На рубеже 80-х - 90-х годов Россия подписала ряд международных Конвенций, гарантирующих права детей с ограниченными возможностями: на развитие, на образование, на социальное обеспечение. Больше пока, к сожалению, не сделано ничего: не подготовлены специалисты, не разработаны стандарты такого рода обучения, не создана эффективная инфраструктура. В России полностью отсутствует система социальной, психологической и педагогической помощи детям с серьезными нарушениями развития, оставшимся в семье.
Однако формальное присоединение к мировому сообществу в этой области послужило основой и дало импульс для изменения Российского законодательства. Ратифицировав международные документы, Россия признала за собой ответственность за их выполнение; тем самым реализация декларированных в них принципов приобрела силу закона и неизбежно выходит на повестку дня. Поэтому международное законодательство может оказаться авторитетным для чиновников различного уровня, а также может служить основанием для отстаивания права ребенка в суде. Ориентировка в подписанных Россией международных документах в этой области дает основу для защиты прав человека с “особыми” потребностями на протяжении всего его жизненного пути.
Декларация прав ребенка (провозглашена резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 г.):
Принцип 5. Ребенку, который является неполноценным в физическом, психическом или социальном отношении, должны обеспечиваться специальный режим, образование и забота, необходимые ввиду его особого состояния.
Принцип 7. Ребенок имеет право на получение образования, которое должно быть бесплатным и обязательным, по крайней мере, на начальных стадиях. Ему должно даваться образование, которое способствовало бы его общему культурному развитию и благодаря которому он мог бы, на основе равенства возможностей, развить свои способности... и стать полезным членом общества.
Принцип 10. Ребенок должен ограждаться от практики, которая может поощрять расовую, религиозную или какую-либо иную форму дискриминации.
Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования:
(принята Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1960 г.; ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 июля 1962 г.)
Статья 1.1. В настоящей Конвенции выражение “дискриминация” охватывает всякое различие, исключение, ограничение или предпочтение..., которое имеет целью или следствием уничтожение или нарушение равенства в области образования, и, в частности:
а) закрытие для какого-либо лица или группы лиц доступа к образованию любой ступени или типа;...
Это дает основание требовать для “особого” ребенка возможности присутствия в классе или группе детского сада хотя бы на части занятий или режимных мероприятий.
D) положение, не совместимое с достоинством человека, в которое ставится какое-либо лицо или группа лиц.
Статья 3. ...Государства... обязуются:
а) отменить все законодательные постановления и административные распоряжения, и прекратить административную практику дискриминационного характера в области образования;...
d) не допускать в случаях, когда государственные органы предоставляют учебным заведениям те или иные виды помощи, никаких предпочтений или ограничений, основанных исключительно на принадлежности учащихся к какой-либо определенной группе...
Статья 4. Государства... обязуются...:
С) поощрять или развивать подходящими методами образование лиц, не получивших. начального образования или не закончивших его, и продолжение их образования в соответствии со способностями каждого...
Статья 9. Никакие оговорки к настоящей Конвенции не допускаются.
7. Умственно отсталое лицо имеет в максимальной степени осуществимости те же права, что и другие люди.
2. Умственно отсталое лицо имеет право на надлежащее медицинское обслуживание и лечение, а также право на образование, обучение, восстановление трудоспособности и покровительство, которые позволят ему развивать свои способности и максимальные возможности.
3. Умственно отсталое лицо имеет право на материальное обеспечение и на удовлетворительный жизненный уровень. Оно имеет право продуктивно трудиться или заниматься каким-либо другим полезным делом в полную меру своих возможностей.
4. В тех случаях, когда это возможно, умственно отсталое лицо должно жить в кругу своей семьи или с приемными родителями и участвовать в различных формах жизни общества. Семьи таких лиц должны получать помощь. В случае необ ходимости помещения такого человека в специальное заведение необходимо сделать так, чтобы новая среда и условия жизни как можно меньше отличались от условий обычной жизни.
2. Инвалиды должны пользоваться всеми правами, изложенными в настоящей Декларации. Эти права должны быть признаны за всеми инвалидами без каких бы то ни было исключений и без различия и дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, вероисповедания, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, материального положения, рождения или любого другого фактора, независимо от того, относится ли это к самому инвалиду или к его или ее семье.
3. Инвалиды имеют неотъемлемое право на уважение их человеческого достоинства. Инвалиды, каковы бы ни были происхождение, характер и серьезность их увечий или недостатков, имеют те же основные права, что и их сограждане того же возраста, что в первую очередь означает право на удовлетворительную жизнь, которая была бы как можно более нормальной и полнокровной.
4. Инвалиды имеют те же гражданские и политические права, что и другие лица; пункт 7 Декларации о правах умственно отсталых лиц применяется к любому возможному ограничению или ущемлению этих прав в отношении умственно неполноценных лиц...
6. Инвалиды имеют право на медицинское, психическое или функциональное лечение, включая протезные и ортопедические аппараты, на восстановление здоровья и положения в обществе, на образование, ремесленную профессиональную под-
готовку и восстановление трудоспособности, на помощь, консультации, на услуги по трудоустройству и другие виды обслуживания, которые позволят им максимально проявить свои возможности и способности и ускорят процесс их социальной интеграции илиреинтеграции...
10. Инвалиды должны быть защищены от какой бы то ни было эксплуатации, от любых видов регламентации и обращения, носящих, дискриминационный, оскорбительный или унижающий характер.
Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. (ратифицирована Постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 г.):
Статья 2.
1. Государства-участники уважают и обеспечивают все права, предусмотренные настоящей Конвенцией, за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств.
Статья 23
1. Государства-участники признают, что неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества.
2. Государства-участники признают право неполноценного ребенка на особую заботу и поощряют и обеспечивают предоставление при условии наличия ресурсов имеющему на это право ребенку и ответственным за заботу онем помощи, о которой подана просьба и которая соответствует состоянию ребенка и положению его родителей или других лиц, обеспечивающих заботу о ребенке.
3. В признание особых нужд неполноценного ребенка помощь в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи предоставляется по возможности бесплатно, с учетом финансовых ресурсов родителей или других лиц, обеспечивающих заботу о ребенке, и имеет целью обеспечение неполноценному ребенку эффективного доступа к услугам в области образования, профессиональной подготовки, медицинского обслуживания, восстановления здоровья, подготовки к трудовой деятельности и доступа к средствам отдыха таким образом, который приводит к наиболее полному, по возможности, вовлечению ребенка в социальную жизнь и достижению развития его личности, включая культурное и духовное развитие ребенка.
Статья 28
1. Государства-участники признают право ребенка на образование, и с целью постепенного достижения осуществления этого права на основе равных возможностей они, в частности:
а) вводят бесплатное и обязательное начальное образование...
2. Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения того, чтобы школьная дисциплина поддерживалась с помощью методов, отражающих уважение человеческого достоинства ребенка и в соответствии с настоящей Конвенцией.... Статья 29
1. Государства-участники соглашаются в том, что образование ребенка должно быть направлено на:
а) развитие личности, талантов и умственных и физических способностей ребенка в их самом полном объеме...
а) подготовку ребенка к сознательной жизни в свободном обществе в духе понимания, мира, терпимости, равноправия...
2. Никакая часть настоящей статьи или статьи 28 не толкуется как ограничивающая свободу отдельных лиц и органов создавать учебные заведения и руководить ими при условии постоянного соблюдения принципов, изложенных в пункте 1 настоящей статьи, и выполнения требования о том, чтобы образование, даваемое в таких учебных заведениях, соответствовало минимальным нормам, которые могут быть установлены государством...
1. Государства-участники признают право ребенка на отдых и досуг, право участвовать в играх и развлекательных мероприятиях, соответствующих его возрасту, и свободно участвовать в культурной жизни и заниматься искусством.
2. Государства-участники уважают и поощряют право ребенка на всестороннее участие в культурной и творческой жизни и содействуют предоставлению соответствующих и равных возможностей для культурной и творческой деятельности, досуга и отдыха...
Государства-участники принимают все необходимые меры для того, чтобы содействовать физическому и психологическому восстановлению и социальной реинтеграции ребенка, являющегося жертвой: любых видов пренебрежения, эксплуатации или злоупотребления, пыток или любых других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения, наказания или вооруженных конфликтов. Такое восстановление и реинтеграцця должны осуществляться в условиях, обеспечивающих здоровье, самоуважение и достоинство ребенка.
Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей от 30 сентября 1990 года:
11. Следует уделять больше внимания, проявлять заботу и оказывать поддержку детям-инвалидам, а также другим детям, находящимся в крайне трудных условиях.
Обязательства
Б. Мы будем стремиться осуществить программы, которые снизят уровень неграмотности и предоставят всем детям возможность получения образования независимо от их происхождения и пола; которые подготовят детей к трудовой деятельности и предоставят возможности для получения образования в течение всей жизни, например, путем профессиональной подготовки; и которые дадут детям возможность достичь совершеннолетия, чувствуя поддержку и в благоприятных и культурных условиях.
7. Мы будем стремиться облегчить тяжелое положение миллионов детей, ко
торые живут в особенно трудных, условиях., - таких, как... дети-инвалиды... - Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов, приняты генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 г. (резолюция 48/96):
Правило 6. Образование
Государствам следует признавать принцип равных возможностей в области начального, среднего и высшего образования для детей, молодежи и взрослых, имеющих инвалидность, в интегрированных структурах. Им следует обеспечивать, чтобы образование инвалидов являлось неотъемлемой частью системы общего образования.
1. Ответственность за образование инвалидов в интегрированных структурах следует возложить на органы общего образования. Следует обеспечить, чтобы во проси, связанные с образованием инвалидов, являлись составной частью национального планирования в области образования, разработки учебных программ и организации учебного процесса.
2. Обучение в обычных школах предполагает обеспечение услуг переводчиков и других надлежащих вспомогательных услуг. Следует обеспечить адекватный до ступ и вспомогательные услуги, призванные удовлетворять нужды лиц сразличными формами инвалидности...
4. В тех государствах, где образование является обязательным, его следует обеспечивать для детей обоего пола с различными формами и степенями инвалидности, включая самые тяжелые формы.
5. Особое внимание следует уделять следующим лицам:
a) детям самого юного возраста, являющимся инвалидами;
b) детям-инвалидам дошкольного возраста...
6. Для обеспечения инвалидам возможностей в области образования в обычной школе государствам следует:
a) иметь четко сформулированную политику, понимаемую и принимаемую на уровне школ и в более широких рамках общины;
b) обеспечить гибкость учебных программ, возможность вносить в них добавление и изменение;
) предоставлять высококачественные учебные материалы, обеспечить на постоянной основе подготовку преподавателей и оказание им поддержки...
8. В случаях, когда система общего школьного образования все еще не удовлетворяет адекватным образом потребностям всех инвалидов, можно предусмотреть специальное обучение. Оно должно быть направлено на подготовку учащихся к обучению в системе общего школьного образования. Качество такого обучения должно отвечать тем же стандартам и целям, что и обучение в системе общего образования, и должно быть тесно с ним связано. Для учащихся-инвалидов следует как минимум выделять ту же долю ресурсов на образование, что и для учащихся, не являющихся инвалидами. Государствам следует стремиться к постепенной интеграции специальных учебных заведений в систему общего образования. Как известно, в настоящее время специальное обучение, возможно, является в ряде случаев наиболее приемлемой формой обучения некоторых учащихся инвалидов.
Правило 9. Семейная жизнь и свобода личности
I. Инвалидам следует обеспечивать возможность проживать совместно со своими семьями. Государствам следует содействовать тому, чтобы консультационные услуги по вопросам семьи включали соответствующие услуги, связанные с инвалидностью и ее влиянием на семейную жизнь. Семьи, имеющие инвалидов, должны иметь возможность пользоваться патронажными услугами, а также иметь дополнительные возможности для ухода за инвалидами. Государствам еле дует устранять все неоправданные препятствия для лиц, желающих обеспечить уход или усыновить ребенка-инвалида или взрослого инвалида.
Правило 15. Законодательство
2. Необходимо устранить любые положения, являющиеся дискриминационными по отношению к инвалидам. Национальное законодательство должно предусматривать принятие соответствующих санкций в случае нарушения принципов недопущения дискриминации.
Генеральная Ассамблея,
сознавая обязательство, взятое на себя государствами-членами Организации Объединенных Наций в соответствии с Уставом, действовать как совместно, так и индивидуально в сотрудничестве с Организацией в целях содействия повышению уровня жизни, полной занятости и обеспечению условий для прогресса и развития в экономической и социальной областях,
вновь подтверждая веру в права человека и основные свободы, а также в принципы мира, достоинства и ценности человеческой личности и социальной справедливости, провозглашенные в Уставе,
ссылаясь на принципы Всеобщей декларации прав человека , Международных пактов о правах человека , Декларации прав ребенка и на нормы социального прогресса, уже провозглашенные в конституционных актах, конвенциях, рекомендациях и резолюциях Международной организации труда, Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, Всемирной организации здравоохранения, Детского фонда Организации Объединенных Наций и других заинтересованных организаций,
подчеркивая, что в Декларации социального прогресса и развития провозглашается необходимость защиты прав, обеспечения благосостояния и восстановления трудоспособности людей, страдающих физическими и умственными недостатками,
учитывая необходимость оказания умственно отсталым лицам помощи в развитии их способностей в различных областях деятельности и содействия по мере возможности включению их в обычную жизнь общества,
сознавая, что некоторые страны на данном этапе своего развития могут приложить лишь ограниченные усилия в этих целях,
провозглашает настоящую Декларацию о правах умственно отсталых лиц и просит принять меры в национальном и международном плане, с тем чтобы Декларация служила общей основой и руководством для защиты этих прав:
1. Умственно отсталое лицо имеет в максимальной степени осуществимости те же права, что и другие люди.
2. Умственно отсталое лицо имеет право на надлежащее медицинское обслуживание и лечение, а также право на образование, обучение, восстановление трудоспособности и покровительство, которые позволят ему развивать свои способности и максимальные возможности.
3. Умственно отсталое лицо имеет право на материальное обеспечение и на удовлетворительный жизненный уровень. Оно имеет право продуктивно трудиться или заниматься каким-либо другим полезным делом в полную меру своих возможностей.
4. В тех случаях, когда это возможно, умственно отсталое лицо должно жить в кругу своей семьи или с приемными родителями и участвовать в различных формах жизни общества. Семьи таких лиц должны получать помощь. В случае необходимости помещения такого человека в специальное заведение необходимо сделать так, чтобы новая среда и условия жизни как можно меньше отличались от условий обычной жизни.
5. Умственно отсталое лицо имеет право пользоваться квалифицированными услугами опекуна в тех случаях, когда это необходимо для защиты его личного благосостояния и интересов.
6. Умственно отсталое лицо имеет право на защиту от эксплуатации, злоупотреблений и унизительного обращения. В случае судебного преследования в связи с каким-либо деянием оно должно иметь право на должное осуществление законности, полностью учитывающее степень умственного развития.
7. Если вследствие серьезного характера инвалидности умственно отсталое лицо не может надлежащим образом осуществлять все свои права или же возникает необходимость в ограничении или аннулировании некоторых или всех таких прав, то процедура, применяемая в целях такого ограничения или аннулирования, должна предусматривать надлежащие правовые гарантии от любых злоупотреблений. Эта процедура должна основываться на оценке квалифицированными специалистами общественно полезных возможностей умственно отсталого лица, а также предусматривать периодический пересмотр и право апелляции в высшие инстанции.
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1971 г. N 2856 (XXVI)
"Декларация о правах умственно отсталых лиц"
Генеральная Ассамблея,
сознавая обязательство, взятое на себя государствами - членами Организации Объединенных Наций в соответствии с Уставом , действовать как совместно, так и индивидуально в сотрудничестве с Организацией в целях содействия повышению уровня жизни, полной занятости и обеспечению условий для прогресса и развития в экономической и социальной областях,
вновь подтверждая веру в права человека и основные свободы, а также в принципы мира, достоинства и ценности человеческой личности и социальной справедливости, провозглашенные в Уставе,
ссылаясь на принципы Всеобщей декларации прав человека, Международных пактов о правах человека, Декларации прав ребенка и на нормы социального прогресса, уже провозглашенные в конституционных актах, конвенциях, рекомендациях и резолюциях Международной организации труда, Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, Всемирной организации здравоохранения, Детского фонда Организации Объединенных Наций и других заинтересованных организаций,
подчеркивая, что в Декларации социального прогресса и развития провозглашается необходимость защиты прав, обеспечения благосостояния и восстановления трудоспособности людей, страдающих физическими и умственными недостатками,
учитывая необходимость оказания умственно отсталым лицам помощи в развитии их способностей в различных областях деятельности и содействия по мере возможности включению их в обычную жизнь общества,
сознавая, что некоторые страны на данном этапе своего развития могут приложить лишь ограниченные усилия в этих целях,
провозглашает настоящую Декларацию о правах умственно отсталых лиц и просит принять меры в национальном и международном плане, с тем чтобы Декларация служила общей основой и руководством для защиты этих прав:
1. Умственно отсталое лицо имеет в максимальной степени осуществимости те же права, что и другие люди.
2. Умственно отсталое лицо имеет право на надлежащее медицинское обслуживание и лечение, а также право на образование, обучение, восстановление трудоспособности и покровительство, которые позволят ему развивать свои способности и максимальные возможности.
3. Умственно отсталое лицо имеет право на материальное обеспечение и на удовлетворительный жизненный уровень. Оно имеет право продуктивно трудиться или заниматься каким-либо другим полезным делом в полную меру своих возможностей.
4. В тех случаях, когда это возможно, умственно отсталое лицо должно жить в кругу своей семьи или с приемными родителями и участвовать в различных формах жизни общества. Семьи таких лиц должны получать помощь. В случае необходимости помещения такого человека в специальное заведение необходимо сделать так, чтобы новая среда и условия жизни как можно меньше отличались от условий обычной жизни.
5. Умственно отсталое лицо имеет право пользоваться квалифицированными услугами опекуна в тех случаях, когда это необходимо для защиты его личного благосостояния и интересов.
6. Умственно отсталое лицо имеет право на защиту от эксплуатации, злоупотреблений и унизительного обращения. В случае судебного преследования в связи с каким-либо деянием оно должно иметь право на должное осуществление законности, полностью учитывающее степень умственного развития.
7. Если вследствие серьезного характера инвалидности умственно отсталое лицо не может надлежащим образом осуществлять все свои права или же возникает необходимость в ограничении или аннулировании некоторых или всех таких прав, то процедура, применяемая в целях такого ограничения или аннулирования, должна предусматривать надлежащие правовые гарантии от любых злоупотреблений. Эта процедура должна основываться на оценке квалифицированными специалистами общественно полезных возможностей умственно отсталого лица, а также предусматривать периодический пересмотр и право апелляции в высшие инстанции.
Опыт истории показывает нам, что на всех этапах своего развития человеческое общество не могло быть безразличным к тем, кто имел те или иные нарушения физических и психических качеств. Этих аномальных лиц нельзя было не заметить, так как они требовали к себе особого внимания. Если это внимание им не оказывалось или оказывалось им не в тех размерах, какого они требовали, аномальные лица становились тяжелым бременем для общества и источником таких социальных зол, как преступность, тунеядство, бродяжничество и т. п. Таким образом, перед обществом встала необходимость определения отношения к этим аномальным лицам, узаконивания их правового положения, принципов, цели и адекватных форм помощи. Проблема определения правового положения аномальных лиц возникла давно и определялось, главным образом, разрешением имущественных проблем. Так, в Англии уже в VIII в. законодательно стремились установить разницу между слабоумными и помешанными, так как это играло решающую роль в решении имущественных вопросов. В России законодательный акт о правовом положении лиц с отклонениями в развитии был принят в 1677 г., в период царствования Федора Алексеевича, Этот акт лишал управлять своим имуществом глухих, слепых, пьяниц и глупых. В период царствования Петра I в качестве предупредительной меры были введены указы «о дураках», которые вначале запрещали посылать «дураков» в монастырь без предварительного освидетельствования в силу уклонения боярских детей от государственной службы и пресечения возможной симуляции, а затем – запрещающие «дуракам» наследовать имущество. Эти меры, по всей видимости, возымели действенный эффект.
Введение во второй половине XIX века в большинстве европейских стран системы всеобщего начального образования заставило более углубленно заняться проблемами аномальных лиц. Открываются первые специальные образовательные учреждения, а через некоторое время публикуются и законы, регламентирующие деятельность учреждений и устанавливающие критерии отбора детей в эти образовательные учреждения.
Качественно новый этап в решении проблем аномального детства обозначился в связи с учреждением после Второй мировой войны в 1946 г.– Организации Объединенных Наций (ООН) – Международной организации по поддержанию мира и безопасности. Права лиц с умственными и физическими недостатками в течение длительного времени являются предметом пристального внимания всего мирового сообщества. Студентам следует обратить внимание на основные международные документы, касающиеся проблем аномального детства. Это прежде всего: Всеобщая Декларация прав человека, Декларация о правах ребенка, Декларация о правах инвалидов, Декларация о правах умственно отсталых лиц, Конвенция о правах ребенка.
В мировой практике социально-правовой защиты детства выделяется несколько категорий детей, находящихся в особо трудных условиях и являющихся наименее защищенной частью общества. Среди них в особую группу выделяются дети с отклонениями в развитии умственной деятельности, речи, сенсорной, двигательной, эмоционально-волевой сфер, которые неизбежно ограничивают индивидуальные возможности жизнедеятельности и трудостпособности. Рабочая группа Комиссии по правам человека ООН, занимающаяся разработкой комплекса принципов и гарантий для защиты людей этой категории, пришла к единодушному выводу о необходимости использования термина “инвалид”, т. к. он более глубоко и научно определяет способности человека, в отличие от нормальных. Сегодня применение данного термина подвергается сомнениям и характеризуется, как унижающее достоинство и права человека. На смену ему пришли термины: “проблемный ребенок”, “дети с ограниченными возможностями”, “дети с особыми нуждами” и др. Социальная поддержка детей данной категории считается одной из важнейших гуманистических задач всех стран международного сообщества и отражена в важнейших международных правовых документах.
Трудно переоценить значимость такого документа, как Всеобщая декларация прав человека , принятой Генеральной Ассамблеей 10 декабря 1948 г. Здесь отражены права, которыми наделяется каждый человек при рождении, основополагающими являются: право на жизнь, свободу и на личную неприкосновенность (статья 3 данной Декларации). Кроме того, провозглашена возможность каждого человека обладать всеми правами и свободами, без какого бы то ни было различия, в том числе независимо от социального происхождения, что непосредственно относится к людям, имеющим нарушения в психофизическом развитии. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, которое необходимо для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, в том числе право на обеспечение в случае инвалидности. В соответствии с принципами и целями, провозглашенными Уставом ООН и Всеобщей Декларации прав человека, люди с ограниченными возможностями любой категории могут не только осуществлять весь комплекс гражданских, политических, экономических, социальных, культурных прав, закрепленных в этих и других документах, но и пользоваться признанным за ними правом осуществлять их на равных условиях с другими людьми. Это утверждение закрепляется положениями статей 55 и 56 Устава ООН (содействие повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям для политического и социального прогресса и развития). Также признается право на обеспечение по случаю безработицы, болезни, инвалидности и т. д. И хотя Декларация не создает для государств правовых обязательств, тем не менее она оказывает серьезное влияние на регулирование отношений между государствами, так как на основе ее положений и в настоящее время разрабатываются и заключаются все международные договора.
Всеобщая декларация прав человека – это основной международный кодекс поведения в области прав человека.
Через 11 лет, 20 ноября 1959 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята Декларация прав ребенка , развившая положения Всеобщей декларации прав человека. Декларация прав ребенка основывается на положениях, что ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе. Декларация подчеркивает, что человечество обязано дать ребенку лучшее, что оно имеет. В ней провозглашены 10 принципов предоставления прав и свобод ребенку:
Ребенку должно принадлежать все указанные в настоящей Декларации права. Эти права должны признаваться за всеми детьми без исключений и без различия и дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства, касающегося ребенка или его семьи.
Законом ребенку должна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, которые позволили бы ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым и нормальным путем, и в условиях свободы и достоинства, При издании с этой целью законов главным соображением должно быть наилучшее обеспечение интересов ребенка.
Ребенку должно принадлежать с его рождения право на пол и гражданство.
Ребенок должен пользоваться благами социального обеспечения, Ему должно принадлежать право на здоровый рост и развитие. С этой целью специальный уход и охрана должны быть обозначены как ему, так и его матери, включая дородовой и послеродовой уход. Ребенку должно принадлежать право на надлежащее питание, жилище, развлечения и медицинское обслуживание.
Ребенку, который является неполноценным в физическом, психическом или в социальном отношении, дожны обеспечить специальный режим, образование и заботы, необходимые ввиду его особого состояния.
Ребенок имеет право на получение образования, которое должно быть бесплатным и обязательным, по крайней мере, на начальных стадиях. Ему должно даваться образование, которое способствовало бы его общему культурному развитию и благодаря которому он мог бы на основе равенства возможностей развить свои способности и личное суждение, а также сознание моральной и социальной ответственности и стать полезным членом общества. Наилучшее обеспечение интересов ребенка должно быть руководящим принципом для тех, на ком лежит ответственность за его образование и обучение; эта ответственность лежит прежде всего на его родителях. Ребенку должна быть обеспечена полная возможность игр и развлечений, которые были бы направлены на цели, преследуемые образованием; общество и органы публичной власти должны прилагать усилия к тому, чтобы способствовать осуществлению указанного права.
Ребенок должен при всех обстоятельствах быть среди тех, кто первым получает защиту и помощь.
Ребенок должен быть защищен от всех форм небрежного отношения, жестокости и эксплуатации. Он не должен быть объектом торговли, в какой бы то ни было форме. Ребенок не должен приниматься на работу до достижения надлежащего возрастного минимума, ему ни в коем случае не должны поручаться или разрешаться работа или занятие, которые были бы вредны для его здоровья или образования или препятствовали бы его физическому, умственному или нравственному развитию.
Ребенок должен ограждаться от практики, которая может поощрять расовую, религиозную или какую-либо иную форму дискриминации. Он должен воспитываться в духе взаимопонимания, терпимости, дружбы между народами, мира и всеобщего братства, а также в полном сознании, что его энергия и способности должны посвящаться служению на пользу других людей.
Возрастание социальной значимости проблемы воспитания и обучения детей с нарушениями интеллекта, наличие больших трудностей в ее решении выдвигают эту проблему в качестве международной. Многие государства испытывают потребность в выработке каких-то международных принципов, которые могли бы быть положены в основу их деятельности в области специального обучения умственно отсталых детей и морально стимулировали бы эту деятельность. Некоторые государства нуждаются не только в моральной поддержке, но и в материальной и консультативной помощи. В связи с этим проблемы обучения умственно отсталых детей стали предметом внимания многих организаций, функционирующих под эгидой ООН, в числе которых Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), ЮНЕСКО, Отдел специальных служб ООН, Отдел реабилитации ООН, Международная организация труда (МОТ), Международная лига обществ помощи умственно неполноценным лицам и др. Усилия этих организаций в основном направлены на решение следующих проблем: выявление биологических и социальных причин умственной отсталости, изучение ее распространенности, разработка методов и критериев диагностирования умственной отсталости, определение долга общества и государства в отношении умственно отсталых лиц, изучение путей совершенствования системы помощи умственно отсталым лицам всех возрастов, определение путей их социальной адаптации и реабилитации, разработка правового положения умственно отсталых и т. д.
В 1960 году в Женеве состоялась 23-я Международная конференция по народному образованию, которая выработала ряд рекомендаций Министерствам народного образования по вопросу организации специального обучения умственно отсталых детей. Эти рекомендации в своих основных частях отражают наиболее прогрессивные устремления дефектологов в данной области, которые не потеряли актульности и в настоящее время. Рекомендации основываются на главных принципах:
право на образование, провозглашенное Всеобщей декларацией прав человека, распространяется на всех людей, включая и наименее одаренных;
умственно отсталые лица представляют для общества экономическое, социальное и культурное бремя. Значительная часть умственно отсталых могла бы быть полезными гражданами, если бы они получили надлежащее образование;
в целях получения образования должны быть использованы все способности умственно отсталого;
достижения в области медицины, психологии и лечебной педагогики позволяют выявить умственно отсталых детей и организовывать их обучение при помощи методов, основанных на дифференциации и индивидуализации обучения;
дифференцированное обучение не должно приводить к полной изоляции умственно отсталых детей от общества нормальных людей.
по возможности раньше, еще в дошкольном возрасте, выявлять умственно отсталых детей;
выявлять умственную отсталость с помощью таких методов, которые обеспечивали бы предельную объективность, исключающую, в частности, смешение органической умственной отсталости с кажущейся умственной отсталостью;
при выявлении умственной отсталости учитывать и поведение детей в семейной, социальной и школьной среде;
принимать решение об исключении ребенка из обычной школы после предшествующего ему наблюдению;
исходить из того, что все умственно отсталые дети имеют право на образование;
осуществлять принцип обязательности образования умственно отсталых, исходя из возможностей органов народного образования той или иной страны. Длительность обучения умственно отсталых не должна быть меньше, чем длительность обязательного обучения;
давать умственно отсталым бесплатное образование, даже в том случае, если специальное обучение требует значительных финансовых расходов;
создавать различные типы классов и учреждений на основе учета разнообразия форм умственной отсталости;
чтобы не допускать отрыва умственно отсталых детей от среды и от нормальных детей, желательно иметь специальные классы при обычных школах;
для детей с более глубокими степенями отсталости целесообразно организовывать специальные школы с интернатами и без них. Интернаты рекомендуются и тогда, когда умственная отсталость сопровождается нарушениями поведения;
лиц, проживающих в малонаселенных пунктах, где возможно открыть специальную школу или класс, рекомендуется обеспечить:
а) индивидуализированным обучением в обычных классах;
б) транспортными средствами на предмет доставки в ближайшую специальную школу или класс;
в) обучение на дому;
г) возможностью находиться в интернате;
обеспечить функциональное и конкретное обучение умственно отсталых лиц. Необходимо использовать методы, стимулирующие умственную отсталость в ходе занятий, требующих практического мышления и дающих возможность приобрести основные навыки;
индивидуализировать обучение соответственно способностям, потребностям и уровню развития мышления каждого ребенка, вместе с тем для развития социального сознания ребенка необходимо предусмотреть занятия в группе;
поручать одному учителю (по возможности) не более 15 учеников;
не пренебрегать повторением и упражнениями, необходимыми для закрепления приобретенных знаний; необходимо также уделять внимание воспитанию таких черт характреа и привычек поведения, которые были бы приемлемы с моральной и социальной точек зрения, могли бы компенсировать недостатки ума и дать уверенность в себе;
обеспечить существенное место логопедическим знаниям как средству воспитания умственно отсталых детей;
иметь в виду, что игра, физическое и ритмическое воспитание, занятия музыкой и хоровым пением, рисованием и пластикой являются неотъемлемой частью обучения умственно отсталых детей. Эти средства выражения приучают к самодисциплине и способствуют гармоничному развитию личности;
руководствоваться тем, что ручной труд с самого начала должен занимать основное место в обучении умственно отсталых детей и может стать основой для настоящего профессионального обучения;
исходить из того, что сотрудничество школы с семьей особенно необходимо при обучении умственно отсталых детей. Учителя и социальные работники, должны вести с родителями и опекунами постоянную работу, чтобы научить их понимать своеобразие недоразвитого ребенка; родителей и опекунов привлекать к участию в некоторых школьных или внешкольных мероприятиях;
создавать дошкольные курсы и учебные мастерские с длительными периодами обучения, если специальная школа не может дать настоящего профессионального обучения;
увеличивать количество мероприятий, обеспечивающих приспособление к повседневной жизни и обычным рабочим условиям: в некоторых странах было бы полезно прибегнуть к зачислению на работу в самой школе, где умственно отсталый ребенок работал бы неполный рабочий день под контролем школы;
помогать умственно отсталой молодежи в трудоустройстве;
осуществлять за умственно отсталыми надзор и после того, как они закончили школу; с этой целью следует развивать соответствующие частные и официальные учреждения, которые поддерживали бы контакты с умственно отсталыми и их семьями, обеспечивали бы их социальную защиту;
ввиду того, что обучение умственно отсталых имеет большую специфику, необходимо дать возможность учителям получать подготовку на специальных курсах с достаточным сроком обучения; желательно, чтобы эти учителя периодически проходили курсы усовершенствования;
поскольку воспитатели, занимающиеся с детьми во внеурочное время, играют большую роль в развитии ребенка, уместно и для них предусмотреть специализированную подготовку;
заработная плата учителей и воспитателей специализированных школ должна быть сравнительно выше, так как их труд более тяжел и требует дополнительной подготовки;
ввиду необходимости сохранения тесных связей между обычным и специальным образованием, а также в связи с тем, что у многих учителей обычных школ в классе могут оказаться дети, которым обучение дается с большим трудом, совершенно необходимо, чтобы все учителя и инспектора обычных школ получали информацию о проблемах умственной отсталости.
Большая роль в координации усилий специалистов всех стран мира в области изучения причин, сущности и классификации умственной осталости принадлежит Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). Представляет интерес и позиция ВОЗ в вопросах социальной и трудовой реабилитации и адаптации лиц с ограниченными возможностями. ВОЗ подчеркивает, что успех в социальной адаптации и реабилитации лиц с нарушениями развития зависят не столько от степени овладения той или иной квалификацией, сколько от их личностных качеств, адекватности реакций и поведения, от умения устанавливать нормальные взаимоотношения с окружающими, правильно воспринимать замечания и критику, а также от других качеств личности. ВОЗ выступает за устранение каких бы то ни было юридических препятствий на пути трудоустройства аномальных лиц. Таким образом, ВОЗ наряду с ЮНЕСКО разрабатывает конструктивные рекомендации по совершенствованию системы помощи лицам с ограниченными возможностями.
20 декабря 1971 года Генеральной Ассамблеей ООН была принята Декларация прав умственно отсталых лиц , основные положения которой направлены на изменение отношения общества к людям с умственной отсталостью. Декларация признает необходимость оказания помощи умственно отсталым лицам в развитии их способностей в различных областях деятельности и содействия, по мере возможности, включения их в обычную жизнь общества. В ней отмечается также, что некоторые страны на определенных этапах своего развития могут приложить лишь ограниченные усилия в данной области. В Декларации подчеркивается, что умственно отсталые лица имеют в максимальной степени осуществимости те же права, что и другие люди: право на надлежащее медицинское обслуживание и лечение, на образование, обучение, восстановление трудоспособности и покровительство, которые позволяют ему развивать свои способности и максимальные возможности. Умственно отсталые лица имеют право на материальное обеспечение и на удовлетворительный жизненный уровень. Они имеют право продуктивно трудиться или заниматься каким-либо другим полезным делом в полную меру своих возможностей. В тех случаях, когда это возможно, умственно отсталое лицо должно жить в кругу своей семьи или с приемными родителями и участвовать в различных формах жизни общества. Семьи таких лиц должны получать помощь. В случае необходимости помещения такого человека в специальное заведение необходимо сделать так, чтобы новая среда и условия как можно меньше отличались от условий обычной жизни. Как видим, этот документ подтверждает, что умственно отсталый человек имеет неотъемлемое право на человеческое достоинство. Настоящее и будущее этих людей основано на соблюдении тех же самых прав человека.
9 декабря 1975 года на 30 сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята Декларация о правах инвалидов . В ней подчеркивается, что инвалиды должны пользоваться всеми правами, изложенными в Декларации, а именно, что они имеют неотъемлемое право на уважение их человеческого достоинства без каких либо исключений и без различия и дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, национального или социального происхождения, материального положения, рождения или любого другого фактора, независимо от того, относится ли это к самому инвалиду или к его семье. Необходимо особым образом выделить следующее: каковы бы ни были происхождение, характер и серьезность их увечий или недостатков, инвалиды имеют те же основные права, что и их сограждане того же возраста, а именно: право на удовлетворительную жизнь, которая была бы как можно более нормальной и полнокровной. В Декларации представлены также права на медицинское, психическое или функциональное лечение, на восстановление здоровья и положения в обществе, на помощь, консультации и другие виды обслуживания, которые позволят им максимально проявить свои возможности и в целом ускорят процесс их социальной интеграции в общество. Не менее важным правом является информирование инвалидов и их семей о правах, содержащихся в настоящей Декларации.
20 ноября 1989 года на Генеральной Ассамблее ООН была принята Конвенция о правах ребенка – “великая хартия вольностей для детей, мировая конституция прав ребенка”. СССР подписал ее в числе первых стран. 13 июня 1990 года эта Конвенция была ратифицирована третьей сессией Верховного Совета СССР.
Работа над Конвенцией в Комитете по правам человека ООН длилась более 10 лет. Главная цель Конвенции – максимальная защита интересов ребенка. Ее положения сводятся к четырем требованиям, которые должны обеспечить права детей на выживание, развитие, защиту и обеспечение активного участия в жизни общества. Особой статьей (статья 23) предусматривается то, что неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества, также признается право неполноценного ребенка на особую защиту и предоставление помощи, по возможности, бесплатная, с учетом финансовых ресурсов родителей, обеспечивающих заботу о ребенке, и имеет целью обеспечение неполноценному ребенку эффективного доступа к услугам в области образования, профессиональной подготовки, медицинского обслуживания, восстановления здоровья, подготовки к трудовой деятельности и доступ к средствам отдыха таким образом, который приводит к наиболее полному, по возможности, вовлечению развития его личности, включая культурное и духовное развитие ребенка. В целом в данном документе представлены права как полноценных, так и детей с отклонениями в развитии, которые нуждаются в особой социальной защите со стороны государства.
Вопросы и задания:
1.Назовите основные правовые международные документы, в которых закреплены права лиц с ограниченными возможностями.
2. Перечислите основные права и свободы детей-инвалидов.
Дополнительная литература:
1.Аксенова Л. И. Правовые основы специального образования и социальной защиты детей с отклонениями в развитии // Дефектология. – 1997. - №1.
2.Декларация ООН о правах умственно отсталых лиц // Курьер ЮНЕСКО. – 1981. – Июль. – С. 18-19.
