Проект «Научные Weekend`ы», состоящий из 28 встреч сотрудников ИГУ с горожанами, близится к завершению - до конца года состоятся еще четыре лекции. 17 ноября заведующий кафедрой международного права и сравнительного правоведения Юридического института ИГУ Дмитрий Шорников прочел лекцию «Право Байкала: постановка проблемы».
Почему мы об этом говорим?
Для жителей Иркутска и области очевидно, что Байкал - это мировая жемчужина: регулятор климата, запас воды и прочее. На нас лежит особая ответственность по защите этого объекта. Право - это наиболее универсальный механизм защиты. Право Байкала у каждого ученого вызывает свои ассоциации. С академической точки зрения это совокупность норм - от международных до локальных актов, причем объем даже международных законов о Байкале достаточно велик.
Применение норм права - это вторая сторона такой деятельности, и даже в чем-то более важная. Недостаточно просто придумать правило и даже закрепить его - но будет ли оно работать? Есть третья составляющая: правоприменительная деятельность должна соответствовать правовому сознанию граждан. Работа должна идти с двух сторон: формирование права сверху - и формирование права снизу, через повседневные традиции, которые мы создаем каждый день, и которые влияют на нас больше, чем писаное право.
Если мы не учитываем интересы участников применения права, то право превратится в пустую ширму - будет существовать, но не будет работать. Выявление этих участников одна из самых сложных и интересных задач. Мы должны понимать не только ответственность, которая наступает за нарушение права, но и стимулы, которые действуют до наступления этой ответственности. Если когда-то в прекрасном будущем России такие стимулы будут созданы, нужда в ответственности вообще отпадет. Право Байкала - это не только экология, не только охрана природы, но и градостроительство, туризм (одна из наиболее болезненных проблем), отношения земельные, лесные, в сфере добычи полезных ископаемых. Фактически под правом Байкала мы можем понимать все - от экологии до семейных отношений.
В первом приближении, право Байкала - это формирование, восприятие и применение норм и правил проживания на озере местных жителей, туристов и обитателей его глубин, то есть жизнь в самом широком смысле слова.
Обычное право
Традиционное восприятие Байкала коренным местным населением описывается словосочетанием «священное море». На протяжении тысячелетий - а право Байкала формировалось не менее двух тысяч лет - правила жизни формировались как религиозные нормы. Например, белоголовый орлан считался первым шаманом на Байкале, и убивать его было нельзя ни в коем случае. Такие нормы не очень входят в обычное право, законы и приказы, но это и не нужно, это и так всем понятно.
Еще в 1226 году на Байкале, точнее говоря в бассейне Селенги, повелением Чингисхана был создан первый в мире заповедник в современном смысле слова, это было сделано в Монголии - заповедник Богд-Хан. В 1770-х годах, в бытность Графа Шувалова владельцем многочисленных тюленьих и рыбных промыслов в разных районах страны, в том числе на Байкале, введены первые правила рыболовства. Первым государственным заповедником в Сибири стал Баргузинский - специально для охраны соболя. В 1914 году состоялась экспедиция, которая дала оценку и удачное решение экологической проблемы. Популяция соболя была восстановлена, акт о создании заповедника стал фундаментом охраны озера и запрета на добычу природных ресурсов - правила рыболовства были именно правилами добычи таких ресурсов.
Объект мирового значения
В 1996 году Байкал стал участком всемирного природного наследия. В декабре того года в Мексике ХХ сессия ЮНЕСКО приняла такое решение и это событие свершилось на основании специального международного соглашения от 1972 года, ратифицированного СССР в 1988 году. Иногда спрашивают: для нас этот статус обременение или мы что-то от этого получили? Я скажу так: только благодаря этому статусу мы смогли остановить хотя бы на время строительство ГЭС в Монголии.
Участок был определен как «акватория озера с островами и прибрежная территория до гребней хребтов, а также прилегающие к озеру особо охраняемые территории». Прошло 22 года, а мы до сих пор спорим о границах. Тем не менее, это был большой шаг вперед, и закон об охране озера Байкал от 1 мая 1999 года разрабатывался десять лет только юристами, а если говорить о концепции, то работа шла несколько десятилетий. Научные и общественные объединения, депутаты разных уровней предлагали свои варианты - всего около пятнадцати. Среди них были достойные документы, которые заслуживали внимания не меньше, чем принятый в итоге вариант, но он стал важным промежуточным этапом.
В 1920-1950-е годы были отдельные акты по рыбному промыслу, но Байкал как единый объект права не воспринимался. В 1960-1980-е годы шла очень серьезная борьба, и общественное обсуждение строительства БЦБК было одной из первых крупных экологических дискуссий. В это время были приняты несколько постановлений, ограничивающих антропогенную нагрузку на озеро. Их часто ругают и говорят, что они неэффективны, но если бы их не было, не было бы и закона об охране Байкала. Многие нормы были приняты именно тогда - например, ограничение работы БЦБК и Селенгинского ЦКК.
Чтобы принимать эти правила, было проведено огромное исследование, комплексный мониторинг озера, результаты которого сдержатся в десятках томов - не думаю, что мы сейчас смогли бы повторить такую работу. Закон об охране озера Байкал по объему очень небольшой, в конце 1990-х вообще законы были компактнее. Но он был именно рамочным и предполагал принятие множества подзаконных актов разных уровней, от федерального до местного. Все понимали, что без этих актов закон работать не будет. Тем не менее, он закрепил понятие «Байкальская природная территория» - то есть само озеро, водосборная зона, особо охраняемые территории и зона атмосферного влияния (до 200 км от берега), где находится Иркутско-Черемховский промышленный узел.
Эта территория делится на три зоны. Центральная экологическая зона или «ядро» - озеро с островами и водоохранная зона с особо охраняемыми территориями. Это зона жесткой охраны, тут все нормы все запрещают, любое воздействие. Далее буферная зона - водосборная зона в пределах РФ. Тут действует режим компромиссного воздействия: запрещено воздействие на притоки Байкала. Третья зона - зона атмосферного влияния, то есть юг Иркутской области с его промышленностью. Тут по замыслу разработчиков нужно было добиться жесткого ограничения выбросов в атмосферу.
Помимо этих территорий и зон закон ввел понятие «виды деятельности, запрещенные на Байкале». В самом законе эти виды почти не упоминаются, перечень таких видов принимает и корректирует правительство. Не так давно мнение специалистов и мое внутреннее ощущение наконец совпали: работу Иркутской ГЭС официально признали не влияющей на колебания уровня Байкала - это его внутренние циклы, ГЭС и административное регулирование просто сделали эти колебания более мягкими.
Продолжается дискуссия по обороту земель. Есть точка зрения, что можно разрешить оборот земель, но составить для собственников и арендаторов жесткие правила использования - что можно и чего нельзя делать на берегах Байкала. Есть другая точка зрения, что оборот земель нужно полностью запретить. Я полагаю, что при любом принятии решения нужно провести длительную и подробную дискуссию, потому что слишком велик риск при принятии того или иного варианта.
Записал Борис Самойлов, «Байкальские вести»
Окончание следует.
РБК стали известны подробности проекта, который может превысить бюджет олимпийской стройки в Сочи. Структуры Олега Дерипаски и одной из крупнейших финансовых корпораций Китая построят на Байкале туристический кластер стоимостью $11 млрд. Столь масштабный проект не соответствует туристическому спросу, считают туроператоры
Туристы на озере Байкал, 2006 год (Фото: Евгений Епанчинцев/ТАСС)
Намерения на $11 млрд
Российский туроператор «Гранд Байкал» и китайская «Чжунцзинсинь» подписали в Пекине меморандум о сотрудничестве, о чем стороны объявили 24 октября. Документ «дал старт масштабному проекту создания в байкальском регионе современного туристического кластера мирового уровня», говорилось в сообщении, опубликованном на сайте «Гранд Байкала».
За обеими компаниями стоят влиятельные акционеры. 49,9% «Гранд Байкала» принадлежат «ГОСТ Отель Менеджмент», которая управляет гостиничными активами Олега Дерипаски. Остальные 50,1% — у ПАО «Иркутскэнерго». Компания «Чжунцзинсинь» является «дочкой» Фонда по инвестициям в имущество, который входит в Китайскую международную инвестиционную и трастовую корпорацию (CITIC) — одну из крупнейших финансовых корпораций КНР.
Китайская сторона объявила, что сумма потенциальных инвестиций в туристический проект на Байкале может составить $11 млрд (почти 685 млрд руб. по курсу ЦБ на 27 октября). «Разумеется, это не только инвестиции со стороны Китая, но в силу подписанного соглашения с китайской стороной говорить о пропорциях мы не можем», — уточнил РБК генеральный директор компании «Гранд Байкал» Виктор Григоров.
По его словам, реализация проекта на Байкале займет восемь лет, из которых пять лет отводится непосредственно строительству современных туристических объектов, а также сопутствующей транспортной и логистической инфраструктуры. «Какие конкретно туристические точки будут созданы, озвучивать пока рано», — отметил Григоров.
Известно, что проект будет реализован на территории бывшего Байкальского целлюлозно-бумажного комбината. Ранее туристы, отдыхавшие на озере, предпочитали держаться от этого места подальше. Байкальский ЦБК ежегодно сбрасывал в озеро от 27 млн до 49 млн т сточных вод, за что постоянно критиковался экологами. Вопрос о судьбе предприятия решался на уровне вице-премьера Аркадия Дворковича. 25 декабря 2013 года комбинат был наконец закрыт, а буквально три дня спустя премьер-министр России Дмитрий Медведев подписал распоряжение об учреждении на его территории экспоцентра «Заповедники России».
После этого Байкальск получил перспективы туристического развития, говорит эксперт Регионального информационно-аналитического центра STI Галина Солонина (в прошлом исполнительный директор Сибирской байкальской ассоциации туризма). По ее словам, о готовности построить в городе отель китайцы говорили еще полтора года назад.
Другие места
Среди преимуществ локации опрошенные РБК эксперты называют наличие в городе необходимой коммунальной инфраструктуры (поликлиники, спортивные объекты и пр.), а также крупнейшего в регионе горнолыжного курорта «Гора Соболиная», который способен принять до 3,5 тыс. туристов. Он также принадлежит «Гранд Байкалу».
Отдых на Байкале носит ярко выраженный сезонный характер. Высокий сезон длится три с половиной теплых месяца, когда регион посещают подавляющее большинство туристов. Благодаря «Горе Соболиной» спрос на турпродукт в Байкальске более ровный. «В отличие от любой из точек на Байкале здесь круглогодичный туристический сезон», — говорит директор туроператора «Байкалов» Анатолий Казакевич.
При этом в целом, по его оценкам, турпоток на Байкал стабильно растет на 10-25% в год, а количество гостей из Китая — еще быстрее. Если в середине 2000-х годов их было около 3-4 тыс. в год, то сейчас 30-50 тыс., подсчитывает Казакевич.
Взрывную динамику подтверждают и в туристической ассоциации «Мир без границ». «Только в 2015 году в рамках безвизового группового обмена Иркутскую область посетили свыше 17 тыс. туристов из Китая, что на 63% больше, чем в 2014 году», — говорит исполнительный директор ассоциации Светлана Пятихатка. По ее данным, в первом полугодии 2016 года количество китайцев, приехавших по безвизовой программе, превысило 7 тыс., что уже в три раза больше, чем за аналогичный период 2015 года.
По мнению туроператоров, гостей из Китая привлекает транспортная доступность региона (полет из Пекина до Иркутска занимает всего три часа) и дешевизна (за последние пару лет рубль подешевел по отношению к юаню почти вдвое). Однако сумма заявленных инвестиций вызывает у собеседников РБК недоумение.
В зависимости от среднего чека для обеспечения возврата заявленных инвестиций потребуется рост турпотока до 3-5 млн человек в год, оценивает Казакевич. Для сравнения, по данным Агентства по туризму Иркутской области, в 2015 году регион посетили 1,17 млн туристов, из которых 128,8 тыс. были иностранцами.
«Эта цифра ($11 млрд. — РБК ) выглядит совершенно абсурдной. Олимпиада в Сочи, если брать именно курортную составляющую, и то стоила меньше, — говорит генеральный директор туроператора «Дельфин» Сергей Ромашкин. — Фактически китайцы предлагают, образно говоря, нам организовать вторую Олимпиаду на берегу Байкала».
Для сравнения, по данным Счетной палаты, на строительство в Сочи стадионов, спортивных и вспомогательных объектов и временной инфраструктуры, а также на организацию и проведение в 2014 году зимней Олимпиады и Паралимпийских игр было потрачено в общей сложности 324,9 млрд руб.
По мнению Сергея Ромашкина, учитывая текущий турпоток, в регионе нет потребности в столь масштабном проекте. Кроме того, он может ухудшить экологическую обстановку и нанести ущерб образу Байкала, который традиционно привлекает многих туристов как тихое место для уединения.
«Надо сказать, что китайский турбизнес — это такая западня: с одной стороны, в этом сегменте наблюдается бурный рост, но с другой — прочие интуристы неохотно едут туда, где много китайцев», — отмечает Галина Солонина.
Проект «Гранд Байкала» преследует во многом социальные цели, считает директор компании «Байкал Топ» Тимофей Никитин, напоминая, что Байкальский ЦБК являлся градообразующим предприятием и после его закрытия в городе осталось много безработных. «Предпосылок для строительства подобного курорта с рекреационной точки зрения именно в Байкальске нет. Если бы мне сказали, куда вложить $11 млрд, я бы выбрал несколько мест, и это были бы другие места», — говорит Никитин.
Путешествуем по России
О необходимости развивать внутренний туризм неоднократно заявлял президент России Владимир Путин. Идея стала особенно популярной два года назад на фоне охлаждения международных отношений, когда госслужащим ограничили выезд за границу. В 2015 году по разным причинам для россиян были закрыты Турция и Египет — наиболее популярные направления выездного туризма (запрет на авиасообщение между Россией и Египтом сохраняется до сих пор). Все это заставило отдыхающих переориентироваться на отечественные курорты. «Количество туристов, которые предпочитают выездной туризм, в России сократилось на 31%, или на 5,6 млн человек. В то же время въездной туризм прирос за год на 1,3 млн человек», — отметила заместитель председателя правительства Ольга Голодец весной 2016 года. По ее словам, внутренний турпоток за прошлый год впервые достиг цифры 50 млн человек.
На фоне роста числа отдыхающих увеличилось и количество проектов по созданию туристической инфраструктуры. В частности, в марте 2016 года Дмитрий Медведев подписал указ о создании двух территорий опережающего развития (ТОР) на Сахалине — «Горный воздух» и «Южная». Планируется, что «Горный воздух», который создается на базе одноименного горнолыжного курорта, привлечет от частных инвесторов свыше 6,1 млрд руб. Инвестиции в инфраструктуру — на создание горнолыжных объектов, инженерной инфраструктуры и аэровокзального комплекса — будут выделены из регионального бюджета в размете 10,03 млрд руб.
Новый туристический кластер появится и на юге — в поселке Гурзуф. В рамках проекта, строительно-монтажные работы по которому уже оценены в 2,2 млрд руб., запланирована реконструкция гурзуфской набережной, пляжной и пешеходной зон, подпорных стен и коммуникаций. Ожидаемый результат — это вдвое «увеличить мощность пляжей в Гурзуфе, создать комфортные условия для отдыха», говорилось по итогам обсуждения проекта в сообщении Ростуризма в августе 2016 года.
- 2534 10
- источник: forum-msk.org
На платформе Change.org набирает популярность петиция против скупки байкальских земель гражданами Китая. Автор петиции называет происходящее интервенцией по-китайски и просит помощи по спасению Байкала. Петицию планируется направить председателю Совета Федерации Валентине Матвиенко, пресс-секретарю президента Дмитрию Пескову и самому главе государства Владимиру Путину.
В обращении говорится, что сейчас 10% поселковой земли в Листвянке принадлежит гражданам Китая. На заборах висят баннеры на китайском языке с информацией о том, на каких ресурсах можно найти сведения о продаваемых участках. Всю Листвянку обклеили объявлениями на китайском и корейском языках о распродаже мускуса и других природных даров.Все объявления о продаже земли в Листвянке сегодня обязательно переводятся на китайский.
На наших глазах совершается настоящая интервенция. Это жителям Поднебесной нужны наша вода, наш воздух, наши животные, деревья и травы, - говорится в петиции.
Заполучив кусок нашей земли, эти люди относятся к ней абсолютно по-варварски. Они загоняют тяжёлую технику, срывают горы, нарушая природный ландшафт озера, которому 25 миллионов лет! Гостиницы их огромны от края до края участка. Причём основная их часть зарегистрирована под ИЖС, и не платят никаких налогов. Говорят, правительство наше планирует привозить на Байкал миллионы туристов из Китая. Но эти миллионы навсегда загадят его за считанные годы. Ни в Листвянке, ни на Ольхоне нет канализации, а в других местах, таких как Байкальск или Слюдянка, она устарела. Зачем же губить то, что ещё осталось? Дороже чистой воды в мире не будет никогда и ничего. Вода и есть сама Жизнь. Потому и подтягивают сюда китайцы свои инвестиции, скупают земли, называя наше озеро-море Большой Китайской Мечтой, - отмечается в обращении.
В петиции также утверждается: гиды китайцев во время экскурсий по Листвянке рассказывают о том, что Байкал принадлежит России временно, а вообще это Северное море китайцев, на котором раньше жили их племена.
Наша администрация и жители обращаются повсюду, включая прокуратуру и депутатов. Бессильны все. Такие обращения заканчиваются для граждан Китая мизерными штрафами, - говорится в обращении с требованием принятия нового федерального закона об урегулировании права покупки и использования байкальской земли. Жители Листвянки требуют запретить её продажу гражданам Китая.
Под петицией подписались уже 5 тысяч человек.
Вы спросите, куда смотрят в РФ силовые структуры - ведь земля же буквально уходит у страны из-под ног...
Но силовым структурам некогда отвлекаться на такие мелочи: они, чаще уже миллионеры или миллиардеры, как полковник Захарченко, смотрят друг другу в карманы, и выявляют всё новых коррупционеров в соседних кабинетах - вся путинская Система поражена внутренними болезнями настолько, что ей не до исполнения своих законных обязанностей.
Более того, там, где работают концессии - то есть право на недропользование остаётся номинально за российским граданином, а разработку ведут китайцы, - там уже просто можно границу передвигать, как в Забайкалье. Ведь дело это славное Путин-то и начал - когда отдал в 2004-м году остров Тарабаров КНР.
От редакции : Это не единственное место, где китаизация-приватизация земли ведётся вполне законным для Путинской России путём. Дальше-то на восток ещё хуже.
Более 300 тыс. га сельскохозяйственных земель планируется передать в аренду китайской компании на 49 лет по ставке в 250 руб. за гектар. Администрация Забайкальского края сообщила о готовности подписать с китайцами протокол о намерениях. Однако в Пекине считают, что одной только передачи земли недостаточно. РФ должна изменить порядок перемещения и расселения китайцев на территории России. Такое условие сформулировал советник Китайского института международных стратегических исследований.
Правительство Забайкальского края в начале июня 2016-го года сообщило о решении подписать протокол о намерениях с китайской компанией Хуаэ Синбан, который предполагает сдачу в аренду более 300 тыс. га сельхозугодий и пастбищ сроком на 49 лет. Эту новость, которую сообщило агентство Чита.Ру, перепечатала и официальная китайская пресса.
Интересна статья?
Сонный туристический поселок на берегу озера Байкал превратился в настоящий громоотвод для российских националистов после того, как китайские инвесторы купили несколько объектов недвижимости в его прибрежной полосе.
Российские газеты подливают масла в огонь, публикуя статьи о поселке Листвянка, в которых они пишут о «нашествии» китайцев, «завоевании» и даже китайском «иге».
Контекст
Китай выпьет Байкал?
Цанькао сяоси 07.11.2017Судьба Байкала зависит от туристов и туалетов
The New York Times 15.03.2017Политикам важнее бизнес, а не экология Байкала
Русская служба RFI 16.08.2010Озеро Байкал - пока еще синее
undefined 08.09.2006 В онлайн-петиции, под которой подписались уже 55 тысяч человек (в самой Листвянке проживает менее 2 тысяч человек) говорится, что Пекин стремится превратить этот район в китайскую провинцию. Ее составители просят президента России Владимира Путина запретить продавать землю вокруг Байкала китайским гражданам.Эта петиция получила широкое освещение в российских газетах, включая «Московский комсомолец ».
«Народ в панике! Власти бездействуют, а пока это ситуация не изменится, мы будем продолжать терять наши недра! Наше достояние! Будущее наших детей», — говорится в петиции, размещенной на сайте Change.org . Эту петицию составила и разместила Юлия Иванец, которая, если верить данным с ее страницы «ВКонтакте», живет в соседнем Ангарске. «Мы сами пустили козла в свой огород», — написала она. Г-жа Иванец не ответила на нашу просьбу прокомментировать ситуацию.
Подобные заявления подпитывают давний страх россиян перед их более преуспевающим и густонаселенным соседом: малонаселенная и в экономическом смысле плохо развитая восточная часть России считается уязвимой перед масштабным нашествием китайских иммигрантов.
Однако эта напряженность на местном уровне противоречит дипломатическим усилиям лидеров России и Китая и угрожает сорвать реализацию масштабных планов по созданию крепкого псевдо-альянса между этими странами.
Между Россией и Китаем существует «всеобъемлющее стратегическое партнерство, которое на протяжении всего прошлого года укреплялось на самом высоком уровне», как сказал министр иностранных дел Китая Ван И (Wang Yi) во время своего визита в Москву в декабре.
Россия нуждается в китайских инвестициях для восстановления своей экономики, которая пострадала в результате введения западных санкций после вторжения России на Украину. Между тем Китай сделал инвестиции в России и других европейских странах одним из своих главных приоритетов в рамках реализации проекта «Один пояс — один путь», предполагающего строительство инфраструктуры по всему региону.
Однако на местном уровне взаимное недоверие и культурная нечувствительность угрожают свести на нет все дипломатические усилия лидеров этих двух стран.
Виктор Синьков, глава юридического отдела администрации Листвянки, говорит, что действия китайцев в поселке приводят местных жителей в ярость.
«Люди очень обеспокоены тем, что китайцы все здесь скупают. Они строят огромные отели. Они сносят и меняют фасады, — сказал он. — Их реклама повсюду, на каждом заборе».
Хотя в петиции г-жи Иванец говорится, что китайские застройщики скупили уже 10% поселковой земли, г-н Синьков утверждает, что 10% — «это преувеличение. На самом деле намного меньше».
Но, по его словам, китайские гиды постоянно рассказывают туристам из Китая, что озеро Байкал — самое глубокое пресное озеро в мире — было частью Китая в период правления династий Тан и Хан. «Местные жители говорят, это значит, что они хотят вернуть его», — добавил г-н Синьков.
Действительно, на сайтах китайских туристических агентств говорится, что озеро Байкал в далеком прошлом был частью Китая.
Китайское туристическое агентство Cassia рекламировало туры на озеро Байкал, апеллируя к его китайскому прошлому: «Оно называлось Северным морем в период правления династии Хан… Долгое время оно было частью территорий Китая».
Китайские туристы говорят о том, что они встречали довольно теплый прием со стороны своих российских хозяев, особенно зимой, когда в Сибири наступает мертвый туристический сезон.
Шэнь Чжэфань (Shen Zhefan), продюсер из Шанхая, съездил на озеро Байкал в декабре, чтобы увидеть знаменитое озеро подо льдом и бескрайние снежные просторы. По его словам, никакой враждебности со стороны местных жителей он не почувствовал «Когда я там был, почти все туристы были из Китая», — сказал он.
Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ.
