Избирательное право Республики Казахстан имеет свои источники -нормативные правовые акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, определяющие порядок проведения выборов. К ним относятся Конституция Республики Казахстан, Конституционный закон "О выборах в Республике Казахстан", решения избирательных комиссий.
3. Принципы участия граждан в выборах
Избирательное право основано на определенных принципах, под которыми следует понимать основополагающие, руководящие начала, идеи, положенные в основу формирования выборных органов государственной власти. Наиболее важные принципы избирательного права закреплены непосредственно в Конституции. Более подробно регламентация принципов дается непосредственно в Законе о выборах.
Принцип всеобщего избирательного права не следует отождествлять с правом абсолютно всех граждан Республики Казахстан участвовать в выборах. Определенные ограничения рамок избирательного права признаются необходимыми в силу различных причин естественного и социального порядка.
Всеобщее избирательное право ограничено рядом цензов, представляющих собой требования, которым должны отвечать граждане для получения права участвовать в выборах.
Имеются общие цензовые требования, которые регламентируют активное избирательное право - право голосовать, и дополнительные требования, которые предъявляются к кандидатам на выборные должности, т. е. предписания так называемого пассивного избирательного права.
Среди общих цензов следует прежде всего назвать возрастной. Он означает признание за лицом избирательного права по достижении определенного возраста. Так, согласно Конституционному закону "О выборах в Республике Казахстан" все граждане, достигшие 18-летнего возраста, вне зависимости от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, местожительства или любых иных обстоятельств имеют право участвовать в голосовании на выборах. В выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Для пассивного избирательного права законодательство устанавливает целый ряд дополнительных требований. Так, например. Президентом Республики Казахстан может быть избран гражданин республики по рождению (не натурализованный), не моложе 40 лет (возрастной ценз), свободно владеющий государственным языком и проживающий в Казахстане не менее пятнадцати лет (ценз оседлости).
Депутатом Сената может быть избран гражданин Республики Казахстан, состоящий в гражданстве не менеe пяти лет, достигший тридцати лет, имеющий высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, постоянно проживающий на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы республики не менее трех лет.
Депутатом Мажилиса может быть избран гражданин республики, достигший двадцати пяти лет. Депутатом Маслихата может быть избран гражданин Республики Казахстан, достигший двадцати лет.
Принцип равного избирательного права означает, что каждый избиратель имеет один голос. В юридической литературе соответствующий принцип иногда определяется как "один избиратель - один голос", однако в зависимости от избирательной системы голосов может быть и больше, чем один. Важно при этом, чтобы у всех избирателей их было поровну.
Кроме этого, данный принцип означает, что все кандидаты участвуют на выборах на равных основаниях. Идеально этот принцип не выдерживается, так как избирательные округа в Республике Казахстан создаются не всегда равные. Так, согласно статье 21 Конституционного закона "О выборах в Республике Казахстан" избирательные округа образуются с учетом административно-территориального деления и с примерно равной численностью избирателей. Разница в численности избирателей в избирательных округах в пределах области, города республиканского значения и столицы республики, района, города не должна превышать 25 процентов.
Только при наличии вышеуказанных требований выборы могут считаться равными.
Первый элемент равного избирательного права - наличие у каждого избирателя только одного голоса - обеспечивается тем, что избиратель не может быть включен более чем в один список избирателей; он голосует лично; для получения избирательного бюллетеня требуется предъявление документа, удостоверяющего личность избирателя, а в списке избирателей делается отметка о выдаче избирательного бюллетеня.
Другой элемент - участие в выборах на равных основаниях - обеспечивается тем, что ни один кандидат не имеет каких-либо преимуществ перед другим кандидатом, а избирательные права всех граждан равным образом охраняются законом.
Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидата непосредственно. Этот принцип действует на выборах Президента Республики Казахстан, депутатов Мажилиса, маслихатов и органов местного самоуправления.
Непрямые выборы осуществляются через представителей (выборщиков), и они подразделяются на косвенные и многостепенные. При косвенных выборах воля избирателей опосредуется специальной избирательной коллегией, которая только для этого и создается. На основе косвенного избирательного права осуществляется избрание депутатов Сената. В выборах депутатов Сената Парламента участвуют выборщики -депутаты маслихатов соответствующих областей, города республиканского значение и столицы. Косвенные выборы применяются также и при избирании сельских акимов. В CШA вначале избирается коллегия выборщиков для избрания Президента, которая затем распускается. При многостепенных выборах воля избирателей опосредуется не особой, только для данного случая создаваемой, коллегией, а постоянно действующим представительным учреждением, для которого избрание другого органа или должностного лица является одним из полномочий, входящих в его компетенцию.
Принцип тайного голосования состоит в исключении внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателей. Он позволяет избирателю свободно выразить свою волю. Избирателю предоставляется возможность использовать особую закрытую кабину для заполнения избирательного бюллетеня, при этом никто не должен присутствовать, в т. ч. члены избирательной комиссии.
Принцип добровольного участия в выборах означает, что избиратель сам решает, участвовать ему в избирательном процессе или нет. За неучастие в выборах для избирателя не наступает какой-либо ответственности. Далеко не во всех зарубежных государствах участие в выборах является добровольным.
Операция проведения выборов при советской власти отличительна тем, что конституционно-правовое становление и ступенчатое развитие советского государства, а с ним развитие и становление избирательной системы советского вида происходили согласно с партийной коммунистической идеологией. До середины 30-х годов советская избирательная система носила ясно воплощенный сословный нрав. По мере достижения программных задач большевиков и реформации социальных взаимоотношений правительство, а с ним и избирательная система на вид делались демократичнее, стал легче и шире доступ в органы представительной и исполнительной власти. Впрочем, от партийно-классового расклада избирательная система во время советской власти так и не стала свободной.
Конституция РСФСР 1918 года предполагала проведение не прямых (как это было написано в Положении о выборах в Учредительное собрание), а многостепенных выборов и вовсе не гарантировала тайного голосования. Так же, выборы не были всеобщими, т.к. существовал так называемый «трудовой ценз».
Высший орган власти РСФСР - Всероссийский съезд Советов - формировался из представителей городских Советов из расчета и представителей губернских съездов Советов.
Подробный порядок проведения выборов, а также основания для отзыва депутатов определялись местными Советами в соответствии с инструкциями ВЦИКа. Выборы депутатов проводились на избирательных собраниях, на которых могли присутствовать только лица, пользующиеся избирательным правом. Избирательные собрания определяли порядок голосования по спискам или по отдельным кандидатурам.
На XII Всероссийском съезде Советов, в мае 1925 года, были подтверждены изменения Конституции. Выборы по-прежнему оставались никак не всеобщими, никак не полностью равными и многостепенными, тайна голосования никак не гарантировалась. Распорядок проведения выборов обязан был предопределять ВЦИК либо его Президиум. На самом деле данный распорядок нередко ставил Президиум ЦИК СССР, который, воспользовавшись правом верховного законодательного, исполнительного и распорядительного органа власти СССР, временами издавал нормативные правовые акты (в основном - инструкции) по вопросам выборов. В них написан распорядок образования избирательных комиссий и устанавливались их возможности, временами уточнялись группы лиц, лишенных избирательных прав, определялся распорядок составления списков таковых лиц, рассмотрения претензий людей, проведения избирательных собраний, вводились причины, при каких «выборы откладываются», то есть, выражаясь современным языком, признаются несостоявшимися либо недействительными и так дальше. ВЦИК РСФСР, как правило, дублировал акты Президиума ЦИК СССР. Для проведения выборов в сельские и городские Советы, волостные (районные), уездные (окружные) и губернские (областные) съезды Советов раз в год образовывались надлежащие избирательные комиссии. Вопрос о закрытом либо раскрытом голосовании первоначально определялся губернскими (областными) избирательными комиссиями, однако скоро в инструкциях Президиума ЦИКа СССР было закреплено, что выборы производятся открытым голосованием. Избранными в члены Советов числились лица, получившие простое большинство голосов.
Конституция СССР 1936 года. Она имела главу «Избирательная система», которая отличалась от ранее действовавших конституций впервые за время существования советской власти устанавливала, что выборы депутатов рабочих ведутся на базе всеобщего равного и прямого избирательного права при скрытом голосовании. Любой гражданин имел право одного голоса и участвовал в выборах в Советы всех уровней непосредственно.
Конституция РСФСР 1937 года. Особенное значение к подготовке выборов и развитию нормативной правовой основы свежего избирательного порядка обладало Положение о выборах в Верховный Совет СССР, подтвержденное распоряжением ЦИК СССР от 9 июля 1937 года. Положение устанавливало устройство составления списков избирателей, создания избирательных округов сообразно выборам в Совет Союза и Совет Национальностей, избирательных отделов, характеризовало систему и устройство образования избирательных комиссий всех уровней, включало операции выдвижения претендентов в депутаты, голосования и подсчета голосов, включало распорядок установления итогов выборов и остальные правовые нормы. В соответствии с указанным Положением Президиум Верховного Совета СССР определял дату выборов в Верховный Совет СССР и организовывал избирательные округа. С каждого избирательного округа избирался 1 делегат. Выбранным являлся кандидат, заполучивший безусловное большинство голосов избирателей в округе. Таким образом, на основании Конституции СССР Положение вводило мажоритарную избирательную организацию полного большинства с одномандатными избирательными округами.
Конституция СССР 1977 года никак не привнесла базисных изменений в организацию Советов. В главе «Избирательная система» новейшей Конституции (сообразно схожести Конституции СССР 1936 года) устанавливалось, что избрание депутатов в Советы всенародных депутатов ведутся по базе общего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Все граждане Советского союза, достигшие 18 лет, обладают возможностью выбирать и быть выбранными, за исключением персон, общепризнанных в определенном законодательством распорядке сумасшедшими. Возрастной ценз для избранников Верховного Совета СССР был снижен с 23 до 21 года.
Конституция СССР использовала институт наказов избирателей (избирательный округ давал наказы своим депутатам) либо другими словами, так именуемый императивный мандат. Делегат обязан был отчитываться о своей деятельности и деятельности Совета перед избирателями, и ещё перед коллективами и общественными организациями, выдвинувшими его кандидатом в депутаты. Делегат, никак не оправдавший доверия избирателей, мог быть отозван в любой момент, согласно решению основной массы избирателей в определенном законодательством распорядке.
Новая поправка Главного Закона уточнила группы людей, которые никак не имели возможность принять участие в выборах. К ним стали приписывать психически нездоровых людей, признанных судом недееспособными, персон, содержащихся по приговору суда в местах лишения воли. В голосовании никак не могли принимать участия еще лица, в отношении которых в распорядке, определенном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения - содержание под стражей.
Распорядок проведения выборов всенародных избранников Советского союза регламентировался Законом СССР от 1 декабря 1988 года «О выборах народных депутатов СССР». Избрание назначалось Верховным Советом СССР.
Избрание в 1990-1991 годах в соответствии с Конституцией РСФСР. В данный период в Конституцию РСФСР было занесено немало изменений, затрагивающих государственно-правового статуса Российской Федерации в составе СССР, национально-государственного устройства России, порядка, принципов образования и деятельности организаций государственной власти, избирательного порядка и остального.
Концепция представительных органов государственной власти в Российской Федерации в данный момент включала в себя Съезд народных депутатов Российской Федерации, Верховный Совет Российской Федерации, съезды народных депутатов, верховные советы республик в составе России, краевые, областные советы всенародных избранников, советы народных избранников автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Местные советы народных избранников - районные, городские, районные в городах, поселковые, сельские - стали входить в устройство местного самоуправления.
Подводя итоги, мы можем заметить, что согласно своей сути выборы при советской власти по конец 80-х лет считались приспособлением хранения и закрепления монополии коммунистической партии на власть в стране, несмотря на постепенную демократизацию государственной и общественной жизни, развитие круга адептов народа, привлекаемого для управления процессами державы.
В конце 80-х-начале 90-х годов с ликвидацией монополии коммунистической партии на власть советская избирательная организация подверглась суровым переменам. В Российской Федерации открылись положения для свободного участия в избрании представителей других политических партий и движений, а еще всех людей, самостоятельно от их политического приспособления и политических взглядов. Непосредственно в этот момент на конституциональном уровне был заложен ряд баз и принципов, которые в будущем были необходимы и закреплены в российской избирательной организации постсоветского времени: вольное вынесение и обсуждение вопроса кандидатур, осуществление предвыборной агитации, введение в избирательный бюллетень безмерного числа кандидатов, проведение выборов согласно одномандатным и многомандатным избирательным округам, публичность и открытость подведения итогов голосования.
Всеобщее избирательное право
система избирательного права, при которой право участвовать в выборах представительных органов предоставляется всем гражданам, достигшим установленного законом возраста, без каких-либо ограничений избирательными цензами. Всеобщность выборов - один из основных принципов избирательного права, определяющий условия избирательных прав граждан и степень демократизма данного общества, носит ярко выраженный классовый характер. Содержание В. и. п. различно в условиях социалистического и буржуазного общества. В СССР В. и. п. означает, что, согласно Конституции СССР (ст. 135), все граждане СССР, достигшие 18 лет, независимо от их расовой и национальной принадлежности, пола, вероисповедания, образовательного ценза, оседлости, социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности имеют право участвовать в выборах во все представительные органы государственной власти, что женщины пользуются правом избирать и быть избранными наравне с мужчинами, что граждане, состоящие в рядах вооружённых сил, пользуются правом избирать и быть избранными наравне со всеми гражданами. Правом быть избранными депутатами Верховного Совета СССР (См.
Верховный Совет СССР) обладают граждане, достигшие 23 лет; депутатами Верховного Совета союзной или автономной республики - граждане, достигшие 21 года; депутатами местных Советов - граждане, достигшие 18 лет. Не имеют избирательных прав лишь лица, в установленном законом порядке признанные умалишёнными. До принятия Конституции СССР 1936 избирательных прав лишались представители эксплуататорских классов. Это временное ограничение было вызвано ожесточённой классовой борьбой. Всеобщность выборов - важная и действенная форма участия советских граждан в формировании и деятельности органов государственной власти. Соблюдение этого принципа гарантируется политическими (власть трудящихся) и экономическими (социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства) основами советского общества и обеспечивается порядком составления списков избирателей, организации избирательных участков, назначением выборов на нерабочий день, возможностью голосования для граждан, находящихся вне своего постоянного места жительства (в поездах дальнего следования, пароходах, больницах), отсутствием каких-либо избирательных взносов, залогов и т.д. Советское законодательство закрепляет организационно-правовые формы участия граждан в проведении самих выборов, контроля за их ходом со стороны общественности, а также устанавливает уголовную ответственность тех, кто путём насилия, обмана, угрозы или подкупа препятствует советским гражданам в осуществлении их права избирать и быть избранным. В. В. Кравченко.
Большая советская энциклопедия. - М.: Советская энциклопедия . 1969-1978 .
Смотреть что такое "Всеобщее избирательное право" в других словарях:
Конституционный принцип избирательной системы, означающий предоставление: активного избирательного права всем совершеннолетним гражданам страны, исключая недееспособных и лиц, находящихся в местах лишения свободы; а также пассивного… … Финансовый словарь
Конституционный принцип избирательной системы, предоставление активного избирательного права всем совершеннолетним гражданам страны, исключая недееспособных и лиц, находящихся в местах лишения свободы, без каких либо ограничений избирательными… … Политология. Словарь.
В большинстве современных государств конституционный принцип избирательной системы, означающий предоставление активного избирательного права всем совершеннолетним гражданам страны (исключая недееспособных лиц и лиц, находящихся в местах лишения… … Юридический словарь
ВСЕОБЩЕЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО - в большинстве современных государств конституционный принцип избирательной системы, заключающийся в предоставлении активного избирательного права всем совершеннолетним гражданам государства (за исключением недееспособных лиц и лиц, находящихся в… … Юридическая энциклопедия
Всеобщее избирательное право - (англ. universal suffrage) право всех граждан, достигших установленного законом возраста, участвовать в выборах органов гос ной власти, не ограниченное иными, кроме возрастного … Энциклопедия права
Всеобщее избирательное право - право всех взрослых жителей страны избирать депутатов в парламент или органы местного самоуправления. На практике фактически этого права, как всеобщего, не существует нигде (не пользуются этим правом женщины, безработные и т.д.)Благодаря тому,… … Популярный политический словарь
Предоставление права участия в выборах представительных органов государственной власти всем гражданам, достигшим определенного возраста без каких либо ограничений избирательными цензами (см. Цензы избирательные). Как правило, закрепляется в… … Большой Энциклопедический словарь
Предоставление права участия в выборах представительских органов государственной власти всем гражданам, достигшим определенного возраста без каких либо ограничений избирательными цензами (см. Цензы избирательные). Как правило, закрепляется в… … Энциклопедический словарь
ВСЕОБЩЕЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО - – см. Избирательное право … Советский юридический словарь
ВСЕОБЩЕЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО - один из основополагающих принципов избирательного права права участия в выборах. Оно распадается на две возможности: избирать и быть избранным. Право избирать именуется активным избирательным правом, оно предоставляется гражданам РФ по достижении … Энциклопедический словарь конституционного права
В большинстве современных государств конституционный принцип избирательной системы, означающий предоставление активного избирательного права всем совершеннолетним гражданам страны (исключая недееспособных лиц и лиц. находящихся в местах лишения… … Энциклопедия юриста
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основы выборов народных депутатов СССР
Выборы народных депутатов СССР проводятся по одномандатным избирательным округам на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. С целью обеспечения представительства общественных организаций по нормам, установленным настоящим Законом, одна треть народных депутатов СССР избирается от общественных организаций - Коммунистической партии Советского Союза, профессиональных союзов, кооперативных организаций, Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи, объединений женщин, ветеранов войны и труда, научных работников, творческих союзов и других организаций, созданных в установленном законом порядке и имеющих общесоюзные органы. Выборы народных депутатов от общественных организаций проводятся на их съездах, конференциях либо пленумах их общесоюзных органов.
Статья 2. Всеобщее избирательное право
Выборы народных депутатов СССР от избирательных округов являются всеобщими: право избирать имеют граждане СССР, достигшие 18 лет. Право избирать депутатов от общественных организаций имеют все делегаты их съездов, конференций либо участники пленумов их общесоюзных органов.
Народным депутатом СССР может быть избран гражданин СССР, достигший 21 года.
Какие-либо прямые или косвенные ограничения избирательных прав граждан СССР в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, времени проживания в данной местности, рода и характера занятий запрещаются.
В выборах не участвуют психически больные граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся в местах лишения свободы, а также направленные по решению суда в места принудительного лечения.
Статья 3. Равное избирательное право
Выборы народных депутатов СССР от избирательных округов являются равными: избиратель по каждому избирательному округу имеет один голос; избиратели участвуют в выборах на равных основаниях.
При выборах народных депутатов СССР от общественной организации каждый делегат ее съезда, конференции либо участник пленума имеет один голос и все они участвуют в выборах на равных основаниях.
Женщины и мужчины имеют равные избирательные права.
Военнослужащие пользуются избирательными правами наравне со всеми гражданами.
Статья 4. Прямое избирательное право
Выборы народных депутатов СССР от избирательных округов являются прямыми: народные депутаты избираются гражданами непосредственно.
Народные депутаты СССР от общественных организаций избираются непосредственно делегатами их съездов, конференций либо участниками пленумов их общесоюзных органов.
Статья 6. Проведение выборов избирательными комиссиями
Проведение выборов народных депутатов СССР обеспечивают избирательные комиссии, которые образуются из представителей трудовых коллективов, общественных организаций, собраний избирателей по месту жительства и военнослужащих по воинским частям.
Статья 7. Гласность при подготовке и проведении выборов народных депутатов СССР
Подготовка и проведение выборов народных депутатов СССР осуществляются избирательными комиссиями, трудовыми коллективами и общественными организациями открыто и гласно.
Избирательные комиссии информируют граждан о своей работе, об образовании избирательных округов, составе, месте нахождения и времени работы избирательных комиссий и списках избирателей. Избирательные комиссии доводят до сведения граждан итоги регистрации кандидатов в депутаты, биографические данные о зарегистрированных кандидатах, результаты голосования по каждому кандидату и итоги выборов.
На заседаниях избирательных комиссий, в том числе при регистрации кандидатов в депутаты, подсчете голосов на избирательном участке, определении результатов выборов по округу и подведении общих итогов выборов, вправе присутствовать представители трудовых коллективов, общественных организаций, собраний избирателей, доверенные лица, а также представители печати, телевидения, радио.
Средства массовой информации освещают ход подготовки и проведения выборов народных депутатов СССР, им гарантируется беспрепятственный доступ на все собрания и заседания, связанные с выборами. Избирательные комиссии, государственные и общественные органы, трудовые коллективы предоставляют им информацию, связанную с подготовкой и проведением выборов.
Статья 8. Участие граждан, трудовых коллективов и общественных организаций в подготовке и проведении выборов народных депутатов СССР
Граждане СССР принимают участие в подготовке и проведении выборов народных депутатов СССР как через трудовые коллективы, общественные организации, собрания избирателей по месту жительства и военнослужащих по воинским частям, окружные предвыборные собрания, так и непосредственно.
Трудовые коллективы и общественные организации участвуют в подготовке и проведении выборов народных депутатов СССР как через своих представителей в избирательных комиссиях, так и непосредственно.
Статья 9. Право выдвижения кандидатов в народные депутаты СССР
Право выдвижения кандидатов в народные депутаты СССР по избирательным округам принадлежит трудовым коллективам, общественным организациям, собраниям избирателей по месту жительства и военнослужащих по воинским частям, а выдвижения кандидатов в народные депутаты СССР от общественных организаций - их общесоюзным органам, которые учитывают предложения по кандидатам в депутаты, поступившие от местных органов, низовых коллективов и членов этих организаций.
Статья 10. Наказы избирателей и общественных организаций народным депутатам СССР
Избиратели и общественные организации дают наказы своим депутатам.
Порядок внесения, обобщения, рассмотрения и организации выполнения наказов устанавливается законом СССР.
Статья 11. Несовместимость статуса народного депутата СССР с должностным положением
Лица, входящие в состав Совета Министров СССР, за исключением Председателя Совета Министров СССР, руководители ведомств СССР, Председатель и члены Верховного Суда СССР, Главный государственный арбитр и государственные арбитры СССР, Председатель и члены Комитета конституционного надзора СССР не могут быть одновременно народными депутатами СССР.
Статья 12. Расходы, связанные с выборами народных депутатов СССР. Материальное обеспечение выборов
Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов народных депутатов СССР, производятся за счет государства.
Предприятия, учреждения и организации, государственные и общественные органы предоставляют в распоряжение избирательных комиссий помещения и оборудование, необходимые для подготовки и проведения выборов.
Кандидаты в народные депутаты СССР и избиратели не несут расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов.
Статья 13. Ответственность за нарушение законодательства о выборах народных депутатов СССР
Лица, препятствующие путем насилия, обмана, угроз или иным путем свободному осуществлению гражданином СССР права избирать и быть избранным народным депутатом СССР, вести предвыборную агитацию, а также члены избирательных комиссий, должностные лица государственных и общественных органов, совершившие подлог избирательных документов, заведомо неправильный подсчет голосов, нарушившие тайну голосования или допустившие иные нарушения настоящего Закона, несут установленную законом ответственность. К ответственности привлекаются также лица, опубликовавшие или иным способом распространившие ложные сведения о кандидате в депутаты.
II. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ ВЫБОРОВ И ОБРАЗОВАНИЯ
ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ
Статья 14. Назначение выборов народных депутатов СССР
Выборы народных депутатов СССР назначаются Верховным Советом СССР не позднее чем за четыре месяца до истечения срока полномочий народных депутатов СССР.
Выборы народных депутатов СССР от общественных организаций проводятся на их съездах, конференциях либо пленумах их общесоюзных органов не ранее чем за двадцать дней до дня выборов и не позднее дня выборов по избирательным округам.
Сообщения о дне выборов по избирательным округам, дате и месте проведения съездов, конференций общественных организаций либо пленумов их общесоюзных органов публикуются в печати.
Статья 15. Образование избирательных округов
Для выборов народных депутатов СССР от избирательных округов образуются 750 территориальных и 750 национально-территориальных избирательных округов.
Избирательные округа образуются Центральной избирательной комиссией по выборам народных депутатов СССР по представлению высших органов государственной власти союзных республик.
От каждого избирательного округа избирается один народный депутат СССР.
Списки избирательных округов с указанием их границ и мест нахождения окружных избирательных комиссий публикуются Центральной избирательной комиссией не позднее чем на десятый день после назначения выборов.
Статья 16. Территориальные избирательные округа
Территориальные избирательные округа по выборам народных депутатов СССР образуются с равной численностью избирателей на всей территории СССР. При определении границ избирательных округов учитывается административно-территориальное деление союзных республик. Норма избирателей на избирательный округ для каждых выборов устанавливается Верховным Советом СССР.
Статья 17. Национально-территориальные избирательные округа
Национально-территориальные избирательные округа по выборам народных депутатов СССР образуются по нормам: 32 округа в каждой союзной республике, 11 округов в каждой автономной республике, 5 округов в каждой автономной области и один избирательный округ в каждом автономном округе.
Национально-территориальные избирательные округа образуются с равной численностью избирателей на всей территории соответствующей союзной республики, автономной республики, автономной области. Территория автономного округа составляет один национально - территориальный избирательный округ.
Статья 18. Нормы представительства общественных организаций при выборах народных депутатов СССР
От общесоюзных общественных организаций избирается 750 народных депутатов СССР, в том числе:
от Коммунистической партии Советского Союза - 100 депутатов;
от профессиональных союзов СССР - 100 депутатов;
от кооперативных организаций (колхозов, потребительских обществ и других кооперативных объединений граждан) - 100 депутатов;
от Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи - 75 депутатов;
от женских советов, объединяемых Комитетом советских женщин, - 75 депутатов;
от организаций ветеранов войны и труда, объединяемых их Всесоюзным советом, - 75 депутатов;
от объединений научных работников (общесоюзных академических учреждений, научных обществ и ассоциаций), Союза научных и инженерных обществ СССР, Всесоюзного общества изобретателей и рационализаторов - 75 депутатов;
от творческих союзов СССР (Союза архитекторов, Союза дизайнеров, Союза журналистов, Союза кинематографистов, Союза композиторов, Союза писателей, Союза театральных деятелей, Союза художников) - 75 депутатов;
от других созданных в установленном законом порядке и имеющих общесоюзные органы общественных организаций - 75 депутатов.
В пределах указанных норм представительство каждой общественной организации устанавливается на совместном заседании руководящих выборных органов этих организаций или их уполномоченных, созываемом Центральной избирательной комиссией, а в случае разногласия - Центральной избирательной комиссией.
III. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ
Статья 19. Образование избирательных участков
Для проведения голосования и подсчета голосов при выборах народных депутатов СССР от избирательных округов территория районов, городов, районов в городах, входящих в избирательные округа, делится на избирательные участки, общие для выборов народных депутатов от территориальных и национально - территориальных избирательных округов. Избирательные участки образуются также в воинских частях и входят в избирательные округа по месту расположения частей.
В санаториях и домах отдыха, в больницах и других стационарных лечебных учреждениях, в местах нахождения граждан, расположенных в отдаленных и труднодоступных районах, а также на судах, находящихся в день выборов в плавании, могут быть образованы избирательные участки, которые входят в избирательные округа соответственно по месту их нахождения или по месту порта приписки судна. Избирательные участки могут быть образованы на полярных станциях и, если для этого имеются необходимые условия, при советских учреждениях за границей.
Статья 20. Порядок и норма образования избирательных участков
Избирательные участки образуются районными, городскими (кроме городов районного подчинения), районными в городах Советами народных депутатов или их президиумами по согласованию с окружными избирательными комиссиями. На судах, находящихся в день выборов в плавании, избирательные участки образуются соответствующими Советами народных депутатов или их президиумами по месту порта приписки судна. В воинских частях избирательные участки образуются местными Советами народных депутатов или их президиумами по представлению командиров частей или войсковых соединений.
Избирательные участки образуются не позднее чем за два месяца до выборов. В воинских частях, а также в отдаленных и труднодоступных районах, на судах, находящихся в день выборов в плавании, на полярных станциях избирательные участки образуются в тот же срок, а в исключительных случаях - не позднее чем за пять дней до выборов.
Избирательные участки образуются с числом не менее 20 и не более 3000 избирателей.
Соответствующий местный Совет народных депутатов или его президиум оповещает избирателей о границах каждого избирательного участка с указанием места нахождения участковой избирательной комиссии и помещения для голосования.
IV. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ
Статья 21. Система избирательных комиссий
Для проведения выборов народных депутатов СССР образуются избирательные комиссии:
Центральная избирательная комиссия по выборам народных депутатов СССР;
окружные избирательные комиссии по выборам народных депутатов СССР от территориальных избирательных округов;
окружные избирательные комиссии по выборам народных депутатов СССР от национально-территориальных избирательных округов;
участковые избирательные комиссии;
избирательные комиссии по выборам народных депутатов СССР от общественных организаций.
Статья 22. Образование Центральной избирательной комиссии по выборам народных депутатов СССР
Центральная избирательная комиссия по выборам народных депутатов СССР образуется Верховным Советом СССР с учетом предложений высших органов государственной власти союзных республик и общесоюзных органов общественных организаций не позднее чем за четыре месяца до выборов в составе председателя, двух заместителей председателя, секретаря и 31 члена комиссии.
Срок полномочий Центральной избирательной комиссии - пять лет.
Статья 23. Полномочия Центральной избирательной комиссии по выборам народных депутатов СССР
Центральная избирательная комиссия по выборам народных депутатов СССР:
1) осуществляет на всей территории СССР контроль за исполнением настоящего Закона и обеспечивает его единообразное применение; входит в случае необходимости в Верховный Совет СССР с представлениями о толковании настоящего Закона;
2) направляет деятельность избирательных комиссий; определяет порядок внесения изменений в состав избирательных комиссий;
3) образует территориальные и национально-территориальные избирательные округа;
4) решает вопросы о приписке избирательных участков, находящихся за пределами СССР, к избирательным округам на территории СССР;
5) распределяет денежные средства по избирательным комиссиям; контролирует обеспечение избирательных комиссий помещениями, транспортом, связью и рассматривает другие вопросы материально - технического обеспечения выборов;
6) устанавливает формы избирательных бюллетеней по выборам народных депутатов СССР, списков избирателей, протоколов предвыборных собраний и заседаний избирательных комиссий, других избирательных документов, образцы избирательных ящиков и печатей избирательных комиссий, порядок хранения избирательных документов;
7) заслушивает сообщения министерств, государственных комитетов и ведомств СССР, других государственных и общественных органов по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов;
8) регистрирует избранных депутатов, подводит итоги выборов в целом по стране, публикует в печати сообщение об итогах выборов и список избранных народных депутатов СССР;
9) передает мандатной комиссии Съезда народных депутатов СССР документацию, необходимую для проверки полномочий депутатов;
10) решает вопросы, связанные с проведением повторных выборов;
11) решает вопросы, связанные с организацией отзыва народных депутатов СССР;
12) назначает выборы народных депутатов СССР вместо выбывших депутатов и обеспечивает их проведение;
13) рассматривает заявления и жалобы на решения и действия избирательных комиссий и выносит по ним окончательные решения;
14) осуществляет другие полномочия в соответствии с настоящим Законом и другими законами СССР.
Статья 24. Образование окружных избирательных комиссий
Окружная избирательная комиссия образуется в каждом территориальном и национально-территориальном избирательном округе по выборам народных депутатов СССР не позднее чем за три с половиной месяца до выборов в составе 11 - 17 членов.
Представители в состав окружной избирательной комиссии выдвигаются трудовыми коллективами или их советами, республиканскими, краевыми, областными, окружными (автономных округов), районными, городскими, районными в городах органами общественных организаций, собраниями избирателей по месту жительства и военнослужащих по воинским частям. Для определения трудовых коллективов и общественных организаций, выдвигающих представителей в состав комиссий, соответствующие Советы народных депутатов или их президиумы при необходимости могут проводить совещания уполномоченных трудовых коллективов и общественных организаций избирательного округа.
Окружные избирательные комиссии по выборам народных депутатов СССР от территориальных избирательных округов образуются:
в союзных республиках, имеющих краевое, областное деление, а также в городах республиканского подчинения - соответствующим краевым, областным, городским Советом народных депутатов или его президиумом;
в союзных республиках, не имеющих краевого и областного деления, и в автономных республиках - Верховным Советом соответствующей союзной, автономной республики или его Президиумом.
Окружные избирательные комиссии по выборам народных депутатов СССР от национально-территориальных избирательных округов образуются соответственно Верховным Советом союзной, автономной республики, Советом народных депутатов автономной области, автономного округа или их президиумами.
Статья 25. Полномочия окружной избирательной комиссии
Окружная избирательная комиссия по выборам народных депутатов СССР от территориальных и национально-территориальных избирательных округов:
1) осуществляет контроль за исполнением настоящего Закона на территории округа;
2) направляет деятельность участковых избирательных комиссий;
3) заслушивает сообщения исполнительных и распорядительных органов местных Советов народных депутатов, руководителей предприятий, учреждений и организаций по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов;
4) наблюдает за составлением списков избирателей и представлением их для всеобщего ознакомления;
5) организует выдвижение кандидатов в депутаты;
6) созывает и проводит окружные предвыборные собрания;
7) регистрирует выдвинутых кандидатов в депутаты и выдает им соответствующие удостоверения, обеспечивает издание плакатов с биографическими данными о кандидатах в депутаты;
8) организует совместно с трудовыми коллективами и общественными организациями встречи кандидатов в депутаты с избирателями как в трудовых коллективах, так и по месту их жительства;
9) утверждает текст избирательного бюллетеня по избирательному округу, обеспечивает изготовление бюллетеней и снабжение ими участковых избирательных комиссий;
10) устанавливает и публикует в печати результаты выборов по избирательному округу, выдает удостоверение избранному депутату;
11) организует проведение повторного голосования и повторных выборов, а также выборов депутата вместо выбывшего;
12) решает вопросы, связанные с проведением отзыва депутата;
13) рассматривает заявления и жалобы на решения и действия участковых избирательных комиссий и принимает по ним решения;
14) осуществляет другие полномочия в соответствии с настоящим Законом.
Статья 26. Образование участковых избирательных комиссий
Участковая избирательная комиссия - общая для выборов народных депутатов СССР от территориальных и национально-территориальных избирательных округов - образуется не позднее чем за 45 дней до выборов в составе 5 - 19 членов. В необходимых случаях состав участковой избирательной комиссии может быть увеличен или уменьшен.
Представители в состав участковой избирательной комиссии выдвигаются трудовыми коллективами или их советами, районными, городскими, районными в городах органами общественных организаций, их первичными организациями, органами общественной самодеятельности населения, собраниями избирателей по месту жительства и военнослужащих по воинским частям.
Участковые избирательные комиссии утверждаются районными, городскими (кроме городов районного подчинения), районными в городах Советами народных депутатов или их президиумами.
Статья 27. Полномочия участковой избирательной комиссии
Участковая избирательная комиссия:
1) составляет списки избирателей по участку;
2) проводит ознакомление избирателей со списком избирателей, принимает и рассматривает заявления о неправильностях в списке и решает вопрос о внесении в него соответствующих изменений;
3) выдает избирателям удостоверения на право голосования;
4) оповещает население о дне выборов и месте голосования;
5) обеспечивает подготовку помещения для голосования и избирательных ящиков;
6) организует на избирательном участке голосование в день выборов;
7) производит подсчет голосов, поданных на избирательном участке;
8) рассматривает заявления и жалобы по вопросам подготовки выборов и организации голосования и принимает по ним решения;
Статья 28. Образование избирательных комиссий по выборам народных депутатов СССР от общественных организаций
Избирательные комиссии по выборам народных депутатов СССР от общественных организаций образуются в составе 7 - 13 членов общесоюзными органами этих организаций не позднее чем за три с половиной месяца до дня выборов по избирательным округам.
При необходимости несколько общественных организаций могут образовать общую избирательную комиссию.
Статья 29. Полномочия избирательной комиссии по выборам народных депутатов СССР от общественной организации
Избирательная комиссия по выборам народных депутатов СССР от общественной организации:
1) регистрирует выдвинутых кандидатов в депутаты и выдает им соответствующие удостоверения;
2) публикует список кандидатов в депутаты;
3) обобщает предложения и замечания, высказанные в адрес кандидатов в депутаты местными органами, низовыми коллективами и членами общественных организаций, гражданами, и докладывает о них съезду, конференции общественной организации либо пленуму ее общесоюзного органа;
4) утверждает текст избирательного бюллетеня по выборам народных депутатов СССР;
5) обеспечивает подготовку помещения для голосования и избирательных ящиков, организует голосование на съезде, конференции общественной организации либо пленуме ее общесоюзного органа;
6) производит подсчет голосов и устанавливает результаты выборов депутатов, выдает удостоверения избранным депутатам;
7) организует повторное голосование и выборы депутатов вместо выбывших;
8) решает вопросы, связанные с проведением отзыва депутатов;
9) осуществляет другие полномочия в соответствии с настоящим Законом.
Статья 30. Организация работы избирательных комиссий
Председатель, заместители председателя и секретарь избирательной комиссии избираются на заседании соответствующей комиссии.
Заседания избирательной комиссии являются правомочными, если в них принимает участие не менее двух третей состава комиссии. Решения комиссии принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего состава комиссии. Члены комиссии, не согласные с ее решением, вправе высказать особое мнение, которое в письменной форме прилагается к протоколу.
Решения избирательных комиссий, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями и организациями.
Решения и действия избирательной комиссии могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом, также в суд.
Член избирательной комиссии по ее решению может освобождаться в период подготовки и проведения выборов от выполнения производственных или служебных обязанностей с сохранением средней заработной платы за счет средств, выделяемых на проведение выборов.
Статья 31. Содействие избирательным комиссиям в осуществлении их полномочий
Государственные и общественные органы, предприятия, учреждения, организации, должностные лица обязаны содействовать избирательным комиссиям в осуществлении ими своих полномочий, предоставлять необходимые для их работы сведения и материалы.
Избирательная комиссия имеет право обращаться по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов, в государственные и общественные органы, к предприятиям, учреждениям, организациям, должностным лицам, которые обязаны рассмотреть поставленный вопрос и дать избирательной комиссии ответ не позднее чем в трехдневный срок.
V. СПИСКИ ИЗБИРАТЕЛЕЙ
Статья 32. Список избирателей и порядок его составления
Список избирателей - общий по выборам народных депутатов СССР от территориальных и национально-территориальных избирательных округов - составляется по каждому избирательному участку и подписывается председателем и секретарем участковой избирательной комиссии. Для участия в работе по составлению списка участковая избирательная комиссия может привлекать представителей общественности.
Исполнительные комитеты городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов обеспечивают учет избирателей и передают участковым избирательным комиссиям сведения об избирателях, проживающих на соответствующей территории, необходимые для составления списков избирателей.
Списки избирателей - военнослужащих, находящихся в воинских частях, а также членов семей военнослужащих и других избирателей, если они проживают в районах расположения воинских частей, составляются на основе данных, представляемых командирами воинских частей. Военнослужащие, проживающие вне воинских частей, включаются в списки избирателей по месту жительства на общих основаниях.
Списки избирателей по избирательным участкам, образованным в санаториях и домах отдыха, больницах и других стационарных лечебных учреждениях, а также на судах, находящихся в день выборов в плавании, на полярных станциях, при советских учреждениях за границей, составляются на основе данных, представляемых руководителями указанных учреждений и капитанами судов.
Фамилии избирателей указываются в списке избирателей в порядке, удобном для организации голосования.
Статья 33. Порядок включения граждан в список избирателей
В список избирателей включаются все граждане СССР, достигшие ко дню или в день выборов 18 лет, постоянно или временно проживающие к моменту составления списка на территории данного избирательного участка и имеющие право участвовать в голосовании.
Избиратель не может быть включен в списки избирателей на других избирательных участках.
Статья 34. Ознакомление граждан со списками избирателей и право на обжалование неправильностей в списке избирателей
Списки избирателей представляются для всеобщего ознакомления за пятнадцать дней до выборов, а на избирательных участках, образованных в санаториях и домах отдыха, в больницах и других стационарных лечебных учреждениях, - за два дня до выборов.
Гражданам обеспечивается возможность ознакомиться со списком избирателей и проверить правильность его составления в помещении участковой избирательной комиссии.
Каждому гражданину предоставляется право обжаловать невключение, неправильное включение в список или исключение из списка, а также допущенные в списке неточности в указании данных об избирателе. Заявление о неправильностях в списке рассматривается участковой избирательной комиссией, которая обязана не позднее чем в двухдневный срок, а накануне и в день выборов немедленно рассмотреть заявление, внести необходимые исправления в список либо выдать заявителю копию мотивированного решения об отклонении его заявления. Это решение может быть обжаловано в районный (городской) народный суд не позднее чем за пять дней до выборов, который обязан рассмотреть жалобу в трехдневный срок. Решение районного (городского) народного суда окончательно. Исправление в списке избирателей в соответствии с решением суда производится немедленно участковой избирательной комиссией.
При перемене избирателем места своего пребывания
в период между представлением списков избирателей для всеобщего ознакомления и днем выборов участковая избирательная комиссия по его просьбе и по предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего его личность, выдает избирателю удостоверение на право голосования. При этом в списке избирателей делается соответствующая отметка.
На основании удостоверения на право голосования избиратель включается в день выборов в дополнительный список избирателей на избирательном участке по месту его пребывания.
Список голосующих по выборам народных депутатов СССР от общественной организации составляется общесоюзным органом общественной организации и передается избирательной комиссии не позднее чем за три дня до выборов.
В список голосующих включаются делегаты съезда, конференции общественной организации либо участники пленума ее общесоюзного органа. Все вопросы, связанные с включением в список голосующих, решаются избирательной комиссией. Фамилии голосующих указываются в списке в алфавитном порядке.
VI. ВЫДВИЖЕНИЕ И РЕГИСТРАЦИЯ КАНДИДАТОВ
В НАРОДНЫЕ ДЕПУТАТЫ СССР
Статья 37. Порядок выдвижения кандидатов в народные депутаты СССР по избирательным округам
Выдвижение кандидатов в народные депутаты СССР по территориальным и национально-территориальным избирательным округам начинается за три месяца и заканчивается за два месяца до выборов.
Выдвижение кандидатов в депутаты производится на собраниях (конференциях) трудовых коллективов.
Выдвижение кандидатов в депутаты по избирательным округам от общественных организаций осуществляется их республиканскими, краевыми, областными, окружными, районными, городскими, районными в городах органами.
Собрания избирателей по месту жительства по выдвижению кандидатов в депутаты созываются соответствующими Советами народных депутатов или их президиумами совместно с окружными избирательными комиссиями. Собрание правомочно, если на нем присутствует не менее 500 избирателей, проживающих на территории избирательного округа.
Собрания военнослужащих по выдвижению кандидатов в депутаты созываются командованием воинских частей.
На собраниях создаются условия для выдвижения неограниченного числа кандидатур. Каждый участник собрания имеет право вносить предложения о кандидатах в депутаты, участвовать в их обсуждении, поддерживать предлагаемые кандидатуры либо вносить предложения об их отводе. Участник собрания может предлагать для обсуждения в качестве кандидата в депутаты свою кандидатуру. Решение о выдвижении кандидата в депутаты принимается на собрании открытым или тайным голосованием. Порядок голосования устанавливается собранием.
Кандидат считается выдвинутым, если за него проголосовало более половины участников собрания либо большинство общего состава соответствующего органа общественной организации. О выдвижении кандидата в депутаты составляется протокол. О принятом решении сообщается кандидату в депутаты не позднее чем в двухдневный срок.
Кандидатами в народные депутаты СССР, как правило, выдвигаются граждане, работающие или проживающие: при выборах от территориальных избирательных округов - на территории соответствующего избирательного округа; при выборах от национально-территориальных округов - на территории соответствующей союзной, автономной республики, автономной области, автономного округа.
Гражданин СССР не может быть одновременно народным депутатом более чем в двух Советах народных депутатов.
Статья 38. Окружное предвыборное собрание
В соответствии с Конституцией СССР для обсуждения выдвинутых по избирательному округу кандидатов в народные депутаты СССР и принятия решений о представлении кандидатов для регистрации в соответствующую избирательную комиссию может проводиться окружное предвыборное собрание. Собрание созывается окружной избирательной комиссией и проводится после окончания выдвижения кандидатов в депутаты. Если по округу выдвинуто не более двух кандидатов в депутаты, окружное предвыборное собрание не проводится.
Участники окружного предвыборного собрания делегируются трудовыми коллективами, органами общественных организаций, собраниями избирателей по месту жительства, военнослужащих по воинским частям, выдвинувшими кандидатов в депутаты, в равном количестве по нормам, установленным окружной избирательной комиссией. Не менее половины участников собрания должны составлять избиратели данного избирательного округа. Они делегируются трудовыми коллективами и собраниями избирателей по месту жительства, военнослужащих по воинским частям.
Участникам окружного предвыборного собрания заблаговременно представляется список всех выдвинутых по данному округу кандидатов в депутаты и основные сведения о них.
На собрании предоставляется возможность кандидату в депутаты выступить с изложением программы своей будущей деятельности. Любой участник собрания вправе обсуждать кандидатов в депутаты и вносить по ним свои предложения.
К регистрации представляется любое число кандидатов в депутаты. Решение принимается большинством голосов участников собрания открытым или тайным голосованием. Порядок голосования устанавливается собранием. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины участников собрания. Результаты обсуждения кандидатов в депутаты отражаются в протоколе собрания.
Решение собрания может быть обжаловано в окружную избирательную комиссию либо в Центральную избирательную комиссию в трехдневный срок.
Статья 39. Порядок выдвижения кандидатов в народные депутаты СССР от общественных организаций
Выдвижение кандидатов в народные депутаты СССР от общественных организаций производится на пленумах их общесоюзных органов в соответствии с требованиями настоящего Закона. Пленумы по выдвижению кандидатов в депутаты проводятся не позднее чем за два месяца до дня выборов в соответствующей общественной организации.
При выдвижении кандидатов в депутаты создаются условия для выдвижения неограниченного числа кандидатур. Участники пленумов могут предлагать для обсуждения в качестве кандидата в депутаты любую кандидатуру, в том числе и свою, участвовать в обсуждении кандидатов в депутаты, поддерживать предлагаемые кандидатуры либо вносить предложения об их отводе.
Кандидатом в народные депутаты СССР от общественной организации может быть выдвинут любой член этой организации, включая религиозных деятелей.
Решение о выдвижении кандидатов в депутаты принимается открытым или тайным голосованием. Порядок голосования устанавливается пленумами общесоюзных органов общественных организаций. Кандидаты считаются выдвинутыми, если за них проголосовало более половины членов соответствующих органов. Решения, принятые пленумами общесоюзных органов общественных организаций, доводятся до сведения кандидатов в депутаты.
На пленумах принимаются решения о созыве съездов, конференций или пленумов общесоюзных органов для проведения выборов народных депутатов СССР от данных общественных организаций.
Статья 40. Регистрация кандидатов в народные депутаты СССР
Кандидаты в народные депутаты СССР от избирательных округов регистрируются окружной избирательной комиссией по представлению трудовых коллективов, органов общественных организаций, собраний избирателей по месту жительства, военнослужащих по воинским частям, выдвинувших кандидатов в депутаты, либо окружного предвыборного собрания, если оно проводилось.
Кандидаты в народные депутаты СССР от общественных организаций регистрируются избирательными комиссиями по выборам от общественных организаций по представлению их общесоюзных органов.
Регистрация кандидатов в депутаты от избирательных округов начинается за два месяца и заканчивается за месяц до дня выборов, от общественных организаций - не позднее чем на пятый день после проведения пленумов их общесоюзных органов по выдвижению кандидатов в народные депутаты СССР.
Решение о регистрации кандидатов в депутаты принимается при наличии следующих документов: протоколов собраний о выдвижении кандидатов в депутаты по данному избирательному округу и протокола окружного предвыборного собрания, если оно проводилось, решения общесоюзного органа общественной организации, а также заявлений кандидатов в депутаты о согласии баллотироваться по данному избирательному округу или от общественной организации. Лица, перечисленные в статья 11 настоящего Закона, при выдвижении их кандидатами в депутаты в своих заявлениях указывают о намерении освободить занимаемые должности в случае избрания их депутатами либо сообщают о снятии своих кандидатур. О регистрации кандидатов в депутаты избирательная комиссия составляет протокол, который вместе с заявлениями кандидатов в депутаты представляется в Центральную избирательную комиссию.
Соответствующая избирательная комиссия регистрирует кандидатов в депутаты, выдвинутых с соблюдением требований настоящего Закона. Отказ в регистрации может быть обжалован в трехдневный срок в Центральную избирательную комиссию.
Кандидат в депутаты может одновременно баллотироваться только в одном территориальном или национально-территориальном избирательном округе либо от одной общественной организации.
Кандидат в депутаты не может состоять в Центральной избирательной комиссии, а также в окружной или участковой избирательных комиссиях избирательного округа и в избирательной комиссии по выборам от общественной организации, где он выдвинут кандидатом. Лицо, выдвинутое кандидатом в депутаты и состоящее в одной из указанных комиссий, считается освобожденным от обязанностей в комиссии с момента регистрации его кандидатом в депутаты.
Соответствующая избирательная комиссия не позднее чем на четвертый день после регистрации кандидатов в депутаты публикует в печати сообщение о регистрации с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, занимаемой должности (занятия), места работы и жительства каждого кандидата в депутаты.
Статья 41. Отмена решения о выдвижении кандидата в народные депутаты СССР. Снятие кандидатом своей кандидатуры
Трудовой коллектив, орган общественной организации, собрание избирателей по месту жительства, военнослужащих воинской части, общесоюзный орган общественной организации, выдвинувшие кандидата в народные депутаты СССР, имеют право в любое время до выборов отменить свое решение о выдвижении кандидата в депутаты. Решение по этому вопросу принимается в порядке, предусмотренном для выдвижения кандидатов в депутаты, и представляется в соответствующую избирательную комиссию.
Кандидат в депутаты в любое время до выборов может снять свою кандидатуру, обратившись с заявлением об этом в соответствующую избирательную комиссию.
Статья 42. Порядок выдвижения кандидатов в народные депутаты СССР вместо выбывших
В случае выбытия кандидатов в народные депутаты СССР после окончания срока регистрации кандидатов в депутаты, если в избирательном округе не остается других кандидатов, окружная избирательная комиссия обращается к трудовым коллективам, общественным организациям, собраниям избирателей по месту жительства и военнослужащих по воинским частям с предложением выдвинуть новых кандидатов в депутаты. При выбытии кандидатов в депутаты менее чем за месяц до выборов выборы депутата от соответствующего избирательного округа проводятся в двухмесячный срок после общих выборов.
В случае выбытия до выборов кандидатов в народные депутаты СССР от общественной организации, если общее число оставшихся кандидатов станет меньше числа мандатов, соответствующая избирательная комиссия обращается к общесоюзному органу общественной организации с предложением о выдвижении новых кандидатов в депутаты.
Выдвижение кандидатов в депутаты вместо выбывших производится в порядке, установленном настоящим Законом.
Статья 43. Избирательный бюллетень
В бюллетень включаются в алфавитном порядке все зарегистрированные кандидаты в народные депутаты СССР с указанием фамилии, имени, отчества, занимаемой должности (занятия), места работы и жительства каждого кандидата в депутаты. Избирательные бюллетени печатаются на языках, которыми пользуется население избирательного округа.
VII. ГАРАНТИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАНДИДАТОВ
В НАРОДНЫЕ ДЕПУТАТЫ
Статья 44. Право кандидата в народные депутаты СССР выступать на собраниях, пользоваться средствами массовой информации, получать информацию
Кандидаты в народные депутаты СССР со времени их регистрации избирательными комиссиями имеют равное право выступать на предвыборных и иных собраниях, совещаниях, заседаниях, в печати, по телевидению, радио.
Государственные и общественные органы, руководители предприятий, учреждений, организаций, органы общественной самодеятельности населения обязаны оказывать кандидатам в народные депутаты СССР содействие в организации встреч с избирателями и членами общественных организаций, в получении необходимых справочных и информационных материалов.
Статья 45. Предвыборная программа кандидата в народные депутаты СССР
Кандидат в народные депутаты СССР выступает с программой своей будущей деятельности. Программа кандидата в депутаты не должна противоречить Конституции СССР, советским законам.
Статья 46. Доверенные лица кандидата в народные депутаты СССР
Кандидат в народные депутаты СССР может иметь до десяти доверенных лиц, которые помогают ему в проведении избирательной кампании, ведут агитацию за избрание его депутатом, представляют его интересы во взаимоотношениях с государственными и общественными органами, избирателями, членами общественных организаций, а также в избирательных комиссиях.
Кандидат в депутаты определяет доверенных лиц по своему усмотрению и сообщает о них для регистрации в окружную избирательную комиссию либо в избирательную комиссию по выборам от общественной организации. Избирательная комиссия после регистрации доверенных лиц выдает им удостоверения.
Доверенное лицо не может состоять в соответствующей избирательной комиссии.
Статья 47. Предвыборная агитация
Трудовым коллективам, избирателям по месту жительства и общественным организациям, выдвинувшим кандидатов в депутаты, предоставляется право беспрепятственной агитации за своих кандидатов.
Трудовым коллективам, избирателям по месту жительства и общественным организациям избирательными комиссиями предоставляются оборудованные помещения для собраний и митингов, а также средства массовой информации для ведения предвыборной агитации.
Гражданам СССР, трудовым коллективам и общественным организациям гарантируется возможность свободного и всестороннего обсуждения политических, деловых и личных качеств кандидатов в депутаты, а также право агитации за или против кандидатов на собраниях, в печати, по телевидению, радио.
Кандидаты в народные депутаты СССР проводят встречи со своими избирателями как на собраниях, так и в другой удобной для избирателей форме. Собрания избирателей организуются избирательной комиссией совместно с соответствующим Советом народных депутатов или его президиумом и общественными организациями.
О времени и месте проведения собраний и встреч сообщается избирателям заблаговременно.
Агитация в день выборов не допускается.
Статья 48. Освобождение кандидата в народные депутаты СССР от производственных или служебных обязанностей для участия в предвыборных мероприятиях
Кандидат в народные депутаты СССР после регистрации на время проведения встреч с избирателями, выступлений на предвыборных собраниях, митингах, по телевидению и радио освобождается от выполнения производственных или служебных обязанностей с сохранением средней заработной платы за счет средств, выделяемых на проведение выборов.
Статья 49. Право кандидата в народные депутаты СССР на бесплатный проезд
Кандидат в народные депутаты СССР после регистрации имеет право на бесплатный проезд на всех видах пассажирского транспорта (за исключением такси) в пределах соответствующего избирательного округа. Кандидат в депутаты, проживающий за пределами избирательного округа, пользуется таким же правом для проезда в избирательный округ и возвращения к месту жительства.
Порядок и оплата проезда кандидатов в народные депутаты СССР от общественных организаций для участия в предвыборных мероприятиях определяются общесоюзными органами этих организаций.
Статья 50. Неприкосновенность кандидата в народные депутаты СССР
Кандидат в народные депутаты СССР не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия Центральной избирательной комиссии.
При выборах народных депутатов СССР от избирательных округов голосование проводится в день выборов с 7 до 20 часов по местному времени. О времени и месте голосования участковая избирательная комиссия оповещает избирателей не позднее чем за десять дней до выборов.
На избирательных участках, образованных на судах, находящихся в день выборов в плавании, в воинских частях, на полярных станциях, в отдаленных и труднодоступных районах, а также при советских учреждениях за границей, участковая избирательная комиссия может объявить голосование законченным в любое время, если проголосовали все избиратели, включенные в список.
При выборах народных депутатов СССР от общественных организаций голосование проводится на съезде, конференции общественной организации либо на пленуме ее общесоюзного органа. При этом могут проводиться расширенные пленумы с участием представителей других выборных органов этих организаций. В таких случаях право решающего голоса предоставляется всем участникам пленума. Выборы народных депутатов могут проводиться также на объединенных съездах, конференциях либо пленумах общесоюзных органов нескольких общественных организаций.
Голосование проводится в специально отведенных помещениях, в которых должны быть оборудованы в достаточном количестве кабины или комнаты для тайного голосования, определены места выдачи избирательных бюллетеней и установлены избирательные ящики. Избирательные ящики устанавливаются таким образом, чтобы голосующие при подходе к ним обязательно проходили через кабины или комнаты для тайного голосования.
Ответственность за организацию голосования, обеспечение тайны волеизъявления избирателей, оборудование помещений и поддержание в них необходимого порядка несут соответственно участковая избирательная комиссия либо избирательная комиссия общественной организации.
В день выборов перед началом голосования избирательные ящики проверяются, пломбируются или опечатываются председателем соответствующей избирательной комиссии в присутствии всех членов комиссии.
Каждый избиратель, делегат съезда или конференции, участник пленума голосует лично; голосование за других лиц не допускается. Избирательные бюллетени выдаются соответствующей избирательной комиссией на основании списка избирателей избирательного участка, удостоверения на право голосования либо списка голосующих на съезде, конференции общественной организации, пленуме ее общесоюзного органа по предъявлении паспорта или иного удостоверения личности. О выдаче избирательных бюллетеней в списке избирателей либо в списке голосующих производится отметка. Удостоверения на право голосования прилагаются к дополнительному списку избирателей.
В случаях, когда отдельные избиратели по состоянию здоровья или по другим причинам не могут прибыть в помещение для голосования, участковая избирательная комиссия по их просьбе поручает отдельным членам комиссии организовать голосование в месте пребывания этих избирателей.
Избирательные бюллетени заполняются голосующим в кабине или комнате для тайного голосования. При заполнении бюллетеней запрещается присутствие кого бы то ни было кроме голосующего. Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетени, вправе пригласить в кабину или комнату другое лицо по своему усмотрению, кроме члена избирательной комиссии.
При выборах народных депутатов СССР от избирательных округов голосующий вычеркивает в бюллетене фамилии кандидатов, против которых он голосует.
При выборах народных депутатов СССР от общественных организаций голосующий вычеркивает в бюллетене фамилии кандидатов в депутаты, против которых он голосует.
Заполненный бюллетень голосующий опускает в избирательный ящик.
При выборах народных депутатов СССР от избирательных округов подсчет голосов на избирательном участке производится отдельно по каждому избирательному округу и по каждому кандидату в депутаты.
Избирательные ящики вскрываются участковой избирательной комиссией после объявления председателем комиссии об окончании голосования. Вскрытие избирательных ящиков до окончания голосования запрещается. Перед вскрытием избирательных ящиков все неиспользованные избирательные бюллетени подсчитываются и погашаются участковой избирательной комиссией.
Участковая избирательная комиссия по основному и дополнительному спискам избирателей устанавливает общее число избирателей на участке, а также число избирателей, получивших бюллетени. На основании бюллетеней, находившихся в избирательных ящиках, по каждому избирательному округу (в пределах данного избирательного участка) комиссия устанавливает: общее число избирателей, принявших участие в голосовании; число голосов, поданных за, и число голосов, поданных против каждого кандидата в депутаты; число бюллетеней, признанных недействительными. По фамилиям граждан, дополнительно вписанным избирателями в бюллетени, голоса не подсчитываются.
Признаются недействительными избирательные бюллетени неустановленного образца, а также бюллетени, в которых при голосовании оставлено более одного кандидата. При возникновении сомнений в действительности избирательного бюллетеня вопрос разрешается участковой избирательной комиссией путем голосования.
Результаты подсчета голосов рассматриваются на заседании участковой избирательной комиссии и заносятся в протокол, составляемый отдельно по каждому избирательному округу. Протокол подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии и пересылается в соответствующую окружную избирательную комиссию в порядке, устанавливаемом Центральной избирательной комиссией.
Статья 55. Установление результатов выборов по избирательному округу
На основании протоколов участковых избирательных комиссий окружная избирательная комиссия определяет: общее число избирателей по округу; число избирателей, получивших избирательные бюллетени; число избирателей, принявших участие в голосовании; число голосов, поданных за, и число голосов, поданных против каждого кандидата в депутаты; число бюллетеней, признанных недействительными.
Избранным считается кандидат в народн ые депутаты СССР, получивший на выборах больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Окружная избирательная комиссия может признать выборы недействительными из-за допущенных в ходе выборов или при подсчете голосов нарушений настоящего Закона.
Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее половины избирателей, внесенных в списки избирателей, а также в связи со смертью кандидата в депутаты, если по округу зарегистрирован один кандидат.
Результаты выборов по избирательному округу устанавливаются на заседании окружной избирательной комиссии и заносятся в протокол. Протокол подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии и пересылается в Центральную избирательную комиссию в установленном ею порядке.
Сообщение о результатах выборов по избирательному округу публикуется в печати соответствующей окружной избирательной комиссией в сроки, установленные Центральной избирательной комиссией. В сообщении указывается общее число граждан, включенных в списки избирателей; число избирателей, принявших участие в голосовании; число голосов, поданных за, и число голосов, поданных против каждого кандидата; число недействительных бюллетеней; фамилия, имя, отчество, занимаемая должность (занятие), партийность, место работы и жительства избранного депутата.
Подсчет голосов при выборах народных депутатов СССР от общественных организаций производится избирательными комиссиями по выборам от общественных организаций по каждому кандидату в депутаты в порядке, установленном настоящим Законом для участковых избирательных комиссий.
Признаются недействительными избирательные бюллетени неустановленного образца. При возникновении сомнений в действительности избирательного бюллетеня вопрос разрешается избирательной комиссией путем голосования.
Избранными считаются кандидаты, получившие на выборах наибольшее число голосов в соответствии с числом мандатов и больше половины голосов делегатов съездов, конференций общественных организаций либо участников пленумов их общесоюзных органов, принявших участие в голосовании.
Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее половины делегатов съездов, конференций общественных организаций либо участников пленумов их общесоюзных органов, включенных в списки голосующих.
Результаты выборов устанавливаются на заседании избирательной комиссии и заносятся в протокол. Протокол подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами избирательной комиссии и направляется в Центральную избирательную комиссию в установленном ею порядке.
Сообщения о результатах выборов народных депутатов СССР от общественных организаций публикуются в печати избирательными комиссиями по выборам от общественных организаций в сроки, установленные Центральной избирательной комиссией. В сообщении указывается число делегатов съезда, конференции общественной организации либо участников пленума ее общесоюзного органа, принявших участие в выборах; фамилия, имя, отчество, занимаемая должность (занятие), партийность, место работы и жительства каждого избранного депутата; число голосов, поданных за, и число голосов, поданных против него.
Статья 57. Регистрация народных депутатов СССР
Центральная избирательная комиссия по выборам народных депутатов СССР на основании поступивших к ней протоколов избирательных комиссий регистрирует избранных народных депутатов СССР.
Центральная избирательная комиссия может признать выборы недействительными, если в ходе выборов или при подсчете голосов либо определении результатов выборов имели место нарушения насто ящего Закона, и отказать в регистрации народного депутата СССР.
Сообщение об итогах выборов в целом по стране и список избранных народных депутатов СССР Центральная избирательная комиссия публикует в печати не позднее чем в десятидневный срок в алфавитном порядке с указанием фамилии, имени, отчества, занимаемой должности (занятия), партийности, места работы и жительства депутата, избирательного округа или общественной организации, от которых он избран депутатом.
Статья 59. Удостоверение и нагрудный знак народного депутата СССР
Окружная избирательная комиссия, избирательная комиссия по выборам от общественной организации после опубликования в печати списка народных депутатов СССР, зарегистрированных Центральной избирательной комиссией, выдают каждому избранному депутату удостоверение о его избрании.
После утверждения Съездом народных депутатов СССР полномочий избранных депутатов выданные им удостоверения об избрании депутатом заменяются удостоверением народного депутата СССР. Депутату выдается также нагрудный знак "Народный депутат СССР".
Если по избирательному округу баллотировалось более двух кандидатов в народные депутаты СССР и ни один из них не был избран, окружная избирательная комиссия принимает решение о проведении в округе повторного голосования по двум кандидатам в депутаты, получившим наибольшее число голосов. Об этом решении окружная избирательная комиссия сообщает в Центральную избирательную комиссию и информирует избирателей округа. Повторное голосование в избирательном округе проводится не позднее чем в двухнедельный срок с соблюдением требований настоящего Закона.
Повторное голосование при выборах народных депутатов СССР от общественных организаций проводится в случае равенства голосов, поданных за отдельных кандидатов в депутаты, не позволяющем определить избранных депутатов. Повторное голосование по данным кандидатам в депутаты проводится на съездах, конференциях общественных организаций либо пленумах их общесоюзных органов в тот же или на следующий день с соблюдением требований настоящего Закона.
Избранным считается кандидат в народные депутаты СССР, получивший при повторном голосовании наибольшее число голосов избирателей, делегатов съезда, конференции общественной организации либо участников пленума ее общесоюзного органа, принявших участие в голосовании, по отношению к другим кандидатам.
Статья 61. Повторные выборы
Если по избирательному округу баллотировалось не более двух кандидатов в народные депутаты СССР и ни один из них не был избран либо выборы по избирательному округу были признаны несостоявшимися или недействительными, либо повторное голосование не позволило определить избранного депутата, Центральная избирательная комиссия поручает окружной избирательной комиссии провести в избирательном округе повторные выборы. При этом она может принять решение о необходимости проведения выборов окружной и участковыми избирательными комиссиями в новом составе. Голосование проводится на тех же избирательных участках и по спискам избирателей, составленным для проведения общих выборов.
Повторные выборы проводятся не позднее чем в двухмесячный срок после общих выборов. Образование избирательных комиссий, регистрация кандидатов в депутаты и другие мероприятия проводятся в порядке, установленном настоящим Законом.
В случаях, когда количество избранных депутатов оказалось меньше числа мандатов, и при признании выборов от общественной организации недействительными Центральная избирательная комиссия принимает решение о проведении повторных выборов от данной общественной организации. При повторных выборах избираются недостающее число депутатов или все депутаты от данной общественной организации, если ранее проведенные выборы были признаны недействительными. При этом Центральная избирательная комиссия может поручить провести выборы соответствующей избирательной комиссии в прежнем составе или обратиться к общесоюзному органу общественной организации с предложением образовать избирательную комиссию в новом составе.
Статья 62. Проведение выборов народных депутатов СССР вместо выбывших
В случае признания Съездом народных депутатов СССР полномочий отдельных народных депутатов СССР недействительными, а также в случае отзыва депутата, досрочного прекращения депутатских полномочий по другим причинам в соответствующих избирательных округах или в общественных организациях в трехмесячный срок с момента выбытия депутата проводятся новые выборы. Выборы назначаются Центральной избирательной комиссией не позднее чем за два месяца до их проведения и организуются с соблюдением требований настоящего Закона. При этом окружная избирательная комиссия либо избирательная комиссия по выборам от общественной организации образуется за 50 дней, участковые - за месяц до выборов, регистрация кандидатов в депутаты заканчивается за месяц до выборов.
В случае выбытия народного депутата СССР менее чем за год до истечения срока полномочий народных депутатов СССР выборы нового народного депутата СССР вместо выбывшего не проводятся.
Всеобщность выборов - один из основных принципов избирательного права, определяющий условия избирательных прав граждан и степень демократизма данного общества, носит ярко выраженный классовый характер. Содержание Всеобщее избирательное право различно в условиях социалистического и буржуазного общества. В СССР Всеобщее избирательное право означает, что, согласно Конституции СССР (ст. 135), все граждане СССР, достигшие 18 лет, независимо от их расовой и национальной принадлежности, пола, вероисповедания, образовательного ценза, оседлости, социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности имеют право участвовать в выборах во все представительные органы государственной власти, что женщины пользуются правом избирать и быть избранными наравне с мужчинами, что граждане, состоящие в рядах вооружённых сил, пользуются правом избирать и быть избранными наравне со всеми гражданами.
Правом быть избранными депутатами Верховного Совета СССР обладают граждане, достигшие 23 лет; депутатами Верховного Совета союзной или автономной республики - граждане, достигшие 21 года; депутатами местных Советов - граждане, достигшие 18 лет. Не имеют избирательных прав лишь лица, в установленном законом порядке признанные умалишёнными. До принятия Конституции СССР 1936 избирательных прав лишались представители эксплуататорских классов. Это временное ограничение было вызвано ожесточённой классовой борьбой.
Всеобщность выборов - важная и действенная форма участия советских граждан в формировании и деятельности органов государственной власти. Соблюдение этого принципа гарантируется политическими (власть трудящихся) и экономическими (социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства) основами советского общества и обеспечивается порядком составления списков избирателей, организации избирательных участков, назначением выборов на нерабочий день, возможностью голосования для граждан, находящихся вне своего постоянного места жительства (в поездах дальнего следования, пароходах, больницах), отсутствием каких-либо избирательных взносов, залогов и т.д.
Советское законодательство закрепляет организационно-правовые формы участия граждан в проведении самих выборов, контроля за их ходом со стороны общественности, а также устанавливает уголовную ответственность тех, кто путём насилия, обмана, угрозы или подкупа препятствует советским гражданам в осуществлении их права избирать и быть избранным.
В. В. Кравченко.
Статья про слово "Всеобщее избирательное право " в Большой Советской Энциклопедии была прочитана 6498 раз
