Опыт истории показывает нам, что на всех этапах своего развития человеческое общество не могло быть безразличным к тем, кто имел те или иные нарушения физических и психических качеств. Этих аномальных лиц нельзя было не заметить, так как они требовали к себе особого внимания. Если это внимание им не оказывалось или оказывалось им не в тех размерах, какого они требовали, аномальные лица становились тяжелым бременем для общества и источником таких социальных зол, как преступность, тунеядство, бродяжничество и т. п. Таким образом, перед обществом встала необходимость определения отношения к этим аномальным лицам, узаконивания их правового положения, принципов, цели и адекватных форм помощи. Проблема определения правового положения аномальных лиц возникла давно и определялось, главным образом, разрешением имущественных проблем. Так, в Англии уже в VIII в. законодательно стремились установить разницу между слабоумными и помешанными, так как это играло решающую роль в решении имущественных вопросов. В России законодательный акт о правовом положении лиц с отклонениями в развитии был принят в 1677 г., в период царствования Федора Алексеевича, Этот акт лишал управлять своим имуществом глухих, слепых, пьяниц и глупых. В период царствования Петра I в качестве предупредительной меры были введены указы «о дураках», которые вначале запрещали посылать «дураков» в монастырь без предварительного освидетельствования в силу уклонения боярских детей от государственной службы и пресечения возможной симуляции, а затем – запрещающие «дуракам» наследовать имущество. Эти меры, по всей видимости, возымели действенный эффект.
Введение во второй половине XIX века в большинстве европейских стран системы всеобщего начального образования заставило более углубленно заняться проблемами аномальных лиц. Открываются первые специальные образовательные учреждения, а через некоторое время публикуются и законы, регламентирующие деятельность учреждений и устанавливающие критерии отбора детей в эти образовательные учреждения.
Качественно новый этап в решении проблем аномального детства обозначился в связи с учреждением после Второй мировой войны в 1946 г.– Организации Объединенных Наций (ООН) – Международной организации по поддержанию мира и безопасности. Права лиц с умственными и физическими недостатками в течение длительного времени являются предметом пристального внимания всего мирового сообщества. Студентам следует обратить внимание на основные международные документы, касающиеся проблем аномального детства. Это прежде всего: Всеобщая Декларация прав человека, Декларация о правах ребенка, Декларация о правах инвалидов, Декларация о правах умственно отсталых лиц, Конвенция о правах ребенка.
В мировой практике социально-правовой защиты детства выделяется несколько категорий детей, находящихся в особо трудных условиях и являющихся наименее защищенной частью общества. Среди них в особую группу выделяются дети с отклонениями в развитии умственной деятельности, речи, сенсорной, двигательной, эмоционально-волевой сфер, которые неизбежно ограничивают индивидуальные возможности жизнедеятельности и трудостпособности. Рабочая группа Комиссии по правам человека ООН, занимающаяся разработкой комплекса принципов и гарантий для защиты людей этой категории, пришла к единодушному выводу о необходимости использования термина “инвалид”, т. к. он более глубоко и научно определяет способности человека, в отличие от нормальных. Сегодня применение данного термина подвергается сомнениям и характеризуется, как унижающее достоинство и права человека. На смену ему пришли термины: “проблемный ребенок”, “дети с ограниченными возможностями”, “дети с особыми нуждами” и др. Социальная поддержка детей данной категории считается одной из важнейших гуманистических задач всех стран международного сообщества и отражена в важнейших международных правовых документах.
Трудно переоценить значимость такого документа, как Всеобщая декларация прав человека , принятой Генеральной Ассамблеей 10 декабря 1948 г. Здесь отражены права, которыми наделяется каждый человек при рождении, основополагающими являются: право на жизнь, свободу и на личную неприкосновенность (статья 3 данной Декларации). Кроме того, провозглашена возможность каждого человека обладать всеми правами и свободами, без какого бы то ни было различия, в том числе независимо от социального происхождения, что непосредственно относится к людям, имеющим нарушения в психофизическом развитии. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, которое необходимо для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, в том числе право на обеспечение в случае инвалидности. В соответствии с принципами и целями, провозглашенными Уставом ООН и Всеобщей Декларации прав человека, люди с ограниченными возможностями любой категории могут не только осуществлять весь комплекс гражданских, политических, экономических, социальных, культурных прав, закрепленных в этих и других документах, но и пользоваться признанным за ними правом осуществлять их на равных условиях с другими людьми. Это утверждение закрепляется положениями статей 55 и 56 Устава ООН (содействие повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям для политического и социального прогресса и развития). Также признается право на обеспечение по случаю безработицы, болезни, инвалидности и т. д. И хотя Декларация не создает для государств правовых обязательств, тем не менее она оказывает серьезное влияние на регулирование отношений между государствами, так как на основе ее положений и в настоящее время разрабатываются и заключаются все международные договора.
Всеобщая декларация прав человека – это основной международный кодекс поведения в области прав человека.
Через 11 лет, 20 ноября 1959 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята Декларация прав ребенка , развившая положения Всеобщей декларации прав человека. Декларация прав ребенка основывается на положениях, что ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе. Декларация подчеркивает, что человечество обязано дать ребенку лучшее, что оно имеет. В ней провозглашены 10 принципов предоставления прав и свобод ребенку:
Ребенку должно принадлежать все указанные в настоящей Декларации права. Эти права должны признаваться за всеми детьми без исключений и без различия и дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства, касающегося ребенка или его семьи.
Законом ребенку должна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, которые позволили бы ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым и нормальным путем, и в условиях свободы и достоинства, При издании с этой целью законов главным соображением должно быть наилучшее обеспечение интересов ребенка.
Ребенку должно принадлежать с его рождения право на пол и гражданство.
Ребенок должен пользоваться благами социального обеспечения, Ему должно принадлежать право на здоровый рост и развитие. С этой целью специальный уход и охрана должны быть обозначены как ему, так и его матери, включая дородовой и послеродовой уход. Ребенку должно принадлежать право на надлежащее питание, жилище, развлечения и медицинское обслуживание.
Ребенку, который является неполноценным в физическом, психическом или в социальном отношении, дожны обеспечить специальный режим, образование и заботы, необходимые ввиду его особого состояния.
Ребенок имеет право на получение образования, которое должно быть бесплатным и обязательным, по крайней мере, на начальных стадиях. Ему должно даваться образование, которое способствовало бы его общему культурному развитию и благодаря которому он мог бы на основе равенства возможностей развить свои способности и личное суждение, а также сознание моральной и социальной ответственности и стать полезным членом общества. Наилучшее обеспечение интересов ребенка должно быть руководящим принципом для тех, на ком лежит ответственность за его образование и обучение; эта ответственность лежит прежде всего на его родителях. Ребенку должна быть обеспечена полная возможность игр и развлечений, которые были бы направлены на цели, преследуемые образованием; общество и органы публичной власти должны прилагать усилия к тому, чтобы способствовать осуществлению указанного права.
Ребенок должен при всех обстоятельствах быть среди тех, кто первым получает защиту и помощь.
Ребенок должен быть защищен от всех форм небрежного отношения, жестокости и эксплуатации. Он не должен быть объектом торговли, в какой бы то ни было форме. Ребенок не должен приниматься на работу до достижения надлежащего возрастного минимума, ему ни в коем случае не должны поручаться или разрешаться работа или занятие, которые были бы вредны для его здоровья или образования или препятствовали бы его физическому, умственному или нравственному развитию.
Ребенок должен ограждаться от практики, которая может поощрять расовую, религиозную или какую-либо иную форму дискриминации. Он должен воспитываться в духе взаимопонимания, терпимости, дружбы между народами, мира и всеобщего братства, а также в полном сознании, что его энергия и способности должны посвящаться служению на пользу других людей.
Возрастание социальной значимости проблемы воспитания и обучения детей с нарушениями интеллекта, наличие больших трудностей в ее решении выдвигают эту проблему в качестве международной. Многие государства испытывают потребность в выработке каких-то международных принципов, которые могли бы быть положены в основу их деятельности в области специального обучения умственно отсталых детей и морально стимулировали бы эту деятельность. Некоторые государства нуждаются не только в моральной поддержке, но и в материальной и консультативной помощи. В связи с этим проблемы обучения умственно отсталых детей стали предметом внимания многих организаций, функционирующих под эгидой ООН, в числе которых Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), ЮНЕСКО, Отдел специальных служб ООН, Отдел реабилитации ООН, Международная организация труда (МОТ), Международная лига обществ помощи умственно неполноценным лицам и др. Усилия этих организаций в основном направлены на решение следующих проблем: выявление биологических и социальных причин умственной отсталости, изучение ее распространенности, разработка методов и критериев диагностирования умственной отсталости, определение долга общества и государства в отношении умственно отсталых лиц, изучение путей совершенствования системы помощи умственно отсталым лицам всех возрастов, определение путей их социальной адаптации и реабилитации, разработка правового положения умственно отсталых и т. д.
В 1960 году в Женеве состоялась 23-я Международная конференция по народному образованию, которая выработала ряд рекомендаций Министерствам народного образования по вопросу организации специального обучения умственно отсталых детей. Эти рекомендации в своих основных частях отражают наиболее прогрессивные устремления дефектологов в данной области, которые не потеряли актульности и в настоящее время. Рекомендации основываются на главных принципах:
право на образование, провозглашенное Всеобщей декларацией прав человека, распространяется на всех людей, включая и наименее одаренных;
умственно отсталые лица представляют для общества экономическое, социальное и культурное бремя. Значительная часть умственно отсталых могла бы быть полезными гражданами, если бы они получили надлежащее образование;
в целях получения образования должны быть использованы все способности умственно отсталого;
достижения в области медицины, психологии и лечебной педагогики позволяют выявить умственно отсталых детей и организовывать их обучение при помощи методов, основанных на дифференциации и индивидуализации обучения;
дифференцированное обучение не должно приводить к полной изоляции умственно отсталых детей от общества нормальных людей.
по возможности раньше, еще в дошкольном возрасте, выявлять умственно отсталых детей;
выявлять умственную отсталость с помощью таких методов, которые обеспечивали бы предельную объективность, исключающую, в частности, смешение органической умственной отсталости с кажущейся умственной отсталостью;
при выявлении умственной отсталости учитывать и поведение детей в семейной, социальной и школьной среде;
принимать решение об исключении ребенка из обычной школы после предшествующего ему наблюдению;
исходить из того, что все умственно отсталые дети имеют право на образование;
осуществлять принцип обязательности образования умственно отсталых, исходя из возможностей органов народного образования той или иной страны. Длительность обучения умственно отсталых не должна быть меньше, чем длительность обязательного обучения;
давать умственно отсталым бесплатное образование, даже в том случае, если специальное обучение требует значительных финансовых расходов;
создавать различные типы классов и учреждений на основе учета разнообразия форм умственной отсталости;
чтобы не допускать отрыва умственно отсталых детей от среды и от нормальных детей, желательно иметь специальные классы при обычных школах;
для детей с более глубокими степенями отсталости целесообразно организовывать специальные школы с интернатами и без них. Интернаты рекомендуются и тогда, когда умственная отсталость сопровождается нарушениями поведения;
лиц, проживающих в малонаселенных пунктах, где возможно открыть специальную школу или класс, рекомендуется обеспечить:
а) индивидуализированным обучением в обычных классах;
б) транспортными средствами на предмет доставки в ближайшую специальную школу или класс;
в) обучение на дому;
г) возможностью находиться в интернате;
обеспечить функциональное и конкретное обучение умственно отсталых лиц. Необходимо использовать методы, стимулирующие умственную отсталость в ходе занятий, требующих практического мышления и дающих возможность приобрести основные навыки;
индивидуализировать обучение соответственно способностям, потребностям и уровню развития мышления каждого ребенка, вместе с тем для развития социального сознания ребенка необходимо предусмотреть занятия в группе;
поручать одному учителю (по возможности) не более 15 учеников;
не пренебрегать повторением и упражнениями, необходимыми для закрепления приобретенных знаний; необходимо также уделять внимание воспитанию таких черт характреа и привычек поведения, которые были бы приемлемы с моральной и социальной точек зрения, могли бы компенсировать недостатки ума и дать уверенность в себе;
обеспечить существенное место логопедическим знаниям как средству воспитания умственно отсталых детей;
иметь в виду, что игра, физическое и ритмическое воспитание, занятия музыкой и хоровым пением, рисованием и пластикой являются неотъемлемой частью обучения умственно отсталых детей. Эти средства выражения приучают к самодисциплине и способствуют гармоничному развитию личности;
руководствоваться тем, что ручной труд с самого начала должен занимать основное место в обучении умственно отсталых детей и может стать основой для настоящего профессионального обучения;
исходить из того, что сотрудничество школы с семьей особенно необходимо при обучении умственно отсталых детей. Учителя и социальные работники, должны вести с родителями и опекунами постоянную работу, чтобы научить их понимать своеобразие недоразвитого ребенка; родителей и опекунов привлекать к участию в некоторых школьных или внешкольных мероприятиях;
создавать дошкольные курсы и учебные мастерские с длительными периодами обучения, если специальная школа не может дать настоящего профессионального обучения;
увеличивать количество мероприятий, обеспечивающих приспособление к повседневной жизни и обычным рабочим условиям: в некоторых странах было бы полезно прибегнуть к зачислению на работу в самой школе, где умственно отсталый ребенок работал бы неполный рабочий день под контролем школы;
помогать умственно отсталой молодежи в трудоустройстве;
осуществлять за умственно отсталыми надзор и после того, как они закончили школу; с этой целью следует развивать соответствующие частные и официальные учреждения, которые поддерживали бы контакты с умственно отсталыми и их семьями, обеспечивали бы их социальную защиту;
ввиду того, что обучение умственно отсталых имеет большую специфику, необходимо дать возможность учителям получать подготовку на специальных курсах с достаточным сроком обучения; желательно, чтобы эти учителя периодически проходили курсы усовершенствования;
поскольку воспитатели, занимающиеся с детьми во внеурочное время, играют большую роль в развитии ребенка, уместно и для них предусмотреть специализированную подготовку;
заработная плата учителей и воспитателей специализированных школ должна быть сравнительно выше, так как их труд более тяжел и требует дополнительной подготовки;
ввиду необходимости сохранения тесных связей между обычным и специальным образованием, а также в связи с тем, что у многих учителей обычных школ в классе могут оказаться дети, которым обучение дается с большим трудом, совершенно необходимо, чтобы все учителя и инспектора обычных школ получали информацию о проблемах умственной отсталости.
Большая роль в координации усилий специалистов всех стран мира в области изучения причин, сущности и классификации умственной осталости принадлежит Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). Представляет интерес и позиция ВОЗ в вопросах социальной и трудовой реабилитации и адаптации лиц с ограниченными возможностями. ВОЗ подчеркивает, что успех в социальной адаптации и реабилитации лиц с нарушениями развития зависят не столько от степени овладения той или иной квалификацией, сколько от их личностных качеств, адекватности реакций и поведения, от умения устанавливать нормальные взаимоотношения с окружающими, правильно воспринимать замечания и критику, а также от других качеств личности. ВОЗ выступает за устранение каких бы то ни было юридических препятствий на пути трудоустройства аномальных лиц. Таким образом, ВОЗ наряду с ЮНЕСКО разрабатывает конструктивные рекомендации по совершенствованию системы помощи лицам с ограниченными возможностями.
20 декабря 1971 года Генеральной Ассамблеей ООН была принята Декларация прав умственно отсталых лиц , основные положения которой направлены на изменение отношения общества к людям с умственной отсталостью. Декларация признает необходимость оказания помощи умственно отсталым лицам в развитии их способностей в различных областях деятельности и содействия, по мере возможности, включения их в обычную жизнь общества. В ней отмечается также, что некоторые страны на определенных этапах своего развития могут приложить лишь ограниченные усилия в данной области. В Декларации подчеркивается, что умственно отсталые лица имеют в максимальной степени осуществимости те же права, что и другие люди: право на надлежащее медицинское обслуживание и лечение, на образование, обучение, восстановление трудоспособности и покровительство, которые позволяют ему развивать свои способности и максимальные возможности. Умственно отсталые лица имеют право на материальное обеспечение и на удовлетворительный жизненный уровень. Они имеют право продуктивно трудиться или заниматься каким-либо другим полезным делом в полную меру своих возможностей. В тех случаях, когда это возможно, умственно отсталое лицо должно жить в кругу своей семьи или с приемными родителями и участвовать в различных формах жизни общества. Семьи таких лиц должны получать помощь. В случае необходимости помещения такого человека в специальное заведение необходимо сделать так, чтобы новая среда и условия как можно меньше отличались от условий обычной жизни. Как видим, этот документ подтверждает, что умственно отсталый человек имеет неотъемлемое право на человеческое достоинство. Настоящее и будущее этих людей основано на соблюдении тех же самых прав человека.
9 декабря 1975 года на 30 сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята Декларация о правах инвалидов . В ней подчеркивается, что инвалиды должны пользоваться всеми правами, изложенными в Декларации, а именно, что они имеют неотъемлемое право на уважение их человеческого достоинства без каких либо исключений и без различия и дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, национального или социального происхождения, материального положения, рождения или любого другого фактора, независимо от того, относится ли это к самому инвалиду или к его семье. Необходимо особым образом выделить следующее: каковы бы ни были происхождение, характер и серьезность их увечий или недостатков, инвалиды имеют те же основные права, что и их сограждане того же возраста, а именно: право на удовлетворительную жизнь, которая была бы как можно более нормальной и полнокровной. В Декларации представлены также права на медицинское, психическое или функциональное лечение, на восстановление здоровья и положения в обществе, на помощь, консультации и другие виды обслуживания, которые позволят им максимально проявить свои возможности и в целом ускорят процесс их социальной интеграции в общество. Не менее важным правом является информирование инвалидов и их семей о правах, содержащихся в настоящей Декларации.
20 ноября 1989 года на Генеральной Ассамблее ООН была принята Конвенция о правах ребенка – “великая хартия вольностей для детей, мировая конституция прав ребенка”. СССР подписал ее в числе первых стран. 13 июня 1990 года эта Конвенция была ратифицирована третьей сессией Верховного Совета СССР.
Работа над Конвенцией в Комитете по правам человека ООН длилась более 10 лет. Главная цель Конвенции – максимальная защита интересов ребенка. Ее положения сводятся к четырем требованиям, которые должны обеспечить права детей на выживание, развитие, защиту и обеспечение активного участия в жизни общества. Особой статьей (статья 23) предусматривается то, что неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества, также признается право неполноценного ребенка на особую защиту и предоставление помощи, по возможности, бесплатная, с учетом финансовых ресурсов родителей, обеспечивающих заботу о ребенке, и имеет целью обеспечение неполноценному ребенку эффективного доступа к услугам в области образования, профессиональной подготовки, медицинского обслуживания, восстановления здоровья, подготовки к трудовой деятельности и доступ к средствам отдыха таким образом, который приводит к наиболее полному, по возможности, вовлечению развития его личности, включая культурное и духовное развитие ребенка. В целом в данном документе представлены права как полноценных, так и детей с отклонениями в развитии, которые нуждаются в особой социальной защите со стороны государства.
Вопросы и задания:
1.Назовите основные правовые международные документы, в которых закреплены права лиц с ограниченными возможностями.
2. Перечислите основные права и свободы детей-инвалидов.
Дополнительная литература:
1.Аксенова Л. И. Правовые основы специального образования и социальной защиты детей с отклонениями в развитии // Дефектология. – 1997. - №1.
2.Декларация ООН о правах умственно отсталых лиц // Курьер ЮНЕСКО. – 1981. – Июль. – С. 18-19.
Генеральная Ассамблея,
сознавая обязательство, взятое на себя государствами-членами Организации Объединенных Наций в соответствии с Уставом, действовать как совместно, так и индивидуально в сотрудничестве с Организацией в целях содействия повышению уровня жизни, полной занятости и обеспечению условий для прогресса и развития в экономической и социальной областях,
вновь подтверждая веру в права человека и основные свободы, а также в принципы мира, достоинства и ценности человеческой личности и социальной справедливости, провозглашенные в Уставе,
ссылаясь на принципы Всеобщей декларации прав человека , Международных пактов о правах человека , Декларации прав ребенка и на нормы социального прогресса, уже провозглашенные в конституционных актах, конвенциях, рекомендациях и резолюциях Международной организации труда, Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, Всемирной организации здравоохранения, Детского фонда Организации Объединенных Наций и других заинтересованных организаций,
подчеркивая, что в Декларации социального прогресса и развития провозглашается необходимость защиты прав, обеспечения благосостояния и восстановления трудоспособности людей, страдающих физическими и умственными недостатками,
учитывая необходимость оказания умственно отсталым лицам помощи в развитии их способностей в различных областях деятельности и содействия по мере возможности включению их в обычную жизнь общества,
сознавая, что некоторые страны на данном этапе своего развития могут приложить лишь ограниченные усилия в этих целях,
провозглашает настоящую Декларацию о правах умственно отсталых лиц и просит принять меры в национальном и международном плане, с тем чтобы Декларация служила общей основой и руководством для защиты этих прав:
1. Умственно отсталое лицо имеет в максимальной степени осуществимости те же права, что и другие люди.
2. Умственно отсталое лицо имеет право на надлежащее медицинское обслуживание и лечение, а также право на образование, обучение, восстановление трудоспособности и покровительство, которые позволят ему развивать свои способности и максимальные возможности.
3. Умственно отсталое лицо имеет право на материальное обеспечение и на удовлетворительный жизненный уровень. Оно имеет право продуктивно трудиться или заниматься каким-либо другим полезным делом в полную меру своих возможностей.
4. В тех случаях, когда это возможно, умственно отсталое лицо должно жить в кругу своей семьи или с приемными родителями и участвовать в различных формах жизни общества. Семьи таких лиц должны получать помощь. В случае необходимости помещения такого человека в специальное заведение необходимо сделать так, чтобы новая среда и условия жизни как можно меньше отличались от условий обычной жизни.
5. Умственно отсталое лицо имеет право пользоваться квалифицированными услугами опекуна в тех случаях, когда это необходимо для защиты его личного благосостояния и интересов.
6. Умственно отсталое лицо имеет право на защиту от эксплуатации, злоупотреблений и унизительного обращения. В случае судебного преследования в связи с каким-либо деянием оно должно иметь право на должное осуществление законности, полностью учитывающее степень умственного развития.
7. Если вследствие серьезного характера инвалидности умственно отсталое лицо не может надлежащим образом осуществлять все свои права или же возникает необходимость в ограничении или аннулировании некоторых или всех таких прав, то процедура, применяемая в целях такого ограничения или аннулирования, должна предусматривать надлежащие правовые гарантии от любых злоупотреблений. Эта процедура должна основываться на оценке квалифицированными специалистами общественно полезных возможностей умственно отсталого лица, а также предусматривать периодический пересмотр и право апелляции в высшие инстанции.
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1971 г. N 2856 (XXVI)
"Декларация о правах умственно отсталых лиц"
Генеральная Ассамблея,
сознавая обязательство, взятое на себя государствами - членами Организации Объединенных Наций в соответствии с Уставом , действовать как совместно, так и индивидуально в сотрудничестве с Организацией в целях содействия повышению уровня жизни, полной занятости и обеспечению условий для прогресса и развития в экономической и социальной областях,
вновь подтверждая веру в права человека и основные свободы, а также в принципы мира, достоинства и ценности человеческой личности и социальной справедливости, провозглашенные в Уставе,
ссылаясь на принципы Всеобщей декларации прав человека, Международных пактов о правах человека, Декларации прав ребенка и на нормы социального прогресса, уже провозглашенные в конституционных актах, конвенциях, рекомендациях и резолюциях Международной организации труда, Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, Всемирной организации здравоохранения, Детского фонда Организации Объединенных Наций и других заинтересованных организаций,
подчеркивая, что в Декларации социального прогресса и развития провозглашается необходимость защиты прав, обеспечения благосостояния и восстановления трудоспособности людей, страдающих физическими и умственными недостатками,
учитывая необходимость оказания умственно отсталым лицам помощи в развитии их способностей в различных областях деятельности и содействия по мере возможности включению их в обычную жизнь общества,
сознавая, что некоторые страны на данном этапе своего развития могут приложить лишь ограниченные усилия в этих целях,
провозглашает настоящую Декларацию о правах умственно отсталых лиц и просит принять меры в национальном и международном плане, с тем чтобы Декларация служила общей основой и руководством для защиты этих прав:
1. Умственно отсталое лицо имеет в максимальной степени осуществимости те же права, что и другие люди.
2. Умственно отсталое лицо имеет право на надлежащее медицинское обслуживание и лечение, а также право на образование, обучение, восстановление трудоспособности и покровительство, которые позволят ему развивать свои способности и максимальные возможности.
3. Умственно отсталое лицо имеет право на материальное обеспечение и на удовлетворительный жизненный уровень. Оно имеет право продуктивно трудиться или заниматься каким-либо другим полезным делом в полную меру своих возможностей.
4. В тех случаях, когда это возможно, умственно отсталое лицо должно жить в кругу своей семьи или с приемными родителями и участвовать в различных формах жизни общества. Семьи таких лиц должны получать помощь. В случае необходимости помещения такого человека в специальное заведение необходимо сделать так, чтобы новая среда и условия жизни как можно меньше отличались от условий обычной жизни.
5. Умственно отсталое лицо имеет право пользоваться квалифицированными услугами опекуна в тех случаях, когда это необходимо для защиты его личного благосостояния и интересов.
6. Умственно отсталое лицо имеет право на защиту от эксплуатации, злоупотреблений и унизительного обращения. В случае судебного преследования в связи с каким-либо деянием оно должно иметь право на должное осуществление законности, полностью учитывающее степень умственного развития.
7. Если вследствие серьезного характера инвалидности умственно отсталое лицо не может надлежащим образом осуществлять все свои права или же возникает необходимость в ограничении или аннулировании некоторых или всех таких прав, то процедура, применяемая в целях такого ограничения или аннулирования, должна предусматривать надлежащие правовые гарантии от любых злоупотреблений. Эта процедура должна основываться на оценке квалифицированными специалистами общественно полезных возможностей умственно отсталого лица, а также предусматривать периодический пересмотр и право апелляции в высшие инстанции.
1975 Декларация о правах инвалидов провозглашает, что они имеют те же гражданские и политические права, что и другие люди; заявляет, что инвалиды должны пользоваться равноправным отношением и услугами.
Специальное образование в Германии и Франции до и после первой мировой войны.
Оптимистическая вера в науку и прогресс человечества присутствовали и в идеях педагогов-дефектологов, психологов, педологов, многие из которых в начале XX века были увлечены лечением и обучением аномальных детей.
Сформировались национальные системы специального образования.
Обратимся к истории развития вспомогательных школ в разных странах послевоенной Европы. На примере отношения государства к проблемам обучения умственно отсталых детей легче всего проследить изменение европейской политики социальной защиты лиц с отклонениями в развитии периода 1914 - 1939 гг.
В 1922 г. М. Монтессори эмигрировала из Италии и активно пропагандировала свою систему, создавая школы в Великобритании, Франции, Испании и других странах.
“В Германии после первой мировой войны начался новый, еще более бурный, чем в первое десятилетие XX века, рост сети вспомогательных школ. Происходило стремительное развитие организационной, педагогической и научно-исследовательской работы в области обучения и воспитания умственно отсталых детей. Характер вспомогательной школы постепенно менялся в связи с тем, что в обычной школе резко снизился уровень успеваемости учащихся, и возросло число второгодников. Состав учащихся вспомогательных школ стал расширяться за счет детей, не успевающих в обычной школе по причинам, не связанным с умственной отсталостью... Во вспомогательную школу направлялись и психопаты, а нередко и просто беспризорные. Таким образом, вспомогательная школа стала служить главным образом цели облегчения работы обычной школы. Число детей, обучающихся во вспомогательной школе, в некоторых городах доходило до 5 - 7% от общего количества школьников... Окончившие обычную восьмилетнюю школу могли продолжать обучение до 17 лет в школе высшей ступени. Это право распространялось и на окончивших вспомогательные школы. По аналогии с нормальными детьми для них были созданы вспомогательные школы высшей ступени. Это нововведение было вызвано тем, что процесс стабилизации производства после войны в Германии требовал все больше рабочих рук...Вспомогательная школа высшей ступени ставила своей целью подготовить рабочих...К 1927/28 учебному году вспомогательные школы имелись в 750 городах, в них обучалось 71 902 человека.”
С установлением фашистской диктатуры (1933) управление образованием было централизовано и подчинено Министерству народного просвещения и пропаганды. В начальной школе были введены отдельные классы для успевающих и неуспевающих, а срок обучения в средней школе сокращен. Идеи фашизма и традиции немецкой национальной системы специального образования оказались несовместимы.
Деятельность вспомогательных школ была разрешена, но только юридически, на местах рьяные национал-социалисты с помощью штурмовиков закрывали эти школы, поскольку в них воспитывались люди, жизнь которых не представляет никакой ценности. Начали осуществляться мероприятия по “оздоровлению” потомства арийской расы. В Германии стала проводиться массовая стерилизация умственно отсталых. Прогрессивные педагоги Германии всячески стремились снять с детей роковое клеймо “умственно отсталый”, которое обрекало их на эту операцию. В 1914 - 1939 гг. государство перестает заботиться о развитии специального образования.
Впервые послевоенные годы в Германии число вспомогательных школ формально возросло, но это было связано не столько с заботой об умственно отсталых, сколько с решением государства вывести из общеобразовательных школ стойко неуспевающих, а также “психопатов и просто беспризорных”. В результате специальная школа, задуманная и созданная как учреждение для обучения умственно отсталых и их социальной реабилитации, превратилось в своеобразную резервацию для социально неблагополучных детей.
Опыт Германии 30 - 40-х. гг. показывает, что смена государством идеологической доктрины может не только остановить развитие системы специального образования, но и фактически лишить лиц с отклонениями в развитии уже завоеванных гражданских прав. За короткий исторический срок фашистское государство не только разрушило одну из лучших в мире систем специального образования, но и сумело убедить большую часть населения в нецелесообразности ее существования. В этот период интересы “неполноценных людей” продолжала защищать лишь немногочисленная группа педагогов и ученых.
В 1938 г. начались чудовищные медицинские опыты над людьми, и первыми жертвами этих “экспериментов” стали немецкие заключенные.
Декларация прав человека: новый взгляд на лиц с отклонениями в развитии.
Вторая мировая война прямо и косвенно способствовала значительному прогрессу специального образования, улучшению положения инвалидов и лиц с отклонением в развитии в обществе, изменению их социального статуса. Пережив ужасы войны, концлагерей и геноцида, цивилизованный мир по-новому стал смотреть на различия между людьми, на их индивидуальность и самобытность. Жизнь, Свобода, Достоинство, Права человека были признаны главными ценностями.
Государства объединили усилия в целях поддержания и укрепления мира, безопасности и развития сотрудничества, учредив Организацию Объединенных Наций. Всеобщая Декларация прав человека ООН закрепила новое миропонимание:
1. Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах.
2. Каждый человек имеет право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность.
3. Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Все люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации.
Гуманистические начала в отношении к лицам с отклонениями в развитии европейская культура, несмотря на ужасы второй мировой войны, сохранила. Женевские конвенции (1945-49), осудившие и запретившие “повсеместно и в любое время убийства, пытки, нанесения увечий и телесные наказания”, стали важной предпосылкой для принятия общеевропейского соглашения “О защите прав человека” (1950). В Европе усиливаются интеграционные процессы: в 1957 г. западные страны договариваются о создании ЕЭС и, начиная с этого момента, все чаще обнаруживают единство взглядов на проблемы развития науки, культуры и образования. Единым становится и понимание западноевропейцами прав инвалидов и лиц с отклонениями в развитии, что отражает принятая в 1961 г. Европейская социальная хартия. Статья 15 закрепляет “право физически и умственно нетрудоспособных лиц на профессиональную подготовку, восстановление трудоспособности и социальную реабилитацию”. О дальнейшей эволюции общественного сознания свидетельствует Декларация социального прогресса и развития, принятая Генеральной Ассамблеей ООН (1969), заявившая о необходимости “защиты прав и обеспечения благосостояния инвалидов, а также обеспечения защиты людей, страдающих физическими и умственными недостатками”, принятие Организацией Объединенных Наций деклараций "О правах умственно отсталых" (1971) и "О правах инвалидов"(1975).
В этом новом социо-культурном контексте 50 - 70-х годов на волне экономического подъема, либерально-демократических преобразований огромное внимание уделяется проблемам образования детей с нарушениями в развитии.
В эти годы в западноевропейских странах совершенствуются механизмы комплектования специальных образовательных учреждений, выявления, учета и диагностики детей с нарушениями в развитии. Существенно меняется и уточняется классификация, выявляются новые категории детей, нуждающихся в специальном образовании. Теперь к ним относят уже не только детей с нарушением слуха, зрения, интеллекта, но и детей с трудностями в обучении, эмоциональными расстройствами, девиантным поведением, социальной и культурной депривацией. Соответственно, совершенствуется горизонтальная структура специального образования: число типов специальных школ возрастает от З до 8 - 20 в отдельных европейских странах. Показателем модернизации системы является процент детей, охваченных специальным образованием. В описываемый период в европейских странах этот показатель достигает в отдельных странах 7 - 15 процентов школьной популяции.
Система специального образования совершенствуется и по вертикали: расширяются возрастные рамки оказания психолого-педагогической помощи, создаются дошкольные и постшкольные учреждения. Наряду с этим начинают активно функционировать институт социальных работников, социальные службы помощи и консультирования родителей детей с нарушениями в развитии. Множится число разнообразных благотворительных, профессиональных, родительских обществ, союзов и ассоциаций.
Общими тенденциями развития национальных систем специального образования в Европе в указанный период можно считать:
Совершенствование законодательных основ специального образования;
Дифференциацию типов школ и видов специального обучения.
От изоляции к интеграции (70-е гг. ХX в. - ?)
Согласно предложенной периодизации, пятый период эволюции отношения общества и государства к лицам с отклонениями в развитии начинается в 70-е гг. нашего столетия. Общество перестает рассматривать себя как унитарный социум, постепенно отказываясь от представления о том, что каждый его член обязан соответствовать принятому стандарту. Формируется новое понимание мира как сообщества, включающего различные микросоциумы, от равноправного взаимодействия которых зависит прогресс человечества.
При таком понимании социальное маркирование национальных, этнических, политических, религиозных, сексуальных, аномальных меньшинств становится недопустимым, что и фиксирует законодательство, но уже не на уровне отдельно взятой европейской страны, а на уровне мирового сообщества.
Идеи интеграции лиц с отклонениями в развитии в 70-е годы возникают и реализуются в контексте либерально-демократических реформ, общественного противостояния идеям дискриминации людей по расовому, половому, возрастному, национальному, политическому, религиозному, этническому и другим признакам. Борьба против дискриминации способствует формированию новой культурной нормы - уважения к различиям между людьми. Именно в этом широком антидискриминационном контексте специальные школы и интернаты признаются учреждениями сегрегационными, а изолированная от массовой система специального образования - дискриминационной. И если на предшествующем этапе эволюции общество, как мы показали, боролось за организацию специальных учебных заведений, то теперь оно стало рассматривать помещение ребенка в специальную школу как нарушение его прав и "навешивание социального ярлыка".
В умах европейцев крепнет убеждение, что “любое государство, стремящееся к справедливости и подчиняющееся международным нормам соблюдения прав человека должно руководствоваться законами, которые гарантируют всем детям соответствующее их потребностям и способностям образование. Что касается детей с особыми потребностями, то такое государство обязано предоставить и им соответствующую их потребности возможность обучения”.
В докладе “Права человека и инвалидность” (1991) Комиссии по правам человека ЮНЕСКО (раздел III “Предрассудки в отношении инвалидов и их дискриминация”) отражена официальная позиция европейского сообщества: «Образование должно осуществляться, в пределах возможного, в общеобразовательных школах, без какого бы то ни было проявления дискриминации по отношению к детям и взрослым инвалидам. Однако этим критерием не всегда руководствуются из-за предвзятого отношения как властей и преподавателей, так и родителей остальных детей, и даже родителей детей-инвалидов. Таким образом, в большинстве случаев инвалидность сама по себе не служит препятствием, дискриминация - вот что мешает ребенку получить образование в общей системе. В ряде случаев законодательными нормами предписывается детям-инвалидам в обязательном порядке посещать специальные школы, что является официальной сегрегацией».
Верхней границей данного периода эволюции условно можно считать время принятия Деклараций ООН "О правах умственно отсталых", "О правах инвалидов" и последовавших за ними национальных антидискриминационных законов об инвалидах и о специальном образовании.
Прежде чем перейти к рассмотрению особенностей пятого периода эволюции отношения общества и государства к детям с отклонениями в развитии и детерминированных ими изменений в специальном образовании, приведем хронологию событий западноевропейской истории, значимых для нашего исследования.
Хронология важнейших событий политической, экономической и культурной жизни.
Маргарет Тэтчер (Госсекретарь по образованию правительства Великобритании) инициирует формирование Комитета по всесторонней проверке степени обеспечения образованием детей и подростков с физическими и умственными недоcтатками.
1981 ООН объявляет 1981 г. - Международным годом инвалидов под девизом “Полное участие и равенство”.
1982 Генеральная Ассамблея ООН провозглашает период 1983 - 1992 Десятилетием ООН, в рамках которого принимает “Всемирную программу действий в отношении инвалидов”.
нач. 80-х гг. Разрабатывается “билингвистический подход” к обучению глухих, основанный на признании “развития глухого ребенка как неповторимой индивидуальности, которая должна иметь право реализовать свои внутренние потребности наиболее естественным для себя путем, т.е. при помощи жестовой речи”.
1984 Международное совещание под эгидой ЮНЕСКО “Альтернативные подходы к обучению глухих”.
1990 Объединение Германии.
1993 Вступление в силу Маастрихтских соглашений о создании Европейского Союза.
Будут являться: развитие жилищной сферы, улучшение экологической обстановки, и улучшение городской инфраструктуры, 3 Опыт и реализация стратегии социально-экономического развития муниципального образования 3.1 Применение стратегического планирования в развитии муниципального образования в Российской Федерации Российские города начали активно заниматься вопросами собственного социально- ...
И педагогического неблагополучия нашего общества. Это требует дальнейшего поиска путей реформирования специального высшего образования с целью подготовки высококвалифицированных кадров по специальной психологии и коррекционной педагогике, которые могли бы профессионально решать существующие проблемы детей с ограниченными возможностями. Участвуя в сентябре 1997 г. в обсуждении «Проекта...
Поэтому работа по развитию речи должна начинаться как можно в более раннем возрасте. ГЛАВА 2. КОРРЕКЦИОННО-ПЕДАГОГИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ ДЕТЯМ С РАННИМ ДЕТСКИМ АУТИЗМОМ 2.1 Содержание коррекционно-развивающей работы при раннем детском аутизме Система помощи лицам с аутизмом начала впервые формироваться в США и Западной Европе в середине 60-х гг. Нужно, однако отметить, что первая в Европе школа...
Резолюция 2856 (ХХVI) Генеральной Ассамблеи ООН, 20 декабря 1971 г., Генеральная Ассамблея, сознавая обязательство, взятое на себя государствами - членами Организации Объединенных Наций в соответствии с Уставом, действовать как совместно, так и индивидуально в сотрудничестве с Организацией в целях содействия повышению уровня жизни, полной занятости и обеспечению условий для прогресса и развития в экономической и социальной областях, вновь подтверждая веру в права человека и основные свободы, а также в принципы мира, достоинства и ценности человеческой личности и социальной справедливости, провозглашенные в Уставе, ссылаясь на принципы Всеобщей декларации прав человека, международных пактов о правах человека. Декларации прав ребенка и на нормы социального прогресса, уже провозглашенные в конституционных актах, конвенциях, рекомендациях и резолюциях Международной организации труда, Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры Всемирной организации здравоохранения, Детского фонда Организации Объединенных Наций и других заинтересованных организаций, подчеркивая, что в Декларации социального прогресса и развития провозглашается необходимость зашиты прав, обеспечения благосостояния и восстановления трудоспособности людей, страдающих физическими и умственными недостатками, учитывая необходимость оказания умственно отсталым лицам помощи в развитии их способностей в различных областях деятельности и содействия по мере возможности включению их в обычную жизнь общества, сознавая, что некоторые страны на данном этапе своего развития могут приложить лишь ограниченные усилия в этих целях, провозглашает настоящую Декларацию о правах умственно отсталых лиц и просит принять меры в национальном и международном плане с тем чтобы Декларация служила общей основой и руководством для защиты этих прав:
- Умственно отсталое лицо имеет в максимальной степени осуществимости те же права, что и другие люди.
---- - Умственно отсталое лицо имеет право на надлежащее медицинское обслуживание и лечение, а также право на образование, обучение, восстановление трудоспособности и покровительство, которые позволят ему развивать свои способности и максимальные возможности.
- Умственно отсталое лицо имеет право на материальное обеспечение и на удовлетворительный жизненный уровень. Оно имеет право продуктивно трудиться или заниматься каким-либо другим полезным делом в полную меру своих возможностей.
- В тех случаях, когда это возможно, умственно отсталое лицо должно жить в кругу своей семьи или с приемными родителями и участвовать в различных формах жизни общества. Семьи таких лиц должны получать помощь. В случае необходимости помещения такого человека в специальное заведение необходимо сделать так, чтобы новая среда и условия жизни как можно меньше отличались от условий обычной жизни.
- Умственно отсталое лицо имеет право пользоваться квалифицированными услугами опекуна в тех случаях, когда это необходимо для защиты его личного благосостояния и интересов.
- умственно отсталое лицо имеет право на защиту от эксплуатации злоупотреблений и унизительного обращения. В случае судебного преследования в связи с каким-либо деянием оно должно иметь право на должное осуществление законности, полностью учитывающее степень умственного развития.
- Если вследствие серьезного характера инвалидности умственна отсталое лицо не может надлежащим образом осуществлять все свои права или же возникает необходимость в ограничении или аннулировании некоторых или всех таких прав, то процедура, применяемая в целях такого ограничения или аннулирования, должна предусматривать надлежащие правовые гарантии от любых злоупотреблений. Эта процедура должна основываться на оценке квалифицированными специалистами общественно полезных возможностей умственно отсталого лица, а также предусматривать периодический пересмотр и право апелляции в высшие инстанции.
