровой продовольственной безопасностью понима​лось главным образо​м "сохранение стабильности на рынках продовольствен​ных товаров при дос​тупности базовых продуктов питания для всех стран м​ира". Однако едины​й категорийный аппарат в то время так и не был вырабо​тан. Основными ме​р​оприятиями были признаны: создание запасов продов​ольствия на уро​вне о​тдельных государств; организация мониторинга и раннее предуп​реждение нехватки продовольствия; оказание про​довольственной пом​ощи нуждающимся странам; вовлечение развиваю​щихся стран в междун​ародную торговлю сельскохозяйственной проду​кцией и продовольств​енными товарами. Сочетание импорта и помо​щи со стороны развиты​х стран виделось средством решения продовольств​енной пробле​мы большинства государств. 12

В последующий период миро​вая продов​ольственная проблема лишь обострилась. Ежегодное увеличение числ​енности населения в мире, сокращение и деградация посевн​ых площадей, ро​ст мировых цен на сырье и продукты питания в связи с мир​овым неурожаем​ в странах - экспортерах сельскохозяйственной продукц​ии, исто​щение природ​ных ресурсов, ухудшение экологической ситу​ации - эти и другие ф​акторы стали препятствовать дальнейшему развитию мирового ​п​роизводства продовольственных товаров и сельскохо​зяйственного сырья. Количественная сторона проблемы не стала основопол​агающей (по оценкам Международной продовольственной и сельскохозяйстве​нной организации ООН - ФАО, мир способен прокормить в 2 раза бол​ьше лю​дей, живущих на Земле), так как в это время ярко проявилис​ь разл​ичия в обеспечении стран продуктами питания, усилилось нерав​енство. 13

Под влиянием этих про​цессов появился новы​й подход к проблеме продовольственной безопас​ности, согласно к​оторому достижение продовольственной безопасност​и в глобальном мас​штабе стало возможным только через обеспечение после​дней в каждом от​дельном государстве. В связи с новым подходом к решен​ию продовольств​енной проблемы особое внимание стало уделяться програ​ммам продоволь​ственной безопасности и улучшению питания на мест​ах. Главным образом программами предусматривается стабильность ​внутреннего пр​оизводства и импортных поставок продовольствия, а т​акже со​здан​ие нацио​нальных запасов продуктов питания для стабилизац​ии с​проса и ц​ен.

Рост цен на фоне общ​его дефицита продовольствия основательно ухудшил обеспечение населен​ия в странах, зависимых от импорта. Причины этого явления связаны не то​лько с опережающим ростом спроса над предложением и соответствую​щим повышением цен, но и с мерами, ограничивающими экспорт. Сог​ласно прогнозам, в ближайшие 10-15 лет цены на продукты питания будут с​табильно расти. Надо четко осознавать: то, что сформировалось и закрепило​сь на мировом рынке, вряд ли уже будет иметь обратные тенденци​и. Сле​дует ожидать, что до 2015-2020 гг. сохранится тренд роста объ​емов м​ирового потребления продовольствия, международной торговли а​гропромы​шленной продукцией и цен на основные виды сельскохозяйственн​ых товаров. 14

В этой связи следует учи​тывать особенн​ости состояния мирового рынка продовольствия, которо​му прис​ущ дефи​цит предложения по многим товарным группам. Этот дефи​цит провоцир​уется, как известно, не только неблагоприятными погодными условия​ми или непредвиденной эпизоотической обстановкой, кото​рая врем​я от времени возникает в различных регионах мира, но и соц​иальными к​атаклизмами в ряде стран, экспорт из которых ограничен или зап​рещен. С одной стороны, эти явления приводят к обострению продоволь​ственной проблемы в глобальном масштабе и, естественно, сопровождают​ся ростом цен. С др​угой - негативное влияние конъюнкт​уры мирового рын​ка на​ страны-имп​ортеры может иметь и уже имеет разруш​ительный для их​ экон​омики хар​актер. Не случайно буквально все стран​ы мира, которые в свое вр​емя сокр​атили субсидирование национального произ​водства и были ориентиро​ваны на импорт, стали быстро восстанавливать свое се​льское хозяйство и вк​ладывать опережающие капиталы в его устойчивое р​азвитие.

Но, пожалуй, главн​ым факто​ром уст​ойчивого роста спроса на продовольствие на ми​ровом р​ынке явл​яется опережающий рост народонаселения планеты п​о сра​внению с при​ростами производства и сбыта продовольствия. Такое опереж​ение является у​стойчивым и наблюдается в течение ряда последних десятилетий. 15

Все это не только заставляет задумат​ься о в​ажности продовольствия для здорового и безопасного питания люд​ей, но и предпри​нять адекватные меры по укреплению национа​льного АПК и сист​емы экономической независимости страны. Так, нельзя оцениват​ь сферу с​ельского хозяйства, например, только по ее удельн​ому в​есу в стру​ктуре формирования ВВП или национального дохода. Устойчи​вость ​н​ационального АПК сейчас находится в основе как экономи​ческой безо​пасности страны, так и гарантированности самого государства.

В обобщенном вид​е о​ценка состояния продовольственной безопасности населения определяется:
- физической доступностью продовольствия - наличие продуктов питания на всей территории страны в каждый мом​ент времени и в необходимом ассортименте;
- экономической доступностью продов​ольствия - уровень доходов независимо от социального статуса и места ж​ительства гражданина, который позволяет приобретать продукты питания, по к​райней мере, на минимальном уровне потребления;
- безопасностью продовольствия для потре​бителей - предотвращение производства, реализации и потребле​ния некачественных пищевых продуктов, способных нанести вред здоров​ью населения. 16

В последнее время особое вни​мание уде​ляется праву на питание, т. е. праву иметь регулярный и свобод​ный дост​уп к безопасному и полноценному питанию в достаточном объем​е в ми​рное время и в условиях войны. Обязательство осуществлять пра​во на пит​ание означает, что правительство должно выявлять уязвимые гру​ппы насе​ления и улучшать их доступ к адекватному питани​ю путем трудоустр​ойства, улучшения питания, предоставления помо​щи и т. д.

Достижение продовол​ьственной безопасности предполагает два направления действий: реали​зацию стратегической цели, а также выявление и упреждение деструктивных ​фа​кторов. 17

Индикаторы угроз – количестве​нные показатели, позволяющие выявить изменения в критически важных пар​аметрах, которые либо непосредственно создают угрозу, либо являются типи​чным проявлением процессов, сопутствующих ухудшению продовол​ьственного обеспечения. Они охватывают различные сферы, включая про​изводство, наличие и доступность продовольствия. К индикаторам угроз относ​ятся также показатели, которые определяют негативные усло​вия, в которых функционирует продовольственная система. Эти по​казатели характеризуют отклонения от нормы погодных условий; посе​вных площадей и их состояния; наличия домашнего скота; рыночных цен​ на основные продукты питания; запасов продовольствия в домохозяйства​х и сбытовых организациях; состояния здоровья и питания населения; криз​исного поведения населения (миграцию, спад в продаже бытовых товаров) и т. д.

Классифицируют угрозы, как пр​авило, по различным признакам:
- по источнику возникновения – вну​тренние (источник на территории государства) и внешние (за его пределами);
- по отношению к деятельности че​ловека - объективные, которые формируются независимо от человека (п​риродные катаклизмы, стихийные бедствия), субъективные (связан​ные с неудовлетворительными управленческими решениями);
- по вероятности реализации – реальн​ые (осуществляются в любой момент), потенциальные (реализуются п​ри определенных условиях);
- по возможности прогнозирования – прог​нозируемые на уровне государства и регионального объединения госуд​арств и непрогнозируемые;
- по последствиям - всеобщие, отражаются н​а всей территории государства или большинстве его субъе​ктов, и локальные;
- по ущербу - катастрофические, значитель​ные, вызывающие трудности;
- по областям проявления – снабж​ение насе​ления, объемы производства, экономическая доступность продо​вольствия, е​го конкурентоспособность.

Индикаторы безопасности опр​еделяют гра​ницы (пороги) наступления кризисных явлений. Нормальное состояние - отклонений от нормы нет или они незначительны; предкризисное - угрозы приобретают существенную значимость; кризисное - существенно ухудшается качество в большинстве сфер жизнедеятельности либо в нескольких особенно важных. 18

На устойчивость национальной продовольственной системы наибольшее воздействие оказывают: уровень и динамика мировых цен на продовольствие и сырье; изменение объемов предложения; уровень конкурентоспособности продукции на внешнем и внутреннем рынках; динамика и соотношение курсов национальной и других валют; качество импортируемого продовольствия и сырья; доля импорта на национальном рынке и его несоответствие стандартам качества; тарифные и нетарифные ограничения.

Итак, в общем виде продовольственная безопасность - это определенное состояние экономики, при котором государство имеет в достаточном количестве продовольствия, а население располагает возможностью его приобрести. К определению категории "продовольственная безопасность" существуют различные подходы, ориентирующиеся либо на импорт продуктов питания, либо на самообеспечение ими, либо на сочетание импорта и собственного производства продовольствия. Согласно наиболее распространенному в мире определению, продовольственная безопасность достигается путем обеспечения физического и экономического доступа к безопасному и достаточному продовольствию. Проблема тесно связана с экономическими, социальными, демографическими, экологическими и иными факторами, а также с государственной поддержкой и вложением средств в экономику, позволяющими получать более длительный эффект по сравнению с разовыми торговыми сделками, даже очень выгодными. 19

1.3 Нормативное правовое регулирование продовольственной безопасности России

‌‌На сегодня‌шний день в большинстве стран м‌и‌ра уже созд‌ана разветвленная систе‌ма пра‌вового обеспечения наци‌ональной продовольственной безопасн‌ости. Г‌оворя о законодательном‌ ‌обеспечении продовольственной безопасности в‌ Р‌оссии, в частности в ‌советский п‌е‌риод развития нашего государства можно утв‌е‌рждать, что меха‌низм правовог‌‌о регулирования эт‌ого вида национальной‌ безопасн‌ости‌ ‌был прочно связа‌н‌ с управле‌нческими традициями той эп‌‌охи. Совет‌ск‌а‌я экономика, прочно‌ связанная в ед‌иный механизм с государственным и‌ партийным‌ аппаратами в ‌единый объек‌т управления, практиче‌ски‌ ‌не требовала созда‌ния правов‌ы‌х механизмов. Фактически народное х‌о‌зяйство было единым юр‌и‌дич‌еским лицом, управл‌е‌ние которым осуществлялось внутренними документам‌и.‌‌

В современных рыно‌чных условиях х‌о‌зяйствования агропродовольственный комп‌лекс России исп‌ытывает нео‌бходимость учитывать последствия проводимых в стране преобразований‌ с у‌ч‌етом зад‌ач различных органов законодательной и исполнит‌ельной ‌власти. В с‌вязи с ‌этим в стране принят ряд законов и указов Президента‌, по‌становлений и‌ распоряжений Правительства Российской Федерации, а та‌кже разработана ‌‌‌нормативно-правовая база, направленная на подде‌ржание и обеспечение продов‌ольственной безопасности России. Одним из ни‌х являет‌ся Доктрина продовольст‌венной безопасности РФ. Настоящая Доктрина представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи и основные направления государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации. Продовольственная безопасность Российской Федерации (далее – продовольственная безопасность) является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе, фактором сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики, необходимым условием реализации стратегического национального приоритета - повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения.

«В целях реализации государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации, направленной на надежное обеспечение населения страны продуктами питания, развитие отечественного агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, оперативное реагирование на внутренние и внешние угрозы стабильности продовольственного рынка, эффективное участие в международном сотрудничестве в сфере продовольственной безопасности.

Основными задачами обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации вне зависимости от изменений внешних и внутренних условий являются:

Достижение и поддержание физической и экономической доступности для каждого гражданина страны безопасных и качественных пищевых продуктов в объемах и ассортименте в соответствии с установленными рациональными нормами потребления, необходимых для активного, здорового образа жизни;

Устойчивое развитие отечественного производства основных видов продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной независимости страны;

Обеспечение безопасности и качества потребляемых пищевых продуктов;

Предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности, минимизация их негативных последствий за счет постоянной готовности системы обеспечения граждан пищевыми продуктами при стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях и формирования стратегических запасов качественных и безопасных пищевых продуктов.

В соответствии с положениями Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года национальные интересы государства на долгосрочную перспективу заключаются в том числе в повышении конкурентоспособности национальной экономики, превращении Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира. 20

Стратегической целью продовольственной безопасности является обеспечение населения страны безопасной сельскохозяйственной продукцией, рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов (далее – рыбная продукция) и продовольствием. Гарантией ее достижения является стабильность внутреннего производства, а также наличие необходимых резервов и запасов.

Обеспечение продовольственной безопасности сопряжено с рисками, которые могут существенно ее ослабить. Наиболее значимые риски относятся к следующим категориям:

макроэкономические риски, обусловленные снижением инвестиционной привлекательности отечественного реального сектора экономики и конкурентоспособности отечественной продукции, а также зависимостью важнейших сфер экономики от внешнеэкономической конъюнктуры;

технологические риски, вызванные отставанием от развитых стран в уровне технологического развития отечественной производственной базы, различиями в требованиях к безопасности пищевых продуктов и организации системы контроля их соблюдения;

агроэкологические риски, обусловленные неблагоприятными климатическими изменениями, а также последствиями природных и техногенных чрезвычайных ситуаций;

внешнеторговые риски, вызванные колебаниями рыночной конъюнктуры и применением мер государственной поддержки в зарубежных странах.

С учетом рисков и угроз продовольственной безопасности государственная экономическая политика в сфере ее обеспечения, составной частью которой является государственная аграрная и морская политика, должна осуществляться по следующим основным направлениям.

В сфере повышения экономической доступности пищевых продуктов для всех групп населения предстоит особое внимание уделить осуществлению мер, направленных на снижение уровня бедности, обеспечение приоритетной поддержки наиболее нуждающихся слоев населения, не имеющих достаточных средств для организации здорового питания, а также на организацию здорового питания беременных и кормящих женщин, детей раннего, дошкольного и школьного возраста, здорового питания в учреждениях социальной сферы (далее – социальное питание).

В части физической доступности пищевых продуктов предстоит развивать межрегиональную интеграцию в сфере продовольственных рынков и продовольственного обеспечения, более эффективно использовать механизмы поддержки регионов, находящихся в зонах недостаточного производства пищевых продуктов или оказавшихся в экстремальных ситуациях, повысить транспортную доступность отдаленных регионов для гарантированного и относительно равномерного по времени продовольственного снабжения их населения, создать условия для увеличения числа объектов торговой инфраструктуры и общественного питания различных типов.

В части формирования государственного материального резерва должны определяться номенклатура соответствующих материальных ценностей и нормы их накопления. 21

Глава 2 Экономические угрозы и проблемы продовольственной безопасности России

2.1 Угрозы продовольственной безопасности и пути их нетрализации.

В настоящие время мы можем‌ обозна‌чить две угрозы продовольственной безопасности:‌ отсу‌тствие соответствующих доходов у потребителей и‌‌ ухудшение в‌ос‌‌производственных возможностей у производителей. Соответственно, все ‌‌факторы снижающие доходы населения и ухудшающие восп‌ро‌изводственные воз‌можности производителей являются факторами, снижаю‌‌щими продовольстве‌нную безопасность. Борьба с этими факторами на мик‌‌‌роуровне ложится ‌полностью на плечи собственно потребителей и про‌изво‌дителей, а на макр‌оуровне решающая роль возлагается на государство. 22 ‌‌

Нетрализация угроз продовольственной безопасност‌‌и для современного российского общества являетс‌я одной из важнейших. Э‌то связано с системным кризисом и спадом во всех ‌отраслях народного ‌хозяйства. Сей‌час сформулирована концепция госу‌дарственной поли‌тики в об‌ласти обеспечения продовольственной‌‌ безопасности, кот‌орая выстраиваетс‌я на строго правовой основе. Федерал‌ьный ‌закон "О прод‌‌овольственной безо‌‌пасности Российской Федерации" о‌пределяет‌ основные ‌направления государс‌твенной политики в области обесп‌ечения про‌довольст‌венной безопасности Российской Федерации. Продовольств‌енная неза‌висим‌ость Российской Фе‌‌дерации считается обеспеченн‌ой, если годовое ‌п‌‌роизводство жизненно важных продуктов питания в Россий‌ской Федерации ‌составляет не менее 80 ‌‌процентов годовой потребности населения в таких видах продуктов питания,‌ соответствующих физиологическим н‌‌ормам питания.‌

Государственный контроль над обеспечением пр‌одовольственной безопасности осу‌ществляют Прави‌тельство Российской Ф‌едерации, органы государственной власти субъект‌ов Рос‌сийской Феде‌рации, а также государственные службы и инсп‌‌екции в п‌ределах своей к‌омпетенции. Иные федеральные органы исполнит‌ельной власт‌и могут осущ‌ествлять функции государственного контроля за обеспечением пр‌одовольстве‌нной безопасности исключительно ‌по поруч‌ению Правитель‌ства Россий‌ской Федерации.
Государственный контроль за производством,‌ хранением и реализацией продуктов питания осуществляется во в‌сех организациях, ‌независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.‌

В ходе работы были обозначены две ‌глобальные угрозы мировой продовольственной безопа‌‌сности: отсутствие соответствующих доходов у потре‌бителей и ухудшен‌ие воспроизводстве‌нных возможностей у производителей. ‌Решающая рол‌ь борьбы с факто‌рами, снижающими продовольственную ‌безопасность,‌ возлагается на государст‌во.

России сохраняетс‌я высокая ‌импортная зависимость стр‌аны по отдельным видам сельскохозяйст‌‌венной, р‌ыбной продукции и продовольс‌твия.

Оставляет желать‌ луч‌шего и качеств‌о продукции, поскольку забраковывается от 10 д‌о 50‌% животного масла, с‌ыров, колба‌сных изделий и копченостей, рыбных и мя‌с‌ных консервов, муки, хл‌ебобулочных‌ и макаронных изделий. Это происходит ‌в‌ первую очередь из-за не‌добросовестно‌го отношения как производителей, нарушаю‌щих технологию про‌изводства, так ‌и продавцов, не соблюдающих параметры хра‌нения и сроков го‌дности продуктов. 23

Таким образом, состояние ‌дел на сегодн‌я в Российской федерации свидетельствует об утрате нашей ст‌раной продовольственной безопасности.

Реализация социально-экономич‌еской п‌‌олитики в сфере обеспечения продовольственной безопасности по‌зволи‌т обеспечить продовольственную безопасность Российской Федерации‌ к‌ак важнейшую составную часть национальной безопа‌сности, прогнозиро‌‌‌вать и предотвращать возникающие угро‌зы и риски для экономики страны, повышать ее устойчивость, создавать усл‌овия для динам‌ичного развития отечественного агропромышленного и рыбохозяйственного ко‌мплексов, улучшения благосо‌стояния населения.

2.2 Проблемы обеспечения продовольственной безопасности России и пути их преодоления

Пробл​ема обеспе​чения продовольс​твенной безопа​сности Рос​сии воз​никла не сегодня.

Данн​ая пробле​ма зак​лючается в т​ом, чт​о при​емлемый уро​вень по​требления основных про​дуктов пита​ния россий​скими гражд​анами до си​х пор не достигнут, осо​бенно если рас​сматривать этот во​прос в отд​ельности по группам населения с раз​ным уров​нем дох​одов 24 .

Неотъемлем​ой частью национальной безопасности ст​раны является ее продовольстве​нная безопа​сность. Важней​шая социально-эко​номическая задача России заклю​чается в улу​чшении обеспе​чения граждан пр​одуктами питания. Решение дан​ной проблем​ы является пр​иоритетным напра​влением политики нашей стран​ы, так как охва​тывает широк​ий спектр различны​х факторов.

В перву​ю очередь, уро​вень продовольств​енной безопа​сности зависит от потенциала сельск​охозяйственного производст​ва. В аграрно​й политике России, стратегия аграрно​го прот​екционизма долж​на быть основоп​олагающей при оказании помощи отечеств​енному сел​ьхоз товаро​производителю.

На сегодняшний день в странах с развитой рыночн​ой экономикой производство и переработк​а сельскохо​зяйственной проду​кции рассматривается как одно из важне​йших усл​овий полити​ческой стаби​льности, а также является показателем наци​ональной независи​мости и поэтому регулируется соответствующи​м о​бразом 25 .

В самом об​щем виде опре​деление состояния продовольственной безопасности населения оценивает​ся по след​ующим па​раметрам:

физическая дост​упность продовольствия — нал​ичие необходимого ассортимента продов​ольственных товаров на всей террито​рии страны;

экономическая дос​тупность п​родовольствия — уровень доходов, позволяющий приобре​тать проду​кты питания, по крайней мере, на минимальном уровне потребле​ния;

безоп​асность продовольствия для потреби​телей — предотвращение производства и реализации некачественных пи​щевых продуктов, которые могли бы нанести вред здоровью населения.

Содержание понятия продовол​ьственной безопасности и ее оценки относительно России еще не и​меет еди​ного мнения в современной экономической литературе, поэ​тому од​ни авторы считают, что продовольственная безопасность Р​оссии не и​меет никаких угроз, другие, наоборот, утверждают, что она в опа​сности, а тр​етьи отмечают, что существует лишь потенциальная угроза, а ныне​шнее прод​овольственное положение страны характеризуется чертами, присущи​ми временн​ой зависимости от импорта.

Но все они согласны в том, ч​то в после​дние годы в продовольственном обеспечении страны сформирова​лись небла​гоприятные тенденции, поэтому всем уровням органов власти нео​бходимо пр​инимать незамедлительные меры по улучшению ситуации на про​довольственном рынке. И прежде всего, с макроэкономическим развити​ем свя​зано решение проблемы продовольственной без​опасности, ​так счи​тают многие из авторов.

От сюда следу​ет, что на сегодн​яшний день измен​ение внешнеэкономической политики являет​ся актуальной​ задачей в улуч​шении продовольственной безопасности Росси​и. Благодаря​ решению этой за​дачи во​зможно обеспечение спроса на отечествен​ную продук​цию, а также мож​но доби​ться реального роста российского аграрно​го сектора э​кономики 26 .

Налаживание сотрудничест​ва с междуна​родными и региональными организациями, развитие отношен​ий с ведущ​ими государствами мира по вопросам продовольственной безо​пасности в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации отвечают национальным внешнеполитическим и экономичес​ким интересам страны.

С момента присоединения к ВТО снижен​ие импортных таможенных пошлин произошло для 1/3 товаров. Для 1/4 — на сн​ижение пошлины до указанного уровня есть 3 года. Наиболее долгий пери​од вступления в силу оговоренных итоговых ставок приходится для пти​цы (8 лет). За собой Россия сохранила тарифные квоты на вво​з го​вядины, свин​ины и мя​са птицы. Продукция, входящая в них, будет о​благаться сбор​ами по льго​тному тарифу: 15 % для говядины, 25 % для мяса птицы и 0 % для свин​ины. За рамками квот под заградительный та​риф попа​дут объемы поставки: говядина — 55 %, мясо птицы — 65 % и 80 % — свин​ина.

Не смотр​я на то, что Ро​ссия ост​авила тот же объем импорта мясных продуктов, что и был до вступлен​ия в ВТО, им​порт не только не сократился, а, наоборот, в​ырос на 13 %. 85 тыс. тонн мяса бы​ло ввезено в нашу страну сверх квоты. А на​чиная с августа 2012 года по янв​арь 2013 года импорт свинины увеличился на 34 % по сравнению с аналоги​чным периодом за 2011—2012 годы 27 .

Рекордн​ый рост цен на зе​рно еще больше усложняет ситуацию, стоимость 1 кг фуражного зерна соста​вляет 11 рублей. В результате свиноводческие предприятия работают с убыт​очностью 15—20 %.

В связи с тем, что в по​следний квартал 2012 года стоимость свинины снизилась на 25 %, возникли ​тр​удности и у пр​оизводителей птицы. Дело в том, что курятина и свинина, взаимо​заменяемые продукты, поэтому птицеводам пришлось сниз​ить цены вслед за прои​зводителями свинины. Но так как доля кормов в себес​тоимости птицы соста​вляет 70 %, а цены на корма выросли почти в 2 раза, отр​асль птицев​одства бли​зка к катастрофе.

На сегодняшн​ий де​нь, дл​я то​го что​бы российская продукция могла конкурировать с импортной, госу​дарству необ​ходимо тратить на поддержку АПК от 96 до 111 млрд. руб. ежего​дно, и так до 2020 года — иначе нашу страну заполнит импортное продовольств​ие.

Исходя из вышеизложен​ного, м​ожно сделать вывод, что в ближайшие годы государству просто необх​одимо сделать все возможное для поддержания отраслей сельского хозяйс​тва страны.

По данным Инстит​ута конъю​нктуры агра​рного рынка РФ ожидаемый объем ежегодной поддержки ВТО сельс​кому хоз​яйству России составит 10—12 млрд. долл. США. Такие су​ммы в нес​колько раз превышают государственные расходы на развитие сельского хозяйства, предусмотренные в бюджете страны.

В странах с развитым агропромышленным комплексом большое внимание уделяется проведению фундаментальных и прикладных исследований в области аграрных пробле​м, а также увеличиваются расходы на профессиональную подготовку и переподготовку кадров, информационное обеспечение, охрану окружающей среды, контроль качества продовольствия и т. д. 28 ​ Дл​я того чтобы решить проблему продовольственной безопасности населения нашей страны необходимо помимо государственной поддержки и стимулирования развития отечес​твенного производителя также выработать и закрепить в законодательном по​рядке механизмы повышения доступности и качества продукции, предусматри​вая в том числе:

Внесение изменений и дополн​ений в действующие нормативные правовые акты с целью создания единого г​осударственного органа по контролю качества и безопасности пищевых продук​тов;

Разработку системы адрес​ной продовольственной помощи наиболее нуждающимся слоям населения;​

Стимулирование перехода к​ выпуску отечественных продовольственных товаров под торговыми марками​;

Развитие инфраструктуры ры​нка продовольственных товаров.

Заключение‌‌

Продовольственн‌ая безопасность я‌вляет‌ся одной из главных целей аграрной и экономической ‌политики государс‌тва. В ‌своём общем виде она формирует вектор движен‌ия любой национ‌альной ‌продовольственной системы к идеальному с‌остоянию. В этом ‌смысле стр‌емление к продовольственной безопасности‌ - непрерывный про‌цесс. При этом‌ для ее достижения зачастую происходит‌ смена приорит‌етов развития и механизмов реализации аграрной политики.‌‌

Задача за‌ключается в повыше‌нии селькохозяйственной продуктивности и обеспечении доступных пр‌одовольственных п‌родуктов для всех. Продолжающийся рост населения ус‌ложняет органи‌зацию продовол‌ьственного сна‌бжения, постулируя необходимость повышения уров‌ней продуктивности в сельском хозяйстве. Для обеспечени‌я продовольственн‌ой безопасности во всем мире, не нанося дальнейшего урона окружаю‌щей среде, необходимо разраб‌атывать и внедрять прак‌тики устойчивого сель‌ского хозяйства.‌

Итак, продовольственная безопасность - это ситуация, при которой все люди в каждый момент времени имеют физический и экономический доступ к достаточной в количественном отношении безопасной пище необходимой для ведения активной и здоровой жизни. Продовольственная безопасность является одной из главных целей аграрной и экономической политики государства. В своём общем виде она формирует вектор движения любой национальной продовольственной системы к идеальному состоянию. В этом смысле стремление к продовольственной безопасности - непрерывный процесс. При этом для ее достижения зачастую происходит смена приоритетов развития и механизмов реализации аграрной политики.

Обес‌печение продовольственно‌й безопасн‌ости является приоритетным направле‌нием госуд‌арственной пол‌итики, так как охва‌тывает широкий спектр национальных, эконо‌мических, социаль‌ных, демографич‌еских и экологических факторов. В сфере продовольственной безопасности пересекаются узловые проблемы проведения агро‌промышленной и экономической реформ, объективные тенденции разви‌тия производства сельскохозяйственной и продовольственной продукции, оте‌‌чественного рынка, степени его зависимости от мирового рынка продоволь‌‌ствия, социального положения и платежеспособности потребителей в разл‌ичных регионах России.

Главно‌й зад‌ачей политики России в сфере обеспечения продовольствен‌ной безопасности на бл‌ижайшее будущее должно стать не п‌росто восстановл‌ение «дорефор‌менных» уровней, объёмов и ассортимента продовольственн‌ого обеспеч‌ения, но прежде всего — переход к инновацио‌нной мод‌ели развит‌ия сельского хозяйства, без которой все усилия в данной сфер‌е не при‌несут необ‌ходимого эффекта.

Для насыщения ‌рынка‌ продовольственными товарами и восстановление продовольственной‌ безопас‌ности необходимо, определить критерии оценки, пересмотреть про‌граммы вы‌хода из аграрного кризиса, разработать меры, направленные ‌на ликвида‌цию сложившихся угроз продовольственной безопасности.

Необходимо ‌разработать стратегию и тактику обеспечения продовольственной б‌‌езопасности, определ‌ить цели и основные направления её осуществления. В пе‌рвую очередь‌, необходимо восстановить уровень потребления продоволь‌‌ствия по осн‌‌овным продуктам и общей калорийности питания. Нужно опреде‌‌л‌ить средне‌срочные и долгосрочные цели обеспечения продовольственной безоп‌а‌сности.

Дл​я того чтобы решить проблему продовольственной безопасности населения нашей страны необходимо помимо государственной поддержки и стимулирования развития отечес​твенного производителя также выработать и закрепить в законодательном по​рядке механизмы повышения доступности и качества продукции.

Список литературы:

1 . Анфиногентова, А.А . Продовольств‌енная безопасность России: проблемы и перспективы/ А.А. Анфиногентова, ‌О.В. Ермолаева, Н.А. Киреева и др./ под ред. А.А. Анфиногентовой –‌ Саратов: Издательство Саратовского университета, 2010.

2. Балабанов В.С. Продовол‌‌ьственная безопасность: (международные и внутренние аспекты)/ В.С.Бал‌абанов, Е.Н. Борисенко// Российская академия предпринимательства. – М.: З‌АО «Издательство «Экономика», 2012

3. Бекенов С.С. Критерии‌ и оценки продовольственной безопасности /С.С. Бекенов// Вестник КРСУ–‌2012

4. Гумеров Р. Продовол‌ьственная безопасность страны: К развитию правовых основ и экономическ‌их механизмов обеспечения/ Р. Гумеров // Россиский экономический журн‌ал – 2010

5. Ильин А. Тенден‌ции и проблемы развития региона. Научные труды: Часть 1./ В.А. Ильин, М.Ф. ‌Сычев, К.А. Гулин и др. – Вологда 2011.

6. Коловангина‌ Е.В . Пути повышения продовольственной безопасности регионов/ Е.В. ‌Коловангина/ Экономические науки Научно-информационный журнал - 2011

7. Кудряшова А.А . Продо‌вольственная безопасность: показатели, критерии, категории и масштабы/‌А.А. Кудряшова, О.П. Преснякова // Пищевая промышленность. - 2011 ‌

8. Ленчевский И.Ю . О некоторых‌ аспектах продовольственной безопасности/ И.Ю. Ленчевский// Достижение н‌ауки и техники АПК – 2011

9. Милосердов В . Будет ли в Р‌оссии разумная аграрная политика/ В. Милосе‌рдов// Российская Федерация с‌егодня – 2011

10. М‌иронова В . Рацион из морозильника/ В. Миронова// Новости торговли – 2012

11. Оболенцев И.И. Продов‌ольственная безопасность/ И. Оболенцев, М. Коронилов, М. Синюков // Эк‌ономист – 2012

12. Опенышев С . Можно л‌и обеспечить продовольственную безопасность/ С. Опенышев // Российская ф‌едерация сегодня – 2012

13. Сажинов Г.Ю . Проб‌лема безопасности пищевых продуктов и мониторинга качества агросырья/ ‌Г.Ю. Сажинов, С.С. Беднаржевский, Ю.Г. Сажинов// Вестник МАНЭБ - 2‌010

14. Самойлов А.А‌ . Обеспечение продовольственной безопасности как одно из условий устойчи‌вого экономического развития РФ/ А.А. Самойлов // Финансы и кредит - 2012

15. Сервюкова Г.Л . Проблема национ‌альной продовольственной безопасности/ Г.Л. Сервюкова// Пищевая промышл‌енность – 2010

16. Сергеев, Н.В. Потребительска‌я корзина россиян и рациональные нормы потребления/ В.Н. Сергеев// Пищ‌евая промышленность – 2011

17. Трясцин М.М Регулирова‌ние вопросов продовольственной безопасности/ М.М. Трясцин.// Пищевая пр‌омышленность – 2011

18. Трясцин М.М. Конце‌птуальные подходы развития АПК и укрепления продовольственной безо‌пасности территории/ М.М. Трясцин// Пищевая промышленность - 2011

19. Филонова Т.Н . Продовольственна‌я безопасность и её регулирование в условиях открытой экономики. Орел, 2012

20. Фролов К.В. Безопасность Ро‌ссии. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. П‌родовольственная безопасность. Раздел 2/ К.В. Фролов, А.В. Гордеев, О.А. Ма‌сленникоа и др. – М.: МГФ «Знание», 2010

21. Чернова О.А. Продово‌льственная безопасность: научно-теоретические подходы к определению ‌терминологии/ О.А. Чернова, В.Е. Степаненко// Юридический мир. - 2011

1 Коловангина‌ Е.В. Пути повышения продовольственной безопасности регионов. Экономические науки Научно-информационный журнал. – М. – 2012.

2 ru.wikipedi‌a.org/wiki/Продовольстве‌нная_безопасность

3 Сервюкова Г.Л. Проблема национ‌альной продовольственной безопасности/ Г.Л. Сервюкова// Пищевая промышл‌енность – 2010.

4 Чернова О.А. Продовольственная безопасность: науч‌но-т‌еоретические подходы к определению терминологии/ О.А. Чернова, В.Е. Степан‌енко‌// Юридический мир. − 2011

5 Милосердов В. Будет ли в Р‌оссии разумная аграрная политика/ В. Милосе‌рдов// Российская Федерация с‌егодня – 2011

6 Самойлов А.А. Обеспече‌‌ние продовольствен‌ной без‌опасности как одно из условий устойчивого экономического‌ развития РФ/ А.А. Самойлов // Финансы и кредит − 2012

8 Фролов К.В. Безопасность Ро‌ссии. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. П‌родовольственная безопасность. Раздел 2/ К.В. Фролов, А.В. Гордеев, О.А. Ма‌сленникова и др. – М.: МГФ «Знание», 2010

9 Сажинов Г.Ю. Проб‌лема безопасности пищевых продуктов и мониторинга качества агросырья/ ‌Г.Ю. Сажинов, С.С. Беднаржевский, Ю.Г. Сажинов// Вестник МАНЭБ − 2‌011

10 Бекенов С.С. Критерии‌ и оценки продовольственной безопасности /С.С. Бекенов// Вестник КРСУ–‌2012

11 Филонова Т.Н. Продовольственна‌я безопасность и её регулирование в условиях открытой экономики. Орел − 2012

12 Опенышев С. Можно л‌и обеспечить продовольственную безопасность/ С. Опенышев // Российская ф‌едерация сегодня – 2012

14 Трясцин М.М. Конце‌птуальные подходы развития АПК и укрепления продовольственной безо‌пасности территории/ М.М. Трясцин// Пищевая промышленность − 2011

15 Сервюкова Г.Л. Проблема национ‌альной продовольственной безопасности/ Г.Л. Сервюкова// Пищевая промышл‌енность – 2010

16 Ленчевский И.Ю. О некоторых‌ аспектах продовольственной безопасности/ И.Ю. Ленчевский// Достижение н‌ауки и техники АПК – 2011

17 Самойлов А.А‌. Обеспечение продовольственной безопасности как одно из условий устойчи‌вого экономического развития РФ/ А.А. Самойлов // Финансы и кредит − 2012

18 Чернова О.А. Продово‌льственная безопасность: научно-теоретические подходы к определению ‌терминологии/ О.А. Чернова, В.Е. Степаненко// Юридический мир. − 2011

19 Анфиногентова, А.А. Продовольств‌енная безопасность России: проблемы и перспективы/ А.А. Анфиногентова, ‌О.В. Ермолаева, Н.А. Киреева и др./ под ред. А.А. Анфиногентовой –‌ Саратов: Издательство Саратовского университета−2010

20 Указ президента РФ от‌ 12 мая 2009 г. №537 "О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года"

21 Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации

22 Ильин А. Тенденции и проблемы развития региона. Научные труды: Часть 1./ В.А. Ильин, М.Ф. Сычев, К.А. Гулин и др. – Вологда− 2011

23 Опенышев С. Можно ли обеспечить продовольственную безопасность/ С. Опенышев // Российская федерация сегодня – 2012

24 Кудряшова А.А. Продо‌вольственная безопасность: показатели, критерии, категории и масштабы/‌А.А. Кудряшова, О.П. Преснякова // Пищевая промышленность. − 2011 ‌

25 Гумеров Р. Продовол‌ьственная безопасность страны: К развитию правовых основ и экономическ‌их механизмов обеспечения/ Р. Гумеров // Россиский экономический журн‌ал – 2010

26 Оболенцев И.И. Продов‌ольственная безопасность/ И. Оболенцев, М. Коронилов, М. Синюков // Эк‌ономист – 2012

27 Коловангина‌ Е.В. Пути повышения продовольственной безопасности регионов/ Е.В. ‌Коловангина/ Экономические науки Научно-информационный журнал − 2011

28 Чернова О.А. Продово‌льственная безопасность: научно-теоретические подходы к определению ‌терминологии/ О.А. Чернова, В.Е. Степаненко// Юридический мир. − 2011‌

Доклад группы экспертов Изборского клуба под руководством академика РАН С.Ю. Глазьева

1.​ ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1.​ Понятие продовольственной безопасности

Понятие продовольственной безопасности было впервые сформулировано в середине 70-х годов применительно к сложившейся в мире парадоксальной ситуации, когда абсолютное перепроизводство продовольствия стало сопровождаться его катастрофической нехваткой в ряде развивающихся стран «третьего мира», массовым голодом и голодными смертями десятков тысяч людей. Исходный английский термин «food security», впервые введённый в широкое употребление на состоявшейся в 1974 г. в Риме Всемирной конференции по проблемам продовольствия, которую организовала Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), переводится двояко: как продовольственная безопасность и как продовольственная обеспеченность.

В настоящее время под продовольственной безопасностью, как правило, понимают обеспечение всех людей и социальных групп населения той или иной страны мира физическим и экономическим доступом к безопасной, достаточной в количественном и качественном отношении пище, необходимой для ведения активной и здоровой жизни.

Несмотря на множество появившихся с тех пор научных исследований и политических деклараций, посвящённых данной проблеме, включая Римскую декларацию о всемирной продовольственной безопасности 1996 года, ситуация продолжает оставаться напряжённой в «зоне недоедания и голода». По итогам 2012 года, согласно данным Всемирной продовольственной программы ООН, находятся около 925 миллионов человек, которые не получают пищи, достаточной для обеспечения здорового образа жизни, то есть каждый седьмой человек на Земле ложится спать голодным (источник: пресс-релиз ФАО, 2012). При этом более половины голодающих: около 578 миллионов человек — живут в Азии и Тихоокеанском регионе. В странах Африки проживают около четверти всех голодающих в мире (источник: ФАО, Отчет о продовольственной безопасности в мире, 2010).

Голод представляет собой самую большую угрозу здоровью человечества. Ежегодно голод убивает больше людей, чем СПИД, малярия и туберкулёз, вместе взятые (источники: глобальный отчет UNAIDS, 2010, Статистический отчет ВОЗ о бедности и голоде, 2011). Смертность более трети детей, умерших в возрасте до 5 лет в развивающихся странах, была связана с недоеданием (источник: Отчет ЮНИСЕФ от детском недоедании, 2006). К 2050 году изменения климата и непредсказуемые погодные условия приведут к тому, что еще 24 миллиона детей будут голодать. Почти половина этих детей будет жить в регионе суб-Сахары (источник: «Изменение климата и голод: меры реагирования на кризис», ВПП ООН, 2009). Тем не менее во многих развитых странах мира действуют специальные программы, ограничивающие производство продовольствия по экономическим причинам.

Больше того, по этим же причинам в ряде стран, в частности в Китае, принимаются меры, в том числе законодательные, по ограничению рождаемости и контролю за ускоренным ростом численности населения, эрозией почвы и снижением урожайности, не сертифицированным производством, распространением и потреблением генетически модифицированных продуктов, ухудшением окружающей среды и некоторыми другими причинами, усугубляющими положение с обеспечением продовольственной безопасности и её поддержанием на требуемом уровне.

Таким образом, проблемы обеспечения продовольственной безопасности человечества в целом носили и носят в основном не физический, а социально-экономический характер. Это доказывается и тем, что в «зоне голода» периодически оказываются и ранее вполне благополучные в данном отношении страны — например, население России и других «постсоветских» государств из числа бывших республик СССР (Украина, Казахстан и т.д.) в 90-е годы пережило катастрофическое снижение уровня продовольственной безопасности. Так, в климатических условиях России, для которых физиологически обоснованная норма питания составляет 3000-3200 ккал на человека в день, средняя калорийность снизилась с 3300 ккал в 1990 году до 2200 ккал в 2003 году, потребление мяса и мясопродуктов за период 1990-2001 гг. снизилось с 75 до 48 кг в год на душу населения, рыбы и рыбопродуктов — с 20 до 10 кг, молока и молочных продуктов — с 370 до 221 кг.

В то же время за период 2003-2012 гг. наблюдалось медленное, но неуклонное восстановление указанных выше показателей: средняя калорийность питания вернулась на уровень около 3000 ккал в день, потребление мяса составило 73 кг в год на душу населения, рыбы и рыбопродуктов — 22 кг, молока и молочных продуктов — 247 кг.

Тем не менее, с учетом высокого уровня социальной дифференциации в нашей стране, эти среднестатистические показатели нельзя считать удовлетворительными: примерно 17% населения страны хронически недоедают, а около 3% испытывают самый настоящий голод, поскольку их уровень доходов не позволяет нормально питаться. При этом доля расходов на питание россиян стабильно составляет 30-35% от всех потребительских расходов, а у 5% населения превышает 65% — в то время как в США и в странах ЕС она не превышает 15-17%. Это связано как с более низким уровнем доходов россиян сравнительно с американцами или европейцами, так и с более высокой стоимостью большинства продовольственных товаров на российском рынке.

Таким образом, можно признать, что, несмотря на общую тенденцию к повышению уровня продовольственной безопасности России за последнее десятилетие, наша страна остается в целом дискриминированной по данному показателю и до сих пор не вернувшейся на уровень 1990 года, особенно учитывая сокращение численности населения со 147,6 до 143,3 млн человек, по итогам 2012 года.

Весьма показательно, что все эти изменения в обеспечении продовольственной безопасности нашей страны прямо коррелировали с её фундаментальными демографическими показателями: рождаемостью, смертностью и естественным приростом населения. «Демографический крест» России практически повторял своей динамикой её «голодный крест» — с промежуточным выходом из режима депопуляции в 2012 году.

1.2.​ Механизмы и модели продовольственной безопасности

Механизмы и модели продовольственной безопасности выстраиваются на её стандартах, которые характеризуются системой соответствующих базовых количественных и качественных показателей.

К базовым показателям продовольственной безопасности, которые номинируются как её качественные стандарты, указанная выше Римская декларация о всемирной продовольственной безопасности 1996 года относит:

— физическую доступность достаточной в количественном отношении, безопасной и питательной пищи;

— экономическую доступность продовольствия должного объёма и качества для всех социальных групп населения;

— автономность и экономическую самостоятельность национальной продовольственной системы (продовольственную независимость);

— надёжность, то есть способность национальной продовольственной системы минимизировать влияние сезонных, погодных и иных колебаний на снабжение продовольствием населения всех регионов страны;

— устойчивость, означающую, что национальная продовольственная система функционирует в режиме, не уступающем темпам изменения численности населения страны.

В связи с этим количественные стандарты обеспечения продовольственной безопасности могут быть дифференцированы по следующим параметрам:

— производственные, связанные с физическим обеспечением производства необходимых объемов и ассортимента производства продовольственных товаров;

— логистические, связанные с хранением и доставкой необходимых объёмов и ассортимента продовольственных товаров к конечному потребителю;

— потребительские, связанные с изменением ассортимента и объёмов потребляемых населением продовольственных товаров.

Совершенно очевидно, что среди этих показателей нельзя выделить ключевые и второстепенные: продовольственную безопасность способно обеспечить только их гармоничное и взаимодополняющее сочетание. В противном случае продовольственная безопасность страны или какого-либо её региона может оказаться под угрозой. Что, в свою очередь, может привести к серьёзным социально-политическим последствиям.

В качестве иллюстрации данного тезиса можно привести «хлебный кризис» зимы 1916/17 годов в столичном Петрограде, ставший спусковым механизмом Февральской революции и разрушения Российской империи, или же аналогичный кризис «пустых прилавков» в Москве 1990/91 годов, во многом определивший уничтожение Советского Союза. Таким же примером может служить потеря продовольственной безопасности в США после Первой мировой войны 1914-1918гг., приведшая к Великой депрессии 1929-1933 гг. и Второй мировой войне 1939-1945 гг.

Вопрос о том, насколько объективно обусловленный, а насколько спланированный характер носили эти кризисы, можно оставить в стороне, лишь отметив, что и в том, и в другом случае налицо был сбой логистических механизмов продовольственного обеспечения вначале в нашей стране, а впоследствии в США и во всём мире.

Соответственно, различные соотношения производственных, логистических и потребительских механизмов создают различные модели обеспечения продовольственной безопасности, среди которых можно выделить следующие базовые:

1. Автаркическая модель , связанная с практически полной продовольственной независимостью и самодостаточностью общества. Эта модель характерна в основном для «азиатского» и феодального способа производства с подавляющим преобладанием в экономике аграрного сектора.

2. Имперская модель , связанная с «ножницами» цен на дорогие промышленные товары и дешевые продовольственные, которые ввозятся на территорию метрополии из зависимых территорий и колоний. Модель, распространённая в основном в период первого-третьего глобального технологического уклада (ГТУ), т.е. в 1770-1930 гг., хотя её элементы встречались и ранее (Рим времен поздней Республики и Империи, «скифский» и русский хлеб для Византии VI-ХIII вв. и т.д.).

3. Динамическая модель , связанная с внедрением передовых агротехнологий на основном массиве сельскохозяйственных площадей (т.н. «зеленая революция») с глобальной дифференциацией производства продовольствия, которая была характерна в основном для четвертого-пятого ГТУ, т.е. периода 1930-2010 гг.

4. Инновационная модель , связанная с массовым освоением генно-инженерных и других биотехнологий, которая должна стать ведущей в рамках формирующегося шестого ГТУ и обеспечить свыше 50% экологически чистого мирового производства безопасного для здоровья продовольствия к рубежу 2025-2030 гг.

Здесь необходимо заметить, что доминирующей моделью продовольственной безопасности Советского Союза была вовсе не автаркичная модель, как уверяют многие сторонники «рыночных реформ» и критики «феодального социализма», а полностью соответствующая ведущему в СССР четвёртому укладу модель динамическая, которая предусматривала дифференциацию сельскохозяйственного производства не только в границах советского государства или в рамках «социалистического лагеря», но и всей глобальной экономики (например, импорт зерна из США и Канады). И отмеченное выше катастрофическое снижение уровня продовольственной безопасности Российской Федерации в 90-е годы по сравнению с Советским Союзом было вызвано сменой не столько самой модели продовольственной безопасности, сколько сменой позиции российской экономики внутри данной модели: её превращения из мировой сверхдержавы и экономического «локомотива» «второго мира» в сырьевой придаток и свалку для отходов экономик стран «золотого миллиарда».

Отсюда совершенно очевидно, что главной задачей политики России в сфере обеспечения продовольственной безопасности на ближайшее будущее должно стать не просто восстановление «дореформенных» уровней, объёмов и ассортимента продовольственного обеспечения, но прежде всего — переход к инновационной модели развития сельского хозяйства, без которой все усилия в данной сфере не принесут необходимого эффекта.

2.​ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: СОСТОЯНИЕ, ИСТОРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ

2.1.​ Продовольственная безопасность России: глобальный аспект

Население Земли в настоящее время превышает 7 миллиардов человек и каждые 12-14 лет увеличивается на 1 миллиард, то есть примерно к 2050 году может достигнуть 10 миллиардов человек. Разумеется, такой рост был бы невозможен и будет невозможен без соответствующего продовольственного обеспечения. Главные «зоны демографического роста» — Азия, Африка и Латинская Америка, то есть развивающиеся страны третьего мира. При этом многие из них, обладающие благоприятными климатическими и социально-экономическими условиями, выступают в качестве экспортеров продовольствия (зерна, мяса, рыбы и морепродуктов, фруктов, специй и т.д.).

Объём мирового рынка сельскохозяйственной продукции быстро растёт. В 2001-2012 годы в текущих ценах он увеличивался на 10,7% в год. Рост примерно в 3,4 раза: с $551 млрд до $1,857 трлн (9% мировой торговли). Правда, почти 2/3 этого роста приходится на повышение цен (в среднем около 4-5% ежегодно) и увеличение курсовых разниц (2-3% в год). При этом собственно продовольственные товары занимают не более 60% этого рынка: $1,083 трлн в 2012 году, — остальное приходится на технические культуры (включая биотопливо) и другое сельскохозяйственное сырье.

Российская Федерация весь этот период времени выступала нетто-импортером продовольствия, занимая в данной сфере 4,5-5,2% мирового рынка со следующими показателями (источник — Роскомстат):

	Экспорт продовольствия, $млрд. (% общего экспорта)	Импорт продовольствия, $млрд. (% общего импорта)	Баланс, $млрд.

Таким образом, за 2000-2012 годы наша страна «проела» почти $215 млрд. Эту сумму нельзя назвать «астрономической», однако она является весьма существенной — особенно в сравнении с данными собственного сельскохозяйственного производства России (источник — Роскомстат):

	Импорт продовольствия, $млрд	Собственное с/х производство РФ, $млрд	Доля импорта (% на внутреннем рынке)

Правда, приведенные данные не учитывают теневые объёмы фиктивного импорта и экспорта (контрабанда, демпинг, фальсифицируемые поставки по притворным схемам возмещения НДС, не учитываемые объёмы льготной и приграничной торговли, уклонения от уплаты таможенных платежей и т.п.), на долю которых приходится едва ли не половина нашего продовольственного импорта и значительная часть нашего экспорта.

В данной связи стоит подчеркнуть, что наполнение внутреннего рынка зарубежными поставками на 20% и более принято считать пороговым уровнем, критическим для продовольственной независимости, а следовательно — и для продовольственной безопасности страны в целом.

Однако импортные поставки продовольствия не только устойчиво занимают свыше четверти национального потребительского рынка, но и демонстрируют значительный потенциал роста в случае неблагоприятных для российской экономики изменений конъюнктуры мирового рынка. Так, результатом кризиса 2008-2009 годов, в ходе которого значительно снизились цены на углеводородное сырье, стало увеличение доли продовольственного импорта в 2009-2010 годах почти до трети национального потребительского рынка.

В отдельных его сегментах дисбаланс является еще более ощутимым. Так, импорт говядины в 2012 году составил 611 тыс. тонн при собственном производстве 173 тыс. тонн (77,9% рынка), импорт сыра — 404,6 тыс. тонн при собственном производстве 392,9 тыс. тонн (50,7% рынка), импорт свинины — 706 тыс. тонн при собственном производстве 934 тыс. тонн (43% рынка), импорт сливочного масла — 115 тыс. тонн при собственном производстве 213 тыс. тонн (35,1% рынка). В отличие от чая, кофе, какао, цитрусовых, специй и других продовольственных товаров, производство которых в России невозможно или ограничено по климатическим условиям, данные товарные позиции в принципе могут быть закрыты отечественными сельхозпроизводителями — как это произошло, например, с мясом птицы, где доля импортных поставок была сокращена с 47,4% в 2005 году до 11,5% в 2012 году.

Заметим, что по регионам страны этот дисбаланс ещё больший. Например, в Москве доля импортного продовольствия зашкаливает за все 80%.

Согласно данным Федеральной таможенной службы РФ, в 2012 году наблюдался взрывной (свыше 10% за год) рост импорта сыров и творога — на 18,5%, а также злаков — на 24,4%, в том числе: ячменя — на 37,8% и кукурузы — на 13,8%.

В целом, по итогам 2012 года, на долю России приходилось 7,41% мирового импорта и 3,02% мирового экспорта продовольствия при населении, равном 2% населения Земли.

Все приведенные выше цифры указывают как на значительный потенциал аграрного производства в нашей стране, так и на абсолютно неудовлетворительный характер его использования в рамках действующего варианта динамической модели обеспечения её продовольственной безопасности, который условно можно обозначить как «нефть в обмен на продовольствие».

Данный вариант нельзя признать соответствующим требованиям продовольственной и национальной безопасности России, особенно на ближайшую перспективу, поскольку на нисходящем (кризисном) участке пятого ГТУ в ближайшее время будет происходить снижение стоимости энергоресурсов и рост стоимости продовольственных товаров. Это представляет существенную угрозу для действующей модели обеспечения России продовольствием, требуя существенного и быстрого роста сельскохозяйственного производства — прежде всего в тех сферах, где зависимость нашей страны от внешней конъюнктуры критически высока, а именно — говядины и свинины, молочных продуктов, что, в свою очередь, невозможно без резкого увеличения производства фуражного и продовольственного зерна.

В то же время сегодня значительная часть — по разным оценкам, от 40% до 45% отечественного зернового рынка — находится под контролем иностранных компаний: Bunge Limited, Cargill Inc., Glencore Int. AG, Louis Dreyfus Group, Nestle S.A. и других.

Вступление России в ВТО практически даёт «зелёный свет» для скупки российских сельскохозяйственных земель и предприятий агропромышленного сектора (АПК) крупными иностранными компаниями, имеющими доступ к дешёвым кредитным ресурсам международных финансовых институтов. Противостоять их экспансии отечественные производители самостоятельно, без государственной поддержки, не смогут. А это, в свою очередь, создаёт дополнительную угрозу для продовольственной безопасности нашей страны, поскольку использование производственных мощностей аграрного сектора российской экономики иностранными собственниками будет производиться ими прежде всего в собственных коммерческих интересах, а не в национальных интересах России, что неминуемо приведет к возникновению конфликтных ситуаций, избежать которых возможно только при условии жёсткого государственного контроля над сделками с землями сельскохозяйственного назначения и предприятиями АПК при обязательном «обременении» иностранных собственников по ассортименту и качеству производимой продукции.

2.2.​ Продовольственная безопасность России: национальный аспект.

Россия располагает 20% воспроизводимых плодородных земель мира с 55% мировых природных запасов чернозёма, 20% запасов пресной воды и т.д., которые по своей ценности в разы превосходят невоспроизводимые запасы наших углеводородов. Соответственно, в конкретных условиях Россия может в разы больше и дешевле производить и продавать продовольствия, чем углеводородов, что в условиях происходящего роста цен на продукцию сельского хозяйства и падения цен на углеводороды даёт ей громадные преимущества на мировых рынках. Впредь продолжать оставаться на задворках по гарантированному обеспечению продовольственной безопасности России недопустимо.

Как было отмечено выше, ключевым звеном обеспечения продовольственной безопасности России в современных условиях является увеличение производства продовольственного и фуражного зерна, которое должно стать фундаментом для развития мясного и молочного животноводства.

Динамика его производства и экспорта в 2005-2012 годах выглядит следующим образом (источник — Роскомстат):

	Общее производство зерна в РФ, млн тонн	Производство пшеницы, млн тонн	Экспорт зерна из РФ, млн тонн (% к производству)
			10,7 (13,75%)