В последние годы существенной частью нормативной базы работы с документами стали административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг (далее – административные регламенты). Указанные регламенты содержат не только описание управленческих процедур и действий, но и требования к оформлению и обработке документов, срокам их подготовки и выдачи, схемы прохождения потоков документации, формы документов, регистрационных журналов и т.д.

Проблемы и перспективы

Тема разработки и применения административных регламентов является новой и многоплановой и, следовательно, не все вопросы здесь решены.

Большую проблему представляет увязка положений принимаемых регламентов с действующими правилами, инструкциями и другими нормативными актами. Вызывает много вопросов существующее разделение административных регламентов на регламенты исполнения государственных функций и регламенты предоставления государственных услуг, их структура и информационное наполнение. Сама идея регламентации административных процедур не вызывает сомнения, но нет полной ясности в том, насколько детальной должна быть эта регламентация. Например, закрепление в регламенте требований не только к итоговому документу и срокам его подготовки, но и к отдельным действиям в рамках этой работы может препятствовать внедрению более совершенных управленческих технологий. Насколько оправданным является включение в каждый регламент общих положений, касающихся оборудования служебных помещений, информационных материалов для посетителей, деловой этики? Например, административные регламенты содержат следующие положения:

При ответах на телефонные звонки и устные обращения специалисты подробно и в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании органа, в который позвонил гражданин, фамилии, имени, отчестве и должности специалиста, принявшего телефонный звонок.

Время разговора не должно превышать 10 минут.

При невозможности специалиста, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) на другое должностное лицо или же обратившемуся гражданину должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.

[…] Должностное лицо, предоставляющее государственную услугу, обязано предложить лицу воспользоваться стулом, находящимся рядом с рабочим местом данного должностного лица.

Отметим, что было бы очень хорошо, если бы должностное лицо придерживалось этих правил во всех случаях, а не только при соблюдении отдельного регламента. Сами же правила можно вынести в отдельный документ, имеющий для служащих универсальный характер, и не повторять их в сотнях регламентов.

Далеко не бесспорна и терминология, применяемая в административных регламентах. Так, использование в современных документах архаичного термина «присутственные места» вызывает вполне конкретные ассоциации с примерами из классической литературы.

В одной статье невозможно провести всесторонний анализ административных регламентов. Остановимся на отдельных вопросах, связанных с назначением и структурой этих документов.

Административные регламенты в контексте административной реформы

Появление рассматриваемых регламентов обусловлено проведением в нашей стране административной реформы. Ее первый этап проходил в 2003–2005 гг., а в настоящее время решаются задачи второго этапа, сформулированные в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2008 годах и Плане мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006–2008 годах , одобренных распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р. Концепция определила в качестве целей второго этапа реформы повышение качества и доступности государственных услуг; ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти. Для достижения этих целей необходимо решить ряд задач, одной из которых является внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти. В Концепции отмечается, что отсутствие стандартов качества и доступности государственных услуг не позволяет упорядочить и конкретизировать обязательства органов исполнительной власти перед обществом, т.е. обязательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обусловленные законами, иными нормативными правовыми актами, договорами или соглашениями, перед физическими или юридическими лицами, а также внедрить процедуры контроля и оценки деятельности органов исполнительной власти.

В соответствии с Концепцией в первую очередь должны быть разработаны и внедрены стандарты массовых общественно значимых государственных услуг, непосредственно затрагивающих права и свободы граждан, в частности, связанные с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выдачей паспорта гражданина Российской Федерации, регистрацией и трудоустройством безработных граждан и др. Эти мероприятия должны быть скоординированы с работами, проводимыми в области внедрения информационно-коммуникационных технологий, прежде всего в рамках федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002–2010 годы)». Ответственными за реализацию административной реформы в Российской Федерации в 2006–2008 гг. являются Правительственная комиссия по проведению административной реформы, комиссии по проведению административной реформы, создаваемые в субъектах Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Нормативная база и основные понятия в области подготовки административных регламентов

В настоящее время готовятся проекты федеральных законов об административных регламентах в органах исполнительной власти и о стандартах государственных услуг, разрабатываются перечни и стандарты государственных услуг, оказываемых на федеральном уровне.

Постановлением Правительства РФ от 11.11.2005 № 679 утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг (далее – Порядок). Для конкретизации положений этого документа Минэкономразвития России были подготовлены и разосланы (письмо от 16.02.2006 № 1883-АШ/Д05) Методические рекомендации по разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг (далее – Методические рекомендации).

Порядок, принятый Постановлением Правительства РФ от 11.11.2005 № 679, устанавливает общие требования к разработке и утверждению административных регламентов федеральными органами исполнительной власти. Его положениями рекомендовано руководствоваться и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На основе указанного Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации принимают правовые акты с аналогичным названием, например, приняты Правительством Мурманской области (постановление от 06.09.2006 № 353-ПП), Администрацией Смоленской области (постановление от 22.09.2006 № 343), Администрацией Архангельской области(постановление от 30.01.2007 № 9-па) и др. Административные регламенты принимаются также и органами местного самоуправления, например Административный регламент администрации города Чебоксары по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (утвержден постановлением от 11.01.2007 № 3).

Федеральное законодательство предусматривает использование термина "административный регламент" для трех видов нормативных правовых актов. Так, в Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти (утвержден постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 № 30) говорится об административном регламенте федерального органа исполнительной власти , который включает:

■ регламент федерального органа исполнительной власти,

■ административные регламенты исполнения государственных функций;

■ административные регламенты предоставления государственных услуг;

■ должностные регламенты гражданских государственных служащих федерального органа исполнительной власти.

В Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2008 годах под административным регламентом исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг понимается нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяющий последовательность действий органа исполнительной власти (административные процедуры), обеспечивающий исполнение государственных функций, включая предоставление государственных услуг, эффективную работу структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан и организаций.

В подготовленных Минэкономразвития России Методических рекомендациях даны следующие определения:

■ административный регламент предоставления государственной услуги – нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и/или принятия решений федерального органа исполнительной власти, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа) в связи с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации;

■ административный регламент исполнения государственной функции – нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и/или принятия решений федерального органа исполнительной власти, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа), не связанных с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации.

Опыт разработки и применения административных регламентов показал, что критерии отнесения деятельности (полномочий) к услуге или функции не работают в тех условиях, когда реализуемое органом власти полномочие включает в себя в виде административных процедур как услуги, так и функции. Выходом из такой ситуации является разработка «смешанных» регламентов. В этой связи необходимо сказать об изменениях, намечаемых в области разработки административных регламентов.Минэкономразвития России подготовлены и внесены на рассмотрение Правительственной комиссии по проведению административной реформы предложения по внесению изменений в Порядок разработки и утверждения административных регламентов, которые предусматривают исключение разделения административных регламентов на регламенты исполнения государственных функций и регламенты предоставления государственных услуг.

Структура административных регламентов

Наименование административного регламента формируется следующим образом: Административный регламент <наименование федерального органа исполнительной власти > по исполнению государственной функции, предоставлению государственной услуги <наименование государственной функции или государственной услуги >.

Например, административные регламенты исполнения государственных функций получают следующие названия:

Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки по исполнению государственной функции по признанию документов об ученых званиях по кафедре, полученных за рубежом (утвержден приказом Минобрнауки России от 08.12.2006 № 307);

Административный регламент исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по предоставлению в установленном порядке информации физическим и юридическим лицам о зарегистрированных организациях (утвержден приказом Минюста России от 14.12.2006 № 362).

Административные регламенты предоставления государственных услуг могут иметь следующие названия:

Административный регламент Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников (утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 03.07.2006. № 513);

Административный регламент Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги "Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства" (утвержден приказом Минэкономразвития России от 14.11.2006 № 376).

Наименование государственной функции, государственной услуги приводится дословно из перечня наиболее приоритетных регламентов, утверждаемого Правительственной комиссией по проведению административной реформы. В случае если регламент не включен в данный перечень, наименование функции или услуги приводится из Положения о федеральном органе исполнительной власти.

Административный регламент исполнения государственной функции имеет разделы "Общие положения" и "Административные процедуры"; административный регламент предоставления государственной услуги –"Общие положения", "Требования к порядку предоставления государственной услуги", "Административные процедуры".

Раздел «Общие положения» состоит из трех подразделов.В первом указывается государственная функция или услуга в той формулировке, в которой она была дана в установившем ее нормативном правовом акте. Второй подраздел содержит ссылки на нормативные правовые акты, регулирующие исполнение функции или предоставление услуги. Третий подраздел содержит наименование федерального органа исполнительной власти, исполняющего функцию или предоставляющего услугу. В случае если в исполнении функции или предоставлении услуги участвуют несколько федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных органов и организаций, указываются все участвующие в этом процессе органы и организации, а также формы их участия.

Раздел «Требования к порядку предоставления государственной услуги » состоит из четырех подразделов.

В подразделе «Порядок информирования о государственной услуге» приводятся:

■ описание конечного результата предоставления государственной услуги (предоставление выписки из реестра, заключения, выдача справки и др.);

■ способ получения сведений о местах нахождения и графике работы структурных подразделений органов исполнительной власти, предоставляющих государственную услугу;

■ перечень необходимых для получения государственной услуги документов, их формы, способ получения, в том числе в электронной форме;

■ справочные телефоны структурных подразделений органов исполнительной власти, предоставляющих государственную услугу;

■ адреса официальных сайтов и электронной почты органов исполнительной власти, предоставляющих государственную услугу;

■ порядок получения консультаций;

■ обязанности должностных лиц при ответе на телефонные звонки, устные и письменные обращения граждан или организаций, требования к форме и характеру взаимодействия должностных лиц и получателей государственной услуги;

■ требования к удобству и комфорту мест предоставления государственной услуги, включая необходимое оборудование мест ожидания, получения информации и заполнения необходимых документов.

Отдельно приводятся сведения о материалах, размещаемых на стендах в местах предоставления государственной услуги, в том числе:

■ информация о порядке предоставления государственной услуги;

■ перечень органов государственной власти и местного самоуправления, организаций, в которые необходимо обратиться гражданам или организациям, с описанием конечного результата обращения в каждый из указанных органов (организаций);

■ адреса и время приема в органах государственной власти, местного самоуправления, организациях, последовательность их посещения;

■ перечень, формы и образцы заполнения документов;

■ сведения о материалах, которые должны быть размещены в сети Интернет на сайте органа исполнительной власти, предоставляющего государственную услугу.

В подразделе «Условия и сроки предоставления государственной услуги» описаны условия и максимально допустимые сроки:

■ прохождения административных процедур, необходимых для получения услуги;

■ выдачи документа, являющегося результатом предоставления государственной услуги;

■ ожидания в очереди при подаче и получении документов;

■ продолжительности приема у должностного лица.

В подразделе «Перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги» приводится перечень оснований для отказа в предоставлении услуги.

В подразделе «Другие положения, характеризующие требования к предоставлению государственной услуги, установленные федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации» могут приводиться требования:

■ к платности предоставления услуги (например, размер установленной государственной пошлины и др.);

■ порядку взаимодействия физических и юридических лиц с государственным органом, предоставляющим государственную услугу, включая описание способов, позволяющих осуществить взаимодействие без личной явки в федеральный орган исполнительной власти.

Раздел «Административные процедуры» содержит два подраздела.

В подразделе «Описание последовательности действий при осуществлении государственной функции или предоставлении государственной услуги » приводится описание действий, необходимых для исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги). Оно должно сопровождатьсяблок-схемой алгоритма прохождения административной процедуры. В том случае если в рамках функции выделяются обособленные блоки, их описание выносится в отдельный раздел (например, Переоформление лицензии; Аннулирование лицензии и т.д.).

В регламенте положения нормативных правовых актов приводятся только в тех случаях, когда они непосредственно регламентируют отдельные административные действия и их параметры (сроки, процедуры, критерии принятия решений и т.д.).

Подробное описание последовательности действий при исполнении государственной функции или предоставлении государственной услуги, в том числе в графическом и схематическом виде, может быть отражено в приложениях к административному регламенту.

Описание каждого административного действия содержит следующие обязательные элементы:

■ юридические факты, являющиеся основанием для начала действия;

■ должностное лицо, ответственное за выполнение действия;

■ максимальный срок выполнения действия;

■ права и обязанности должностного лица, в том числе решения, которые могут или должны быть приняты должностным лицом, а при возможности различных вариантов решения – критерии или процедуры выбора вариантов решения;

■ формы и порядок контроля за совершением действий и принятием решений;

■ способ фиксации результата выполнения действия, в том числе в электронной форме (если способ фиксации результата выполнения действия не указан, то действие считается исполненным в соответствии с правилами делопроизводства федерального органа исполнительной власти);

■ результат действия и порядок передачи результата.

В подразделе «Порядок обжалования действия (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции и предоставления государственной услуги на основании административного регламента » приводятся сведения о порядке обжалования гражданами и организациями действий (бездействий) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения административного регламента, включая имя и должность лица, ответственного за прием жалоб, график его работы, типовые формы обращений (жалоб). Указываются также номер телефона, адрес электронной почты, по которым можно сообщить о нарушении должностным лицом положений административного регламента.

А.Ю. Чуковенков, канд. ист. наук, зам. директора Учебно-методического центра документоведения и управления фирмы «Межрегионсервис»

Комментарий к статье 13 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

1. Часть 1 комментируемой статьи определяет, что разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу. К данным уполномоченным органам относятся: федеральные органы исполнительной власти; органы государственных внебюджетных фондов; исполнительные органы государственной власти субъектов РФ; органы местного самоуправления.

Так, регламенты разрабатываются федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов на основании полномочий, предусмотренных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, и включаются в перечень государственных услуг и государственных функций по контролю и надзору, формируемый Министерством экономического развития РФ и размещаемый в федеральных государственных информационных системах «Федеральный реестр государственных услуг (функций)» и «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Например, Приказ МВД России от 7 августа 2013 г. N 605 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним».

1. В ч. 2 комментируемой статьи речь идет об отдельных аспектах размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте органа, являющегося разработчиком административного регламента, проекта административного регламента.

Часть 3 предусматривает, что проект административного регламента подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте субъекта РФ при отсутствии соответствующего официального сайта органа государственной власти субъекта РФ, являющегося разработчиком административного регламента.

В частности, ч. 4 определяет, что при отсутствии официального сайта органа, являющегося разработчиком административного регламента, проект административного регламента подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте субъекта РФ или муниципального образования, а в случае отсутствия официального сайта муниципального образования — на официальном сайте субъекта РФ.

1. Часть 5 комментируемой статьи закрепляет, что с даты размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на соответствующем официальном сайте проект административного регламента должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления.

Во-первых, обязанность предоставления информации о деятельности существует относительно государственных органов и органов местного самоуправления. При этом информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации, предоставляется неограниченному кругу субъектов права. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления — муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности, согласно Федеральному закону от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Во-вторых, выполнение этих требований необходимо прежде всего для организации и проведения независимой экспертизы, предусмотренной положениями проекта административного регламента.

1. Содержание ч. ч. 6 — 13 определяет порядок проведения независимой экспертизы и экспертизы, проводимой уполномоченным органом государственной власти или уполномоченным органом местного самоуправления относительно проекта административного регламента.

Часть 6 закрепляет актуальность проведения экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, которая характеризуется повышением эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества при повышении открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Экспертиза нормативных правовых актов распространяется на принимаемые уполномоченными государственными органами акты, содержащие правовые нормы, то есть нормативные предписания, рассчитанные на неограниченный круг субъектов и многократное или постоянное применение. Не являются нормативными акты индивидуального применения, в том числе акты организационно-распорядительного и информационного характера, а также акты, рассчитанные на однократное применение или обращенные к конкретным лицам.

Экспертиза нормативных правовых актов призвана способствовать:

а) обеспечению высокого качества, обоснованности, законности нормативных правовых актов;

б) выявлению возможных негативных социальных, экономических, экологических, юридических и других последствий действия принимаемого акта;

в) созданию научно обоснованной системы взаимосвязи принимаемых нормативных правовых актов.

1. В ч. 7 особое внимание обращается на независимую экспертизу проектов административных регламентов, как разновидности нормативного правового акта, который является по своей правовой природе актом управления, а его содержанием — управленческая процедура. В этом смысле административный регламент представляет собой правовой акт, в котором детально закреплена последовательность реализации позитивной управленческой процедуры <28>.

———————————

<28> Буряга В.О. Административный регламент в сфере реализации исполнительной власти в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. С. 6.

Предметом экспертизы является оценка соответствия проекта регламента требованиям, предъявляемым к оценке учета результатов независимой экспертизы в проекте регламента, в том числе:

а) соответствие структуры и содержания проекта регламента, в том числе стандарта предоставления государственной услуги, требованиям, предъявляемым к соответствующему закону, и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам;

б) полнота описания в проекте регламента порядка и условий предоставления государственной услуги, установленных законодательством РФ;

в) оптимизация порядка предоставления государственной услуги, в том числе:

— упорядочение административных процедур (действий);

— устранение избыточных административных процедур (действий);

— сокращение срока предоставления государственной услуги, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках предоставления государственной услуги;

— предоставление государственной услуги в электронной форме.

К проекту регламента, направляемому на экспертизу, прилагаются проект нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти об утверждении регламента, блок-схема предоставления государственной услуги и пояснительная записка.

1. На основании ч. 8 комментируемой статьи экспертиза проектов административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, разработанных федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов РФ, проводится Министерством экономического развития РФ, то есть физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта административного регламента, а также организациями, находящимися в ведении органа, являющегося разработчиком административного регламента. Данное ограничение объективно для недопущения коррупционных проявлений при разработке проектов административных регламентов, согласно Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Указу Президента РФ от 19 мая 2008 г. N 815 «О мерах по противодействию коррупции».
2. Часть 9 комментируемой статьи закрепляет срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, и одновременно срок размещения проекта административного регламента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на соответствующем официальном сайте. Данный срок не может быть менее одного месяца со дня размещения проекта административного регламента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на соответствующем официальном сайте. Например, заключение на проект регламента, представляемого Министерством экономического развития РФ, установлено в срок не более 30 рабочих дней со дня его получения.
3. В ч. 10 используется термин «экспертное заключение», который содержательно не раскрыт, считаем необходимым дать определение экспертного заключения как утверждения, являющегося выводом из экспертизы и выражающегося в виде письменного документа, содержащего квалифицированную позицию эксперта в определенной области знаний, сформированную на предмет конкретной (правовой, экономической, социальной и т.д.) ситуации.

Следует отличать экспертное заключение от консультации, данной в письменной форме (заключение). Консультация не может носить научно-исследовательский характер, а ограничивается (юридической, экономической, социальной и т.д.) квалификацией ситуации, отношений, документов.

Экспертное заключение используется как во внесудебном порядке, так и для обоснования позиции в суде <29>, так как помогает, с одной стороны, сформировать и сформулировать позицию стороны в судебном споре, а с другой — использовать экспертное заключение как письменное доказательство в процессе.

———————————

<29> См., например: Мохов А.А. Специфика экспертного заключения как судебного доказательства // Арбитражный и гражданский процесс. 2003. N 9.

Единоличное экспертное заключение обосновывает позицию эксперта, а комплексное — оформляется как результат научно-правового исследования, проведенного группой специалистов в случаях, когда вопросы, поставленные заказчиком, требуют применения научных познаний в различных отраслях права либо в силу значительного объема исследуемого материала.

Экспертное заключение проектов административных регламентов исполнения государственной функции должно содержать следующие обязательные разделы: «I. Общие сведения»; «II. Недостатки сложившейся практики исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги»; «III. Степень улучшения сложившейся практики исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги после внедрения административного регламента и отсутствие отрицательных последствий внедрения административного регламента»; «IV. Выводы заинтересованной организации по результатам проведенной экспертизы».

1. Часть 11 комментируемой статьи характеризует, что непоступление заключения независимой экспертизы в орган, являющийся разработчиком административного регламента, в тридцатидневный срок, исчисляемый с момента поступления административного регламента в орган, уполномоченный на проведение независимой экспертизы и отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы и последующего утверждения административного регламента. Следовательно, проведение независимой экспертизы проекта административного регламента является обязательным процедурным элементом, но не имеет пресекательный характер.
2. Согласно ч. 12 комментируемой статьи сформулированные в ходе проведения экспертизы замечания должны быть направлены прежде всего на оценку отдельных административных процедур и административного регламента в целом, в том числе в части:

— оптимальности административных процедур, включая уменьшение сроков выполнения административных процедур и административных действий;

— устранения избыточных административных действий в том случае, если это не противоречит федеральным законам, актам Президента РФ и Правительства РФ;

— оптимальности способов предоставления информации об административных процедурах и административных действиях гражданам и организациям;

— достаточности предлагаемых изменений в нормативные правовые акты для совершенствования административных процедур и действий (при их наличии).

Обязательной заключительной частью экспертного заключения является рекомендация по дальнейшей работе с проектом административного регламента: «рекомендуется к доработке в соответствии с замечаниями»; «рекомендуется к принятию без замечаний», а в отдельных случаях — «не рекомендуется к принятию».

Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за утверждение регламента, обеспечивает учет замечаний и предложений, содержащихся в заключении Министерства экономического развития РФ. Повторного направления доработанного проекта регламента в уполномоченный орган на заключение не требуется.

1. В ч. 13 комментируемой статьи закреплен правовой статус Министерства экономического развития РФ, который является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по проведению экспертизы проектов административных регламентов, разработанных федеральными органами исполнительной власти, а также органами государственных внебюджетных фондов РФ, на основании Постановления Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации», в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2011 г. N 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» (вместе с Правилами разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, Правилами проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг).

По аналогии экспертиза проектов административных регламентов, разработанных органами исполнительной власти субъектов РФ, и проектов административных регламентов, разработанных органами местного самоуправления, проводится в случаях и порядке, установленных соответственно нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

1. Федеральным законом от 1 июля 2011 г. N 169-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» комментируемая статья была дополнена ч. 13.1, определяющей порядок разработки и утверждения административных регламентов федеральными органами исполнительной власти. Указанный порядок устанавливается Правительством РФ, которое на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ, согласно ст. 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
2. Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти субъекта РФ устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Так, акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте РФ и не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, конституции (уставу) и законам субъекта РФ в рамках ст. 22 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

14. Согласно ч. 15 комментируемой статьи порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией. Местная администрация обладает правами юридического лица; разрабатываются и принимаются правовые акты главой муниципального образования, местной администрацией и иными органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования, согласно ст. 43 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Поиск в тексте

Действующий

Название документа:
Номер документа:	1037
Вид документа:
Принявший орган:
Статус:	Действующий
Опубликован:
Дата принятия:	25 июля 2011
Дата начала действия:	15 августа 2011
Дата редакции:	22 марта 2018

ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О Порядке разработки и утверждения исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга административных регламентов предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций)

Документ с изменениями, внесенными:
(Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/npa, 20.04.2012);
п (Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/npa, 23.08.2012);
(Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/norm_baza/npa, 16.10.2012);
(Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/norm_baza/npa, 15.03.2013);
(Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/norm_baza/npa, 16.05.2014);
(Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/norm_baza/npa, 31.10.2014);
(Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/norm_baza/npa,18.05.2015);
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23 марта 2016 года N 181 (Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/norm_baza/npa, 24.03.2016);
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29 июня 2017 года N 548 (Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/norm_baza/npa, 06.07.2017) (вступило в силу с 01.09.2017);
(Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/norm_baza/npa, 02.04.2018).
____________________________________________________________________

В целях реализации , Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 N 1993-р Правительство Санкт-Петербурга

постановляет:

1. Утвердить Порядок разработки и утверждения исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга административных регламентов предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций) (далее - Порядок) согласно приложению.

2. Исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга (далее - исполнительные органы):

2.1. До 01.03.2012 привести административные регламенты предоставления государственных услуг в соответствие с требованиями, установленными Порядком.

2.2. Руководствоваться Порядком при разработке регламентов предоставления государственными учреждениями Санкт-Петербурга, подведомственными исполнительным органам, услуг, предусмотренных в приложении N 2 к распоряжению Правительства Санкт-Петербурга от 22.03.2011 N 8-рп "О мероприятиях по переходу на предоставление исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга государственных услуг в электронном виде" .

3. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 02.04.2009 N 370 "О Временном порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга" ;

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 24.08.2009 N 953 "О порядке проведения публичного обсуждения проектов административных регламентов" ;

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 25.11.2009 N 1344 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 02.04.2009 N 370" ;

пункт 5 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 07.06.2010 N 736 "О создании межведомственной автоматизированной информационной системы "Обеспечение деятельности многофункционального центра предоставления государственных услуг в Санкт-Петербурге и предоставления государственных услуг через портал государственных услуг в Санкт-Петербурге" ;

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2010 N 1828 "О внесении изменения в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 24.08.2009 N 953" ;

пункт 2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 24.01.2011 N 75 "О внесении изменений в постановления Правительства Санкт-Петербурга от 06.02.2006 N 118, от 02.04.2009 N 370".

4. Контроль за выполнением постановления возложить на вице-губернатора Санкт-Петербурга - руководителя Администрации Губернатора Санкт-Петербурга Говорунова А.Н.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 31 октября 2014 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29 октября 2014 года N 970 .

Исполняющий обязанности
Губернатора Санкт-Петербурга
М.Э.Осеевский

предмет жалобы;

исполнительные органы и уполномоченные на рассмотрение жалобы должностные лица, которым может быть направлена жалоба, в том числе жалоба на решение и (или) действие (бездействие) руководителя исполнительного органа при предоставлении государственной услуги;
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14 мая 2015 года N 391 .

сроки рассмотрения жалобы;

перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации;

право заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;

(Пункт в редакции, введенной в действие с 26 марта 2013 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2013 года N 160 .

2.8. Бланки, формы обращений, заявлений и иных документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением государственной услуги, формы документов (удостоверений, писем), подтверждающие положительный (отрицательный) результат предоставления государственной услуги (справки, направления, уведомления и т.д.) приводятся в качестве приложений к административному регламенту. В случае, когда законодательством Российской Федерации или Санкт-Петербурга прямо предусмотрена свободная форма подачи этих документов, прилагается образец заявления, подаваемого заявителем.

Также к административному регламенту предоставления государственной услуги прилагается блок-схема предоставления государственной услуги, с указанием сроков, предусмотренных для выполнения каждого из административных действий (каждой административной процедуры), указанных в блок-схеме. Технологическая карта межведомственного взаимодействия (далее - ТКМВ) предоставления государственной услуги размещается в Реестре государственных и муниципальных услуг (функций) Санкт-Петербурга, являющемся подсистемой Межведомственной автоматизированной информационной системы предоставления в Санкт-Петербурге государственных и муниципальных услуг в электронном виде, созданной в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 07.06.2010 N 736 (далее - подсистема "Реестр"), в электронной форме.
(Абзац дополнен с 20 апреля 2012 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17 апреля 2012 года N 324 ; в редакции, введенной в действие с 26 марта 2013 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2013 года N 160 .

2.9. Особенности предоставления государственной услуги в МФЦ.

Предоставление государственных услуг исполнительных органов в МФЦ осуществляется в соответствии с принципом одного окна, посредством однократного обращения заявителя с соответствующим запросом, а взаимодействие с исполнительными органами, предоставляющими государственные услуги, осуществляется МФЦ без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашениями, заключенными между МФЦ и исполнительными органами (далее - соглашения о взаимодействии).

В случае дополнения Перечня государственных услуг исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, предоставляемых на базе многофункциональных центров предоставления государственных услуг в Санкт-Петербурге , утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2009 N 1593 "О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных услуг на базе многофункционального центра предоставления государственных услуг в Санкт-Петербурге" (далее - Перечень), исполнительный орган не позднее 60 дней со дня дополнения Перечня в целях обеспечения возможности обращения заявителя за получением государственной услуги в МФЦ утверждает административный регламент предоставления государственной услуги либо вносит изменения в действующий административный регламент предоставления государственной услуги. После утверждения исполнительным органом в соответствии с настоящим Порядком административного регламента предоставления государственной услуги и получения ГКУ "МФЦ" в электронной форме документов, указанных в пункте 4.8 настоящего Порядка, исполнительный орган и ГКУ "МФЦ" не позднее 30 дней со дня утверждения административного регламента предоставления государственной услуги заключают соглашение о взаимодействии либо дополнительное соглашение к соглашению о взаимодействии в части, касающейся расширения перечня государственных услуг, предоставляемых на базе МФЦ.
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2014 года N 311 .

Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие "Санкт-Петербургский информационно-аналитический центр" (далее - ГУП "ИАЦ"), являющееся оператором Межведомственной автоматизированной информационной системы предоставления в Санкт-Петербурге государственных и муниципальных услуг в электронном виде (далее - МАИС ЭГУ), не позднее 60 дней со дня утверждения исполнительным органом административного регламента предоставления государственной услуги, одобренного на заседании Комиссии, обеспечивает техническую возможность предоставления государственной услуги в МФЦ.
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14 мая 2015 года N 391 .

2.10. Особенности предоставления государственной услуги в электронной форме.

В случае дополнения перечня государственных услуг, предоставляемых в электронном виде, содержащегося в Плане перехода на предоставление исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга государственных услуг в электронном виде , утвержденном распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 22.03.2011 N 8-рп "О мероприятиях по переходу на предоставление исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга государственных услуг в электронном виде" (далее - План), исполнительный орган не позднее 60 дней со дня дополнения Плана утверждает административный регламент предоставления государственной услуги либо вносит изменения в утвержденный административный регламент предоставления государственной услуги, предусматривая возможность обращения заявителей за получением государственной услуги с использованием Портала.
(Абзац в редакции, введенной в действие с 16 мая 2014 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2014 года N 311 .

ГУП "ИАЦ", являющееся оператором МАИС ЭГУ, не позднее 60 дней со дня утверждения исполнительным органом административного регламента предоставления государственной услуги, предусматривающего возможность обращения заявителей за получением государственной услуги с использованием Портала, обеспечивает техническую возможность предоставления государственной услуги с использованием Портала.
(Абзац дополнительно включен с 16 мая 2014 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2014 года N 311)

3. Требования к структуре административного регламента исполнения государственной функции

(Раздел в редакции, введенной в действие с 26 марта 2013 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2013 года N 160 .

3.1. Структура административного регламента исполнения государственной функции включает следующие разделы:

общие положения;

требования к порядку исполнения государственной функции;

состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме;

порядок и формы контроля за исполнением государственной функции;

досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) исполнительного органа, исполняющего государственную функцию, а также его должностных лиц, государственных гражданских служащих;
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14 мая 2015 года N 391 .

абзац исключен - постановление Правительства Санкт-Петербурга от 14 мая 2015 года N 391 .

3.2. Раздел "Общие положения" предусматривает:

наименование государственной функции;

наименование исполнительного органа, непосредственно исполняющего государственную функцию. Если в исполнении государственной функции участвуют также иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации, то указываются все органы и организации, участие которых необходимо при исполнении государственной функции;

перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования;

предмет государственного контроля (надзора) (подраздел включается в случае, если административный регламент разрабатывается на исполнение государственной функции контроля (надзора);

права и обязанности должностных лиц, государственных гражданских служащих при осуществлении государственного контроля (надзора) (подраздел включается в случае, если административный регламент разрабатывается на исполнение государственной функции контроля (надзора);
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14 мая 2015 года N 391 .

права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю (надзору) (подраздел включается в случае, если административный регламент разрабатывается на исполнение государственной функции контроля (надзора);

описание результата исполнения государственной функции, а также указание на юридические факты, которыми заканчивается исполнение государственной функции.

В подразделе, касающемся описания результата исполнения государственной функции, указывается следующая информация:

наименование информационной системы исполнительного органа, в которую заносится результат исполнения государственной функции;

наименование органов (организаций), в которые направляются статистические (отчетные) данные о результатах исполнения государственной функции;

периодичность, с которой статистические (отчетные) данные направляются;

состав информации, получаемой в ходе исполнения государственной функции, по которой формируются статистические (отчетные) данные;

состав информации, получаемой в ходе исполнения государственной функции, которая публикуется на официальном сайте исполнительного органа в целях обеспечения прозрачности и доступности деятельности исполнительного органа.

3.3. Раздел "Требования к порядку исполнения государственной функции" предусматривает:

порядок информирования об исполнении государственной функции;

сведения о размере платы за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнении государственной функции, взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятия по контролю (надзору) (подраздел включается в случае, если в исполнении государственной функции участвуют иные организации);

срок исполнения государственной функции.

В подразделе, касающемся порядка информирования об исполнении государственной функции, указываются следующие сведения:

информация о месте нахождения и графике работы исполнительного органа, исполняющего государственную функцию, его структурных подразделениях, способы получения информации о месте нахождения и графиках работы органов и организаций, участвующих в исполнении государственной функции;

справочные телефоны структурных подразделений исполнительного органа, исполняющего государственную функцию, органов и организаций, участвующих в исполнении государственной функции, в том числе номер телефона-автоинформатора (при наличии);

адреса официальных сайтов исполнительного органа, иных органов и организаций, участвующих в исполнении государственной функции, в сети Интернет, содержащих информацию о порядке исполнения государственной функции, адреса их электронной почты;

порядок получения информации заинтересованными лицами по вопросам исполнения государственной функции, сведений о ходе исполнения государственной функции, в том числе с использованием Портала;

порядок, форма и место размещения указанной в настоящем пункте информации, в том числе на стендах в местах исполнения государственной функции, на официальных сайтах исполнительного органа, исполняющего государственную функцию, органов и организаций, участвующих в исполнении государственной функции, в сети Интернет, а также на Портале.

В подразделе, касающемся сведений о размере платы за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнении государственной функции, взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятия по контролю (надзору), указывается информация об основаниях и порядке взимания платы либо об отсутствии такой платы.

В подразделе, касающемся срока исполнения государственной функции, указывается общий срок исполнения государственной функции.

3.4. Раздел "Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме" состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при исполнении государственной функции, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках исполнения государственной функции.

В начале раздела указывается исчерпывающий перечень административных процедур, содержащихся в указанном разделе.

Описание каждой административной процедуры содержит следующие обязательные элементы:

события (юридические факты), являющиеся основанием для начала административной процедуры;

сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие исполнение государственной функции, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте административного регламента;

условия, порядок и срок приостановления исполнения государственной функции в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации;

критерии принятия решений в рамках административной процедуры;

результат административной процедуры, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся основанием для начала выполнения следующей административной процедуры, и порядок передачи этого результата, в том числе в электронном виде с использованием информационных систем исполнительных органов;

способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административной процедуры.

В случае, если в исполнении государственной функции принимают участие иные органы и организации (не являющиеся исполнительными органами), а также коллегиальные и совещательные органы в случаях, установленных законодательством, их действия, направленные на исполнение государственной функции (далее - действия органа (организации), указываются в качестве примечания к административной процедуре, за которой следуют действия органа (организации). В примечании указывается следующая информация:

события (юридические факты), являющиеся основанием для начала действий органа (организации);

срок выполнения действий органом (организацией);

критерии принятия решений;

результат выполнения действий органа (организации) и способ фиксации результата, в том числе в электронном виде с использованием информационных систем исполнительных органов;

порядок передачи результата действий органа (организации), в том числе в электронной форме.

3.5. Раздел "Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции" предусматривает:

порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами исполнительного органа положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также за принятием ими решений;

порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения государственной функции, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнения государственной функции;

ответственность государственных гражданских служащих и иных должностных лиц исполнительного органа за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции;
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14 мая 2015 года N 391 .

положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением государственной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.

3.6. Раздел "Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) исполнительного органа, исполняющего государственную функцию, а также его должностных лиц, государственных гражданских служащих" предусматривает:
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14 мая 2015 года N 391 .

информацию для заинтересованных лиц об их праве подать жалобу на решение и (или) действие (бездействие) исполнительного органа и (или) его должностных лиц, государственных гражданских служащих при исполнении государственной функции (далее в настоящем разделе - жалоба);
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14 мая 2015 года N 391 .

предмет досудебного (внесудебного) обжалования;

исполнительные органы и уполномоченные на рассмотрение жалобы должностные лица, которым может быть направлена жалоба, в том числе жалоба на решение и (или) действие (бездействие) руководителя исполнительного органа при исполнении государственной функции;
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14 мая 2015 года N 391 .

порядок подачи и рассмотрения жалобы;

сроки рассмотрения жалобы;

исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации;

результат рассмотрения жалобы;

порядок информирования заявителя о результатах рассмотрения жалобы;

порядок обжалования решения по жалобе;

права заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;

способы информирования заявителей о порядке подачи и рассмотрения жалобы.

3.7. Бланки и иные документы, являющиеся результатом исполнения государственной функции, приводятся в качестве приложений к административному регламенту.

Также к административному регламенту исполнения государственной функции прилагается блок-схема исполнения государственной функции с указанием сроков, предусмотренных для выполнения каждого из административных действий (каждой административной процедуры), указанных в блок-схеме. ТКМВ исполнения государственной функции по контролю (надзору) размещается в подсистеме "Реестр" в электронной форме.

4. Организация разработки, согласования и утверждения административных регламентов

4.1. Административный регламент разрабатывается исполнительным органом (за исключением администраций районов), к компетенции которого относится предоставление (координация предоставления, организация предоставления или методическое руководство по предоставлению) соответствующей государственной услуги или исполнение (координация исполнения, организация исполнения или методическое руководство по исполнению) соответствующей государственной функции (далее - разработчик).

4.2. Проекты административных регламентов разрабатываются:

в соответствии с планами-графиками разработки административных регламентов (далее - план-график), которые утверждаются Комиссией. План-график определяет наименование государственной услуги (государственной функции), сроки разработки административного регламента, исполнительные органы, ответственные за разработку административного регламента;

при подготовке исполнительными органами проектов постановлений Правительства Санкт-Петербурга о внесении изменений в положения об исполнительных органах или в Положение об администрации района Санкт-Петербурга , утвержденное постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 N 1098 "Об администрациях районов Санкт-Петербурга" , предусматривающих изменение полномочий исполнительных органов или администраций районов;
(Абзац в редакции, введенной в действие со 2 апреля 2018 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22 марта 2018 года N 213 .

в случае внесения изменений в Перечень , в План, а также в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

4.3. Листы проекта административного регламента с приложениями к нему должны быть прошиты и пронумерованы. Проект административного регламента должен быть завизирован на оборотной стороне последнего листа руководителем (заместителем руководителя) и юрисконсультом разработчика с обязательным указанием должности, даты визирования и расшифровкой фамилии, имени, отчества. Виза руководителя (заместителя руководителя) разработчика должна быть удостоверена печатью разработчика.

К тексту проекта административного регламента прилагается подписанная руководителем (заместителем руководителя) разработчика пояснительная записка, содержащая информацию об основных предполагаемых улучшениях предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции) в случае принятия административного регламента.

Содержание проекта административного регламента должно быть логически последовательным и содержательно определенным, не допускающим различного понимания и толкования содержащихся в нем положений. В проекте административного регламента должны правильно использоваться официально установленные наименования, общеизвестные термины.

Текст проекта административного регламента должен быть логичным, лаконичным, ясным, точным, соответствовать действующим правилам орфографии и пунктуации, не должен быть перегружен специальными, узкопрофессиональными терминами, а также иностранной терминологией. Не допускается использование в тексте эмоционально-экспрессивных языковых средств, образных сравнений (эпитетов, метафор, гипербол и др.).

4.4. Независимая экспертиза проектов административных регламентов организуется разработчиком в соответствии с распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 17.08.2012 N 48-рп "О порядке организации независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и независимой экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций) в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга" и регламентом исполнительного органа.

Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы проекта административного регламента, определяется юрисконсультом разработчика при визировании проекта административного регламента.
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 11 октября 2012 года N 1076 .

4.5. Проект административного регламента согласовывается разработчиком с Комитетом по информатизации и связи (далее - КИС), Комитетом финансов Санкт-Петербурга (в случае, если принятие и внедрение административного регламента потребует дополнительных расходов бюджета Санкт-Петербурга), исполнительными органами в пределах их компетенции (за исключением администраций районов Санкт-Петербурга), в том числе с исполнительными органами, которые участвуют в предоставлении государственной услуги (исполнении государственной функции).
(Абзац в редакции, введенной в действие с 16 мая 2014 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2014 года N 311 .

Абзац дополнительно включен с 16 мая 2014 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2014 года N 311 ; исключен с 1 сентября 2017 года - ..

Согласование проекта административного регламента осуществляется путем его визирования на оборотной стороне последнего листа руководителем или заместителем руководителя согласующего органа, а также юрисконсультом согласующего органа с обязательным указанием должности, даты визирования и расшифровкой фамилии, имени, отчества. Виза руководителя или заместителя руководителя согласующего органа должна быть удостоверена печатью согласующего органа (при наличии печати).

В целях сокращения сроков согласования возможно направление на согласование копии проекта административного регламента, оформленного в соответствии с настоящим Порядком.

Срок рассмотрения проекта административного регламента в согласующих органах не должен превышать семи рабочих дней.

Замечания и предложения, представленные при согласовании проекта административного регламента (далее - замечания), учитываются разработчиком.

Если разработчик не согласен с замечаниями, он готовит мотивированное заключение и лист разногласий в произвольной форме с указанием замечаний, с которыми он не согласен.

При наличии замечаний разработчик должен в недельный срок после получения всех замечаний обеспечить проведение обсуждения указанного проекта с заинтересованными органами в целях выработки взаимоприемлемого решения. В случае, если в указанный срок замечания не будут устранены, проект административного регламента немедленно направляется разработчиком для урегулирования разногласий вице-губернатору Санкт-Петербурга, координирующему и контролирующему деятельность разработчика.

Рассмотрение и урегулирование разногласий производится на совещании у вице-губернатора Санкт-Петербурга, координирующего и контролирующего деятельность разработчика (далее - согласительное совещание).

Согласительное совещание проводится не позднее семи рабочих дней со дня поступления проекта административного регламента вице-губернатору Санкт-Петербурга, координирующему и контролирующему деятельность разработчика, с участием руководителей (заместителей руководителей) органов, представивших замечания, а также при необходимости с участием вице-губернаторов Санкт-Петербурга, координирующих и контролирующих деятельность органов, представивших замечания.

Решение, принятое на согласительном совещании, оформляется протоколом. К протоколу согласительного совещания прилагаются лист разногласий в произвольной форме и мотивированное заключение разработчика. Протокол согласительного совещания, подписанный вице-губернатором Санкт-Петербурга (вице-губернаторами Санкт-Петербурга), с приложением проекта административного регламента, согласованного на согласительном совещании, приобщается к материалам согласования проекта административного регламента. Листы протокола согласительного совещания с проектом административного регламента должны быть прошиты и пронумерованы. Протокол согласительного совещания с проектом административного регламента должен быть завизирован на оборотной стороне последнего листа вице-губернатором Санкт-Петербурга (вице-губернаторами Санкт-Петербурга).

Решение, принятое на согласительном совещании, оглашается на заседании Комиссии при рассмотрении соответствующего проекта административного регламента.

4.5-1. При наличии межведомственного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге, учреждениями (организациями), участвующими в предоставлении государственной услуги (исполнении государственной функции по контролю (надзору) (далее - межведомственное взаимодействие), исполнительным органом, ответственным за разработку административного регламента, одновременно с разработкой административного регламента разрабатывается ТКМВ. При этом в пояснительной записке к проекту административного регламента указываются реквизиты протокола заседания рабочей группы по организации обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие при предоставлении государственных (муниципальных) услуг в Санкт-Петербурге, созданной постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 08.08.2011 N 54-рп * (далее - рабочая группа), на котором одобрена ТКМВ.
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17 апреля 2012 года N 324)

________________
* Вероятно ошибка оригинала, номер постановления следует читать "54-пг". - Примечание изготовителя базы данных.

4.6. Проект административного регламента, согласованный в соответствии с настоящим Порядком, передается разработчиком в Юридический комитет Администрации Губернатора Санкт-Петербурга (далее - Юридический комитет) для проверки соблюдения требований настоящего Порядка.

К проекту административного регламента прилагается справка, в которой указываются даты начала и окончания срока размещения проекта административного регламента на официальном сайте разработчика в сети Интернет, авторы поступивших в исполнительный орган заключений по результатам независимой экспертизы проекта административного регламента (далее - заключения независимой экспертизы) и даты поступления заключений независимой экспертизы либо делается отметка о том, что заключения независимой экспертизы не поступали. В случае поступления разработчику заключений независимой экспертизы к проекту административного регламента также прилагаются их копии, справка по результатам рассмотрения разработчиком заключений независимой экспертизы либо копии решений об отказе в рассмотрении независимой экспертизы заключений.
(Абзац дополнительно включен с 16 октября 2012 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 11 октября 2012 года N 1076)

Срок рассмотрения проекта административного регламента Юридическим комитетом не может превышать четырнадцати рабочих дней. В случае необходимости дополнительной правовой экспертизы срок рассмотрения проекта административного регламента Юридическим комитетом может быть продлен по решению председателя Юридического комитета до двадцати рабочих дней.

Проект административного регламента, разработанный или согласованный с нарушениями настоящего Порядка, возвращается Юридическим комитетом разработчику указанного проекта для устранения нарушений.

Согласованный Юридическим комитетом проект административного регламента передается в КИС для внесения на рассмотрение Комиссии.
(Абзац в редакции, введенной в действие с 16 мая 2014 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2014 года N 311 .

4.6-1. До направления проекта административного регламента в Юридический комитет на согласование в соответствии с пунктом 4.6 настоящего Порядка возможно направление указанного проекта в Юридический комитет на предварительную экспертизу соблюдения требований настоящего Порядка (далее - предварительная экспертиза) до окончания действий, предусмотренных в пунктах 4.4 и 4.5 настоящего Порядка.

Срок предварительной экспертизы определяется в соответствии с абзацем третьим пункта 4.6 настоящего Порядка.

По результатам предварительной экспертизы проект административного регламента возвращается Юридическим комитетом разработчику указанного проекта для устранения нарушений (в случае их выявления) и направления его на согласование в соответствии с пунктом 4.6 настоящего Порядка.
(Пункт дополнительно включен постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14 мая 2015 года N 391)

4.7. Одобренный на заседании Комиссии проект административного регламента подлежит утверждению распоряжением разработчика в двухдневный срок после подписания протокола заседания Комиссии либо после вступления в силу постановления Правительства Санкт-Петербурга, предусмотренного в абзаце третьем пункта 4.2 настоящего Порядка, если иное не установлено решением Комиссии.

Если в предоставлении государственной услуги (исполнении государственной функции) участвуют несколько исполнительных органов, административный регламент утверждается распоряжением исполнительного органа, указанного первым в плане-графике либо определенного решением Комиссии.

Если административный регламент предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции) в сфере отдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга, не утвержден соответствующим федеральным органом исполнительной власти, он утверждается правовым актом Губернатора Санкт-Петербурга в случаях, предусмотренных федеральными законами.

4.8. Электронные тексты распоряжения разработчика об утверждении административного регламента, административного регламента, ТКМВ, одобренной на заседании рабочей группы, пояснительной записки к проекту административного регламента не позднее двух рабочих дней со дня издания распоряжения направляются исполнительным органом в электронной форме по следующим адресам электронной почты:
(Абзац в редакции, введенной в действие с 20 апреля 2012 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17 апреля 2012 года N 324

абзац исключен с 1 сентября 2017 года - постановление Правительства Санкт-Петербурга от 29 июня 2017 года N 548 ;

[email protected] - в КИС;
(Абзац в редакции, введенной в действие с 16 мая 2014 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2014 года N 311 .


остановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17 августа 2012 года N 875

.

4.9. Пункт исключен с 16 мая 2014 года - ..

4.10. Администрации районов в течение 15 рабочих дней после вступления в силу распоряжения исполнительного органа об утверждении административного регламента, предусматривающего предоставление государственной услуги (исполнение государственной функции) администрациями районов, организуют:

в случае необходимости внесение изменений в положения о структурных подразделениях администрации района и должностные регламенты государственных гражданских служащих администрации района, принимающих участие в предоставлении государственной услуги (исполнении государственной функции);

персональное ознакомление с требованиями административного регламента государственных гражданских служащих администраций районов, принимающих участие в предоставлении государственной услуги (исполнении государственной функции).

5. Особенности разработки и утверждения типовых административных регламентов общих государственных услуг (общих государственных функций)

5.1. Для целей настоящего Порядка под общей государственной услугой понимается государственная услуга, предоставление которой могут осуществлять два и более исполнительных органа; под общей государственной функцией понимается государственная функция, исполнение которой могут осуществлять два и более исполнительных органа.

5.2. Разработка типовых административных регламентов общих государственных услуг (общих государственных функций) (далее - типовой административный регламент) осуществляется исполнительными органами в порядке, установленном в разделе 4 настоящего Порядка, в соответствии с Перечнем общих государственных услуг (общих государственных функций) (далее - Перечень), утверждаемым Комиссией и содержащим поручения исполнительным органам по разработке типовых административных регламентов с указанием сроков разработки.

5.3. Разработку Перечня осуществляет КИС.
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2014 года N 311 .

5.4. Исполнительные органы в соответствии со своей компетенцией в течение трех месяцев со дня одобрения Комиссией типового административного регламента утверждают административные регламенты по согласованию с КИС. При этом требования к разработке, согласованию и утверждению административных регламентов, установленные в пунктах 4.2, 4.4-4.7 и 4.10 настоящего Порядка, не применяются.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 16 мая 2014 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2014 года N 311 .

6. Внесение изменений в административные регламенты

6.1. Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения административных регламентов, за исключением случаев применения упрощенного порядка, установленных настоящим разделом.

6.2. Упрощенный порядок внесения изменений в административные регламенты не предусматривает организацию проведения независимой экспертизы, направление проекта административного регламента на согласование, внесение проекта административного регламента на рассмотрение Комиссии.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 16 октября 2012 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 11 октября 2012 года N 1076 .

6.3. Упрощенный порядок внесения изменений в административные регламенты применяется в случаях:

внесения изменений юридико-технического или редакционно-технического характера;

изменения информации о месте нахождения исполнительного органа (администрации района) и его структурных подразделений, месте нахождения МФЦ, телефонах, адресах электронной почты, должностных лицах, ответственных за выполнение административных процедур;

изменения структуры исполнительного органа, внесения изменений в штатное расписание исполнительного органа, изменения наименования должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга исполнительного органа должностного лица, ответственного за выполнение административного действия;

устранения замечаний, указанных в заключениях органов юстиции, актах прокурорского реагирования;

исполнения решений судов о признании административного регламента недействующим полностью или в части.

6.4. Электронные тексты распоряжения исполнительного органа о внесении изменений в административный регламент, новой редакции административного регламента (с учетом внесенных изменений), пояснительной записки о содержании и основаниях внесенных изменений не позднее двух рабочих дней со дня издания распоряжения направляются исполнительным органом в электронной форме по адресам электронной почты:

абзац исключен с 16 мая 2014 года - постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2014 года N 311 ;

[email protected] - в КИС;
(Абзац в редакции, введенной в действие с 16 мая 2014 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2014 года N 311 .

[email protected] - в ГКУ "МФЦ";
(Абзац в редакции, введенной в действие с 23 августа 2012 года остановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17 августа 2012 года N 875

абзац исключен с 26 марта 2013 года - постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2013 года N 160 .

6.5. Пункт исключен с 16 мая 2014 года - постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2014 года N 311 ..

7. Последствия признания распоряжения исполнительного органа об утверждении административного регламента утратившим силу

Исполнительный орган, издавший правой акт о признании его распоряжения об утверждении административного регламента утратившим силу, в течение семи рабочих дней со дня издания указанного правового акта направляет его по адресам электронной почты, указанным в пункте 6.4 настоящего Порядка, а также разрабатывает проекты правовых актов Правительства Санкт-Петербурга о внесении соответствующих изменений в Перечень и в План.

8. ТКМВ предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции по контролю (надзору) разрабатывается исполнительным органом, ответственным за разработку административного регламента, одновременно с проектом административного регламент

(Пункт дополнительно включен с 20 апреля 2012 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17 апреля 2012 года N 324)

Исполнительный орган при разработке ТКМВ руководствуется Методическими рекомендациями по обеспечению перехода органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к предоставлению услуг на основе межведомственного взаимодействия, одобренными на заседании подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления (протокол N 21 от 21.10.2011) и размещенными на портале методической поддержки реализации Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (http://210fz.ru) (далее - Методические рекомендации).

ТКМВ содержит описание порядка предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции по контролю (надзору), сведения о составе документов, необходимых для предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции по контролю (надзору), сведения о поставщиках и потребителях данных, формах и содержании межведомственного взаимодействия в рамках предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции по контролю (надзору). ТКМВ подлежит согласованию со всеми поставщиками и потребителями данных, обеспечивающими предоставление документов, подлежащих получению по каналам межведомственного взаимодействия.

Поставщики и потребители данных обеспечивают согласование ТКМВ в срок, не превышающий трех рабочих дней.

Разработанная ТКМВ, согласованная со всеми участниками межведомственного взаимодействия, направляется в электронном виде на экспертизу в КИС по адресу электронной почты: [email protected].
(Абзац в редакции, введенной в действие с 16 мая 2014 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2014 года N 311 .

КИС в течение трех рабочих дней проводит экспертизу ТКМВ в соответствии с Методическими рекомендациями. В случае наличия замечаний направляет их разработчику ТКМВ в электронном виде.
(Абзац в редакции, введенной в действие с 16 мая 2014 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2014 года N 311 .

Разработчик ТКМВ в течение двух рабочих дней устраняет замечания и направляет ТКМВ в КИС.
(Абзац в редакции, введенной в действие с 16 мая 2014 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2014 года N 311 .

КИС в случае отсутствия замечаний по разработанной ТКМВ выносит ТКМВ с экспертным заключением для рассмотрения на очередное заседание рабочей группы.
(Абзац в редакции, введенной в действие с 16 мая 2014 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2014 года N 311 .

В случае, если состав сведений, необходимых от поставщика сведений, не согласован, проект ТКМВ выносится с разногласиями.

Приложением к протоколу заседания рабочей группы является список ТКМВ, одобренных на заседании рабочей группы.

Внесение изменений в ТКМВ производится в порядке, установленном для ее разработки и одобрения.

Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО "Кодекс"

О Порядке разработки и утверждения исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга административных регламентов предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций) (с изменениями на 22 марта 2018 года)

Название документа:	О Порядке разработки и утверждения исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга административных регламентов предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций) (с изменениями на 22 марта 2018 года)
Номер документа:	1037
Вид документа:	Постановление Правительства Санкт-Петербурга
Принявший орган:	Правительство Санкт-Петербурга
Статус:	Действующий
Опубликован:	Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга, N 30, 15.08.2011
Дата принятия:	25 июля 2011
Дата начала действия:	15 августа 2011
Дата редакции:	22 марта 2018

Регламентация и стандартизация предоставления государственных и муниципальных услуг, а также перевод этих услуг в электронный вид

Основным инструментом регламентации предоставления государственных и муниципальных услуг является принятие административных регламентов – нормативных правовых актов государственных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, устанавливающих сроки и последовательность административных процедур и административных действий органов власти, а также порядок их взаимодействия с физическими или юридическими лицами.

Следует отметить, что до принятия административных регламентов не существовало единых требований к структуре и содержанию нормативных правовых актов, устанавливающих порядок реализации органами государственной власти тех или иных полномочий. Порядок предоставления большинства государственных и муниципальных услуг (исполнения государственных и муниципальных функций) регулировался документами различного уровня, при этом нередко не существовало единого документа, описывающего такой порядок.

Разработка административных регламентов позволила систематизировать полномочия органов государственной власти, восполнить нормативные правовые пробелы в законодательстве Российской Федерации, упорядочить административные процедуры, а в отдельных случаях исключить избыточные действия. В рамках административных регламентов устанавливаются в том числе требования к обслуживанию и комфортности граждан, а также персональная ответственность должностных лиц и возможность досудебного обжалования их действий (бездействия).

Таким образом, в настоящее время административный регламент является единственным документом, содержащим всю необходимую информацию, предусмотренную законодательными актами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, необходимую как для граждан, так и для должностных лиц (сроки, перечень документов, основания для отказа, ответственность и порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц, контактная информация, стандарт комфортности и пр.).

Административные регламенты государственных и муниципальных услуг, включающие в себя стандарты предоставления государственных и муниципальных услуг, разрабатываются в соответствии с главой 3 Федерального закона № 210-ФЗ.

Административные регламенты разрабатываются федеральными органами исполнительной власти на основе федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

На постоянной основе проводится оптимизация административных регламентов, в первую очередь – административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг. Указанная оптимизация затрагивает как структуру административных регламентов, так и содержание, основными целями являются наиболее полное и наглядное представление информации об услугах для заявителей и ее максимальная адаптация к лучшему восприятию заявителями. В настоящее время одним из основных направлений работы является закрепление в административных регламентах предоставления государственных и муниципальных услуг требования о максимальном сроке ожидания в очереди при подаче запроса и получении результата – не более 15 минут.

За период с 2006 по 2015 год федеральными органами исполнительной власти было утверждено в установленном порядке более 550 административных регламентов, свыше 17000 административных регламентов утверждено на региональном, более 94000- на местном уровне.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 указанного Федерального закона государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.

Формирование и ведение реестров услуг осуществляется исключительно в электронной форме в специально созданной федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг» (далее – федеральный реестр), Соответствующие реестры государственных и муниципальных услуг содержат сведения, отображаемые на Едином портале государственных и муниципальных услуг (gosuslugi.ru).

Размещению в федеральном реестре и регламентации подлежат не только государственные и муниципальные услуги, предоставляемые по запросам граждан и предпринимателей, но и другие функции, которые предполагают непосредственное взаимодействие органов власти с физическими и юридическими лицами (прежде всего, контрольные и надзорные полномочия, связанные с проведением проверок).

На федеральном уровне насчитывается 809 государственных услуг и функций, связанных с непосредственным взаимодействием органов власти и граждан. По каждой из государственных функций и услуг федеральными органами исполнительной власти в Федеральном реестре государственных услуг (функций) и на Портале государственных и муниципальных услуг размещена информация.

Всего в региональном разделе федерального реестра размещена информация более чем о 22531 услуге (функции) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На муниципальном уровне в Сводный реестр внесены сведения более чем по 177717 муниципальным услугам (функциям).

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Административные регламенты - новое правовое явление, появившееся в нашей стране в результате проведения административной реформы исполнительной власти.

Одним из важнейших направлений этой реформы явились разработки и внедрение административных регламентов.

Требованием времени возникла необходимость усиления законодательного регулирования административных процедур или порядка осуществления органами исполнительной власти в пределах своей компетенции. административный муниципальный регламент

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года №1789-р утверждена Концепция развития административной реформы в 2006-2010 годах. В рамках данной концепции особое внимание акцентировалось на том, что административно-управленческие процессы в федеральных органах исполнительной власти и исполнительной власти субъектов Российской Федерации недостаточно организованы и часто неэффективны. Также отмечалось о том, что качество этих процессов может быть улучшено путем их модернизации, разработки и внедрения административных регламентов с использованием информационно-коммуникационных технологий.

Именно, административные регламенты должны быть основой для регулирования административно-процедурной деятельности органов исполнительной власти.

Административные регламенты определяют порядок деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц при предоставлении ими государственных или муниципальных услуг.

Главное назначение административных регламентов заключается в совершенствовании деятельности по предоставлению населению государственных или муниципальных услуг органами исполнительной власти.

Для достижения данной цели Федеральным законом №210-ФЗ установлены единые требования к исполнению государственных функций и функций органов местного самоуправления, реализация которых должна осуществляться в строгом соответствии с административным регламентом.

1. Общие требования к разработке проектов административных регламентов

Общие требования к разработке проектов административных регламентов изложены в статье 13 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (с изменениями и дополнениями).

В соответствие с данной статьей разработчиком проекта административного регламента является орган, предоставляющий государственную или муниципальную услугу.

Проект административного регламента должен быть размещен в сети «Интернет» на официальном сайте разработчика.

В случае отсутствия официального сайта органа местного самоуправления, являющегося разработчиком административного регламента, его проект размещается в сети «Интернет» на официальном сайте муниципального образования. В случае же его отсутствия - на официальном сайте субъекта Российской Федерации.

Проект административного регламента размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для ознакомления заинтересованных лиц.

Данный проект подлежит независимой экспертизе, проводимой уполномоченным органом государственной или исполнительной власти.

Независимая экспертиза проекта административного регламента проводится с целью оценки возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации данного проекта для граждан и организаций.

Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств.

Однако, независимая экспертиза не может проводиться лицами, принимавшими участие в разработке проекта административного регламента, а также органами, находящимися в ведении органа, являющегося разработчиком проекта.

Для проведения независимой экспертизы устанавливается срок не менее одного месяца со дня размещения проекта административного регламента на официальном сайте.

По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое представляется разработчику.

Разработчик обязан рассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы и приять решение по результатам каждой из экспертиз.

Не поступление в срок заключения независимой экспертизы не является препятствием для проведения экспертизы оценки на соответствие проекта административного регламента требованиям Федерального закона и иных нормативных актов и оценки учета результатов независимой экспертизы в проекте административных регламентов.

Если разработчиками проекта административного регламента являются Федеральные органы исполнительной власти, органы внебюджетных фондов Российской Федерации, экспертиза проводится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В случае, если разработчиком проекта административного регламента являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, то экспертиза проводится в соответствии с нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Порядок разработки и утверждения административных регламентов федеральными органами исполнительной власти устанавливается Правительством Российской Федерации, исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации - устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливаются местной администрацией.

2. Требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги

Требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги определены статьей 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает:

· наименование государственной или муниципальной услуги;

· наименование органа, предоставляющего государственную и муниципальную услугу;

· результат предоставления государственной или муниципальной услуги;

· срок предоставления государственной или муниципальной услуги;

· правовые основания для предоставления государственной или муниципальной услуги;

· перечень необходимых документов для предоставления государственной и муниципальной услуги;

· перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги;

· перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги;

· размер платы, взимаемой с заявителя, при предоставлении государственной или муниципальной услуги, способы ее взимания;

· максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги, а также срок получения результата предоставления услуг.

· срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной и муниципальной услуги;

· требования к помещениям, в которых предоставляется государственная или муниципальная услуга;

· показатели доступности и качества предоставления государственной и муниципальной услуги.

3. Базовые требования к разработке проекта административного регламента предоставления муниципальных услуг Сургутского района

Распоряжением от 26 февраля 2014 года №73-р Администрации Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры утвержден порядок разработки и принятия административных регламентов предоставления муниципальных услуг.

Данный порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Порядок разработки и принятия административных регламентов предоставления муниципальных услуг состоит из следующих разделов:

· общие положения;

· требования к структуре административных регламентов;

· этапы разработки и утверждения административных регламентов;

· заключительные положения.

В общих положениях порядка разработки и принятия административных регламентов предоставления муниципальных услуг приводится описание терминов и понятий данного Порядка.

Органами, предоставляющими муниципальную услугу, являются организации, участвующие в предоставлении услуг.

В Сургутском районе функционируют два Многофункциональных центра предоставления государственных и муниципальных услуг. Организации созданы в организационно-правовой форме, отвечают требованиям, установленным Федеральным законом №210-ФЗ и уполномоченные на предоставление государственных или муниципальных услуг по принципу «одного окна».

Проекты регламентов разрабатываются органами, предоставляющими муниципальные услуги и организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг.

Проект административного регламента размещается на официальном сайте муниципального образования Сургутского района.

Регламенты разработаны с учетом требований к предоставлению муниципальной услуги, установленных Федеральным законом, подзаконными нормативными актами Российской Федерации, законами Ханты-Мансийского округа - Югры.

Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги содержит следующие разделы:

· общие положения;

· стандарт предоставления муниципальной услуги;

· последовательность и сроки выполнения административных процедур;

· формы осуществления контроля за исполнением административного регламента;

· досудебный порядок обжалования решений и действий органа, предоставляющего муниципальную услугу.

Перечень муниципальных услуг утвержден постановлением администрации Сургутского района от 15.01.2014 года №59нпа.

На официальных сайтах организаций, предоставляющих муниципальные услуги, размещена информация о месте их нахождения, графике работы, справочных телефонах.

Также информация размещается на стендах в местах предоставления государственных услуг.

Стандарт предоставления муниципальной услуги содержит необходимую информацию в соответствии с Федеральным законом №210-ФЗ.

В административных регламентах описаны последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, результативности оказания муниципальной услуги.

Порядок осуществления административных процедур производится с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг.

Контроль за предоставлением муниципальной услуги включает:

Текущий контроль соблюдения регламента по предоставлению муниципальной услуги;

Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок;

Ответственность должностных лиц за решения и действия при предоставлении муниципальной услуги;

Досудебный порядок обжалования решений и действий органа или должностного лица, предоставляющего муниципальную услугу.

Досудебный порядок описывает сроки рассмотрения жалобы, порядок информирования заявителя о результатах рассмотрения жалобы, перечень оснований для отказа в удовлетворении жалобы и перечень оснований для приостановки рассмотрения жалобы, порядок обжалования решений иди действий по жалобе

Проект административного регламента разрабатывается в соответствии с требованиями инструкции по делопроизводству администрации Сургутского района и проходит антикоррупционную экспертизу.

Также проект административного регламента согласовывается с комитетом экономического развития Сургутского района и проходит независимую экспертизу.

Заключение независимой экспертизы направляется в орган или организацию, предоставляющую муниципальную услугу.

Последние, не позднее 10 рабочих дней после срока проведения независимой экспертизы рассматривают поступившие заключения, принимают решения по результатам экспертизы, замечаниям и предложениям граждан и организаций.

Результаты рассмотрения оформляются в виде таблицы поправок.

Таблица поправок направляется в срок не позднее 3 рабочих дней органу, проводящему независимую экспертизу.

В случае внесения изменений и дополнений в проект административного регламента по результатам рассмотрения независимой экспертизы, а также предложений и замечаний граждан и организаций, орган или организация, предоставляющая муниципальную услугу, направляет в комитет экономического развития проект административного регламента, пояснительную записку к нему и таблицу поправок.

Комитет экономического развития совместно с правовым управлением администрации Сургутского района в течении 5 рабочих дней проводит экспертизу. Далее проект административного регламента представляется в Прокуратуру и после ее рассмотрения подписывается главой Сургутского района.

4. Правовые акты, регламентирующие предоставление муниципальных услуг

Правовыми актами, регламентирующими предоставление муниципальных услуг, являются постановления и распоряжения администрации Сургутского района.

Распоряжениями администрации Сургутского района утверждены:

Перечень муниципальных услуг, передаваемых на исполнение в полном объеме;

План выездных проверок муниципальных учреждений Сургутского района на 2015 год;

План мероприятий администрации Сургутского района по передаче муниципальных услуг на исполнение в полном объеме в многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг Сургутского района;

График внесения изменений в административные регламенты предоставления муниципальных услуг.

Постановлениями администрации Сургутского района приняты следующие локальные нормативные акты муниципального образования Сургутский район:

О создании муниципальных казенных учреждений «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Сургутского района и г.Лянтор Сургутского района.

Постановлениями администрации Сургутского района утверждены 7 административных регламентов.

5. Значение Административных регламентов

Отличительной особенностью административных регламентов является их комплексность, детальность и глубина регулирования административных процедур, которые нацелены на реализацию определенных функций предоставления государственной или муниципальной услуги посредством управленческих действий.

Административные регламенты концентрируют различные полномочия органов исполнительной власти.

Административные регламенты делают административные процедуры прозрачными и снижают риски неправомерных действий должностных лиц в ходе их осуществления.

В рамках проведения антикоррупционной деятельности разработке и внедрению административных регламентов придается особое значение.

Полнота, точность и четкость содержания административных процедур, содержащиеся в административных регламентах, обеспечивают юридические гарантии прав граждан.

Административные регламенты способствуют открытости государственного управления, снятия отчужденности власти от субъектов гражданского общества, раскрепощению инициативы, поиску новых форм и методов работы, внедрению инноваций во всех сферах жизни общества.

Административные регламенты доказали свою эффективность и получили развитие при модернизации управленческой деятельности.

На официальном сайте Сургутского района размещены 25 проектов административных регламентов, подготовленных организациями, предоставляющими государственные и муниципальные услуги.

Библиографический список

1. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (с изменениями и дополнениями).

2. Распоряжение Правительства Российской Федерации «Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах» от 25 октября 2005 г. №1789-р // Собр. Законодательства РФ.2005.№46.С.4720.

3. Ноздрачев А.Ф. Административная реформа: Законодательный аспект //Административная реформа: проблемы развития и совершенствования.2006.№2.С.22.

4.Филатова А.В. Регламенты и процедуры в сфере реализации. Ростов на Дону.2009.С.116.и государственного контроля.

5.Маланина Е.А. Вестник Челябинского государственного университета.2011. №4 (219). Право. Вып. 27. С.50-51.

6. Интернет-ресурсы: www.duma.gov.ru,www.admssr.ru,www. srcdt.net.ru, www.regionz.ru, www. mcfr.ru, www. Geum.ru.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Методика разработки должностного регламента государственного служащего на примере ведущего специалиста по кадровой работе сектора материально-технического обеспечения и кадровой работы управления ветеринарии. Требования к создаваемому регламенту.

реферат , добавлен 12.09.2014


Характеристика стратегического управления. Система управления образованием на муниципальном уровне. Роль межшкольных методических центров в развитии общего образования муниципальных образований на примере учреждения "Межшкольный методический центр".

дипломная работа , добавлен 21.07.2011


Основные понятия и принципы аттестации государственных и муниципальных служащих. Этапы проведения аттестации государственных и муниципальных служащих. Проведение аттестации в Администрации Заводского района муниципального образования города Саратов.

курсовая работа , добавлен 24.03.2012


Мотивация как одна из функций управления. Правовые основы регулирования труда муниципальных служащих. Структура администрации Хабаровского муниципального района. Анализ мотивации и оценка уровня удовлетворённости ею персонала. Основных виды ориентации.

курсовая работа , добавлен 14.10.2014


Планирование здравоохранения на уровне муниципальных образований. Определение объемов медицинской помощи, оказываемых населению муниципального образования в рамках государственных гарантий. Формирование муниципального задания участковой больницы.

реферат , добавлен 20.04.2011


Изучение теоретических основ управления на примере школы административного управления по А. Файолю. Роль логистики в нахождении оптимального соотношения между уровнем сервиса поставки товаров потребителю и необходимыми для этого затратами ресурсов.

курсовая работа , добавлен 19.12.2009


контрольная работа , добавлен 05.10.2013


Цели, принципы и задачи технического регулирования. Технический регламент и его цели. Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов.

контрольная работа , добавлен 20.09.2013


Сущность и понятия, содержание технического регламента, отражение его принципов в законодательстве Российской Федерации и Соединенных Штатов. Анализ применения технического регулирования в Тюменской области на примере конструкции дорожной одежды.

курсовая работа , добавлен 27.09.2014


Сущность и необходимость административного контроля в системе управления. Принципы административного аудита. Формы, принципы административного контроля, используемого в организации. Оценка эффективности форм управленческого контроля в Хойникском Райпо.