Геологическое изучение недр. Проект на геологическое изучение недр (ГИН) Государственное геологическое изучение недр

• Геологическое изучение недр - проведение поисковых, разведочных и специальных работ и исследований, осуществляемых в целях получения информации о геологическом строении недр, выявления и оценки запасов полезных ископаемых, характеристик процессов, происходящих в геологической среде и т.п.

Связанные понятия

Нарушения в сфере правил охраны и использования недр состоят в затоплении, обводнении или пожаре на горнодобывающих объектах, что в результате приводит к снижению качества полезных ископаемых. Нарушения проявляются также в сбросах сточных вод, размещении отходов производства, загрязнении недр, накоплении промышленных отходов в местах источников питьевого или промышленного водоснабжения. Неизвлечение попутных компонентов, несоблюдение условий лицензии на добычу полезных ископаемых, непроведение полного геологического изучения недр перед строительством также являются нарушениями. Все виды нарушений в сфере горных работ приводят к потерям полезных ископаемых, ухудшению состояния земли, росту затрат на добычу полезных ископаемых и т. п.

Связанные понятия (продолжение)

Нефтегазогеологическое районирование - разделение осадочных бассейнов на нефтегазоносные объекты (территории) разного масштаба, от нефтегазоносных провинций до месторождений и залежей нефти и газа. Основывается на комплексе геологических показателей, определяющих время и условия генерации, миграции, аккумуляции и сохранности скоплений углеводородов.

Разработка проекта на геологическое изучение недр (далее – проект ГИН) производится во исполнение требований ст. 36.1 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах». Используется также второе название работы - проект геологоразведочных работ (проект ГРР).

Суть проекта ГИН заключается в разработке и обосновании методических подходов, технических и технологических решений, обеспечивающих геологическое изучение недр . Также в проекте решаются поставленные геологические задачи, направленные на рациональное использование и охрану недр.

Проект ГИН разрабатывается до начала выполнения геологоразведочных работ на участке недр и включает в свой состав весь перечень работ, необходимый для достоверного геологического изучения участка, предоставленного в пользование.

Основными видами работ при составлении проекта ГИН являются:

• описание методики бурения скважин (при поисках и оценке месторождений полезных ископаемых);
• обоснование количества отбора проб воды из скважин для изучения качественного состава подземных вод;
• проведение рекогносцировочных обследований изучаемого водозаборного узла и водозаборов аналогичного строения;
• обоснование количества и способов проведения опытно-фильтрационных работ на участке недр для получения более достоверных гидродинамических параметров водоносного горизонта.

Проект ГИН проходит экспертизу в ФГКУ «Росгеолэкспертза», результатом которой является экспертное заключение. После этого территориальный орган Федерального агентства по недропользованию – РОСНЕДРА присваивает государственный регистрационный номер работам по геологическому изучению недр. Получив регистрационный номер, недропользователь приступает к реализации всех видов работ, заложенных по проекту ГИН.

Ответственность за игнорирование требования о разработке проекта ГИН в процессе пользования недрами определена п. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и предусматривает административный штраф до 500 тыс. руб .

Следует отметить, что в рамках комплексной работы по геологическому изучению недр разработка проекта ГИН предшествует проведению оценки запасов подземных вод .

Проект ГИН нужно разрабатывать в ГК «ЭКО ЦЕНТР», потому что…

• в составе ГК «ЭКО ЦЕНТР» работает профильный гидрогеологический отдел, специалисты которого имеют многолетний опыт выполнения аналогичных работ;
• разработка проекта ГИН выполняется специалистами ГК «ЭКО ЦЕНТР» с перспективой дальнейшего проведения оценки запасов подземных вод , что позволяет учесть возможные сложности и нюансы;
• накопленный опыт позволяет заранее выбрать правильную методику оценки запасов подземных вод , что впоследствии позволяет существенно снизить затраты ;
• доскональное знание требований ФГКУ «Росгеолэкспертза» дает специалистам ГК «ЭКО ЦЕНТР» возможность сокращения сроков рассмотрения проектов ГИН;
• гидрогеологи ГК «ЭКО ЦЕНТР» в процессе работ детально изучают перспективы развития предприятия, что позволяет правильно учесть перспективы водопотребления на длительный срок;
• в процессе проведения работ учитываются региональные требования (специалистами группы компаний выполнено большое количество проектов ГИН в различных регионах РФ);
• профильные специалисты группы компаний обеспечивают комплексное выполнение гидрогеологических работ на всех стадиях эксплуатации водозабора;
• предлагаемые стоимости наших работ и услуг ниже, чем у конкурентов, за счет унификации и правильной организации труда;
• качество работ обеспечено наличием необходимых аттестатов, допусков, лицензий, а также многоступенчатым контролем со стороны службы качества.

При разработке проекта ГИН в сторонних организациях заказчики сталкиваются со следующими частыми проблемами…

• недостаточная квалификация и опыт специалистов;
• некорректное определение методов геологического изучения ведет к удорожанию работ в десятки раз ;
• срыв сроков согласования проекта ГИН ведет к общему срыву сроков геологического изучения, результатом чего является отзыв лицензии ;
• дезинформация недропользователя об отсутствии необходимости разработки или согласования проекта ГИН, что приводит к срыву сроков и, далее, к необходимости переработки оценки запасов подземных вод;
• проект ГИН, разработанный без учета особенностей конкретного недропользователя, ведет к проблемам при утверждении запасов подземных вод (например, по замечаниям экспертизы приходится дополнительно выполнять геофизическое обследование скважин);
• в стоимости работ заложены скрытые условия и платежи.

Правовые основы для разработки

• Закон РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» (ст. 36.1)
• Приказ Минприроды России от 14.06.2016 г. № 352 «Об утверждении Правил подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых»
• Приказ Минприроды России от 23.09.2016 г. № 490 «Об утверждении Порядка проведения экспертизы проектной документации на проведение работ по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых и размера платы за ее проведение»

Согласующие органы

• ФГКУ «Росгеолэкспертиза»
• РОСНЕДРА (присвоение регистрационного номера)

Результат работ

• Утвержденный проект на геологическое изучение недр
• Положительное экспертное заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза»
• Присвоенный регистрационный номер

Срок действия

• 25 лет (кроме случаев увеличения водоотбора, изменения схемы водозаборного узла)

Ответственность

• ст. 7.3 КоАП РФ – штраф на юридических лиц до 500 тыс. руб.

УДК 550.8.012

Павленко Юрий Васильевич Yury Pavlenko

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ НЕДР

METHODOLOGICAL BASIS OF SUBSOIL RESEARCH

Рассмотрены шесть принципов изучения недр, сформулирована суть науки о поисках и разведке полезных ископаемых

Ключевые слова: научно-методологические основы, методология, принципы, методы изучения недр

Успешное выявление минерализованных участков недр, изучение и освоение новых объектов минерального сырья базируются на знании научных основ поисков и разведки полезных ископаемых. Эти основы включают знание геологических процессов, приводящих к образованию месторождений, выявление закономерностей пространственного размещения полезных ископаемых в геологических структурах, особенностей геологического строения участков недр, а также обязательные и достоверные знания методологических основ прогнозирования, поисков и разведки полезных ископаемых, методологических основ опробования пород, руд и основ гео-лого-экономической оценки объектов гео-лого-разведочных работ. Без этих знаний успешные результаты по любому из названных направлений геологических исследований не гарантированы.

Методологические основы прогнозирования, поисков и разведки полезных ископаемых включают принципы и методы изучения неоднородности земных недр различного иерархического уровня, основы моделирования их строения и свойств полезных ископаемых в пределах исследуемых объемов. При проведении геолого-раз-ведочных работ они позволяют оценить и учесть влияние особенностей геологическо-

Six principles of subsoil research are considered in the article. Essence of science of mineral prospecting and exploration is represented

Key words: scientific and methodological basis, methodology, principles, methods of subsoil research

го строения на характеристики пространственной изменчивости свойств полезных ископаемых в недрах. По мере накопления фактического геологического материала, практического опыта проведения геологоразведочных работ принципы и методы как составляющие научной дисциплины поисков и разведки полезных ископаемых целесообразно корректировать, уточнять, чтобы, с одной стороны, рационализировать, упростить процесс исследования и, тем самым, сократить затраты труда, времени и средств, с другой - повысить достоверность результатов исследований.

Со времен М.В. Ломоносова многие поколения российских, советских и зарубежных геологов множили и совершенствовали направление науки, связанное с выявлением и изучением полезных ископаемых. Основоположник учения о поисках и разведке В.М. Крейтер рассматривает его как “науку, изучающую условия нахождения и пути наиболее эффективного выявления промышленных месторождений полезных ископаемых” . При этом он считает, что и предметом, и объектом изучения данной науки являются промышленные типы месторождений, а основным методом, способом познания является оценка. Следовательно, цель оценки - установить промышленный тип найденного рудного объекта и выбрать

наиболее рациональные способы его изучения и разведки.

Начиная с 30-х гг. ХХ в. - периода формирования учения о поисках и разведке полезных ископаемых в самостоятельную научную дисциплину, фундаментальные положения науки постоянно уточнялись. Об этом свидетельствует, например, популярный учебник для вузов А.Б. Каждана , обобщающий научные основы поисков и разведки полезных ископаемых. В нем автор, однако, не приводит формулировки данной науки, ограничившись только ссылкой на В.М. Крейтера о прикладной геоло-го-экономической ее сущности. Предметом изучения определены минерализованные участки земных недр, содержащие скопления полезных ископаемых, которые могут оказаться источниками минерального сырья для удовлетворения потребностей народного хозяйства. Уточнены основные методы познания - выборочный, связанный с наблюдениями по сети пространственно разобщенных искусственных или естественных обнажений, и дистанционный, а также основная цель научной дисциплины

Разработка научно обоснованных методов и путей наиболее эффективного выявления промышленно-ценных скоплений полезных ископаемых и методов их геоло-го-экономической оценки.

При формулировании объекта исследований науки авторами, на наш взгляд, упущен чрезвычайно важный момент - полезное ископаемое, руда не могут рассматриваться в отрыве от вмещающих пород, т.к. в учении о полезных ископаемых руды (полезные ископаемые) рассматриваются как незначительная по объему разновидность горных пород, а формации полезных ископаемых - разновидностями формаций горных пород. Более того, в процессе мелко-, средне-, да и крупномасштабных геологических исследований изучаются не столько руда, сколько вмещающие породы. Объединяет же руду и породы, формации полезных ископаемых и горных пород принадлежность к единому фундаментальному свойству материального мира - его многоуровневая неоднородность.

Земной коре, прошедшей столь долгий путь формирования, особенно присущи природные неоднородности, проявляемые на уровнях организации земного вещества в достоверном интервале как минимум от нано - (10-9) до гига (10 9) метров. Полезные ископаемые также являются неоднородностью земной коры. Следовательно, все исследования, связанные с прогнозированием возможных масштабов скоплений полезных ископаемых, целеустремленными поисками и разведкой, направлены на изучение неоднородности земных недр разного уровня и базируются на объективных законах геологических процессов, приводящих к образованию месторождений, а также закономерностях их пространственного размещения в разнородных геологических структурах. Принципиально важным при этом становится четкое представление о структуре системы неоднородности как о совокупности соподчиненных элементов неоднородности разного уровня, внешне самостоятельных, условно неделимых, а внутренне связанных между собой. Иерархия организации структурных уровней неоднородности предполагает системный способ (подход) научного познания, убедительно изложенный А.Б. Кажданом .

Прогнозирование, поиски и разведка как составные части единого учения различаются между собой по точности и достоверности определения количества и качества востребованной неоднородности, и оба показателя прямо связаны с объемами изучаемых недр. Отсюда изучение полезного ископаемого сводится, по сути, к качественной и количественной оценке определенной неоднородности прежде всего по 4 важнейшим показателям:

1) интенсивность;

2) экстенсивность;

3) точность;

4) достоверность.

Эти показатели составляют суть и геологической, и методологической составляющих научной дисциплины.

В науках о составе, строении и истории развития земной коры прикладная направленность учения о поисках и разведке

полезных ископаемых очевидна. Благодаря востребованности для удовлетворения потребности людей, полезные ископаемые становятся объектом экономических отношений, приобретают потребительские качества, которые используются на всех этапах изучения недр. Даже при прогнозировании уже целесообразно учитывать возможные затраты труда и времени на изучение еще не открытого месторождения, рассчитывать эффект, который может быть получен в процессе добычи, переработки и реализации полезного ископаемого как товара. Объективные геолого-экономи-ческие характеристики природных условий залегания, количества, качества, технологических свойств полезного ископаемого во многом предопределяют целесообразность его использования. Поэтому оценка потребительских свойств полезного ископаемого даже в виде предполагаемого геолого-про-мышленного типа месторождения представляет важную задачу, решение которой теснейшим образом связано с геологическими и методологическими сторонами выявления и разведки месторождений.

Методология науки есть учение о принципах построения, формах и способах научного познания . Из этого следует, что научное познание должно строиться, прежде всего, на принципах - как основных положениях учения, науки . Поскольку принципы построения науки подобно фундаменту должны проявляться на всех этапах, стадиях геологических исследований, чрезвычайно важным становится определение их перечня, а затем, путем анализа применения их при прогнозировании, поисках и разведке, наметить пути рационализации геолого-разведочных работ.

Возвращаясь к названным работам, следует обратить внимание на разночтение принципов, выделяемых в период времени от В.М. Крейтера до А.Б. Каждана. В период становления науки их значилось четыре, а в конце прошлого века - три. Примечательно, что только принцип последовательных приближений является непоколебимым. В.М. Крейтером в числе основных положений разведки указываются также

принципы:

Полноты исследований (включая принцип геологического прогноза и его проверки);

Равной достоверности (равномерности);

Наименьших затрат средств и времени.

А.Б. Кажданом дополнительно к указанным обоснован принцип аналогии и выборочной детализации.

Удивительно, что в прикладной геологической науке не нашлось места одной из основных категорий теории познания

Принципу моделирования . На этом принципе базируется, по существу, любой метод научных исследований - как теоретический, при котором используются различного рода знаковые абстрактные модели, так и экспериментальный, использующий предметные модели. Моделирование заключается в исследовании явлений, процессов или системы объектов путем построения и изучения моделей, в качестве которых в геологии выступают схемы, карты, планы, графики, чертежи и прочие образы земной коры или ее частей.

Моделирование полезного ископаемого осуществляется путем геологической и экономической оценки его свойств, в том числе количества, качества минерального сырья, природных условий залегания и потребительских качеств. Геологическое и экономическое моделирование месторождений не отделимы друг от друга. Если подсчет запасов производится на основе кондиций, обоснованных по данным экономического моделирования эффективности возможного использования разведанных запасов, то в основе этой модели лежат модели геологические, определяющие количество и качество полезного ископаемого в недрах. Объективное геолого-экономическое моделирование, как наиболее сложный вид исследований, требует применения научно обоснованных приемов и привлечения специалистов различных направлений. Соотношение между этими видами оценок всё более меняется в пользу экономической по мере приближения к практическому ис-

пользованию созданных моделей. В конечном счете результатами прогнозирования, поисков и разведки являются геолого-эко-номические модели.

Многолетний опыт геолого-съемоч-ных, поисковых, разведочных работ, а также опытно-методических исследований, прогнозирования на многие виды полезных ископаемых в своей стране и за рубежом, анализ методов, применяемых на различных стадиях исследований, позволяет утверждать, что методология прогнозирования, поисков и разведки базируется на следующих шести основных принципах:

1) построение объёмных геологических, а также экономических моделей, описывающих природные внешние свойства востребованной неоднородности, главными из которых являются пространственные и временные характеристики, среда и условия проявления; принцип моделирования;

2) последовательного приближения, обеспечивающего последовательное увеличение соотношения между минерализованными и породными (безрудными) объёмами; принцип детальности исследования;

3) аналогии, предполагающей однотипность свойств неоднородности в однотипных или близких геологических моделях; принцип особенностей внутренних свойств неоднородности;

4) эталонов, обеспечивающих выборочную детализацию отдельных свойств полезного ископаемого и неоднородности; принцип точности оценки неоднородности и свойств;

5) комплексности и полноты исследований, определяющих достоверность гео-лого-экономических моделей на каждом уровне системы; принцип достоверности построения моделей;

6) минимизации затрат средств и времени, определяющих необходимость и достаточность исследований, гарантирующих количественные, качественные характеристики потребительских свойств модели заданного уровня; принцип экономичности моделей.

Перечисленные принципы используются совместно. Однако, в зависимости от

специфики исследований, все они могут выступать в качестве и ведущих, и вспомогательных. Поскольку выделенные принципы фактически используются в повседневной практике, они общеизвестны и нуждаются лишь в некоторых пояснениях.

Принцип построения объёмных моделей (объемного моделирования) реализуется в разномасштабных геологических картах, представляющих плоскостное изображение объёмной геологической неоднородности на уровнях, обеспечиваемых масштабом изображения. Различные по назначению карты характеризуют изменчивость и границы распространения неоднородности. В соответствии с основными положениями концепции регионального геологического изучения недр России основным источником фундаментальной геологической информации, обеспечивающей развитие геологической науки, общих знаний о геологическом строении и мине-рагеническом потенциале страны принята государственная геологическая карта масштаба 1:1 000 000. Основная цель этой карты - расширение и укрепление минерально-сырьевой базы. Геологические карты и вся информация последующих более крупных стандартных масштабов представляют природные системы других, более высоких структурных уровней, которые являются структурными элементами предыдущих, более мелкомасштабных, уровней. Иерархия структурных уровней минерализованных участков недр позволяет создавать универсальные геологические модели при любом масштабе их изучения, устанавливать изменчивость свойств полезных ископаемых и выявлять взаимосвязи между ними. В качестве справочной рекомендуется использовать геологическую и металлогеническую карты масштаба 1:500 000 , а также схему структурного районирования Читинской области масштаба 1:2 500 000 .

Этот принцип используется на протяжении всего геологического процесса, начиная от прогнозирования, на всех стадиях и этапах проведения геолого-разведочных работ. Он реализуется в геологических кар-

тах, разрезах, документации геолого-раз-ведочных, эксплуатационных выработок, блок-диаграммах, в материалах подсчета запасов, ресурсов и т.д., лежит в основе проектирования геолого-разведочных работ, используется для определения мест заложения геолого-разведочных выработок, составления и корректировании разрезов, схем, диаграмм и пр. Отчетные графические материалы являются ярким примером использования данного принципа применительно к отдельным элементам системы неоднородности.

В основе принципа последовательных приближений лежит последовательное изучение недр от общего к частному. Этот принцип реализуется в поэтапном, стадийном геологическом изучении недр, призванном, с одной стороны, последовательно локализовать границы объектов исследований, с другой - последовательно увеличивать детальность изучения перспективных участков, территорий. В соответствии со стадийностью геолого-разведочных работ меняются и критерии рудоносности (от прогнозных и поисковых до разведочных). В результате стадийного изучения минеральных образований и вмещающих пород выявляются особенности геологического строения и закономерности размещения минерализованных участков недр, определяются условия формирования и признаки пространственного размещения полезного ископаемого, т.е. создаются геологические модели различных иерархических уровней локализации минерального сырья.

Применительно к региону этот принцип реализуется в последовательной смене мелко-, средне-, крупномасштабных геологических съемок, а также поисков проведением комплекса исследований на все более локальных участках возможного проявления полезных ископаемых, а затем - во все более детальных работах в пределах месторождений, его участков, зон, рудных тел и т. д. Перспективы региона намечаются исходя из глобальных закономерностей формирования полезного ископаемого и их комплексов и особенностей геологического строения территории. После отбраковки

заведомо неперспективных территорий, исследования продолжаются на выделенных крупных потенциально рудоносных площадях, а в дальнейшем - на все более локальных участках, структурах путем использования разномасштабных геологических карт и карт полезных ископаемых.

Принцип последовательного приближения сопровождает весь процесс изучения недр, поскольку каждая новая информация обеспечивает получение дополнительных сведений о природных образованиях. В качестве дополнительной используется также информация, применяемая по принципу аналогии на территориях, близких по геологическому строению.

Принцип аналогий предполагает сходство, однотипность минерализации, сформированной в однотипных, а чаще, в близких геологических условиях. Аналогия является одним из источников научных гипотез, она предполагает перенос знаний, полученных из рассмотрения какого-либо объекта на менее изученный. Подобие свойств типового объекта (модели) и оцениваемого обеспечивается однотипностью геологических структур, сходством условий залегания, строения, близостью минерального и петрографического составов объектов. Поскольку в природе одинаковых объектов нет, по мере удаления сравниваемых объектов, а также увеличения масштабов, детальности изучения черты различия объектов проявляются все более отчетливо. Понятно, что соседние однотипные месторождения имеют больше подобия, нежели соседние рудные поля или, тем более, соседние рудные районы. Важным моментом применения данного принципа является наличие классификаций по различным свойствам, признакам, анализ которых применительно к конкретным природным обстановкам помогает научно обосновать выбор дальнейших исследований. В качестве типовых моделей обычно используются более изученные объекты (месторождения, проявления с прогнозными ресурсами категории Р2). Принцип постоянно применяется при составлении геологических карт, разрезов, при заложении геолого-разведоч-

ных выработок, при увязке самых разнообразных материалов.

Принцип эталонов (выборочной детализации) присутствует также на различных уровнях исследований. При проведении геолого-разведочных работ наряду с оптимальными исследованиями всей площади на отдельных представительных эталонных участках практикуются более детальные исследования (работы опережающей стадии). Выбор эталонов-аналогов детализационных исследований осуществляется при проведении специализированных групповых съемок, при поисковых работах - на участках развития определенных аномалий, проявлений, при разведке

На представительных первоочередных участках месторождений, рудных зонах или залежах. При эксплуатационных работах в качестве эталонов используются отработанные участки месторождений или характерные блоки. Эталоны являются обязательным средством при изучении минерального состава и свойств полезного ископаемого, с их участием выясняются ошибки определения количественных характеристик полезного ископаемого, устанавливается оптимальная разведочная сеть наблюдений. Важнейшим требованием изучения минерального состава полезного ископаемого является соответствие минералого-петрог-рафического состава эталонов среднему составу минерального сырья.

В качестве естественных эталонов могут выступать отдельные месторождения, характеризующие определенный геологопромышленный тип минерального сырья, а также геолого-разведочные выработки. Поскольку геолого-промышленный тип учитывает горнотехнические, технологические и экономические признаки, эталонные объекты синтезируют все основные потребительские свойства полезного ископаемого.

Принцип комплексности и полноты исследований заложен в прогнозных критериях и в требованиях стадийного изучения месторождений. Очевидно, что полнота исследований также постепенно нарастает вместе со сменяющимися стадиями, пос-

кольку даже сформировать все требования к данной стадии в начале работ трудно. Теоретически и методологически геологоэкономическая оценка месторождений является одной из самых сложных проблем методики и экономики геолого-разведочных работ, от правильного решения которой во многом зависит успешное формирование и развитие минерально-сырьевой базы. Она включает в себя оценку геологических особенностей месторождения, значимости полезного ископаемого и вероятного экономического эффекта от использования добытого минерального сырья.

Принцип минимизации затрат средств и времени является наиболее ответственным с точки зрения эффективного и рационального использования средств, исключения ненужных, излишних работ и операций, оптимизации комплекса и методов изучения и пр. Все они ведутся к сокращению сроков разведки и освоения месторождений без сколько-нибудь значительного снижения качества геолого-эко-номической или стадийной оценки объектов исследований. Принцип наименьших затрат используется на завершающем этапе изучения объектов и предполагает совершенствование методики последующих проектных моделей.

Применение перечисленных принципов обеспечивает системный способ изучения недр, реализуемый в стандартных масштабах картирования (1:2000-1:10000, 1:250001:50000, 1:100000-1:500000, 1:500000-

1:1000000 и т.д.). Эти масштабы отражают качественное изменение информации о строении недр, позволяют количественно описывать изменчивость свойств, характеристики полезного ископаемого, выявлять разномасштабные связи между ними.

Недоступность земных недр для непосредственного наблюдения предполагает преимущественно выборочный метод их познания, основанный на объёмной интерпретации данных по пространственно разобщенным и доступным для изучения участкам. Естественно, что полнота и достоверность представлений о строении состава недр зависят от характера измен-

чивости, степени неоднородности (сложности) изучаемых свойств и густоты сети наблюдений.

Уточнение перечня основных исходных положений прикладной геологической науки о прогнозировании, поисках и разведке полезных ископаемых имеет важное значение, поскольку эти положения, наряду с предметом и основной целью изучения, должны находить отражение в формулировке самой науки. Становится очевидным, что в основе данного учения лежат геологическое и экономическое моделирование потребительских свойств востребованной неоднородности, а целью является рационализация построения достоверных моделей. Именно рационализация моделирования является стимулом научных исканий, поскольку целесообразны не просто модели, а экономически выгодные, создаваемые с минимальными материальными, финансовыми, трудовыми и временными затратами.

Таким образом, анализ основополагаю-

щих положений прикладной геологической науки о поисках и разведке месторождений полезных ископаемых показывает, что методологические основы учения базируются на следующих 6 принципах исследования фундаментального свойства земных недр - их многоуровенной неоднородности:

1 - построения объемных геологических и экономических моделей;

2 - последовательного приближения;

3 - аналогии;

4 - эталонов;

5 - комплексности и полноты исследований;

6 - минимизации затрат средств и времени, а сама наука о поисках и разведке полезных ископаемых - есть учение о рационализации геолого-экономического моделирования неоднородности земной коры для установления количества и качества востребованного полезного ископаемого с требуемой точностью и достоверностью.

Литература

1. Геологическая карта Читинской области, масштаб 1:500 000 / под ред. И.Г. Рутштейна. - М.: МПГИТ, 1992.

2. Каждан А.Б. Поиски и разведка месторождений полезных ископаемых. Научные основы поисков и разведки: учебник для вузов. - М.: Недра, 1984. - 285 с.

3. Крейтер В.М. Поиски и разведка месторождений полезных ископаемых: учебник в 2 ч. Ч. 2 /

В.М. Крейтер. - М.: Госгеолтехиздат, 1961. - 390 с.

4. Металлогеническая карта Читинской области масштаба 1:500 000 / И.Г. Рутштейн [и др.]. - Чита: ЧГУ, 1977.

5. Советский энциклопедический словарь / гл. ред. А.М. Прохоров. - 4-е изд. - М.: Сов. энциклопедия, 1986. - 1600 с. - С. 56.

6. Схема структурного районирования Читинской области, масштаб 1:2 500 000 / К.К. Анашкина, Н.В. Кужелева, Л.П. Старухина. - Чита: ПГО Читагеология, 1981.

Павленко Ю.В., д-р геол.-минер. наук, профессор, Читинский государственный университет (ЧитГУ) Тел. (8-3022) 31-70-90

Научные интересы: мелко-среднемасштабное

картирование, прогнозирование, оценка, разведка месторождений

Yu. Pavlenko, Doctor of Engineering Science (Geology and Mineralogy), Chita State University

Areas of expertise: geological mapping of small-medium scales, prognosis, estimation and exploration of the mineral deposits

Павлов И.И., юрист ООО "Вымпел-Эксперт".

Постановка проблемы

Правовое регулирование геологического изучения недр является одной из наименее освещенных тем в современной юридической литературе. В данной статье проблемы разграничения и наименования видов пользования недрами, определения особенностей содержания права пользования недрами и правового статуса объектов данного права, изменения сроков пользования недрами, другие проблемы правового регулирования использования недр для геологического изучения рассмотрены с учетом нефтегазовой специфики.

На законодательном уровне геологическому изучению как самостоятельному виду пользования недрами уделяется минимальное внимание. Но при этом важно помнить, что от того, "насколько правильно они (геологоразведочные работы. - И.П.) урегулированы в законодательном порядке, в значительной степени зависит эффективность самих геологоразведочных работ" <1>.

<1> Плахута В.Г. Некоторые вопросы правового регулирования поисков и разведок месторождений полезных ископаемых // Сборник аспирантских работ (Свердловский юридический институт). Вып. 4. Свердловск, 1964. С. 108.

Термины и определения

Заметим, В.Г. Плахута говорит о геологоразведочных работах, подразумевая поиски и оценку полезных ископаемых - геологическое изучение недр по действующему законодательству, а отнюдь не разведку полезных ископаемых как таковую, по Закону РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" <2> (в ред. Федерального закона от 3 марта 1995 г. N 27-ФЗ), объединенную сейчас с добычей. Здесь мы сталкиваемся с проблемой наименования вида пользования недрами.

<2> См.: ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. N 16. Ст. 834; СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823; 1999. N 7. Ст. 879; 2000. N 2. Ст. 141; 2001. N 33. Ст. 3429; 2002. N 22. Ст. 2026; 2003. N 23. Ст. 2174; 2004. N 27. Ст. 2711; 2004. N 35. Ст. 3607; 2006. N 17 (ч. 1). Ст. 1778; 2006. N 44. Ст. 4538.

В Словаре русского языка говорится, что одно из значений слова "поиски" - "разведочные работы по обнаружению чего-нибудь", например, "поиски полезных ископаемых" <3>. Тот же словарь утверждает, что "геологоразведка - геологическое обследование с целью обнаружения полезных ископаемых" <4>.

<3> Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. чл.-корр. АН СССР Н.Ю. Шведовой. М., 1986. С. 474.
<4> Там же. С. 111.

В специальной литературе определено, что "поисково-разведочные работы на нефть и газ включают все виды человеческой деятельности от прогнозирования нефтегазоносности неизученных территорий до подсчетов запасов углеводородов в выявленных залежах и местоскоплениях и подготовке их к разработке" <5>.

<5> Мстиславская Л.П., Павлинич М.Ф., Филиппов В.П. Основы нефтегазового производства: Учебник для вузов. М.: ГАНГ им. И.М. Губкина, 1996. С. 85.

В одном из Соглашений о разделе продукции (Харьягинское) "поисково-разведочные работы означают все выполняемые в рамках соглашения операции и мероприятия, связанные с поисками и разведкой углеводородов, включая, в частности: полевые геологические, геофизические, аэромагнитные и другие работы и исследования, бурение скважин с целью открытия углеводородов или оценки открытия углеводородов..." <6>.

<6> Соглашение между Российской Федерацией в лице Правительства Российской Федерации и Администрации Ненецкого автономного округа и французским акционерным обществом "Тоталь разведка разработка Россия" о разработке и добыче нефти на Харьягинском месторождении на условиях раздела продукции от 20 декабря 1995 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в своем Постановлении от 14 июня 2001 г. по делу N А05-10396/00-509/21 <7> посчитал, что употребляемые в тексте лицензионного соглашения слова "поисково-разведочные работы", "разведка" не дают оснований полагать, что владельцу лицензии предоставлено право на проведение последующего этапа геологических работ, именуемого "разведкой", поскольку все работы, связанные с исследованием, поиском и оценкой недр, называются геологоразведочными.

<7> См. также: Постановление того же Суда от 14 июня 2001 г. по делу N А05-10395/00-510/21 // СПС "КонсультантПлюс".

Действительно, п. 1.6 Временного положения об этапах и стадиях геологоразведочных работ на нефть и газ, утвержденного Приказом МПР России от 7 февраля 2001 г. N 126 <8>, устанавливает, что геологоразведочные работы на нефть и газ в зависимости от стоящих перед ними задач, состояния изученности нефтегазоносности недр подразделяются на: региональный; поисково-оценочный; разведочный этапы с выделением в них стадий.

<8> Природно-ресурсные ведомости. 2001. N 21.

В итоге мы приходим к выводу о том, что разведочный этап как таковой является частью геологоразведочных работ на нефть и газ, понимаемых в более широком смысле. При этом Закон РФ "О недрах" допускает разведку как разведочный этап лишь в совокупности с добычей полезных ископаемых, вырывая ее, таким образом, из общего процесса геологоразведочных работ. Заметим, этот же Закон вообще не дает понятий "геологическое изучение", "поиски", "оценка", "разведка" и т.д., что на практике усиливает путаницу.

Очевидно, что необходимо унифицировать нормативное применение понятий "геологическое изучение", "поиски", "оценка", "разведка" с учетом нефтегазовой специфики, определив их на законодательном уровне и четко разграничив виды пользования недрами между собой. Критерием такого разграничения может служить цель недропользования в каждом конкретном случае. Может быть, учитывая традиции отечественного горного права, а также международный опыт, более логичным было бы именовать основные виды пользования недрами "поиски", "разведка" и "добыча" полезных ископаемых с выделением в них определенных подвидов (стадий), разграничив их в законе. Это также помогло бы избежать путаницы в данном вопросе.

О воспроизводстве минерально-сырьевой базы по нефти и газу

Из анализа работ специалистов в области геологии нефти и газа следует вывод о том, что в вопросе воспроизводства минерально-сырьевой базы по нефти и газу необходимы более активное участие государства, включая геологоразведочные работы за счет средств государственного бюджета с последующей компенсацией недропользователями, с одной стороны, и заинтересованность недропользователя в проведении работ по геологическому изучению недр - с другой <9>. Кстати, говоря о воспроизводстве минерально-сырьевой базы, нужно учитывать двойственность этого процесса, "поскольку общие запасы полезных ископаемых на Земле сокращаются в процессе добычи, в то время как разведанные, т.е. воспроизведенные с экономической точки зрения, могут расти" <10>.

<9> См., например: Боровинских А.П. Минерально-сырьевая база углеводородов Республики Коми и основные задачи геологоразведочных работ на перспективу // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2004. N 2. www.geoinform.ru; Гриценко А.И., Крылов Н.А., Аленин В.В., Ступаков В.П. Нефть и газ России в XXI в.: прогноз добычи и развития сырьевой базы // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2001. N 3. www.geoinform.ru; Аплонов С.В., Келлер М.Б., Лебедев Б.А. Сколько нефти осталось в российских недрах // Природа. 2000. N 7; Мелехин Е.С., Овчинников В.В. О государственном регулировании воспроизводства минерально-сырьевой базы // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2001. N 2. www.geoinform.ru; Конопляник А.А. Неизбежен ли кризис в российской нефтедобыче // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2001. N 1. www.geoinform.ru; Караганов В.В. Итоги работы государственной геологической службы за 2001 г. и приоритетные направления деятельности МПР России в развитии минерально-сырьевой базы России и ее континентального шельфа в 2002 г. (по материалам доклада на расширенной коллегии МПР России 22 марта 2002 г.) // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2004. N 1. www.geoinform.ru.
<10> Веснин В.Р. Некоторые экономические вопросы воспроизводства и оценки запасов полезных ископаемых // Экономический механизм рационального использования и охраны недр. Тезисы Всесоюзной научной конференции. Москва, 14 - 16 октября 1980 г. Секция "Экономическая оценка месторождений, эффективность геологоразведочных работ". М., 1980. С. 20.

Основания возникновения права пользования недрами для их геологического изучения как самостоятельного вида недропользования

В советское время отмечалось, что "основным правом пользователей недр является право пользоваться ими в соответствии с целями, для которых они предоставлены" <11>. Г.С. Башмаков при этом цель недропользования считал "главным классификационным признаком при отграничении" видов пользования недрами, поскольку именно от цели "зависят характер и объем прав и обязанностей пользователей, а также другие стороны правового регулирования соответствующих отношений" <12>. Каждый этап геологического изучения недр, по мнению Г.С. Башмакова, можно "с правовой точки зрения рассматривать как недропользование", а геологическое изучение недр, "взятое в целом, - как один из видов института права пользования недрами" <13>.

<11> Башмаков Г.С., Каверин А.М., Краснов Н.И. Законодательство о недрах. М., 1976. С. 14.
<12> Башмаков Г.С. Право пользования недрами в СССР. М., 1974. С. 44.
<13> Там же. С. 54.

Н.Б. Мухитдинов, выделяя отношения по геологическому изучению недр, отношения по добыче полезных ископаемых, отношения по представлению недр для строительства подземных сооружений в качестве групп общественных горных отношений, подчеркивал, что "у каждой из этих групп есть определенные особенности по основаниям возникновения... и по ряду других признаков" <14>.

<14> Мухитдинов Н.Б. Теоретические проблемы советского горного права: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. Алма-Ата, 1980. С. 11.

В связи с этим применительно к геологическому изучению, включающему поиски и оценку месторождений полезных ископаемых (п. 2 ст. 6 Закона РФ "О недрах"), нами выделены следующие основания возникновения права пользования участками недр <15>:

<15> В данном случае не рассматриваются вопросы так называемого совмещенного права пользования недрами (геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых (п. 5 ст. 10.1 Закона РФ "О недрах")), а также регионального геологического изучения недр.

• решение федерального органа управления государственным фондом недр для целей геологического изучения участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации (п. 2 ст. 10.1 Закона РФ "О недрах");
• решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр в целях геологического изучения участков недр, за исключением участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации (п. 4 ст. 10.1).

Рассмотрим практические примеры, касающиеся предоставления права пользования недрами для геологического изучения. Так, в официальном издании МПР России была опубликована следующая информация: "Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Ямало-Ненецкому автономному округу и Администрация ЯНАО извещают о предоставлении права пользования участками недр с целью поиска и оценки месторождений углеводородного сырья. Предлагаются следующие участки недр: Восточно-Ямбургский, Тазовско-Заполярный, Няхартинский, Южно-Сугмутский, Имятьяхский, Гершаниковский, Южно-Тыдэоттинский. УПР по ЯНАО предоставит необходимую информацию о сроках и условиях предоставления права пользования недрами интересующих объектов. Заявки на предоставление права пользования участками недр принимаются УПР по Ямало-Ненецкому автономному округу в течение 30 дней со дня настоящей публикации" <16>. На этом информация заканчивается.

<16> Экономические и правовые вопросы недропользования в России (бюллетень, официальное издание МПР России). 2004. N 12. С. 47.

Как мог завершиться данный процесс, можно предположить, рассмотрев следующий пример: "В соответствии с п. 5 ст. 10.1 Закона РФ "О недрах" с целью расширения минерально-сырьевой базы Российской Федерации по согласованию с администрацией Томской области (письмо от 13 апреля 2004 г. N 761) Федеральное агентство по недропользованию России приняло решение (Приказ N 10 от 21 июля 2004 г.) предоставить ООО "Теллойл" право пользования недрами для геологического изучения с целью поисков и оценки углеводородов на Муромском-1 (N 721) и Муромском-2 (N 722) участках, расположенных на территории Томской области" <17>. На этом информация также заканчивается.

<17> Экономические и правовые вопросы недропользования в России (бюллетень, официальное издание МПР России). 2004. N 16. С. 79.

Какими четко установленными критериями руководствовались при этом органы государственной власти, определить невозможно. Есть мнение, что "фактически распределение недр (в целях геологического изучения. - И.П.) осуществлялось на основе договоренностей между представителями компаний и руководства МПР" <18>. Приводится пример, когда лицензии на геологическое изучение недр Саратаюского и Коробковского участков в 2004 г. получило ОАО "Сургутнефтегаз", при этом "аналогичная заявка, поданная ООО "ЛУКОЙЛ-Север" еще в 1999 г., руководством МПР даже не рассматривалась" <19>.

<18> Сирык С., Галочкин В. Что мешает осваивать недра? Некоторые положения действующего Закона "О недрах" являются серьезным препятствием для разведки и разработки запасов углеводородного сырья // Нефть России. 2004. N 7. С. 92.
<19> Там же. С. 92.

Только 15 марта 2005 г. своими Приказами N 61 <20> и N 62 <21> МПР России утвердило Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр и Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации соответственно.

<20> См.: Росс. газ. N 98. 2005. 12 мая.
<21> См.: Росс. газ. N 98. 2005. 12 мая.

Вопрос о целесообразности и вероятных последствиях принятия данных актов - предмет отдельного рассмотрения. Отметим лишь, что главное новшество этих актов - в переводе установленной законом процедуры бесконкурсного (безаукционного) предоставления права пользования недрами для геологического изучения в процедуру проведения аукциона на право пользования недрами по совмещенной лицензии при наличии двух и более заявок потенциальных недропользователей.

На наш взгляд, при предоставлении права пользования недрами для геологического изучения главным должен являться принцип первенства заявки на получение такого права. Этот принцип должен быть закреплен в законе. При этом для наименее подготовленных по степени геологической изученности участков недр необходимо сохранить установленный действующим законом "заявочный" (бесконкурсный, безаукционный) механизм предоставления права пользования недрами, проведение аукциона на право пользования недрами по совмещенной лицензии целесообразно для более подготовленных для этого участков недр. Главным критерием такого распределения, как уже было сказано, должна быть степень геологической изученности.

Об особенностях содержания права пользования недрами для их геологического изучения на нефть и газ

Содержание права пользования недрами определяется исходя из пределов, установленных действующим законодательством о недрах, которое не отражает специфики геологического изучения и добычи нефти и газа, хотя уже на этапе поисков и оценки углеводородного сырья видна большая разница не только по сравнению с аналогичными процессами в отношении твердых полезных ископаемых, но даже между видами самого углеводородного сырья - нефтью и газом <22>.

<22> В отличие от нефтяных залежей на газовых проводится ускоренная разведка с применением опытно-промышленной эксплуатации разведочными скважинами, а на крупных местоскоплениях - опережающими эксплуатационными скважинами // Мстиславская Л.П., Павлинич М.Ф., Филиппов В.П. Основы нефтегазового производства: Учебник для вузов. М.: ГАНГ им. И.М. Губкина, 1996. С. 107 - 108.

Нефтегазовые законы субъектов Российской Федерации, ныне признанные утратившими силу, такую специфику определяли. Например , ст. 16 Закона Республики Татарстан "О нефти и газе" <23> устанавливала, что лицензия на геологическое изучение (поиски и оценку) недр на нефть и газ предусматривает право осуществлять: создание сети разведочных скважин в границах лицензионных участков; опробование перспективных геологических объектов на промышленную нефтегазоносность с добычей нефти и газа не выше указанного в лицензионном соглашении предельно допустимого уровня; дополнительное геологическое изучение месторождений нефти и газа в целях повышения достоверности запасов этих ресурсов, с их добычей не выше предельно допустимого уровня и др. Статья 22 этого же Закона определяла особенности ведения работ по геологическому изучению (поискам и оценке) недр на нефть и газ.

<23> См.: Закон Республики Татарстан от 19 июня 1997 г. N 1211 "О нефти и газе" (Ведомости Государственного Совета Татарстана, 1997, N 6). Утратил силу в связи с принятием Закона Республики Татарстан от 28 февраля 2002 г. N 1331 "О признании утратившим силу Закона от 19 июня 1997 г. N 1211 "О нефти и газе" // Республика Татарстан. 2002. N 57.

Единственным на сегодня нормативным правовым актом федерального уровня, отражающим особенности геологического изучения недр на нефть и газ, является уже упоминавшееся Временное положение об этапах и стадиях геологоразведочных работ на нефть и газ, определяющее последовательность проведения геологоразведочных работ на нефть и газ в Российской Федерации, связанных с изучением нефтегазоносности, поисками, оценкой, разведкой и разработкой месторождений (залежей) нефти и газа (п. 1.1). Деление геологоразведочного процесса на этапы и стадии в соответствии с Положением имеет целью установление рациональной последовательности выполнения различных видов работ и общих принципов оценки их результатов на единой методической основе для повышения эффективности использования недр <24>.

<24> Целью региональных геолого-геофизических работ является изучение основных закономерностей геологического строения слабо исследованных осадочных бассейнов и их участков и отдельных литолого-стратиграфических комплексов, оценка перспектив их нефтегазоносности и определение первоочередных районов и литолого-стратиграфических комплексов для постановки поисковых работ на нефть и газ на конкретных объемах (п. 2 Временного положения). Целью поисково-оценочных работ является обнаружение новых месторождений нефти и газа или новых залежей на ранее открытых месторождениях и оценка их запасов по сумме категорий С1 и С2 (п. 3 Положения). Целью разведочного этапа является изучение характеристик месторождений (залежей), обеспечивающих составление технологической схемы разработки (проекта опытно-промышленной эксплуатации) месторождения (залежи) нефти или проекта опытно-промышленной эксплуатации месторождения (залежи) газа, а также уточнение промысловых характеристик эксплуатационных объектов в процессе разработки (п. 4 Положения).

Л.В. Каланда также отмечает, что ни в действующих законах, ни в существующих проектах нового Закона "О недрах" нет специальных норм, которые бы отражали рассмотренную выше специфику работ по геологическому изучению недр на нефть и газ, и считает, что "виды пользования для субъектов нефтяной отрасли должны определяться с учетом установленных этапов и стадий геологоразведочных работ на нефть и газ" <25>.

<25> Каланда Л.В. Проблемы правового регулирования хозяйственной (предпринимательской) деятельности в нефтяной отрасли. М.: Институт государства и права РАН, 2004. С. 23 - 24.

Об объекте права пользования недрами для их геологического изучения в связи с неисключительным характером такого права

Справедливым является утверждение о том, что "объект правоотношений недропользования "проявляется" через виды пользования недрами" <26>.

<26> Мороз Л.Н. Недра Республики Беларусь: проблемы правового регулирования использования и охраны. Мн., 1995. С. 20.

О.И. Крассов отмечает, что "объектом права пользования недрами законодатель признает участок недр, который индивидуализируется в виде горного отвода - геометризованного блока недр, т.е. геометрически определенного пространства недр..." <27>, либо в виде геологического отвода при геологическом изучении без существенного нарушения целостности недр (ст. 7 Закона РФ "О недрах"). Одним из основных отличий в статусах этих двух видов отводов является то, что в границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование (ст. 7).

<27> Крассов О.И. Комментарий к Закону Российской Федерации "О недрах". М.: Юрист, 2002. С. 98.

В связи с этим одним из наиболее показательных примеров из судебной практики является дело, а точнее - два взаимосвязанных дела, касающиеся геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений углеводородного сырья пойменного участка недр, расположенного на территории Астраханской области. ЗАО "Русгаз" обратилось в суд после того, как, представив 2 июня 2003 г. в МПР России заявку на получение лицензии на геологическое изучение указанного участка недр, получило от Министерства отказ (письмо от 4 июня 2003 г. N ПС-05-47/3756) <28> по следующим причинам: а) пойменный участок недр уже предоставлен в пользование для геологического изучения двум недропользователям - ЗАО "Астраханьнефтепром" и ОАО "Приморьенефтегаз"; б) заявитель не представил предложений по координации работ, согласованных с действующими недропользователями (требование ст. 7 Закона РФ "О недрах"). Причем один из недропользователей, ОАО "Приморьенефтегаз", на соответствующее обращение заявителя уведомил ЗАО "Русгаз", что, "реализуя принадлежащее ему исключительное право, намерено самостоятельно осуществлять геологическое изучение пойменного участка".

<28> См.: Архив МПР России.

Совершенно ясно, что никакого "исключительного права" у ОАО "Приморьенефтегаз" нет и быть не может, поскольку участок недр имеет статус геологического отвода, где свою деятельность, в соответствии с законодательством о недрах, могут осуществлять несколько недропользователей.

Суд вынес решение в пользу МПР России <29>, не придав особого значения тому, что самому ОАО "Приморьенефтегаз" была выдана лицензия, когда на участке уже работал один недропользователь - ЗАО "Астраханьнефтепром", с которым предложения по координации работ, как можно предположить, заранее не согласовывались.

<29> См.: решение Арбитражного суда г. Москвы от 28 августа 2003 г. по делу N А40-32307/03122-403 // Архив МПР России.

Тогда, может быть, в соответствии с п. 3.9 Положения о порядке лицензирования пользования недрами взаимоотношения между владельцами лицензий, осуществляющими свою деятельность в границах одного геологического отвода, были определены при выдаче лицензии ОАО "Приморьенефтегаз"? В поисках ответа на данный вопрос автору данного исследования удалось ознакомиться с лицензиями обоих недропользователей - лицензией АСТ N 00101 НП от 20 августа 1999 г., выданной ЗАО "Астраханьнефтепром", и лицензией АСТ N 11504 от 21 апреля 2003 г., выданной ОАО "Приморьенефтегаз". При наличии совершенно одинаковых объектов недропользования - пойменного участка недр с одними географическими координатами - о взаимоотношениях владельцев лицензий нет ни слова. Более того, в лицензии ОАО "Приморьенефтегаз", выданной позднее, даже не упоминается о том, что правом пользования участком недр уже обладает один недропользователь.

Другое дело непосредственно связано с предыдущим, поскольку касается уже известного нам ЗАО "Астраханьнефтепром", чье право пользования недрами МПР России периодически, чаще безуспешно, пыталось прекратить. Распоряжение МПР России от 2 апреля 2003 г. N 151-р "О прекращении права пользования пойменным участком недр, расположенным на территории Астраханской области, предоставленного ЗАО "Астраханьнефтепром" было уже вторым по счету. Первое распоряжение МПР России от 1 апреля 2002 г. N 181-р "О прекращении права пользования недрами пойменного участка в Астраханской области" Арбитражный суд Астраханской области признал недействительным <30>.

<30> См.: решение Арбитражного суда Астраханской области от 10 июля 2002 г. N А06-576у-10к/2002 // Архив МПР России.

Но в данном случае особый интерес вызывает не столько количество распоряжений (второе распоряжение решением Арбитражного суда Астраханской области также было признано недействительным <31>), сколько поведение второго недропользователя, работающего на том же участке, - ОАО "Приморьенефтегаз". Казалось бы, это общество должно было с оптимизмом принять новость о возможном избавлении от конкурента. Но оно также обратилось в суд с просьбой признать упомянутое распоряжение МПР России недействительным по следующим причинам: продуктивные пласты залежей углеводородного сырья могут находиться на различных глубинах пойменного участка недр; в случае одновременного обнаружения обоими недропользователями на различных глубинах продуктивных пластов и ЗАО "Астраханьнефтепром", и ОАО "Приморьенефтегаз" в целях наиболее эффективного освоения участка предполагают совместно нести расходы по совместному обустройству месторождения, что намного эффективнее по экономическим и социальным соображениям; прекращение права пользования недрами одного недропользователя значительно повлияет на экономические интересы другого недропользователя, поскольку последний будет вынужден нести все указанные расходы самостоятельно, что существенно затруднит исполнение им собственных обязательств по лицензионному соглашению; из изложенного, по мнению ОАО "Приморьенефтегаз", следует, что указанное распоряжение МПР России нарушает права и законные интересы ОАО "Приморьенефтегаз" и создает препятствия для осуществления им экономической деятельности.

<31> См.: решение Арбитражного суда Астраханской области от 28 мая 2003 г. N А06-782у-4/03 // Архив МПР России.

Не совсем понятно, на чем основывалась в 2003 г. такая уверенность ОАО "Приморьенефтегаз" в том, что именно ЗАО "Астраханьнефтепром" и ОАО "Приморьенефтегаз" получат право на добычу полезных ископаемых на данном участке недр, поскольку в Законе РФ "О недрах" нормы, хоть как-то гарантирующие подобное право при открытии месторождения, появились только в 2004 г. Тем не менее недропользователи все-таки пришли к согласию между собой и решили, в случае открытия месторождения в будущем, осваивать его совместно. Такие вопросы решить было легче еще и оттого, что, как следует из материалов дела, затраты обоих недропользователей на тот момент были сравнительно невелики - ни один из них еще не завершил бурения ни одной скважины.

Гораздо серьезней может оказаться ситуация, при которой затраты уже значительны, а недропользователи не намерены договариваться между собой. Приведем следующий пример. В 2000 г. ООО "А-Геология" была выдана лицензия на геологическое изучение (поиски и оценку) на нефть и газ участка недр Каспийского моря. Участок недр имел статус геологического отвода. Через два года ОАО "В-Нефтегаз" была выдана лицензия на тот же вид пользования недрами на участке, расположенном в пределах вышеуказанной площади - лицензионного участка ООО "А-Геология". В ООО "А-Геология" об этом факте узнали из официального издания МПР России уже после принятия решения о выдаче лицензии ОАО "В-Нефтегаз", и это при том, что ООО "А-Геология" уже затратило значительные средства на геологическое изучение участка. И подобные случаи - уже не редкость.

Поскольку сейчас Закон позволяет получить право пользования недрами для добычи полезных ископаемых при открытии месторождения, можно предположить, какими конфликтами могут оборачиваться подобные ситуации в дальнейшем. Заметим, что затраты недропользователей на шельфе очень часто несравнимо выше, чем на суше, стоимость бурения одной поисково-оценочной скважины здесь в зависимости от ряда условий может достигать нескольких десятков миллионов долларов. И даже никем не гарантированная в наших условиях компенсация затрат недропользователя, которого опередил в открытии другой, быть может, менее добросовестный, пользователь недр, может быть сравнима с возвращением стоимости лотерейного билета без учета стоимости выигрыша.

Кроме того, совершенно не учитывается тот факт, что государство в лице уполномоченных им органов предоставляет также право пользования недрами для геологического изучения за счет своих, государственных, средств <32>, в том числе и на континентальном шельфе. Но ведь это право по действующему Закону также не является исключительным.

<32> См., например: п. 2 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр и п. 2 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации (Приказы МПР России от 15 марта 2005 г. N 61 и N 62 соответственно).

Учитывая это, вопрос об исключительности права пользования недрами для геологического изучения, по нашему мнению, приобретает особое значение, причем особо актуальной проблема становится при законодательном закреплении гарантий получения права пользования недрами для добычи полезных ископаемых при открытии месторождения.

В наше время данная тема почти не затрагивалась в правовой литературе, в советское время, за исключением периода нэпа, в рассмотрении данного вопроса вообще не было необходимости. Поэтому становятся востребованными высказывания по этому вопросу специалистов по горному праву, сделанные ими еще в позапрошлом веке.

А.А. Штоф считал, что, "находясь постоянно под страхом, что сосед предвосхитит его открытие, искатель вынужден работать как можно быстрее" <33>, но при этом обращал внимание на то, что "отсутствие гарантии для правильных, систематических поисков - вот слабая сторона системы совместности поисков".

<33> Штоф А.А. Горное право. Сравнительное изложенiе горныхъ законовъ, действующих въ Россiи и въ главнейшихъ горнопромышленныхъ государствахъ Западной Европы. С.-Петербургъ, 1896. С. 37.

По мнению А.Е. Яновского, действие такой системы открывает "простор случайностям и даже недобросовестности и усугубляет риск добросовестного разведчика" <34>. Отмечая, что "даже при существовании вполне обеспеченного права первого открывателя" горный промысел "есть дело очень рискованное", А.Е. Яновский полагает, что "к этому естественному риску закон, допускающий совместность поисков, присоединяет еще искусственный риск - быть предупрежденным в своем открытии другим более счастливым, а иногда и недобросовестным предпринимателем" <35>.

<34> Яновскiй А.Е. Основные начала горного законодательства и пересмотръ его въ Россiи. С.-Петербургъ, 1900. С. 65.
<35> Там же. С. 65 - 66.

С другой стороны, рассуждает А.А. Штоф, "получивши исключительное право разведок в определенной площади, промышленник, конечно, не имеет уже причин опасаться чьей бы то ни было конкуренции; он уверен, что плоды его стараний и затрат, если только они окажутся, будут принадлежать ему" <36>. Но эта уверенность, по утверждению автора, "имеет и свою вредную сторону: она влечет за собою отсутствие для горнопромышленника побуждений к деятельности..." <37>.

<36> Штоф А.А. Указ. соч. С. 39.
<37> Эта уверенность, по мнению ученого, "позволяет приобретать исключительное право разведок в известной местности не за тем, чтобы им пользоваться, а чтобы ждать удобного случая для его переуступки; не дозволять же переуступки разведочных площадей значило бы, конечно, весьма сильно стеснить и добросовестного горнопромышленника. Такой непроизводительный захват местности (Feldsperre, по характерному выражению немцев) должен быть, по возможности, предупрежден; но средства, имеющиеся для этого в руках законодателя, не могут быть признаны достигающими такой цели вполне...". Штоф А.А. Указ. соч. С. 39.

Подводя итог своим рассуждениям, А.А. Штоф пишет: "Выхода из этой дилеммы нет или, по крайней мере, он до сих пор не найден". На практике, считает ученый, "законодателю приходится выбирать одну из двух систем (с большими или меньшими видоизменениями), сознавая, что каждая из них скрывает в себе известное зло" <38>. А.Е. Яновский, присоединяясь к мнению А.А. Штофа, также считает, что каждая из систем "имеет свои преимущества и свои недостатки" <39>.

<38> Штоф А.А. Указ. соч. С. 40.
<39> Яновскiй А.Е. Указ. соч. С. 65.

Действительно, и в наше время в законодательстве горнодобывающих стран в том или ином виде сочетаются эти две системы.

На ближайшие годы определены три главных направления работ по геологическому изучению недр на нефть и газ: наиболее перспективные районы Восточно-Сибирской и Западно-Сибирской провинций, шельфы морей (арктический шельф и шельф дальневосточных морей), а также нераспределенный фонд слабоизученных зон традиционных нефтегазоносных провинций европейской части России <40>.

<40> См.: Геологоразведка-2003 // Нефтегазовая вертикаль. 2004. N 6. С. 7.

По утверждению специалистов, обеспечение Российской Федерации углеводородным сырьем в будущем в значительной степени будет достигаться за счет открытия и освоения морских месторождений, "причем значение морской компоненты по мере снижения возможностей суши будет возрастать" <41>. При этом поисково-оценочные работы и освоение месторождений нефти и газа в пределах континентального шельфа требуют "гигантских вложений капитала, оцениваемых сотнями миллиардов долларов" <42>.

<41> Акимов В.С., Серкова О.И. Проблемы изучения и освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2002. N 5. www.geoinform.ru. Как отмечают авторы, суммарная площадь принадлежащих России акваторий составляет около 6,3 млн. кв. км (4,2 млн. кв. км - исключительная экономическая зона), что соответствует примерно 21% площади шельфа Мирового океана. При этом около 3,9 млн. кв. км составляет шельф и 2,4 млн. кв. км - глубоководные области. Не менее 4,3 млн. кв. км этой площади (т.е. практически весь шельф) и 0,4 - 0,5 млн. кв. км глубоководья являются перспективными на нефть и газ. Для сравнения авторы замечают, что перспективные площади суши в России составляют около 6 млн. кв. км.
<42> Акимов В.С., Серкова О.И. Указ. соч.

Уже было сказано о повышенном риске поисково-оценочных работ на шельфе. Поэтому предлагаем подвергнуть пересмотру характер права пользования недрами для геологического изучения с точки зрения исключительности этого права. Так, праву пользования недрами для геологического изучения участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации нужно придать исключительный характер, что подразумевает принадлежность этого права только получившему его недропользователю и невозможность осуществления этого права третьими лицами без согласия недропользователя. При этом непременным условием должно явиться установление в законе ограничений, связанных, в частности, с размерами участков недр, количеством участков, предоставляемых в пользование, и т.д., причем в отношении углеводородного сырья такие ограничения должны устанавливаться отдельно.

Сроки пользования недрами для их геологического изучения

Советские юристы отмечали, что "параметры осуществления прав природопользователей во времени являются важной гарантией реального осуществления субъективного права управомоченных субъектов" <43>. Американский нефтяник в отношении поисково-оценочных работ на нефть и газ конкретизирует: "То, на что в южной части Техаса может потребоваться год, требует два года или более в тропиках или не менее трех лет в условиях вечной мерзлоты" <44>. Можем здесь добавить, что в арктических льдах времени может потребоваться еще больше.

<43> Право природопользования в СССР. М., 1990. С. 115.
<44> Джонстон Д. Международный нефтяной бизнес: налоговые системы и соглашения о разделе продукции / Пер. с англ. М., 2000. С. 189.

До внесения в Закон РФ "О недрах" соответствующих изменений и дополнений в 2004 г. продление срока действия лицензии для геологического изучения было в принципе трудноразрешимой проблемой из-за запрета, установленного ст. 10. Такие вопросы приходилось решать в каждом конкретном случае по-своему.

После внесения в Закон РФ "О недрах" изменений и дополнений в 2004 г. ст. 10 "Сроки пользования участками недр", закрепляя все тот же пятилетний срок геологического изучения недр, установила, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр. В связи с этим необходимо отметить следующее.

Указанный выше американский автор отмечает, что "на сегодня в США пробурено 3,2 млн. скважин", что в 4 раза больше, чем в России. По его подсчетам, "если бы российские нефтяники бурили по 50 тыс. скважин в год, им бы потребовалось 40 лет, чтобы получить столько же скважин, сколько имеют США на сегодня" <45>.

<45> Там же. С. 161 - 162.

В то же время существует прямая зависимость прироста запасов углеводородов от объемов бурения <46>. При этом расчеты "требуемых объемов глубокого бурения как основного... вида работ на нефть и газ по основным нефтегазоносным регионам России", проведенные специалистами, показывают, что "для адекватного восполнения планируемых уровней добычи приростами разведанных запасов до 2020 г. необходимо пробурить не менее 50 млн. м поисковых, разведочных и параметрических скважин..." <47>.

<46> См., например: Белонин М.Д., Григоренко Ю.Н., Маргулис Л.С., Кушмар И.А. Состояние и воспроизводство сырьевой базы нефте- и газодобычи на Востоке России // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2004. N 1. www.geoinform.ru.
<47> Садовник П.В. О мерах по воспроизводству минерально-сырьевой базы углеводородов // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2002. N 4. www.geoinform.ru.

По нашему мнению, из этого следует, что при геологическом изучении недр на нефть и газ недропользователь должен прежде всего выполнять свои обязательства по бурению, и возможность продления срока геологического изучения должна быть поставлена в законе в прямую зависимость не от непонятного "условия отсутствия нарушений условий лицензии", как это говорится в ст. 10 Закона РФ "О недрах" в действующей редакции, а от выполнения обязательств именно по бурению <48>.

<48> Отдельного рассмотрения заслуживает вопрос продления срока геологического изучения в целях проведения разведки месторождения полезных ископаемых и подсчета запасов при открытии такого месторождения.

Вывод

Итак, на основании изложенного можно сделать вывод о том, что в настоящее время геологическое изучение недр как вид пользования недрами остается наименее урегулированным в законодательстве, хотя ситуация с воспроизводством минерально-сырьевой базы, в частности нефти и газа, казалось, заставляет придавать первостепенное значение эффективному регулированию этого вида пользования недрами.

Решений здесь, по нашему мнению, требует множество проблем, которые во многом возникли после закрепления в законе права первооткрывателя месторождения на добычу полезных ископаемых: нужна четкость в разграничении видов пользования недрами; необходимо определить основные требования к содержанию права пользования недрами для геологического изучения, учитывая специфику видов полезных ископаемых; необходимо также изменение порядка предоставления права пользования недрами для указанных целей и характера данного права с точки зрения его исключительной принадлежности.