Как принимаются федеральные конституционные законы
Вопрос о том, как принимаются законы в РФ, урегулирован Конституцией РФ, которая выделяет 2 вида законов:
- федеральные конституционные законы (ФКЗ);
- федеральные законы (ФЗ).
Согласно ст. 108 Конституции РФ ФКЗ принимаются в случаях, когда это прямо указано в основном законе. В соответствии с ч. 3 ст. 76 Конституции РФ ФЗ не могут противоречить ФКЗ.
Порядок принятия ФКЗ следующий:
- Законодательная инициатива. Согласно чч. 1 и 2 ст. 104 Конституции РФ проект вносится в Госдуму определенными субъектами (Президентом РФ, палатами парламента, их членами и депутатами, региональными законодательными органами и высшими судебными органами РФ по вопросам их ведения).
- Рассмотрение Госдумой. Согласно ч. 2 ст. 108 Конституции РФ для принятия ФКЗ необходимо набрать 2/3 голосов в Госдуме.
- Рассмотрение Советом Федерации. Согласно ч. 2 ст. 108 Конституции РФ для принятия ФКЗ необходимо набрать ¾ голосов в верхней палате парламента.
- Подписание и обнародование Президентом. Глава страны не может не подписать ФКЗ, принятый парламентом. Ему дается 14 дней на подписание и официальное опубликование данного правового акта (ч. 2 ст. 108 Конституции РФ).
Общая схема принятия федеральных законов
Процедура принятия закона (ФЗ) является следующей:
- Законодательная инициатива. Правила для ФЗ абсолютно аналогичны правилам для ФКЗ.
- Рассмотрение Госдумой. По общему правилу для принятия ФЗ требуется ½ голосов в Госдуме (ч. 2 ст. 105 Конституции РФ).
- Рассмотрение Советом Федерации. ФЗ считается принятым, если в течение двух недель не рассмотрен в верхней палате или она одобрила его ½ голосов (ч. 4 ст. 105 Конституции РФ).
- Подписание и обнародование Президентом. В течение 14 дней после поступления ФЗ главе государства он подписывает его и публикует (ч. 2 ст. 107 Конституции РФ).
Вместе с тем при принятии ФЗ имеются следующие нюансы:
- При неодобрении ФЗ в верхней палате создается согласительная комиссия, после чего доработанный ФЗ снова рассматривается в нижней палате (ч. 4 ст. 105 Конституции РФ).
- Госдума может настоять на принятии ФЗ в изначальной редакции без изменений, для этого необходимо одобрить закон 2/3 голосов (ч. 5 ст. 105 Конституции РФ).
- Существуют законы, для принятия которых недостаточно их нерассмотрения в верхней палате в течение двух недель. Верхняя палата обязана их рассмотреть. Такие ФЗ перечислены в ст. 106 Конституции РФ, и к ним относятся, например, ФЗ, связанные с бюджетом, международными договорами, вопросами границы, войны и мира.
- Глава государства может не подписать ФЗ. Для преодоления такого права вето требуется повторное одобрение ФЗ 2/3 голосов в обеих палатах парламента (ч. 3 ст. 107 Конституции РФ).
Итак, порядок принятия законов зависит от того, какой вид закона, ФЗ или ФКЗ, подлежит принятию. В общем виде процесс движения законопроекта проходит следующие этапы: инициирование законодательной работы, рассмотрение закона в Госдуме, рассмотрение вопроса в верхней палате, подписание и опубликование нормативного акта Президентом.
Законотворческий процесс - это порядок деятельности органа законодательной власти по созданию законов, обычно закрепленный в конституции и регламенте соответствующего представительного органа.
Именно принятие законов характеризует данный процесс в целом.
Законотворческий процесс, в РФ включаетчетыре стадии:
а) законодательную инициативу;
б) обсуждения законопроекта в Государственной думе;
в) принятие закона;
г) подписание президентом и вступления закона в юридическую силу.
1 - законодательной инициативы - эта стадия состоит во внесении в парламент уполномочен-ным субъектом законопроекта. Наличие у субъекта права законодательной инициативы оз-начает, что представительный орган обязанрассмотреть внесен-ный законопроект и принять его для дальнейшей работы над ним или мотивировать свой отказ работать над данным законо-проектом.
Круг субъектов, обладающих правом законодательной ини-циативы - Президент РФ, Совет Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной думы, а также Правительству, Конституцион-ному Суду , Верховному Суду и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения и субъектам Федерации в лице их представительных органов. Законопроект первона-чально вноситсяв Гос. Думу.
2 - Обсуждение законопроекта - начинается в Гос. Думе с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. Данная стадия необходима для того, что бы устранить противоречия, пробелы, неточности. Наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение.
Обсуждение законопроектов на пленарных заседаниях парламента проходит в форме чтений.
Закон принимается в трех чтениях:
На первом чтении решается вопрос о целесообразности представленного законопроекта. Депутаты оценивают основную его идею и делают замечания и предложения по усовершенствованию текста. Если законопроект считается принятым в первом чтении, то он передается для дальнейшей работы над ним в комитеты (комиссии).
Во время второго чтения законопроект обсуждается в целом (по существу и постатейно) Если зако-нопроект не отклонен, то обсуждаются и голосуются заранее внесенные поправки. В случае серьезных разногласий по по-правкам законопроект может быть возвращен на доработку в комитет. Принятый во втором чтении законопроект передается в комитет для редакционной доработки.
В третьем чтении законопроект обсуждается со всеми по-правками. Но и на этой стадии законо-проект может быть отклонен, если он не набрал необходимого большинства голосов.
Прекращениеобсуждения законопроекта оформляется спе-циальным решением палаты, и тогда законодательный процесс переходит на стадию принятия закона.
3. - Стадия принятие закона - данная стадия проходит в форме голосования.
ФЗ принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Гос. Думы и в течение пяти дней передаются на одобрение Сове-ту Федерации. Закон считается принятым, если в Совете Феде-рации за него проголосовало большинство членов палаты от об-щего числа членов либо он в течение 14 днейне был рассмотренСоветомФедерации. Если Совет Федерации не одобрил принятый Гос. Думой закон, то палаты для урегулирования возникших разногласиймогут создать согласительную комиссию.
После уреryлирования спора в комиссии закон подлежит повторному рас-смотрению и голосованию в палатах с учетом поправок, сделанных согласительной комиссией. Но Гос. Дума может преодолеть неодобрение Советом Федерации закона набрав при повторном голосовании две трети (2/3) голосов от общего числа депутатов. При принятии федерального конституционного закона требуется, чтобы за него в Государственной думе проголосовало (2/3) -две трети депутатов, а в Совете Федерации - три четверти(3/4), при этом Президент РФ не имеет права вето, а обязан в течение 14 дней подписать принятый закон и обнародовать его.
Законотворческий процесс является основной частью правотворческого процесса. Если результатом правотворчества в целом являются различные формы права – законы, подзаконные нормативно-правовые акты, нормативные договоры, юридические прецеденты, то результатом законотворчества являются законы.
В законотворческом процессе можно выделить два этапа: неофициальный (подготовка нормативно-правового акта) и официальный (его принятие). Принятие нормативно-правового акта процедурно жестко определено и включает в себя следующие стадии:
1. Законодательная инициатива – это процедура внесения проекта нормативно-правового акта обычно в нижнюю палату парламента (в некоторых государствах возможно внесение проекта закона в любую из палат парламента). Субъекты права законодательной инициативы определены Конституцией. Это право порождает у законодательных органов обязанность рассмотреть законопроект. Но предварительно происходит его экспертиза с точки зрения актуальности предмета регулирования, задач и целей законотворчества на данном этапе, просчитывается также экономическое обоснованность принятия акта. При положительном заключении как правило комитет по законодательству Государственной Думы РФ официально включает проект нормативно-правового акта в повестку дня заседания Государственной Думы.
2. Обсуждение законопроекта – это стадия законотворческого процесса, которая начинается в Государственной Думе с заслушивания доклада инициатора внесения законопроекта (субъекта права законодательной инициативы). Документ должен приобрести необходимое качество, должны быть устранены пробелы и неточности. Обычно обсуждение законопроекта предполагает два или более его чтений. В первом чтении обсуждается общая концепция закона, во втором чтении вносятся к нему поправки.
На стадии третьего чтения принимается законопроект как закон и невозможно внесение поправок.3. Принятие закона достигается с помощью голосования в третьем чтении простым или квалифицированным большинством голосов. Федеральные конституционные законы принимаются абсолютным большинством обеих палат парламента, федеральные законы принимаются числом голосов – более половины от общего числа депутатов Государственной Думы. Дальнейший ход процесса принятия закона зависит от того, подлежит ли закон обязательному рассмотрению Советом Федерации или нет. Если не подлежит, то считается одобренным по истечении четырнадцати дней и направляется на подписание Президенту. Если подлежит, то необходимо, чтобы за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты или не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации (для принятия федерального конституционного закона). В случае расхождения позиций Государственной Думы и Совета Федерации по принятию федерального закона возможно преодолеть вето верхней палаты, если за законопроект проголосует не менее двух третей депутатов нижней палаты парламента.
4. Подписание закона главой государства. В течение четырнадцати дней Президент РФ подписывает и обнародует одобренный закон (федеральный и федеральный конституционный). При использовании Президентом РФ права вето обе палаты парламента могут преодолеть его, приняв закон в прежней редакции абсолютным большинством голосов. В этом случае Президент РФ обязан подписать закон в течение семи дней.
Федеральные и федеральные конституционные законы подлежат подписанию главой государства и вступают в действие (приобретают юридическую силу) по истечении десяти дней со дня их официального опубликования, если самими законами не установлен иной порядок их вступления в юридическую силу. Официальными изданиями, в которых публикуются законы в Российской Федерации, являются «Собрание законодательства Российской Федерации» и «Российская газета». Неопубликованные законы в соответствии со ст. 15 Конституции РФ не применяются.Итак, законотворческий процесс начинается с принятия решения о подготовке проекта. До начала подготовки проекта важны предварительные работы, связанные с выявлением потребности в принятии акта и целями правового регулирования. По каждому проекту закона перед началом его разработки подготавливают специальную справку о действующем нормативно-правом регулировании данного вопроса в России и за рубежом. На начальном этапе работы над законопроектом вырабатываются основные положения будущего акта, которые должны обеспечить решение поставленных задач. На стадии подготовки первоначального текста образуются обычно специальные комиссии парламента, ответственные за законопроект. Кроме того, на этой стадии обязательным является проведение юридической экспертизы. Предварительное обсуждение связано с привлечением широкого круга заинтересованных субъектов. Важнейшие законопроекты могут быть вынесены на референдум. После учета замечаний и предложений проект окончательно редактируется. На втором этапе уже законопроект проходит перечисленные стадии официального этапа принятия закона.
Законодательный процесс – регламентированный Конституцией РФ, законами и иными НПА процесс внесения на рассмотрения законодательного органа проекта закона, принятие, опубликование и вступление в действие законов.
Стадии законодательного процесса:
1) законодательная инициатива (внесение законопроекта) – конституционная возможность вносить в Государственную Думу РФ проекты ФКЗ и ФЗ, законопроекты о внесении изменении в действующие законы, поправки к законопроектам.
Субъекты законодательной инициативы (ст. 104 Конституции РФ):
а) Президент РФ
б) Совет Федерации (как палата)
в) члены Совета Федерации
г) депутаты Государственной Думы РФ
д) Правительство РФ
е) законодательные и представительные органы субъектов РФ
ж) Конституционный суд РФ, Верховный Арбитражный суд РФ по вопросам их ведения.
Законопроекты вносятся в Государственную Думу РФ. Совет палаты назначает соответствующий комитет ответственным по законопроекту, а также принимает решения о включении этого законопроекта в примерную программу законопроектной работы палаты на очередную сессию или в календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц.
2) обсуждение законопроекта в Государственной Думе РФ – оно проходит, как правило, в трех чтениях, которые составляют организационно-правовую форму обсуждения законопроекта в Государственной Думе РФ, исключение составляет законопроект о федеральном бюджете – он проходит в четырех чтениях.
а) первое чтение законопроекта – первоначальное рассмотрение законопроекта на пленарном заседании Государственной Думы РФ, где обсуждаются его основные положения, вопросы о необходимости принятия, концепция законопроекта.
В период между первым и вторым чтениями в установленный срок, субъекты права законодательной инициативы могут направлять ответственному комитету поправки, т.е. предложения об изменении, дополнении или исключении той или иной статьи, формулировки, раздела законопроекта, рассмотренного в первом чтении, поправки обобщаются ответственным комитетом в виде таблицы поправок и выносятся на обсуждение во время второго чтения. Интервал между первым и вторым чтениями составляет не менее 15 дней по вопросам исключительного ведения РФ и не менее 30 дней – по предметам совместного ведения РФ.
б) второе чтение законопроекта – обсуждение на пленарном заседании палаты поправок, поступивших от субъектов законодательной инициативы и голосование о принятии его за основу и в целом.
в) третье чтение законопроекта – заключительное обсуждение в Государственной Думе РФ законопроекта без права внесения в него поправок и рассмотрения в целом.
3) принятие закона – решение о принятии ФЗ принимается большинством голосов от общего числа депутатов, а ФКЗ – не менее 2/3 от общего числа депутатов. Указанные решения принимаются соответствующими Постановлениями Государственной Думы РФ.
4) рассмотрение и одобрение Советом Федерации РФ принятого в Государственной Думе РФ ФЗ – в течение 5 дней после принятия Государственной Думой вносится на рассмотрение в Совет Федерации, который должен рассмотреть и одобрить его в течение 14 дней. Обязательному рассмотрению на заседании в Совете Федерации подлежат ФЗ по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров, статусы и защиты государственной границы, войны и мира (ст. 106 Конституции РФ). Если в течение 14 дней ФЗ не был рассмотрен Советом Федерации, он считается одобренным, ФЗ также считается одобренным, если за него проголосовало более 50 % общего числа членов Совета Федерации, для ФКЗ – 3/4 от общего числа членов Совета Федерации.
Но, закон может быть, и отклонен, и в этом случае наступает дополнительная стадия – преодоление разногласии между Советом Федерации и Государственной Думой РФ в связи с отклонением, принятого Государственной Думой РФ закона. В этом случае в обеих палатах создается согласительная комиссия, после чего закон подлежит повторному рассмотрению в Государственной Думе РФ.
5) подписание и обнародование закона Президентом РФ (промульгация) – заключительная стадия законодательного процесса. Одобренный ФЗ в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования и в течение 14 дней с момента должен принять решение и выбрать один из двух возможных вариантов действии в отношении данного закона:
а) подписать и обнародовать ФЗ (после чего он вступает в силу)
б) применить конституционное право вето, и отклонить ФЗ, не подписав его.
Вето Президента РФ - относительное, и может быть преодолено палатами Федерального Собрания РФ квалифицированным большинством.
В соответствии с ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу ФКЗ, ФЗ, актов палат Федерального Собрания" от 14.06.1994 г. № 5-ФЗ датой принятия ФЗ считается день принятия его Государственной Думой РФ в окончательной редакции, а датой принятия ФКЗ считается день когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией РФ. Официальный источник первого опубликования ФЗ - "Российская газета", "Парламентская газета", "Собрание законодательства", первое размещение (опубликование) на "официальном правовом портале правовой информации: www.pravo.gov.ru.
