Территории со смешанным правовым режимом антарктида. Международно-правовой режим арктики. О полярных секторах

• Понятие международного права
  • Понятие международного права и его особенности
  • Нормы международного права
    • Классификация норм международного права
    • Создание норм международного права
  • Международно-правовые санкции и международный контроль
  • Международные правоотношения
  • Юридические факты в международном праве
• Господство (верховенство) права (Rule of Law) в современном международном праве
  • Происхождение концепции господства права
  • Юридическое содержание концепции господства права: цели, структурное наполнение, направленность регулятивного воздействия, связь с другими сопоставимыми по своей сущности концепциями
• Принцип добросовестности как основа эффективности международного права
  • Юридическая сущность принципа добросовестности
    • Соотношение принципа добросовестности с другими принципами и институтами международного права
  • Принцип добросовестности и принцип недопустимости злоупотребления правом
    • Принцип добросовестности и принцип недопустимости злоупотребления правом - страница 2
• Становление, общий характер, источники и система современного международного права
  • Становление и общий характер современного международного права
  • Источники международного права
    • Решения международных организаций в качестве источников международного права
  • Система международного права
  • Кодификация международного права
• Субъекты и объект современного международного права
  • Понятие и виды субъектов международного права. Содержание международной правосубъектности
  • Государства - основные субъекты международного права
  • Международная правосубъектность наций и народностей, борющихся за свою независимость
  • Международно-правовое признание как институт права
    • Декларативная и конститутивная теории о значении международно-правового признания
  • • Международные организации - вторичные субъекты международного права
  • Юридическое положение личности в международном праве
  • Объект международного права и международного правоотношения
    • Объект международного права и международного правоотношения - страница 2
• Основные принципы международного права
  • Понятие основных принципов международного права
  • Принципы, обеспечивающие поддержание международного права и безопасности
  • Общие принципы межгосударственного сотрудничества
  • Принцип добросовестности как общий принцип права и как один из основополагающих принципов современного международного права
• Взаимодействие международного и внутригосударственного права
  • Сфера взаимодействия международного и внутригосударственного права
  • Влияние внутригосударственного права на международное право
  • Влияние международного права на внутригосударственное право
  • Доктрины соотношения международного и внутригосударственного права
• Право международных договоров
  • Международный договор и право международных договоров
  • Структура международных договоров
  • Заключение международных договоров
  • Действительность международных договоров
  • Действие и применение договоров
  • Толкование международных договоров
  • Прекращение и приостановление действия международных договоров
• Право международных организаций
  • Понятие и основные признаки международной организации. Классификация международных организаций
  • Порядок создания международных организаций и прекращения их существования
  • Правосубъектность международных организаций
  • >Юридическая природа международных организаций и организация их деятельности
    • Права международных организаций
    • Характер юридических актов международных организаций
  • ООН как международная организация
    • Структура Организации
    • Всеобщая декларация прав человека
    • Вопросы прав человека
  • Специализированные учреждения ООН
    • ЮНЕСКО и ВОЗ
    • Международная организация гражданской авиации, Всемирный почтовый союз, Международный союз электросвязи
    • Всемирная метеорологическая организация, Международная морская организация, Всемирная организация интеллектуальной собственности
    • Международный фонд сельскохозяйственного развития, Генеральное соглашение по тарифам и торговле, МАГАТЭ
    • Всемирный банк
  • Региональные организации
    • Содружество Независимых Государств (СНГ)
• Дипломатическое и консульское право
  • Понятие и источники дипломатического и консульского права
  • Дипломатические представительства
    • Сотрудники представительства
  • Консульские учреждения
    • Привилегии и иммунитеты консульских учреждений
  • Постоянные представительства государств при международных организациях
  • Специальные миссии
• Право международной безопасности
  • Понятие нрава международной безопасности
  • Специальные принципы международной безопасности
  • Всеобщая система коллективной безопасности
  • Деятельность ООН по проведению Года диалога между цивилизациями под эгидой Организации Объединенных Наций
  • Региональные системы коллективной безопасности
  • Разоружение - ключевая проблема международной безопасности
  • Нейтралитет и его роль в поддержании международного мира и безопасности
• Права человека и международное право
  • Население и его состав, гражданство
  • Правовое положение иностранцев
  • Право убежища
  • Международное сотрудничество по вопросам прав человека
  • Международная защита прав женщин и детей
  • Международная защита прав меньшинств
  • Право человека на достойное жилище
    • Обязательства правительств в области обеспечения прав человека на достаточное жилище
    • Институт «признания» в области обеспечения права на достаточное жилище
    • Элементы жилищных прав
    • Возможности рассмотрения жилищных прав в судебном порядке
• Международное сотрудничество в борьбе с преступностью
  • Основные формы международного сотрудничества в борьбе с преступностью и его правовые основы
  • Борьба с международными преступлениями и преступлениями международного характера
    • Распространение и торговля наркотиками
  • Правовая помощь по уголовным делам
  • Международная организация уголовной полиции - Интерпол
• Международное экономическое право
  • Понятие международного экономического права и его источники. Субъекты международного экономического права
  • Международно-правовые основы экономической интеграции
  • Совершенствование системы международных экономических отношений и формирование нового экономического порядка
  • Специальные принципы международного экономического права
  • Основные сферы международных экономических отношений и их правовое регулирование
  • Международные организации в сфере межгосударственных экономических отношений
• Территория в международном праве (общие вопросы)
  • Государственная территория
  • Государственная граница
  • Правовой режим международных рек
  • Демилитаризация территории
  • Правовой режим Арктики и Антарктики
• Международное морское право
  • Понятие международного морского права
  • Внутренние морские воды и территориальное море
  • Прилежащие и экономические зоны
  • Правовой режим открытого моря
  • Понятие и правовой режим континентального шельфа
  • Правовой режим международных проливов и каналов
• Международное воздушное право
  • Понятие международного воздушного права и его принципы
  • Правовой режим воздушного пространства. Международные полеты
  • Международные воздушные сообщения
• Международное космическое право
  • Понятие и источники международного космического права
  • Международно-правовой режим космического пространства и небесных тел
  • Международно-правовой режим космических объектов и космонавтов
  • Международно-правовая ответственность за деятельность в космическом пространстве
  • Правовые основы международного сотрудничества в использовании космоса в мирных целях
  • Значимость практических мер мирового сообщества по мирному использованию космического пространства
• Международное право окружающей среды
  • Понятие международного права окружающей среды, его принципы и источники
  • Международные организации и конференции в области охраны окружающей среды
  • Защита среды Мирового океана, охрана атмосферы и предотвращение изменения климата, защита животного и растительного мира
  • Защита водной среды международных рек и окружающей среды полярных районов
  • Защита окружающей среды в процессе космической и ядерной деятельности
  • Международно-правовое регулирование обращения с вредными отходами
• Международно-правовые средства разрешения международных споров
  • Сущность мирного урегулирования международных споров
  • Средства решения международных споров
  • Решение международных споров судом
    • Создание в рамках Организации Объединенных Наций нового Международного суда
    • Процедура рассмотрения споров
    • Органы и специализированные учреждения ООН, уполномоченные обращаться к Суду с просьбой о вынесении консультативного заключения
  • Решение споров в международных организациях
• Международное право в период вооруженных конфликтов
  • Понятие права вооруженных конфликтов
  • Начало войны и его международно-правовые последствия. Участники войны (вооруженного конфликта)
  • Средства и методы ведения войны
  • Нейтралитет в войне
  • Международно-правовая защита жертв вооруженных конфликтов
  • Окончание войны и его международно-правовые последствия
  • Развитие как способ предотвращения конфликтов

Правовой режим Арктики и Антарктики

Воды арктических морей омывают берега Российской Федерации, США (Аляски), Канады, Норвегии и Дании (о. Гренландии). Россия нотификацией 1916 г. включила в состав своей территории все земли, составляющие продолжение на север сибирского континентального плоскогорья. 4 ноября 1924 г. МИД СССР в ноте всем государствам подтвердил это положение. В 30-е годы XX в. сложилась обычная норма международного права деления северных полярных пространств на секторы но принципу тяготения к побережьям прибрежных государств (Канада и Норвегия - в 1925 г., СССР - в 1926 г., Дания - в 1933 г.).

Эта норма сложилась на основе длительного фактического разграничения прав и интересов соответствующих государств, признания за ними приоритета в исследовании и освоении соответствующих районов. Постановлением Президиума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 г. были определены точные границы советского (а ныне российского) сектора в Арктике и закреплено положение, согласно которому все земли и острова, как открытые, так и могущие быть открытыми в будущем, расположенные в данном секторе, составляют территорию Советского Союза (России). Российский сектор включает в себя около 9 млн кв. км, из них 6,8 млн. кв. км - водное пространство.

Таким образом, главная особенность правового режима Северного Ледовитого океана и примыкающих к нему морей состоит в том, что в силу секторального деления Арктики прибрежные государства получили определенные права в этих секторах. И хотя вопрос об объеме прав является весьма сложным, наличие этих прав - общепризнанный факт.

Режим прибрежных морских вод . Ширина территориальных вод установлена в 12 морских миль. Но тут есть некоторые особенности. В ноте МИД РСФСР от 4 мая 1920 г. Норвегии говорилось о правах России на Белое море, а в Декрете СНК РСФСР от 24 мая 1921 г. - на Баренцево море. Российская Федерация не без основания рассматривает моря Карское, Лаптевых и Восточно-Сибирское как исторические моря заливного типа и внутренние национальные морские пути, на которые по праву можно распространить режим внутренних морей России на следующих основаниях. Во-первых, большую часть года они покрыты льдом, который можно рассматривать как продолжение сибирской суши на север.

Во-вторых, Русское государство в течение трех веков владело Карским морем (см. царские указы 1617 - 1620 гг.), и иностранные государства не возражали против этого. В-третьих, они являются морями заливного типа, ограниченными со стороны океана обширными архипелагами и островами. Здесь нет международных морских путей, а проходит главная национальная морская коммуникация Российской Федерации - Северный морской путь. Он проходит в основном в прибрежных морских водах России, через проливы, перекрываемые территориальными водами или исторически принадлежащими России водами. 16 сентября 1971 г. Совет Министров СССР утвердил администрацию Северного морского пути при Министерстве морского флота, которая организует арктическое судоходство; обеспечивает безопасность плавания по Северному морскому пути; принимает меры по предотвращению загрязнения вод и др.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. предоставляет право приарктическим государствам принимать меры для охраны природной среды в своих секторах. 26 ноября 1984 г. был принят Указ об усилении охраны природы в районах Крайнего Севера и морских районах, прилегающих к северному побережью России, в соответствии с которым в этом регионе предусматривается создание системы заповедников, заказников; к судам, плавающим в этом районе, предъявляются повышенные требования, исключающие загрязнение вод.

Международно-правовой режим Антарктики регулируется Договором об Антарктике от 1 декабря 1959 г., участниками которого являются более 30 государств. Установленный Договором правовой режим применяется к району южнее 60-й параллели южной широты, включая все шельфовые ледники. В Антарктике не применяется секторальное деление. Хотя ст. IV Договора и не рассматривает территориальные претензии государств как отказ от таковых, однако и не узаконивает эти претензии. Из смысла этой статьи вытекает, что территориальный вопрос в Антарктике в настоящее время «заморожен».

Согласно Договору Антарктика используется исключительно в мирных целях. Запрещаются любые мероприятия военного характера: создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, испытание любых видов оружия. Договор превращает Антарктику не только в демилитаризованную, но и нейтрализованную территорию, на которой запрещается военная деятельность. Договором также предусматривается, что в случае войны Антарктика не может быть превращена в театр военных действий. Государствам запрещается производить любые ядерные взрывы и захоронение радиоактивных отходов в границах действия Договора. Следует, однако, отметить, что Договор не запрещает использовать при мирных исследованиях Антарктики военный персонал (ст. ст. I, VII).

В Договоре закрепляется принцип свободы научных исследований и сотрудничества государств в этих целях; устанавливается свободный обмен информацией, наблюдателями, научным персоналом и т.д.

Договор обязывает государства сотрудничать в целях сохранения и защиты природной среды Антарктики. В рамках Договора были подписаны Конвенция о сохранении антарктических тюленей 1972 г., Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г. и др. Назначение этих конвенций - защита, изучение и рациональное использование живых ресурсов Антарктики.

Контроль за соблюдением Договора осуществляется национальными наземными и воздушными средствами. Каждое государство вправе назначать неограниченное количество своих наблюдателей, которые имеют право в любое время посещать любые районы Антарктики, проверять станции, установки, оборудование, суда, самолеты и пр. По результатам проверок составляются доклады, сообщаемые другим странам - участницам Договора (ст. VII).

Арктикой называют примыкающие к Северному полюсу районы земного шара, ограниченные с юга линией Северного полярного круга (параллелью, лежащей под 6633 северной широты). Общая площадь Арктики - около 21 миллиона квадратных километров, куда входят части Европы, Азии, Америки и Северный Ледовитый океан со всеми островными (сухопутными) образованиями. Приарктическими государствами являются 8 государств: Дания, Канада, Норвегия, Российская Федерация, США, Исландия, Швеция и Финляндия.

Спецификой правового положения Арктики является разнородность правового режима отдельных территорий, относящихся к арктическому бассейну. Это связано с отсутствием многосторонних соглашений с участием упомянутых государств: вопросы территориального разграничения Арктики регулируются, главным образом, актами национального законодательства.

Исторически первым государством, заявившим о своем суверенитете над частью арктических территорий, стала Канада. Уже с 1904 года на официальных канадских картах часть Арктики, расположенная между меридианами 60 восточной долготы и 141 западной долготы, стала обозначаться как канадская территория. Закон о северо-западных территориях 1925 года запретил иностранным государствам и их гражданам осуществлять любую деятельность в этих районах без специального разрешения властей Канады. В 1972 году был принят закон, содержащий обязательные экологические требования к морскому судоходству в канадской части Арктики и фактически закрепивший суверенитет и юрисдикцию Канады. Ни одно государство официально не возражало против этих односторонних действий канадского государства.

20 сентября 1916 года правительство царской России издало ноту-депешу “Правительствам союзных и дружественных держав”. В ней сообщалось о включении в состав России Земли Императора Николая II и других земель и островов к северу от полуострова Таймыр, открытых российскими экспедициями в 1913-1914 гг. Кроме того, в ноте подтверждалась принадлежность России островов, составляющих продолжение к северу континентального пространства Сибири, а также расположенных вблизи европейского побережья страны. 15 апреля 1926 года Президиум ЦИК СССР издал Постановление “Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане”. В Постановлении говорилось о принадлежности СССР (ныне - Российской Федерации) арктических земель, расположенных в районе между меридианами 320435 восточной долготы и 1684930западной долготы. Отдельно отмечалось, что Постановлением не затрагивается правовой режим морских пространств в указанной части Арктики. Данные акты также не вызвали нот протеста со стороны других государств.

Находящийся в Арктике самый большой остров планеты - Гренландия - находится под суверенитетом Дании, которая в течение нескольких столетий фактически оккупировала юго-западную часть острова. В первой четверти прошлого века датский суверенитет над Гренландией как исторически сложившийся факт был признан рядом стран, но в 1931 году Норвегия провозгласила свои права на ее северо-восточную часть. В оправдание своих действий Норвегия указывала на то обстоятельство, что Дания не осуществляет эффективной оккупации этих районов Гренландии. Спор между двумя государствами рассматривала Постоянная палата международного правосудия, которая в своем решении от 5 апреля 1933 года приняла сторону Дании. В решении, в частности, указывалось, что обычные требования к эффективной оккупации (которая тогда считалась важным критерием законности территориальных приобретений) не могут быть применены к северным полярным областям в виду их природных особенностей - удаленности от центров цивилизации и сурового климата. Поэтому для признания суверенитета какого-либо государства над арктическими районами достаточно осуществления простого контроля над ними после их открытия и надлежащего уведомления об этом других государств. В принципе, решение Постоянной палаты отразило сложившуюся к тому времени практику.

Другой арктической территорией, принадлежность и статус которой определены специальным международным актом, является архипелаг Шпицберген . Несмотря на то, что Шпицберген достаточно долго считался российской территорией, а затем (по российско-норвежскому соглашению 19 века) - ничейной землей, в настоящее время его правовое положение определяется соглашением, подписанным 9 февраля 1920 года на Парижской конференции и участниками которого являются более 30 государств. Смысл данного договора сводится к тому, что его участники признали полный и абсолютный суверенитет Норвегии над архипелагом Шпицберген и Медвежьим островом. Взамен Норвегия обязана допускать граждан всех договаривающихся сторон на одинаковых основаниях к рыбной ловле и охоте в соответствующих районах, включая территориальные воды. Кроме того, Норвегия не имеет права создавать на Шпицбергене каких-либо баз и укреплений и использовать эти территории в военных целях. В 2002 году в Норвегии был принят Закон об охране окружающей среды на Шпицбергене. Этим законом был установлен разрешительный порядок осуществления хозяйственной деятельности на архипелаге и установлены высокие налоги и сборы за пользование ресурсами и загрязнение Шпицбергена. По некоторым оценкам, практическая реализация положений этого закона приведет к фактическому прекращению освоения архипелага, что входит в противоречие с духом и буквой Договора 1920 года.

Таким образом, вопрос о принадлежности различных сухопутных территорий Арктики решался по-разному. Если Канада и СССР объявили о своем суверенитете над отдельными районами Арктики, используя так называемый “секторальный” принцип, то в отношении Гренландии и Шпицбергена действуют специальные международно-правовые документы. Вместе с тем, нельзя забывать о том, что все перечисленные внутренние и международные акты определяют статус сухопутной части Арктики, не затрагивая статус ее морских пространств. При этом определение правового положения арктических вод также связано с определенными трудностями. В настоящее время в доктрине международного права выдвигаются, как минимум, три концепции, связанные с режимом вод арктического бассейна. Во-первых, закрепленный в канадском и советском (ныне российском) законодательстве способ деления Арктики на национальные сектора обусловил появление “секторальной” теории . В соответствии с ней, каждое приарктическое государство может провозгласить свой суверенитет над определенным сектором Арктики. При этом основанием сектора является примыкающая к Арктике сухопутная (материковая) территория соответствующего государства, краями - проходящие в точках примыкания меридианы, а вершиной - точка Северного полюса. Таким образом, Арктика должна быть разделена как гигантский “пирог”, центром которого является Северный полюс земного шара. Во-вторых, существует точка зрения, согласно которой к Арктике в целом должны быть применены общие нормы международного морского права, содержащиеся в Женевских конвенциях по морскому праву 1958 года и в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года. Это означает, что каждое приарктическое государство вправе установить свои морские границы, исключительную экономическую и прилежащую зоны и континентальный шельф. Соответственно, на все остальные части Арктики должен распространяться режим открытого моря со всеми вытекающими из него свободами. Данный подход условно можно назвать концепцией “интернационализации” Арктики. Наконец, в-третьих, ряд юристов-международников предлагают при установлении правового режима арктических вод отдать предпочтение принципу регионального сотрудничества , то есть позволить самим приарктическим государствам решить этот вопрос посредством специального международного договора. Сегодня трудно сказать, какая из этих точек зрения в конечном счете будет воплощена на практике. Пока режим вод арктического бассейна имеет ряд особенностей.

Одной из таких особенностей является прохождение через арктические воды нескольких стратегически важных для приарктических государств морских путей. В первую очередь необходимо назвать Северный морской путь , соединяющий Кольский залив и Берингово море и имеющий общую протяженность около 3500 морских миль. Специфика этой транспортной артерии в том, что она большей частью состоит из внутренних вод, территориального моря и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Кроме того, данный путь открыт, освоен и эксплуатируется морскими силами России. С учетом этих обстоятельств властями Российской Федерации были изданы “Правила плавания по трассам Северного морского пути”, которые связали свободу судоходства иностранных судов по данному маршруту с установлением над ним контроля российских навигационных служб. Фактически, речь идет о распространении юрисдикции России на весь Северный морской путь, включая и те его участки, которые находятся за пределами российской государственной территории.

Такое решение вопроса имеет под собой определенное международно-правовое обоснование в виде соответствующего прецедента. В 1951 году Международный Суд ООН рассматривал англо-норвежский спор, предметом которого стало издание Норвегией декретов, объявляющих арктический судоходный путь Индерлее и прилегающие к нему воды своими историческими территориями. Международный Суд признал обоснованность притязаний Норвегии, сославшись на ее особую роль в открытии и функционировании данного морского пути. В своем решении Суд также указал на то обстоятельство, что Индерлее экономически и географически тесно связан с сухопутными территориями, на которые распространяется норвежский суверенитет. Кроме того, непосредственно после издания Норвегией декретов (в 1935 и в 1937 году) ни одно извещенное государство не выразило своего протеста в адрес норвежских властей, что можно рассматривать как молчаливое согласие. Таким образом, суверенитет и юрисдикция Норвегии и Российской Федерации над соответствующими морскими путями можно считать де-факто признанными международным сообществом. Относительно недавно (в 1985 году) Канада объявила о распространении на ряд арктических проливов, образующих Северо-Западный проход, режима своих внутренних вод (США выразили несогласие с данным решением).

Вместе с тем, процесс распространения национальной юрисдикции на воды арктического бассейна не препятствует интернационализации Арктики. Норвегия, Россия и Канада признают свободу международного судоходства в своих проливах при условии соблюдения иностранными судами навигационного, экологического и иного законодательства этих стран. Например, на протяжении Северного морского пути более 50 российских портов открыты для захода судов иностранных государств.

Другой особенностью правового режима водной части Арктики является наличие так называемых исторических вод (заливов), ширина которых превышает установленные Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года 24 морские мили. Помимо уже упомянутых морских районов Норвегии и Канады, статус исторических вод закреплен за Белым морем, Печерской губой, Обь-Енисейским заливом и др.

Наконец, правовой режим арктических территорий характеризуется наличием международных споров, связанных с делимитацией морских пространств и распространением на них юрисдикции приарктических государств. В качестве примеров можно назвать введение Норвегией в 1975-1977 годах исключительной экономической зоны вокруг Шпицбергена и Медвежьего острова, что вызвало протесты со стороны СССР и ряда европейских государств. Протестующие государства не без оснований указывали на то, что уже упомянутый договор 1920 года о правовом статусе Шпицбергена не предусматривал возможности введения 200-мильной норвежской зоны. Другим территориальным спором, существующим на протяжении десятков лет, является спор между США и Канадой относительно правового режима залива Мэн. Несмотря на многочисленные консультации и решения, включая решение Международного Суда ООН от 12 октября 1984 года, позиции сторон до сих пор не удалось привести к общему знаменателю. Суть спора заключается как в делимитации вод залива, так и в порядке использования ресурсов его континентального шельфа.

Вообще, определение правового режима Арктики невозможно без учета позиции США, которые еще в 1970 году предлагали созвать международную конференцию по данному вопросу, а в 1971 году предложили свой вариант Договора об Арктике. В основу американского проекта была заложена концепция интернационализации Арктики , что отвечает стратегическим (и в первую очередь военным) интересам США. Главная цель США - получение международно-правовых гарантий свободы судоходства через основные арктические проливы, особенно Северо-Западный.

Наибольшего прогресса сотрудничество приарктических государств достигло в области охраны окружающей среды Арктики . Результатом такого сотрудничества стало, в частности, принятие в 1973 году Соглашения о сохранении полярных медведей. 19 сентября 1996 года был учрежден Арктический совет, призванный координировать взаимодействие всех заинтересованных государств по вопросам Арктики, представляющим общий интерес. В поле зрения Арктического совета - надзор за реализацией Стратегии охраны окружающей среды Арктики (АЕПС), Программы сохранения арктической природы и фауны (КАФФ), Программы защиты арктической морской среды (ПАМЕ), Программы арктического мониторинга и оценки (АМАП) и других. Членами совета являются все приарктические государства, а участниками - организации коренных народов Арктики. Кроме того, для неарктических государств и различных международных организаций предусмотрен статус наблюдателей в Арктическом совете.

Антарктика - огромны район земного шара вокруг Южного полюса. Его естественной границей является линия перемешивания антарктических вод с теплыми субтропическими водами (так называемая граница антарктической конвергенции). С учетом этого общая площадь Антарктики составляет порядка 50 миллионов квадратных километров, куда входят шестой материк Антарктида и части трех океанов: Атлантического, Тихого и Индийского. Исследование и освоение Антарктики началось в середине 18 века, а материк Антарктида был открыт в 1920 году экспедицией под командованием Ф. Ф. Беллинсгаузена и М. П. Лазарева.

Как уже отмечалось (см. п. 1 настоящей главы), Антарктику традиционно относят к территориям с международным режимом. Правовой режим Антарктики определяется Договором об Антарктике , принятым 1 декабря 1959 года. Однако положения этого Договора могут быть надлежащим образом поняты и истолкованы только в контексте ряда исторических событий, предшествовавших его принятию.

В первой половине прошлого века территориальные притязания на отдельные части Антарктики были провозглашены в своем национальном законодательстве целым рядом государств: Великобританией, Францией, Чили, Аргентиной и Норвегией. Явно выраженные территориальные интересы в Антарктике имели и имеют Австралия и Новая Зеландия. Кроме того, известна позиция СССР и других государств, которые, не заявляя своих претензий на арктические территории, выражали протест против подобных односторонних актов. Попытки перечисленных выше государств распространить свой суверенитет на Антарктику не только не подкреплялись фактически сложившейся практикой (например, эффективной оккупацией), но и не признавались правомерными де-юре. Наиболее далеко зашли англо-аргентинские и англо-чилийские конфликты, сопровождавшиеся вооруженными столкновениями и демонстрацией силы. Так, Великобритания и Аргентина дважды (в 1948 и в 1981 годах) воевали за Фолклендские (Мальвинские) острова, включенные обоими государствами в состав своих территорий.

Превращение Антарктики в предмет серьезных международных конфликтов и объективная необходимость решения связанных с этим проблем привели к созыву 15 октября 1959 года Вашингтонской конференции по Антарктике. В работе конференции приняли участие 12 государств, включая СССР и США. Перед ними стояла очень трудная задача: нужно было найти компромиссную формулу определения статуса Антарктики, которая не вынуждала бы государства идти вопреки своим национальным интересам, нередко противоречащим друг другу. Полтора месяца работы конференции закончились принятием уже упомянутого Договора об Антарктике.

Специфика (и даже уникальность) данного соглашения заключается в том, что оно, по сути, не решило проблему правового статуса Антарктики и не урегулировало территориальные споры заинтересованных государств. Смысл Договора 1959 года состоит в том, что он на неопределенное время заморозил (приостановил) процесс национального присвоения Антарктики , запретив государствам совершать какие-либо односторонние действия в этой области. Ключевое значение здесь имеет статья IV Договора, в соответствии с которой никакие действия не образуют основы для заявления, поддержания или отрицания какой-либо претензии на территориальный суверенитет в Антарктике. С одной стороны, все договаривающиеся стороны не отказываются от ранее заявленных прав или претензий на территориальный суверенитет, с другой - никакая новая претензия не может быть заявлена, пока Договор находится в силе. Таким образом, сам вопрос о правомерности национализации Антарктики в Договоре был обойден: каждый участник вправе сохранить свою позицию о правовом режиме Антарктики, вправе как признавать, так и не признавать претензии других участников. Единственное обязательство, взятое на себя сторонами - это обязательство воздерживаться от каких-либо действий, ухудшающих или обостряющих де-факто сложившуюся ситуацию. В таком подвешенном состоянии вопрос о территориальной принадлежности антарктических территорий находится по сей день. Практически к водам Антарктики применяется сейчас режим открытого моря.

Несколько более определенными являются другие аспекты правого режима Антарктики, например, с точки зрения ее демилитаризации и военно-политического использования, а также природоохранной деятельности. Во-первых, согласно статье 1 Договора, Антарктика используется только в мирных целях . В ней запрещено создание военных баз, проведение военных маневров и испытание любых видов оружия.

Во-вторых, в Антарктике действует принцип свободы научных исследований : каждое государство вправе отправлять в Антарктику свои научно-исследовательские экспедиции и создавать станции. Международное научное сотрудничество в Антарктике осуществляется в форме обмена информацией о планах исследований, обмена научным персоналом между экспедициями и станциями, а также обмена данными и результатами научных наблюдений. Такие данные, в частности, должны быть открыты для свободного доступа.

В-третьих, в Антарктике запрещены любые ядерные взрывы и удаление (захоронение) радиоактивных материалов. Использование ядерной энергии в Антарктике возможно на условиях, предусмотренных специальными международными соглашениями.

В-четвертых, контроль за соблюдением предусмотренного Договором режима Антарктики осуществляется посредством инспекций , которые осуществляются назначаемыми сторонами наблюдателями. Эти наблюдатели должны иметь право доступа в любое время в любой район Антарктики. Кроме того, каждое государство обязано заблаговременно уведомлять других участников о всех экспедициях в Антарктику и о всех антарктических станциях, занимаемых его гражданами.

В-пятых, на всех лиц, находящихся в Антарктике, распространяется юрисдикция государства их гражданства .

Для обмена информацией и взаимных консультаций по вопросам Антарктики, представляющим общий интерес, государства-участники Договора проводят периодические совещания. В работе таких консультативных совещаний, проводимых раз в два года, в настоящее время участвуют представители около 30 государств. Решения о различных мерах, принимаемые на совещаниях, вступают в силу после утверждения их всеми государствами-участниками Договора и имеющими право участвовать в работе совещаний.

В доктрине международного права и отчасти в дипломатическом обороте нередко используется понятие “система Договора об Антарктике” , которое охватывает всю совокупность международно-правовых механизмов, регулирующих правовой режим Антарктики. Сюда входят как договорная практика отдельных государств, так и система практических мер, связанных с освоением и использованием районов Южного полюса планеты. Договорную основу статуса Антарктики составляют, наряду с Договором 1959 года, следующие соглашения: Конвенция о сохранении антарктических тюленей 1972 года, Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 года, Конвенция по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики 1988 года, а также Протокол об охране окружающей среды к Договору об Антарктике от 4 октября 1991 года.

Последний из перечисленных документов определяет систему договора об Антарктике как сам Договор, действующие в его рамках меры, связанные с ним отдельные действующие международные документы и действующие в рамках этих документов меры. Статья 2 Протокола 1991 года гласит, что государства определяют Антарктику “в качестве природного заповедника, предназначенного для мира и науки”. Например, статья 7 Протокола запрещает любую деятельность, связанную с минеральными ресурсами, за исключением научных исследований, что в известной степени делает бессмысленной Конвенцию 1988 года. Главное обязательство государств, подписавших Протокол, заключается в ограничении отрицательных воздействий на окружающую среду Антарктики и связанные с ней экосистемы. Протокол содержит положения о предварительной оценке деятельности в Антарктике, о постоянном мониторинге, об индивидуальных и коллективных инспекциях наблюдателей, о приоритетности научной деятельности, о действиях в чрезвычайных ситуациях и др. В соответствии с Протоколом учрежден Комитет по охране окружающей среды, в состав которого входят назначаемые сторонами представители, а также их эксперты и советники. Статья 17 Протокола обязывает каждое государство ежегодно отчитываться о шагах, предпринятых по осуществлению Протокола.

Вообще, смысл всех действующих в данной сфере документов сводится к всяческому поощрению международного сотрудничества в целях сохранения и рационального использования ресурсов Антарктики . Как правило, на основе соответствующего соглашения создается специальный орган (комиссия или комитет), который контролирует деятельность государств в Антарктике на предмет соблюдения установленных договором ограничений.

Антарктика - это южная полярная область, простирающаяся от Южного полюса до 60-й параллели южной широты. Она охватывает, собственно, материк Антарктида и прилегающие к нему участки Атлантического, Индийского и Тихого океанов, включая расположенные там острова. Антарктида представляет собой материк площадью около 14 млн. кв. м, что составляет одну десятую площади суши земного шара. Она содержит богатые минеральные ресурсы, имеет большое научное и военное значение. Открыта и впервые исследована она была в 1818 - 1820 гг. российской экспедицией под руководством Ф.Ф. Беллинсгаузена и М.П. Лазарева. С начала XX века несколько государств заявили претензии на части материка (Великобритания, а затем Австралия, Новая Зеландия, Франция, Норвегия, Аргентина и Чили). Претензии не были признаны другими странами.

В целях определения международно-правового режима континента в 1959 году был заключен Договор об Антарктике с участием СССР. В нем участвуют свыше 30 государств, в том числе все великие державы. В дальнейшем Договор дополнили рядом соглашений относительно использования ресурсов Антарктики, которые основаны на Договоре и образуют с ним единую систему. Договор об Антарктике, подписан в г. Вашингтоне 1 декабря 1959 года, вступил в силу 23 июня 1961 года, ратифицирован СССР.

Договор установил режим нейтрализованной и демилитаризованной территории. Антарктика используется только в мирных целях. Запрещено создавать военные базы, проводить маневры, испытывать оружие. Закреплена свобода научных исследований. Сфера действия Договора включает не только материк, но и все шельфовые ледники, а также участки открытого моря. Надо полагать, что Договор распространяется и на континентальный шельф.

Для содействия реализации целей и принципов Договора учреждено Консультативное совещание, представляющее свои рекомендации правительствам. Оно подготовило ряд конвенций о ресурсах Антарктики.

Живые ресурсы охраняются несколькими конвенциями. Наиболее общей является Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 года. Согласно Конвенции все виды живых организмов могут быть объектом промысла при условии сохранения численности любой популяции не ниже уровня, обеспечивающего ее устойчивое положение, нанесения ущерба экосистеме в целом. Для наблюдения создана Комиссия по сохранению морских живых ресурсов Антарктики.

Минеральным ресурсам посвящена Конвенция по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики 1988 года. Освоение ресурсов не должно наносить ущерба природной среде. Контроль осуществляется Комиссией по минеральным ресурсам Антарктики.

В 1991 году в качестве дополнения к Договору об Антарктике был подписан Мадридский протокол об охране окружающей среды (Россия участвует). Зона действия Договора была объявлена природным заповедником, предназначенным для мира и науки. В нем установлен строгий режим защиты окружающей среды и охраны целостности экосистем.

Наиболее сложно решался вопрос о территориальных претензиях. Выход был найден путем компромисса. Договор об Антарктике не оказывает влияния на заявленные претензии. С другой стороны, он не наносит ущерба и позиции государств, не признающих эти претензии. Никакая деятельность на континенте не может служить основанием для претензий. Иными словами, вопрос был заморожен. СССР неоднократно заявлял о непризнании претензий на участки Антарктики и оговаривал свои права, основанные на первооткрытии и научном освоении материка. США также отказались признать претензии и не раз подчеркивали необходимость интернационализации Антарктики. Неприсоединившиеся страны на своих конференциях принимали резолюции о необходимости интернационализации Антарктики путем объявления ее общим наследием человечества.

Поскольку на Антарктику не распространяется территориальная юрисдикция государств, то пребывающие там люди находятся под персональной юрисдикцией своего государства.

В целом основанная на Договоре об Антарктике система представляет пример того, чего способны достичь государства при наличии воли к сотрудничеству. Удалось создать эффективный механизм, обеспечивающий сохранность жизненно важного для всего человечества региона.

Арктика - расположенная вокруг Северного полюса область земного шара, включающая Северный Ледовитый океан с островами и прилегающие части Атлантического и Тихого океанов. В него входят также северные части материков Евразия и Северная Америка в пределах полярного круга. Арктическими странами являются Россия, Канада, США (благодаря Аляске), Дания (благодаря Гренландии), Норвегия, а также Исландия, Финляндия и Швеция. Эти страны внесли наибольший вклад в исследование и освоение Арктики, которая является уникальной во многих отношениях - экологическом, экономическом, военно-политическом.

Арктика оказывает существенное влияние на формирование климата и погоды Северного полушария. Арктические пространства и находящиеся там природные ресурсы, включая крупные месторождения нефти и газа, приобретают все большее значение для приарктических государств. Арктике принадлежит важная роль и с точки зрения военно-стратегической безопасности. Растет ее значение для международных сообщений. Все это объясняет то повышенное внимание, которое уделяется режиму Арктики в последние годы.

В силу своего географического положения и исторических причин приарктические страны традиционно исходят из наличия у них особых интересов и соответственно приоритетных прав при определении правового режима арктических пространств и их использовании.

Правовой режим Арктики определяется международным правом, а также законами арктических государств. В 1925 году Канада приняла дополнения к Закону о северо-западных территориях. В соответствии с ними иностранным государствам и их гражданам запрещено осуществлять какую-либо деятельность в пределах Канадской Арктики без разрешения властей Канады. Были определены и географические границы Канадской Арктики.

Постановлением Президиума ЦИК СССР 1928 года «Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане» было провозглашено право СССР на все земли и острова, открытые и еще не открытые, в пределах устанавливаемых географических границ. Исключение было сделано для восточных островов Шпицбергенского архипелага, принадлежность которого Норвегии была определена Парижским договором о Шпицбергене 1920 года. Советская Россия не была приглашена для участия в разработке этого договора. СССР присоединился к нему только в 1935 году.

Так родилась концепция арктических секторов, согласно которой обладающее арктическим побережьем государство имеет особые права в своем секторе. Сектор представляет собой треугольник, основанием которого является побережье соответствующего государства, а сторонами - линии, проходящие по меридианам к Северному полюсу. Другие арктические государства не пошли по этому пути. Соответствующие вопросы регулируются их законами о континентальном шельфе, экономической зоне и другие.

Установленные Канадой и Россией полярные сектора означают, что находящиеся в них земли и острова, как открытые, так и неоткрытые, принадлежат этим государствам. Что же касается режима морских пространств Арктики, то он является общим, правда, с некоторой спецификой.

Во-первых, природа Арктики особенно чувствительна к отрицательным воздействиям. Поэтому приарктические государства издали законы об охране природной среды региона. В России действует Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 ноября 1984 года N 1398-XI «Об усилении охраны природы в районах Крайнего Севера и морских районах, прилегающих к северному побережью СССР».

На Арктику распространяется общее положение Конвенции по морскому праву 1982 года, закрепившее право прибрежного государства принимать и обеспечивать соблюдение недискриминационных законов и правил по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды с судов в покрытых льдами районах (статья 234). Это право действует в пределах исключительной экономической зоны.

Вторая особенность режима арктического моря касается прибрежного судоходства. Норвегия и Канада установили своими законами особый режим для такого судоходства. В России об этом говорится в Законе о морских водах (статья 14). Северный морской путь рассматривается как исторически сложившаяся национальная единая коммуникация Российской Федерации. Протяженность этой коммуникации примерно 35000 морских миль. Она проходит также через участки открытого моря. Пользование осуществляется в соответствии с законами и договорами России, а также Правилами плавания по трассам Северного морского пути, утверждаемыми Правительством РФ.

В соответствии с Правилами плавания по трассам Северного морского пути 1991 года этот путь открыт для международного судоходства. Осуществляется оно с согласия и под контролем российских властей. Центральное положение среди них занимает Администрация Северного морского пути.

Начато формирование международных органов, занимающихся, прежде всего, охраной окружающей среды в Арктике. Создан Совет Баренцева Евроарктического региона (1993 год) и Арктический совет (1994 год).

41. Государственные границы: определение, классификация, порядок уста­новления, изменения, охраны по законодательству РФ.

Государственная граница - юридически обоснованная условная линия, определяющая пределы государственной территории.

Поскольку граница определяет пределы не только поверхности, но также недр воздушного пространства, то фактически она напоминает нечто подобное воронке, обращенной узким концом к центру Земли. Внутри этой воронки находится опрокинутый конус государственной территории.

Значение границ, прежде всего, тем и обусловлено, что они определяют пределы территории. Юридическое оформление границы является одновременно и закреплением права на расположенную за ней территорию. Границы определяют пределы территориальной юрисдикции.

Взаимное уважение границ - необходимое условие мира. Международное право обязывает воздерживаться от любых посягательств на границы других государств, от любых требований или действий, направленных на захват части или всей территории любого государства. Границы могут изменяться в соответствии с международным правом, мирным путем и по соглашению. Этому посвящен принцип нерушимости границ.

Линия прохождения границы и ее режим закрепляются договорами пограничных государств. Известны также случаи, когда традиционная граница признается без договорного оформления, опирается на сложившиеся нормы обычного права. В спорах по поводу традиционных границ международные судебные органы, как правило, выносят решения, подтверждающие такие границы. Протест государства может предотвратить признание фактической границы традиционной.

Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» исходит из необходимости договорного закрепления границ. При этом Российская Федерация руководствуется принципами обеспечения безопасности собственной и международной, взаимовыгодного сотрудничества с иностранными государствами, взаимного уважения суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости государственных границ, мирного разрешения пограничных вопросов (статья 2). Закон подчеркивает, что законодательство о границе основывается на международных договорах. Более правильно было бы указать в качестве основания на международное право в целом. Целый ряд статей Закона воспроизводит нормы общего международного права.

Детально позиция России в отношении границ раскрывается в Основах пограничной политики РФ, утвержденных Президентом РФ 5 октября 1996 года и представляющих собой систему официально принятых взглядов. Основы соответствуют международному праву, в частности подтверждают принцип нерушимости границ. Оформление границы «осуществляется на основе универсальных принципов международного права». В соответствии с международным правом решается вопрос о границе с новыми независимыми государствами, образовавшимися на территории СССР. Она «совпадает с прежними границами административно-территориального деления СССР».

Принято различать сухопутные, водные и воздушные границы, а также границы недр.

Сухопутные границы предпочитают проводить по характерным точкам, линиям рельефа или ясно видимым ориентирам.

Известны также так называемые географические границы, совпадающие с меридианами и параллелями географической сетки. Такими являются границы арктического сектора России.

Арктика.

Воды арктических морей омывают берега России, США (Аляска), Канады, Норвегии и Дании (о. Гренландия). В 20-30-е гг. нашего столетия на основе длительного фактического разграничения прав и интересов соответствующих государств, признания за ними приоритета в исследовании и освоении соответствующих районов сложилась обычная норма международного права - деления северных полярных пространств на секторы по принципу тяготения их к побережьям прибрежных государств. В 1925 г. Канада объявила, что все земли и острова к северу от канадской континентальной части подпадают под суверенитет Канады. Царская Россия еще в 1916 г. включила в состав своей территории все земли, составляющие продолжение на север сибирского континентального плоскогорья. 4 ноября 1924 г. МИД СССР в ноте всем государствам подтвердило это положение, а 15 апреля 1926 г. Постановлением Президиума ЦИК СССР были определены точные границы советского сектора в Арктике и закреплено положение, согласно которому “все земли и острова как открытые, так и могущие быть открытыми в будущем, расположенные в данном секторе, составляют территорию Советского Союза”. Таким образом, в силу секторального деления Арктики прибрежные государства получили определенные права в своих секторах. И хотя вопрос об объеме прав является весьма сложным, наличие этих прав - общепризнанный факт.

Режим морских вод Арктики установлен в соответствии с нормами международного морского права, согласно которому у побережья земель и островов устанавливаются территориальные воды, прилежащие и экономические зоны, континентальный шельф, а далее - открытое море.

Что касается Российского сектора, то здесь есть некоторые особенности. Нота МИД РСФСР от 4 мая 1920 г. Норвегии закрепляла права Советской России на Белое море, а Декретом СНК РСФСР от 24 мая 1921 г. - на Баренцево море. Карское море, море Лаптевых и Восточно-Сибирское - это исторические моря заливного типа и внутренние национальные морские пути России. На каком основании делается такой вывод? Во-первых, большую часть года они покрыты льдом, который можно рассматривать как продолжение сибирской суши на север. Во-вторых, русское государство в течение трех веков владело Карским морем (см. царские указы 1617-1620 гг.) и другие государства не возражали против этого. В-третьих, они являются морями заливного типа, ограниченными со стороны океана обширными архипелагами и островами.

В силу особой уязвимости природы Арктики и в целях защиты окружающей Арктику среды Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. закрепила право государств принимать меры по предотвращению загрязнения морских вод Арктики (ст.2,3,4).

В целях исследования Арктики и охраны ее природной среды развивается широкое международное сотрудничество: действуют многостороннее Соглашение о сохранении белых медведей (1973 г.), советско-канадский Протокол о научно-техническом сотрудничестве в Арктике (1984 г.), советско-американское Соглашение о сотрудничестве в борьбе с загрязнением в Беринговом и Чукотском морях в чрезвычайных ситуациях (1990 г.); приарктические страны, а также Финляндия, Швеция и Исландия подписали Декларацию об охране окружающей Среды Арктики и Стратегию экологической защиты региона (1991 г.), и др.

Антарктика.

Антарктика - южная полярная область, охватываю­щая материк Антарктиду и прилегающие к нему участ­ки Атлантического, Индийского и Тихого океанов, включая расположенные там острова, при условии, что они расположены южнее 60-й параллели южной широты.

Правовой режим Антарктики можно отнести к интерна­циональному. Существует так называемая «система До­говора об Антарктике», в котором стороны отказались от «любой основы для претензий на территориальный су­веренитет». Здесь общую правовую основу составляет МП, а на территориях судов или полярных баз действует право их флага.

В целях определения международнооправового режима континента в 1959 г. был заключен Договор об Антарктике с участием СССР (далее – Договор об Антарктике)1. В нем участвуют свыше 30 государств, в том числе все великие державы. В дальнейшем Договор дополнили рядом соглашений относительно использования ресурсов Антарктики, которые основаны на Договоре и образуют с ним единую систему.Договор установил режим нейтрализованной и демилитаризованной территории. Антарктика используется только в мирных целях. Запрещено создавать военные базы, проводить маневры, испытывать оружие. Закреплена свобода научных исследований. Сфера действия Договора включает не только материк, но и все шельфовые ледники, а также участки открытого моря. Надо полагать, что Договор распространяется и на континентальный шельф. Для содействия реализации целей и принципов Договора учреждено Консультативное совещание, представляющее свои рекомендации правительствам. Оно подготовило ряд конвенций о ресурсах Антарктики.

Живые ресурсы охраняются несколькими конвенциями. Наиболее общей является Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г. Согласно Конвенции все виды живых организмов могут быть объектом промысла при условии сохранения численности любой популяции не ниже уровня, обеспечивающего ее устойчивое положение, нанесения ущерба экосистеме в целом. Для наблюдения создана Комиссия по сохранению морских живых ресурсов Антарктики. Промысел китов регулируется Конвенцией о китобойном промысле 1946 г. Созданная на ее основе Международная китобойная комиссия вынесла решение о прекращении коммерческого промысла китов. Есть Конвенция и в отношении промысла тюленей. Минеральным ресурсам посвящена Конвенция по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики 1988 г. Освоение ресурсов не должно наносить ущерба природной среде. Контроль осуществляется Комиссией по минеральным ресурсам Антарктики. В 1991 г. в качестве дополнения к Договору об Антарктике был подписан Мадридский протокол об охране окружающей среды (Россия участвует). Зона действия Договора была объявлена природным заповедником, предназначенным для мира и науки. В нем установлен строгий режим защиты окружающей среды и охраны целостности экосистем. Наиболее сложно решался вопрос о территориальных претензиях. Выход был найден путем компромисса. Договор об Антарктике не оказывает влияния на заявленные претензии. С другой стороны, он не наносит ущерба и позиции государств, не признающих эти претензии. Никакая деятельность на континенте не может служить основанием для претензий. Иными словами, вопрос был заморожен. СССР неоднократно заявлял о непризнании претензий на участки Антарктики и оговаривал свои права, основанные на первооткрытии и научном освоении материка. США также отказались признать претензии и не раз подчеркивали необходимость интернационализации Антарктики. Неприсоединившиеся страны на своих конференциях принимали резолюции о необходимости интернационализации Антарктики путем объявления ее общим наследием человечества. Поскольку на Антарктику не распространяется территориальная юрисдикция государств, то пребывающие там люди находятся под персональной юрисдикцией своего государства.

В целом основанная на Договоре об Антарктике система представляет пример того, чего способны достичь государства при наличии воли к сотрудничеству. Удалось создать эффективный механизм, обеспечивающий сохранность жизненно важного для всего человечества региона.

45. Межд-правовые средства обеспечения межд. безопасности.
Право международной безопасности представляет систему принципов и норм, регулирующих военно-политические отношения государств и других субъектов международного права в целях предотвращения применения военной силы в международных отношениях, ограничения и сокращения вооружений. Уже вполне четко определились главные, основополагающие реальности в области международной безопасности и межгосударственных отношений, к числу которых, в частности, относятся следующие:

Идеологическая и классовая борьба не могут лежать в основе мирных межгосударственных отношений.

Ядерная война не может быть средством достижения политических, экономических, идеологических и каких бы то ни было других целей. Поэтому существуют договоры о запрещении ядерного оружия и оружия массового уничтожения.

Международная безопасность имеет всеобъемлющий характер, т.е., затрагивает многие вопросы и сферы общественной жизни.

Международная безопасность неделима. Нельзя строить безопасность одного государства за счет безопасности другого. Нельзя допускать гонку вооружений.

Неизмеримо выросла миротворческая роль ООН в борьбе за безопасность

Перечисленные выше реальности современного мира и другие факторы свидетельствуют, с одной стороны, о многогранности и всеобъемлющем характере международной безопасности, а с другой - о неразрывной связи безопасности каждого отдельного государства с безопасностью всего международного сообщества в целом, а также связи между безопасностью и развитием.

Как и любая отрасль международного права опирается на общие принципы международного права, особенно на принцип неприменения силы или угрозы силой, принцип мирного разрешения споров, принцип территориальной целостности и нерушимости границ, а также ряд отраслевых принципов, таких, как принцип равенства и одинаковой безопасности, принцип не нанесения ущерба и др. У права международной безопасности есть одна особенность - это то, что его принципы при регулировании международных отношений тесно переплетаются с принципами и нормами всех других отраслей международного права и образуют таким образом вторичную структуру, обслуживающую по существу, всю систему современного международного права. Эта возможность дает основание говорить о том, что право международной безопасности является комплексной отраслью современного международного права.

Реальности современного мира свидетельствуют о том, что:

Международная безопасность имеет многогранный и всеобъемлющий характер;

Безопасность одного государства связана с безопасностью мирового сообщества в целом.

Право международной безопасности-- это совокупность общепризнанных и специальных принципов и норм, направленных на поддержание мира и международной безопасности, пресечение актов агрессии, обеспечение политической, военной, экономической, продовольственной, экологической, информационной безопасности государств и стабильности международных отношений. Юридическую основу права международной безопасности составляют:

1) основные принципы права международной безопасности

§ не применение силы или угрозы силой;

§ невмешательство во внутренние дела;

§ разоружение;

§ сотрудничество государств;

2) специальные принципы права международной безопасности:

§ равная безопасность;

§ не нанесение ущерба;

§ равенство и одинаковая безопасность;

§ неделимость международной безопасности.

Международно-правовое обеспечение мира и безопасности представляет собой совокупность урегулированных международно-правовых мер, направленных на:

§ мирное разрешение международных споров;

§ создание систем коллективной безопасности;

§ предотвращение возникновения войны;

§ пресечение актов агрессии, сокращение ВС и вооружений;

§ сужение материальной базы и пространственной сферы ведения войны

§ укрепление мер доверия и установление эффективного международного контроля за деятельностью государств в военной области.

Система международной безопасности состоит из целого рода компонентов, обеспечивающих безопасное и стабильное развитие международных отношений. Она предусматривает:

1) коллективные меры, предполагающие широкое международное сотрудничество;

2) превентивную дипломатию, задача которой состоит в предотвращении возникающих угроз миру и мирном урегулировании международных споров.

Международное право располагает набором средств обеспечения средств международной безопасности:

§ коллективная безопасность (универсальная и региональная);

§ мирные средства разрешения споров;

§ меры по ослаблению международной напряженности, прекращению гонок вооружений и разоружению;

§ меры по пресечению актов агрессии, нарушения мира и угрозы мира;

§ неприсоединение и нейтралитет;

§ меры по укреплению доверия между государствами и др.

Коллективная безопасность. Коллективная безопасность -- это система совместных мероприятий государств всего мира или определенного географического района, проводимых для предотвращения и устранения угрозы миру, подавления актов агрессии. Система коллективной безопасности юридически оформляется договором, где наряду с конкретными обязательствами его участники закрепляют три положения:

1) не прибегать к силе и угрозе силой;

2) разрешать споры исключительно мирными способами;

3) активно сотрудничать в целях устранения любой опасности миру, оздоровления международной обстановки.

В настоящее время региональными системами коллективной безопасности являются: Организация Американских государств (ОАГ), Организация Африканского единства (ОАЕ), Лига арабских государств (ЛАГ), Организация Североатлантического договора (НАТО), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Система коллективной безопасности в рамках СНГ. Мирное разрешение международных споров является одним из основных принципов международного права, который закреплен в Уставе ООН (ст.1), Декларации о принципах международного права 1 9 7 0 г., ЗА СБСЕ 1 9 7 5 г. и др.

Средства мирного разрешения международных споров определены в ст. 33 Устава ООН:

§ непосредственные переговоры;

§ добрые услуги и посредничество;

§ смешанные комиссии (следственные и согласительные);

§ международная арбитражная и судебная процедура;

§ разрешение споров в международных организациях.

Первые три средства предполагают определенное участие спорящих сторон в процедуре урегулирования их разногласий. Международная арбитражная и судебная процедура исключает заинтересованные стороны из процесса урегулирования спора и требует обязательного выполнения решения, принятого международным судом или арбитражем. Разрешение спора в международных организациях предусматривает политическое урегулирование спора.

Разоружение -- это комплекс мер, направленных на прекращение наращивания материальных средств ведения войны, их ограничение, сокращение и ликвидацию.

Основными источниками норм в области права международной безопасности являются международные договоры:

1) универсальные (Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г.);

2) региональные (Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке 1967 г)

3) двусторонние (Договор между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны 1972 г.).

Международное право прямо не обязывает государства разоружаться, но по духу и букве основных международно-правовых актов они должны стремиться к перспективе всеобщего и полного разоружения под международным контролем. В международных отношениях активно используются частичные меры по разоружению:

§ запрещение и ликвидация отдельных видов оружия, их производства, накопления, развертывания и применения;

§ ограничения некоторых видов вооружений в количественном и качественном отношении;

§ сужение возможности качественного совершенствования оружия;

§ сокращение сферы или районов размещения различных видов вооружений.

В настоящее время достаточно остро стоит проблема ограничения ядерного оружия. Оно относится к оружию массового уничтожения и находится под особым вниманием международного права. Хотя прямого запрета в отношении ядерного оружия еще не существует, приняты международно-правовые акты, вводящие ограничения в ядерную проблематику. Существующие нормы направлены на то, чтобы предотвратить распространение ядерного оружия и не допустить его приобретения какими-либо государствами, кроме тех, которые официально признаны обладающими ядерным оружием (РФ, США, КНР, Великобритания, Франция). Но и здесь есть проблемы. Актуальным является вопрос регулирования ядерного стратегического вооружения.

Регулированием ядерного стратегического вооружения в основном занимаются РФ и США (Временное Соглашение о некоторых мерах в области ограничения наступательных стратегических вооружений 1972 г., Договор об ограничении наступательных стратегических вооружений 1979 г., не вступивший в силу Договор о сокращении и ограничении наступательных стратегических вооружений 1991 г. и Договор о дальнейшем сокращении и ограничении наступательных стратегических вооружений 1993 г., который воспринимается весьма неоднозначно).

К оружию массового уничтожения относятся также химическое и бактериологическое оружие. Бактериологическое оружие находится под всеобъемлющим запретом.

Конвенция 1972 г. обязала каждого участника не разрабатывать, не производить, не накапливать. Государства обязались уничтожить или переключить на мирные цели не позднее 9 месяцев после вступления Конвенции в силу все агенты, токсины, оружие, оборудование и средства доставки, которыми оно обладает или которое находится под его юрисдикцией или контролем. Конвенция вступила в силу в марте 1975 г., официально считается, что с начала1976 г. все бактериологическое оружие и средства его доставки уничтожены или переключены на мирные цели. Химическое оружие как средство ведения войны является противозаконным на основании Протокола о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или иных подобных газов и бактериологических средств 1925 г.

Воды арктических морей омывают берега Российской Федера­ции, США (Аляски), Канады, Норвегии и Дании (о. Гренландии). Россия нотификацией 1916 г. включила в состав своей территории все земли, составляющие продолжение на север сибирского кон­тинентального плоскогорья. 4 ноября 1924 г. МИД СССР в ноте всем государствам подтвердил это положение. В 30-е годы XX века сложилась обычная норма международного права деления се­верных полярных пространств на секторы по принципу тяготе­ния к побережьям прибрежных государств (Канада и Норвегия - в 1925 г., СССР - в 1926 г., Дания - в 1933 г.). Эта норма сложи­лась на основе длительного фактического разграничения прав и интересов соответствующих государств, признания за ними при­оритета в исследовании и освоении соответствующих районов. Постановлением Президиума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 г. бы­ли определены точные границы советского (а ныне российского) сектора в Арктике и закреплено положение, согласно которому все земли и острова, как открытые, так и могущие быть открыты­ми в будущем, расположенные в данном секторе, составляют тер­риторию Советского Союза (России). Российский сектор включа­ет в себя около 9 млн кв. км, из них 6,8 млн кв. км - водное про­странство.

Таким образом, главная особенность правового режима Север­ного Ледовитого океана и примыкающих к нему морей состоит в том, что в силу секторального деления Арктики прибрежные госу­дарства получили определенные права в этих секторах. И хотя вопрос об объеме прав является весьма сложным, наличие этих прав - общепризнанный факт.

Режим прибрежных морских вод. Ширина территориальных вод установлена в 12 морских миль. Но тут есть некоторые особенно­сти. В ноте МИД РСФСР от 4 мая 1920 г. Норвегии говорилось о правах России на Белое море, а в Декрете СНК РСФСР от 24 мая 1921 г. - на Баренцево море. Российская Федерация не без осно­вания рассматривает моря Карское, Лаптевых и Восточно-Сибир­ское как исторические моря заливного типа и внутренние нацио­нальные морские пути, на которые по праву можно распростра­нить режим внутренних морей России на следующих основаниях. Во-первых, большую часть года они покрыты льдом, который можно рассматривать как продолжение сибирской суши на север. Во-вторых, Русское государство в течение трех веков владело Кар­ским морем (см. царские указы 1617-1620 гг.), и иностранные го­сударства не возражали против этого. В-третьих, они являются морями заливного типа, ограниченными со стороны океана об­ширными архипелагами и островами. Здесь нет международных морских путей, а проходит главная национальная морская комму­никация Российской Федерации - Северный морской путь. Он проходит в основном в прибрежных морских водах России, через проливы, перекрываемые территориальными водами или истори­чески принадлежащими России водами. 16 сентября 1971 г. Совет Министров СССР утвердил администрацию Северного морского пути при Министерстве морского флота, которая организует арк­тическое судоходство; обеспечивает безопасность плавания по Северному морскому пути; принимает меры по предотвращению загрязнения вод и другие.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. предоставляет право приарктическим государствам принимать меры для охраны природной среды в своих секторах.

26 ноября 1984 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении охраны природы в районах Крайнего Севера и морских районах, приле­гающих к северному побережью Союза ССР», в соответствии с которым в этом регионе предусматривается создание системы заповедников, заказников; к судам, плавающим в этом районе, предъявляются повышенные требования, исключающие загрязне­ние вод.

Международно-правовой режим Антарктики регулируется Дого­вором об Антарктике 1959 г. (Договор 1959 г.), участниками кото­рого являются более 30 государств. Установленный Договором правовой режим применяется к району южнее 60-й параллели южной широты, включая все шельфовые ледники. В Антарктике не применяется секторальное деление. Хотя статья IV Договора 1959 г. и не рассматривает территориальные претензии государств как отказ от таковых, однако и не узаконивает эти претензии. Из смысла этой статьи вытекает, что территориальный вопрос в Ан­тарктике в настоящее время «заморожен».

Согласно этому Договору Антарктика используется исключи­тельно в мирных целях. Запрещаются любые мероприятия воен­ного характера: создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, испытание любых видов оружия. Договор превращает Антарктику не только в демилитаризованную, но и нейтрализованную территорию, на которой запрещается военная деятельность. Договором 1959 г. также предусматривается, что в случае войны Антарктика не может быть превращена в театр во­енных действий. Государствам запрещается производить любые ядерные взрывы и захоронение радиоактивных отходов в границах действия этого Договора. Следует, однако, отметить, что Договор 1959 г. не запрещает использовать при мирных исследованиях Ан­тарктики военный персонал (ст. I, VII).

В Договоре 1959 г. закрепляется принцип свободы научных исследований и сотрудничества государств в этих целях; устанав­ливается свободный обмен информацией, наблюдателями, науч­ным персоналом и т.д.

Договор 1959 г. обязывает государства сотрудничать в целях сохранения и защиты природной среды Антарктики. В рамках До­говора 1959 г. были подписаны Конвенция о сохранении антарк­тических тюленей 1972 г., Конвенция о сохранении морских жи­вых ресурсов Антарктики 1980 г. и др. Назначение этих конвен­ций - защита, изучение и рациональное использование живых ресурсов Антарктики.

Контроль за соблюдением Договора 1959 г. осуществляется на­циональными наземными и воздушными средствами. Каждое го­сударство вправе назначать неограниченное количество своих на­блюдателей, которые имеют право в любое время посещать любые районы Антарктики, проверять станции, установки, оборудова­ние, суда, самолеты и пр. По результатам проверок составляются доклады, сообщаемые другим странам - участницам данного До­говора (ст. VII).

Существенное место в установлении международно-правового режима Антарктики занимает комплекс мер по регулированию природных ресурсов Антарктики. И здесь важную роль играет Конвенция по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики 1988 г. и Протокол об охране окружающей среды к Договору об Антарктике 1959 г. 1991 г.

Договор об Антарктике 1959 г., выполняя роль базового юри­дического акта, создает действенную систему взаимодействия го­сударств по всем аспектам международного сотрудничества по проблеме Антарктики.