ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ В РОССИИ
С.К. ЖИЛЯЕВА,
начальник кафедры гражданско-правовых дисциплин Орловского юридического института МВД России,
кандидат юридических наук, доцент, полковник милиции Научная специальность: 12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
E-mail: kafedra_ [email protected]
Аннотация. Рассматриваются перспективы развития ювенальной юстиции в России. Наиболее развитыми и отвечающими современным международным стандартам и нормам считаются системы ювенальной юстиции Германии, Франции и Канады. В России нормативная база, необходимая для введения государственной системы органов ювенальной юстиции, находится в процессе обсуждения. В обществе идет полемика по поводу введения ювенальной юстиции в России, что страна нуждается прежде всего в создании самостоятельной и самодостаточной системы ювенальной юстиции по борьбе с преступностью несовершеннолетних и правовому воспитанию населения. Предложено решать проблемы защиты и ответственности несовершеннолетних правонарушителей на основании не только уголовного закона, но и федерального закона «Основы ювенальной юстиции в Российской Федерации».
Ключевые слова: ювенальная юстиция, беспризорность, безнадзорность, преступность несовершеннолетних, профилактика преступности несовершеннолетних.
PROSPECTS FOR THE DEVELOPMENT OF JUVENILE
JUSTICE IN RUSSIA
head of the department of civil disciplines of Orlovsky Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian
Federation, candidate of law sciences, dotsent, militia colonel
Annotation. In given article development prospects juvenile justices in Russia are considered. It is noticed that, for today and answering to modern international standards and norms systems juvenile justices of Germany, France and Canada are considered as the most developed. In the Russian Federation the standard base necessary for introduction of the state system of bodies juvenile to justice, is in process of discussion. So, in article it is noticed that now in a society there is a fierce debate concerning introduction juvenile justices to Russia that Russia needs, first of all, creation of independent and self-sufficient system juvenile justices on struggle against criminality of minors and legal education of the population of the country. Besides, the author suggests to solve problems of protection and responsibility of minor offenders, in the bulk, not only on the basis of the criminal law, and also on the basis of the special federal law «Bases juvenile justices in the Russian Federation».
Keywords: juvenile justice, homelessness, neglect, criminality of minors, preventive maintenance of criminality of minors.
Одним из действенных механизмов, направленных на защиту прав детей, является ювенальная юстиция, т.е. специальная система правосудия для несовершеннолетних. Главная задача ювенальной юстиции - защищать права детей, а не просто рассматривать дела о правонарушениях несовершеннолетних. Ювенальная (от лат. juvenalis - юный) юстиция - правосудие по делам несовершеннолетних. Понятие «ювенальная юстиция» включает в себя особый порядок судопроизводства, отдельную систему судов для несовершеннолетних (ювенальных судов), а также совокупность идей, концепций социальной защиты и реабилитации несовершеннолетних правонарушителей.
Как особая система уголовного судопроизводства ювенальная юстиция возникла в конце XIX в. В 1899 г
в Чикаго на основании Закона штата Иллинойс о детях покинутых, беспризорных и преступных и о присмотре за ними был учрежден первый в мире суд по делам несовершеннолетних. Позднее идея ювенальной юстиции получила развитие в Великобритании, где в 1908 г была принята серия законов о детях и молодежи. Во Франции первый ювенальный суд учрежден в 1914 г. на основе опыта США. Первый ювенальный суд в России проработал с января 1910 г. до 1918 г. После октябрьской революции ювенальная юстиция была упразднена и не получила дальнейшего развития1.
Ювенальная юстиция - система государственных органов, осуществляющих правосудие по делам о пре-
1 Большой юридический словарь. М., 2009.
ступлениях и правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также государственных и негосударственных структур, проводящих контроль над исправлением и реабилитацией несовершеннолетних преступников и профилактику детской преступности, социальную защиту семьи и прав ребенка. Реализуется в рамках Европейской социальной хартии, закрепляющей ряд социальных прав человека.
Помимо правосудия для несовершеннолетних, ювенальная юстиция включает в себя профилактику подростковой преступности, преступлений против детей, социально-психологическую реабилитацию несовершеннолетних, как совершивших преступление (в том числе осужденных и отбывающих наказание в местах лишения свободы), так и несовершеннолетних жертв преступлений.
Целью выделения ювенальной юстиции из общей системы правоохранительных органов является необходимость соблюдения особого порядка работы с несовершеннолетними, позволяющего обеспечить дополнительные гарантии прав этой категории лиц. Приоритетными становятся права детей, которые они сами не реализуют.
Идея ювенальной юстиции в разных формах реализована во многих государствах. В некоторых странах ювенальная юстиция является частью ювенальной системы органов и общественных организаций, занимающихся вопросами семьи и правами детей в широком смысле. В отдельных случаях приоритет интересов ребенка приводит к их противопоставлению интересам государственного института семьи, что вызывает острую полемику в обществе и неоднозначную оценку ювенальной юстиции2.
Ювенальная юстиция никогда не была чем-то цельным в идеологическом смысле хотя бы потому, что внутри ее конструкции заложен амбивалентный подход к государству, которое одновременно и гарантирует соблюдение детских прав, и является едва ли не основным и самым опасным их нарушителем. В зависимости от того, как это противоречие разрешалось специалистами разных стран, возникали модели ювенальной юстиции. К настоящему времени в мире сложилось несколько моделей ювенальной юстиции: англо-американская, континентальная и скандинавская.
В Нидерландах, Германии и Великобритании юве-нальная юстиция встроена в систему и уголовного правосудия, и социальной помощи. В Америке, Ка-
наде и Японии она входит в систему уголовного правосудия, однако реабилитационные меры осуществляются в особых сервисах и посредством особых программ. В Польше, Новой Зеландии и Румынии ювенальная юстиция отлична и от уголовного правосудия, и от системы социальной помощи. Во Франции и Италии эта форма юстиции встроена в систему социальной помощи и только частично входит в систему уголовного правосудия.
Действующая во многих странах, в частности в Германии, система ювенальной юстиции определяется ее сторонниками как система защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, объединяющая вокруг специализированного суда по делам несовершеннолетних социальные службы и общественные организации. Ювенальная юстиция руководствуется принципом приоритетности прав и свобод ребенка над правами взрослых.
Свое начало ювенальная юстиция берет в идеях Просвещения о том, что детство - это отдельный этап развития человека, и к ребенку необходимо применять иные оценочные рамки и требования, чем к взрослому. В. Шмидт приводит периодизацию развития института ювенальной юстиции, которая подходит для большинства европейских стран и США: «Первый этап (20-е гг. XX века) - формирование основ классической модели ювенальной юстиции, которую современные западные исследователи определяют как «гуманитарный патернализм»; второй этап - 60-70 гг. - кризис классической модели ювенальной юстиции, расцвет правового реализма и усиление карательной функции в отношении несовершеннолетних; третий этап - 70-90-е гг.- менеджериализация ювенальной юстиции под воздействием либерализации системы уголовного правосудия и социального сектора в целом, четвертый этап - 90-е гг. по настоящий период - развитие новых форм ювенальной юстиции: декриминализации, восстановительного правосудия, семейноцентрированых технологий»3. Ювенальная юстиция на протяжении XX в. бурно развивалась.
В России нормативная база, необходимая для введения государственной системы органов ювенальной
2 Шишова Т. Ювенальная юстиция или ювенальная диктатура. Беседа с Н. Захаровой // Интернет-журнал Сретенского монастыря «Право-славие.РУ». URL: http://www.pravoslavie.ru/guest/080131143826.
3 Шмидт В. Интеграция подростков в конфликте с законом. Зарубежный опыт. М., 2007.
юстиции, находится в процессе обсуждения. Юве-нальная юстиция России несколько отличается от западной, где в ряде стран (Германия, США, Бельгия, ЮАР и Индии) созданы отдельные судебные органы по делам несовершеннолетних4.
Основной обсуждаемый законопроект - федеральный конституционный закон «О внесении дополнений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе в Российской Федерации». Косвенно затрагивают вопросы ювенальной юстиции также законопроекты «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «О внесении изменения в статью 9 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации».
Отдельные законопроекты предполагают не сводить идею ювенальной юстиции только к созданию уголовных судов для несовершеннолетних, а имеют целью решать более широкие задачи, а именно:
Создание ювенальных гражданских судов, особой системы исполнения наказания в отношении несовершеннолетних;
Решение социальных вопросов, связанных с несовершеннолетними, лишенными родительского попечения, в том числе в случаях лишения родителей родительских прав.
В некоторых случаях предусматривается расширение полномочий социальных служб, которые уполномочиваются контролировать родителей и исполнение ими родительских обязанностей, в том числе по обращениям самих детей. Отдельными проектами предполагается охватить медицинские вопросы, в частности сексуальное просвещение детей, планирование семьи.
Несмотря на отсутствие полноценной законодательной базы, в 2001 г. в Ростовской области по инициативе Санкт-Петербургского городского суда в лице председателя коллегии судей по делам несовершеннолетних Н.К. Шилова при финансовой поддержке ряда международных гуманитарных организаций и правительственных фондов запущен пилотный проект «Поддержка осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних», направленный на внедрение в судах общей юрисдикции международно-правовых стандартов ювенальной юстиции. В рамках сотрудничества с Программой
развития ООН «Поддержка правосудия в отношении несовершеннолетних» проводится внедрение юве-нальных технологий в правоприменительную деятельность судов, правоохранительных органов, учреждений и служб государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
На базе Ростовского филиала Российской академии правосудия в декабре 2003 г. открыта Региональная ассоциация специалистов по поддержке судебно-правовой реформы и ювенальной юстиции в Ростовской области, которая призвана оказывать информационную и методическую помощь судам, органам и службам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, органам местного самоуправления. В 2004 г. в Таганроге открыт первый в России ювенальный суд. Замысел ограничился выделением специальных судей для несовершеннолетних, находившихся в отдельном здании. Особенностями работы суда явилось активное привлечение к участию в судебных заседаниях детей.
На начало июля 2010 г. в России функционируют 10 специализированных судебных составов по делам несовершеннолетних судов общей юрисдикции: Таганрогский городской суд (2004 г.), Шахтинский городской суд (2005 г.), Егорлыкский районный суд (2006 г.), Азовский городской суд (2010 г.), Ангарский городской суд (2006 г.), Абаканский городской суд (2006 г.), Петропавловск-Камчатский городской суд, Елецкий районный суд (2008 г.), Володарский и Бежецкий районные суды Брянска, Дубровский районный суд.
Эффективность проводимой ювенальной политики определяет качество нынешнего подрастающего поколения, его соответствие (несоответствие) существующим и необходимым стандартам реализации стратегии развития общества. Генеральная цель юве-нальной политики связана с обеспечением государственной безопасности России на основе активизации и перспективного параметрирования будущего человеческого потенциала.
Формирование и реализация ювенальной политики невозможны без разработки эффективного юве-нального права, становления ювенальной юстиции, отвечающих требованиям нынешней ситуации в
4 http://www.argumenti.ru/news/2010/01/13/45902.
стране. Ювенальная политика должна базироваться на ювенальном законодательстве.
Ювенальная юстиция для России является хотя и не известной в достаточной мере, формой социально-правового обращения с несовершеннолетними, но и не новой. Ювенальные суды существовали с 1910 по 1918 г. и зарекомендовали себя не только с лучшей стороны, но и признавались в то время в мире одной из наиболее прогрессивных и развитых подобных систем.
В современной России множество государственных органов занимаются проблемами детей в той или иной сфере их жизни и деятельности: суды, прокуратура, подразделения по делам несовершеннолетних, комиссии по делам несовершеннолетних, органы опеки и попечительства, органы здравоохранения, образования и др. Однако, несмотря на множество органов и организаций, преступность среди несовершеннолетних неуклонно и угрожающе растет. То, что «у семи нянек дитя без глазу», свидетельствуют разнообразные отчеты и данные.
Статистика, кроме как «эффекта пожара», ничего произвести не может. Статистические исследования свидетельствуют о росте молодежной, подростковой и даже детской преступности.
Как отмечают Н. Хананашвили и О. Зыков, представители Московского фонда «Нет алкоголизму и наркомании», одно из центральных мест в работе по заметному улучшению криминогенной ситуации в стране должна занимать реформа системы правосудия по делам несовершеннолетних. Необходимо воссоздание российской ювенальной юстиции. Реформа должна будет продвигаться в следующих направлениях:
Реформирование системы судопроизводства по делам несовершеннолетних - создание институтов ювенального судьи и ювенального суда;
Создание элементов системы социальной сферы (внедрение новых социальных технологий), связанных с необходимостью взаимодействия несовершеннолетних и общества;
Системное объединение ювенального судопроизводства и его социально-правового окружения в концептуально целостную систему правосудия для несовершеннолетних - ювенальную юстицию5.
Следует отличать ювенальную юстицию и ювеналь-ное судопроизводство, поскольку судопроизводство представляет собой совокупность государственных институтов и правовых норм, в то время как юстиция
предусматривает участие и негосударственных структур (адвокатура, социальные работники из негосударственных структур, другие государственные и негосударственные институты) и обязательность осуществления определенных социально-правовых процедур.
Создание ювенальной юстиции означает не только потребность в возрастании специализации судьи, занимающегося проблемами правонарушений в среде детей и подростков. Очевидна важность формирования совокупности правовых и социально-психологических конструкций, гармонично сочетающихся в поисках оптимального для ребенка и в конечном счете для общества способа решения серьезных проблем. И это проблемы не только самого ребенка, его окружения, но и будущего нашего общества.
Есть такое юридическое понятие, как ювеналь-ное уголовное право - «восстановительное правосудие». В его основе идея не наказания, а примирения преступника и жертвы преступления, возмещения ущерба, причиненного преступлением. Ювенальное право возникло как результат поисков способов реагирования на правонарушения и преступления несовершеннолетних. Примирение вполне допустимо и по делам о причинении легкого и средней тяжести вреда здоровью. Цель «восстановительного правосудия» - повышение эффективности наказания в направлении дальнейшего снижения доли лишения свободы, сокращения числа лиц, осуждаемых к этому наказанию6.
Восстановительное правосудие в отличие от ныне принятой карательной модели ориентировано на другие вопросы и как результат - на другие последствия от решения этих самых других вопросов. Главными в восстановительной модели правосудия являются вопросы «Что произошло?», «Как помочь жертве (прежде всего!), преступнику и обществу восстановиться?», «Как не допустить повторения случившегося?». Ювенальная юстиция в силу специфичности является удобной подотраслью права для внедрения новых форм восстановительного правосудия.
Институт ювенальной юстиции, возникший в США более 100 лет назад, во многих странах Запада,
5 Борисова Н. К вопросу о концепции российского ювенального права // Право и жизнь. 1999. № 19.
6 Вестник восстановительной юстиции. Перспективы для уголовной и ювенальной юстиции. М., 2000. Вып. 1.
успешно существует давно, и за многие годы своего действия доказал не только жизнеспособность, но и безусловную необходимость и востребованность.
Наиболее развитыми и отвечающими современным международным стандартам и нормам считаются системы ювенальной юстиции в Германии, во Франции и в Канаде. Кстати, во Франции Закон о ювеналь-ной юстиции был принят в 1945 г., во время Второй мировой войны. Французские власти осознали, что нормальное развитие подрастающего поколения не менее важно, чем восстановление страны, и, безусловно, является его неотъемлемым элементом.
Необходимость реформирования российской судебной системы в отношении несовершеннолетних следует и из международных норм, прежде всего Конвенции о правах ребенка (ч. 3 ст. 40) и замечаний Комитета ООН по правам ребенка от 8 октября 1999 г., где сказано: «Комитет рекомендует государству-участнику предпринять все необходимые меры, для того чтобы ускорить процесс реформирования законодательства, особенно в деле отправления правосудия по делам несовершеннолетних и ювенального уголовного правосудия».
В российской системе правосудия присутствует лишь зачаточное понятие о необходимости восстановления (элементы работы с правонарушителем в исправительно-трудовых учреждениях). Она ориентирована, как правило, на наказание правонарушителя (преступника). Сама по себе значимость восстановления для общества столь же велика, как и для отдельного гражданина (жертвы или преступника). Однако критерии такого восстановления определить непросто. Количество критериев велико, и сами они могут быть маловесны, вследствие чего формирование простой модели восстановления затруднено.
В настоящее время в обществе идет полемика по поводу введения ювенальной юстиции в России. Следует учитывать, что ряд норм ювенальной юстиции может вступить в противоречие с национальной мен-тальностью, духовностью и традиционной культурой. Так, православное информационное агентство «Русская линия» утверждает, что уравнивание в правах родителей и детей ведет к дестабилизации не только семьи и школы, но и всей системы общественных от-ношений7, а сущность ювенальной юстиции в том, что под прикрытием лозунгов о защите прав детей всевластные и никому не подотчетные ювенальные ор-
ганы способны забрать любого ребенка из любой семьи по любому самому абсурдному поводу, а также диктовать родителям, как нужно воспитывать собственных детей8.
22 мая 2010 г. в Северо-Западном филиале Санкт-Петербургской Российской правовой академии Минюста России под председательством двух уполномоченных (Уполномоченного по правам человека в Петербурге и Уполномоченного по правам ребенка в РФ) прошли публичные слушания на тему «За и против ювенальной юстиции». А. Козырев, открывший слушания, признался, что он против введения юве-нальной юстиции в законодательство, потому что это нанесет ущерб авторитету взрослых в глазах детей, традиционному институту семьи в России, где семья всегда была связана с духовностью и нравственностью. Но поскольку даже во включении ювеналь-ной юстиции в систему законодательства есть положительные моменты, Козырев предложил искать компромисс и находить положительное решение спорных вопросов9.
М. Каневская, директор Ресурсного правозащитного центра, член Правозащитного совета Петербурга, указала, что не обязательно в точности копировать западный опыт, который в каждой стране свой, нужно вырабатывать свою систему, но ювеналь-ная юстиция или другая система правовой защиты несовершеннолетних обязательно нужна российскому законодательству10.
Россия нуждается прежде всего в создании самостоятельной и самодостаточной системы ювенальной юстиции по борьбе с преступностью несовершеннолетних и правовому воспитанию населения страны, где уголовному правосудию должна отводиться незначительная (по объему) роль подавления наиболее опасных форм проявления преступности. Предлагается не только сокращение масштабов уголовной репрессии, но и ее исключение в отношении несовершеннолетних в условиях государственной политики укрепления семьи, социальной реабилитации лиц, допустивших нарушение уголовного закона. Нашему обществу нужно не столько ювенальное уголов-
8 Громова Л. Антиювенальный ликбез: Общая картина введения ювенальной юстиции в России // Русская линия. 2010. 29 июня.
9 URL: www.zaks.ru/new/archive/view/69258.
ное правосудие, чтобы судить детей, а глобальная система ювенальной юстиции. Это:
Семейные суды или комиссии по примеру Японии, Шотландии или Германии, которые определяли бы, достиг ли несовершеннолетний правонарушитель уровня развития взрослого, можно и нужно ли его судить по законам уголовного судопроизводства;
Система воспитания, образования, опеки, попечительства, профилактики правонарушений, социализации и ресоциализации делинквентов и правонарушителей.
Ни один несовершеннолетний не должен быть подвергнут уголовному преследованию и наказанию лишением свободы свыше двух лет, если не прошел через систему ювенальной юстиции. Статья 20 УК требует не реконструкции, а исключения из кодекса. Проблемы защиты и ответственности несовершеннолетних правонарушителей в основной массе должны решаться на основании не только уголовного закона, но и специального федерального закона «Основы ювенальной юстиции в Российской Федерации».
ГЕНЕЗИС РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА
Е.А. КАЛИНА,
адъюнкт кафедры гражданского права и процесса МосУ МВД России Научная специальность: 12.00.03 - гражданское право; предпринимательское право;
семейное право; международное частное право E-mail: [email protected]
Аннотация. Рассматривается история развития института опеки и попечительства в России, дается сравнение генезиса развития этого института в России и других странах. Вопросы законодательного урегулирования отношений, возникающих в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, нуждаются в совершенствовании.
Ключевые слова: опека, попечительство, институт опеки и попечительства, органы опеки и попечительства.
GENESIS OF DEVELOPMENT OF INSTITUTE OF TRUSTEESHIP AND GUARDIANSHIP
post-graduate student of the department of civil law and Procedure of the of the Moscow university of the Ministry of Internal Afairs of the Russian Federation
Annotation. The article reviews the history of development of the institution of trusteeship and guardianship of the Russian Federation, provides a comparison of the genesis of this institution in Russia and other countries. The author concludes that the issues of legislative regulation of relations arising in connection with the establishment, implementation and termination of guardianship and need further improvement.
Keywords: trusteeship, guardianship, the trusteeship and guardianship institute, the trusteeship and guardianship bodies.
Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, регулируются ГК, Федеральным
законом «Об опеке и попечительстве» и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами. Особенности установления, осу-
После распада СССР в России, периодически обостряясь, непрерывно разворачивается общественная дискуссия по поводу ювенальной юстиции. Развитие ювенальной юстиции как правовой основы социальной политики в отношении несовершеннолетних является значимой точкой приложения сил законодательных, исполнительных и судебных органов, органов местного самоуправления, различных институтов гражданского общества в Российской Федерации.
Одновременно это и одна из самых напряженных и резонансных тем в обществе. Вопрос ювенальной юстиции расколол россиян на два непримиримых лагеря. Против внедрения ювенальной юстиции в России выступают многие общественные организации, в частности Русская Православная Церковь выступает против ювенальной юстиции.
Словосочетание «ювенальная юстиция» вроде бы знакомо каждому, оно на слуху, все мы когда-нибудь слышали: "Ювенальная юстиция в России". Но даже само понятие «ювенальная юстиция» нуждается в углубленном осмыслении, рассмотрении вопросов ювенальной юстиции. Хоть сколько-нибудь устоявшегося определения не существует. Более того, нет даже относительно устойчивого общего понимания. Зачастую ученые, эксперты, представители власти, рассуждая за одним столом о ювенальной юстиции, имеют в виду совершенно разные вещи и не могут понять друг друга. И если сторонники введения ювенальной юстиции в России акцентируют несовершенство системы реабилитации малолетних жертв преступлений и защиты юных преступников, то противники ювенальной юстиции обеспокоены изъятием детей из семей и разрушением самого института семьи. Как связаны эти вещи? Как все они умещаются под зонтиком ювенальной юстиции?
Дискурс, казалось бы, очевиден: существуют объективные вызовы развития, связанные с системой правосудия и профилактики подростковой, юношеской и детской преступности и правонарушений. В этом смысле ювенальная юстиция рассматривается как государственная подсистема правоохранительной и судебной системы государства. Но эта тема касается и таких важнейших сфер государственного управления, как, например, государственная молодежная политика, государственная политика семьи, демографическая политика, государственная политика воспитания и социализации личности, государственная политика в сфере образования и др.
Таким
образом, предмет ювенальной юстиции является комплексным и
разноплановым. Понимание ювенальной юстиции в узком смысле характерно
для высоких профессионалов юриспруденции.
Но чаще ее понимают в широком смысле, включая в это понятие целый спектр сфер жизни общества и государственной ответственности.
И эти два подхода к исходному понятию конфликтуют потому, что юрист, правовед, правоохранитель вправе спросить: «При чем тут образование, уличная реклама, СМИ, нравственная цензура?» и т. д. Но достаточно очевидно, что если идет речь о здоровье не только физическом, но и ментальном, гражданственном, не только о жизнях, но и о душах наших детей, которые (и те, и другие) в актах преступности иногда утрачиваются, то не учитывать контекст было бы не вполне правильно.
Необходимо отчетливо видеть все самодостаточные сферы государственного регулирования и нормативно-правового строительства, которые касаются предмета ювенальной юстиции именно в широком смысле, ясно представлять границы взаимодействия. Кроме собственно государственных сфер ответственности нужно видеть неотъемлемое право самой семьи, родителей и детей на бережное, охранительное отношение к традициям, культурным типам взаимодействия всех трех акторов: общества (государства), родителей, детей. Это тоже одна из нетривиальных задач проникновения в данную проблематику.
Широта предмета ювенальной юстиции порождает множественность формулировок. В научном и информационном пространстве фигурируют термины «ювенальная система», «ювенальные технологии». Ювенальную юстицию делят на «классическую» и «неклассическую», употребляют, как было отмечено, в «узком» и «широком» значении. Однако все эти «детализирующие» попытки, призванные внести ясность, только еще больше запутывают ситуацию.
Причина в том, что, пытаясь операционализировать понятие ювенальной юстиции, его можно только специализировать и множить, теряя при этом категориальную интегративную смысловую нагрузку.
А она связана с коренными интересами акторов, и если их формализовать, выбрасывая из рассмотрения ценностно-цивилизационные идентичные основания жизни национальной семьи, то получается по известной формуле - «хотели как лучше, а получилось…». Тем более, если не видеть реалии и постмодернистские извращения смыслов, естества и традиций человеческого общежития, если понимать, что технологии соответствующей агрессии применяются во вполне целеположенном проектном плане, то решить проблемы ювенальной юстиции в интересах всех участников вряд ли возможно. Важно проникнуть в суть и понятия, и явления, и процессов, и последствий.
Иногда именно терминологическая путаница приводит к тому, что стороны никак не могут договориться и предмет спора кажется неразрешимым, хотя по сути все говорят об одном и том же. А ведь для плодотворной дискуссии следовало бы для начала разобраться в терминах. Такая попытка в данном исследовании предпринята. Без понятийной определенности, даже при наличии огромного числа как сторонников, так и противников введения ювенальной юстиции в России, часто непонятно, кто за что выступает, а кто против чего протестует.
Что же такое ювенальная юстиция в современной России? Жизненно необходимый элемент национальной правовой системы, без которого она не может полноценно развиваться? Или навязанная извне лукавая разрушительная парадигма, внедрению которой в России следует всячески противиться?
Настоящее политико-правовое исследование, выполненное в Центре проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования, ставит перед собой целью анализ феномена ювенальной юстиции в современной России. Это анализ категориального, правового, политического и скрытого содержания категории «ювенальная юстиция», целей, механизмов и возможных последствий ее внедрения в России. Это, прежде всего, анализ общественного явления в России последних лет, подаваемого под маркером «ювенальная юстиция».
Некоторые вводные методологические положения
В научной и общественной дискуссии о ювенальной юстиции речь идет о некотором проблемном поле – поле государственного управления, общественной активности, которое именуется в целом - «национальная система защиты прав и интересов несовершеннолетних» (рис. В. 1).
Нормативно-правовые регулятивные и организационные механизмы, обычаи и опыт, осуществляемый на практике, - все это своего рода «одеяло» (на рис. В. 1 заштриховано), которое накрывает проблемное поле, решает или как минимум стремится в лице государства, общественных объединений, каждого человека, семьянина найти те регуляции и механизмы, которые в пределе должны все это проблемное поле покрыть.
Однако жизнь не идеальна, поэтому «одеяло» накрывает только часть проблемного поля. Но кто же против того, чтобы эту часть расширить и закрыть те проблемные зоны, которые все еще существуют и не охватываются государственно-управленческими решениями? Представляется, что все за это, если не говорить о каких-либо деструктивных силах, преследующих отличные от национальных интересов России цели. Существуют ли такие силы и такие намерения? И специалистам известно, и уже открытая литература свидетельствует, что sot -power - это не выдумка.
И геополитическая война, которая совершенно очевидно ведется с Россией и извне, и изнутри с помощью известного феномена пятой колонны, ставит в качестве целей гуманитарные институты: культуру, идеологию, ценностные предпочтения общества, семиотическую сферу, в частности институт семьи.
Российский цивилизационно-идентичный тип семьи и внутрисемейных отношений существенно отличается от западного аналога.
А насколько разрушительно и опасно переносить западный (для него действительно успешный) опыт на российскую почву, замещая ее собственный, показывают практически все гуманитарные и экономико-социальные сферы современной России. Вместо предпочтения труда формируется предпочтение присвоения. Вместо настоящей культуры и литературы внедряются эрзац-образцы.
Вместо высоких смыслов и целей жизни человека и общества предлагаются потребительские, едва ли не животные. Даже вместо патриотического служения Отечеству в вооруженных силах под видом профессиональной (как замечательно звучит) армии внедряется ее коммерциализация, превращающая армию в армию наемников. Деградация страны идет практически полным ходом. Российская семья включена в перечень подобных атак (пунктирные стрелки на рис. В. 1). И упреки в конспирологии, в выдумках не принимаются, поскольку слишком много свидетельств, что война с Россией исторически сначала из «горячей» превратилась в «холодную», а теперь в информационную сетевую и цивилизационно-ценностную.
Проблемное «одеяло» накрывает множество сфер и подсистем государственного управления. Здесь есть и ресурсная подсистема. Без нее в контексте ювенальной юстиции не решить, например, проблему обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На это необходимы ресурсы, это забота государства. Конечно, с одной стороны, ресурсная подсистема касается проблем экономики, бюджетирования, но с другой стороны, находится и в этом специфичном проблемном поле.
Кроме
того, в этом проблемном поле не может не быть государственной
молодежной, образовательной и воспитательной политики. Ведь преступность
рождается сначала как девиация души, культуры, понятий о добре и зле,
допустимом и недопустимом. Не может не быть тут номинации ценностей или
государственной идеологии, потому что как личность без смысла в голове,
без ценностного ориентира для целеполагания и поведенческой мотивации,
так и народ, и страна существовать не могут. Сейчас
России навязана жизнь без государственной, общенациональной идеологии – жизнь без смыслов, без ценностей, пронизывающих и правовую систему, и государственно-управленческие порядки, но такая страна нежизнеспособна.
Конечно, в этом проблемном поле есть и ювенальная юстиция, т. е. юстиция, специализированная по возрасту. Здесь имеют место правосудная система и система профилактики. Это процессуально-организационная и правовая часть «одеяла». Конечно, необходимо и в этом секторе начать растягивать одеяло на проблемные лакуны. Сегодня эта растяжка происходит в виде эксперимента, фрагментарно, в отсутствие четкой концепции.
Вместе с тем очевидно, что существует конкретная граница национальных интересов страны – проблемного поля в этой постановке, а за этой границей – еще одно проблемное поле, но проблемное и целевое поле геополитических противников России. Сегодня практически все допускают презумпцию того, что со страной с помощью несиловых средств, информационными, манипулятивными методами – методами выстраивания механизмов пятой колонны – ведется борьба. Существует много фактов, а еще больше косвенных обстоятельств, которые позволяют это предполагать.
Ювенальная юстиция в том смысле, который характеризуют «инновационные» привнесения в Россию, в том числе основанные на грантах, в том числе переведенные с английского, норвежского, швейцарского или иного языка, весьма критична и уязвима. Именно это источник тех тревог, которые звучат и звучат обосновано. Можно ли говорить, что эти инновационные попытки направлены с благой целью – закрыть существующую проблемную лакуну? Конечно, можно. Бесспорно, нужно совершенствовать наши институции, нужно анализировать положительный мировой опыт, адаптировать его под нашу почву. Но ведь ясно, что если это делать не умно, не патриотично, грантами закрывая глаза и заглушая свою совесть, то возникают в метафоричном смысле ядовитые стрелы, которые на самом деле поражают российскую действительность.
Они поражают уже существующие институты, так или иначе решающие российские проблемы. Семья, традиционные отношения родителей и детей, вся традиция семейной педагогики поражается этими стрелами. Это достаточно очевидно. Невозможно себе представить на каком основании семьей предлагается называть однополое сожительство. Может быть есть надежда, что в такой семье вырастут нормальные дети, даже усыновленные? Таких извращающих институт семьи и детства опытов над Россией допустить невозможно.
По благой сути ювенальная юстиция – это ответ, вырабатываемый на Западе на вызов о защите прав ребенка.
Россия исторически давала собственный ответ на все ключевые проблемы жизнеустройства в этой сфере. А если и перенимала какие-то элементы или институты, то только с адаптацией к собственным реалиям. Слепой перенос на российскую почву западных общественных и государственных институтов, без их адаптации (которая всегда приводит к утрате и коренному изменению множества элементов так, что иногда утрачивается даже первоначальный смысл) ведет к самым деструктивным последствиям. Уже подчеркивалось, что это очень хорошо видно на примере последних 20 лет жизни страны. На примере системы здравоохранения, армии, промышленности, особенно ярко на примере искалеченной системы образования.
Поэтому внедрение ювенальной юстиции западного образца само по себе может вызвать негативные последствия на российской почве, даже если бы эта система была идеальна. Но идеальна ли она? Как она функционирует в самих западных странах, с которых нам предлагается брать пример? Все ли там с ней хорошо? Все ли гладко? Какие есть проблемы, угрозы, риски? Это также составляет особый предмет анализа.
Угрозы надо увидеть и нейтрализовать. Некоторые весьма серьезны и решают совершенно деструктивные задачи. В 1993 г. Правительство РФ уже принимало к реализации программу «Дети России». За гуманистическим названием тогда скрывалась, в частности, программа «планирования семьи», направленная на сокращение численности населения России. То есть Российское государство официально реализовывало и финансировало (Госдума лишила эту программу бюджетного финансирования только в 1998 г.) стратегию сокращения рождаемости своего населения. Она и сокращалась. Что это было, если не диверсия против России? Точно также и в дискуссии по поводу целесообразности внедрения в нашей стране ювенальной юстиции присутствует деструктивный элемент, который требует объективного и взвешенного, скрупулезного анализа. На такой синтетической платформе и построено предлагаемое исследование.
Еще один важный методологический момент связан с самим устройством социальных систем.
Большая социальная система настолько сложна, что максимы при ее обустройстве никогда оптимальными быть не могут.
В
обобщенном виде это маленький экскурс в теорию и методологию успешности
государственного управления или успешности развития сложных социальных
систем. Эта теория перекликается с биологической теорией создания,
выживания и эволюции видов. Она совершенно естественна. Обобщенная
успешность решения проблем защиты несовершеннолетних включает в себя
множество факторов: различные управленческие решения,
нормативно-правовые акты, организационно-распорядительные действия,
иногда количественные установления, например величины расходов на
определенную статью в государственном бюджете, и т. д. Успех в каждой
подсистеме имеет унимодальную, экстремальную форму (рис. В. 2).
Можно принять крайнее решение: взять и выбросить все, что мы сейчас понимаем под ювенальной юстицией – это решение будет в точке 1. Другое крайнее решение – Радикально привнести сюда все диверсионные закладки, по доброй ли воле либо по недоумию перенять какой-то опыт, который на самом деле России не подходит, - это будет решение в точке 2.
Однако задача поиска оптимума успешности государственного управления состоит в стремлении попасть в точку 3. Поэтому, рассуждая о совершенствовании системы, необходимо учитывать множество деталей: процедурных, нормативно-правовых, критериальных, оценочных, страхующих, компенсаторных и нейтрализующих механизмов, которые в случае угрозы хотя бы снижают вредное воздействие. Это и есть совершенствование сложной системы. И совершенствовать национальную систему правосудия в отношении несовершеннолетних и систему защиты их прав, конечно, необходимо. Такой подход к ювенальной юстиции вряд ли кто подвергнет сомнению. Но вызов заключается в том, что
последние 20 лет нам говорят, что для совершенствования какой либо российской сферы государственной и общественной жизни нужно освободиться, сломать свою «неудачную» систему и взять систему другого типа, например «одолжить» на Западе.
И 20 лет мы ломаем свое и одалживаем чужое. Здесь даже не всегда надо искать злой умысел. Иногда нам по доброй воле это советуют, не все там шпионы и диверсанты.
Но к чему это зачастую приводит? В экономике, например, это конкуренция вместо кооперации, снижение государственных расходов вместо государственных фондов общественного потребления. Это общая экономическая деградация. Не дай нам Бог увидеть к чему это приведет в горячем случае в связи с «переделкой» нашей армии. В сфере правосудия в отношении несовершеннолетних и защиты их прав, находясь в точке 1, очевидно, что нет никакого смысла ломать свою систему и заимствовать чужую, если оказаться в результате можно только в точке 2. «Менять шило на мыло», - говорят в народе. Если уж и брать что-то из чьей-то системы, то затем, чтобы попасть из точки 2 в точку 3, т. е. максимизировать успешность собственной сложной социальной системы.
Можно ли сейчас утверждать, что перенос ювенальной юстиции в этаком радикально-рафинированном виде, как она выглядит в неудачных опытах Запада, позволит нам свои российские дела радикально улучшить? Очевидно, что нет. Поэтому необходимо разобраться в позитивных мотивациях, в заблуждениях и в тех ядовитых стрелах, оценить риски и выдвинуть конструктивные, профессионально сформулированные предложения, отвечающие национальным интересам России, ее молодого поколения, ее традиционного института семьи.
И процесса НОУ ВПО «Таганрогский институт управления и экономики», Россия
Проблема преступности несовершеннолетних остается актуальной в современной России, поэтому перспективы развития ювенальной юстиции является главной точкой приложения сил законодательных, исполнительных, судебных и органов местного самоуправления . Ювенальная юстиция – это специализированная судебно-правовая система защиты прав несовершеннолетних, созданная для примирения несовершеннолетнего с потерпевшим без судебного разбирательства. Под ювенальным судом понимается суд , который в пределах своей компетенции, рассматривает дела в качестве суда первой, второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, где одной из сторон являются несовершеннолетние.
По данным Федеральной службы государственной статистики преступления совершенные несовершеннолетними преступниками в 2013г. увеличились по сравнению с 2012г., особенно заметно увеличились преступления совершенные в состоянии алкогольного опьянения (2012г. – 314,8 тысяч; 2013г. – 341,0 тысяч чел-к), в состоянии наркотического опьянения (2012г. – 25,8 тысяч; 2013г. – 28,3 тысяч чел-к), число преступлений совершенных лицами, ранее совершавшими преступления (2012г.- 583,2 тысяч; 2013г.- 613,8 тысяч чел-к). Отметим, что в Европе действует институт ювенальной юстиции, предусмотренный Конвенцией о правах ребенка, но при этом так же многие относятся противоречиво к нему. В европейских странах наблюдается рост лишения родительских прав, увеличение числа несовершеннолетних преступников, которые перестают бояться наказания и совершают их с особой жестокостью.
В России проект закона о ювенальной юстиции рассматривался в Государственной Думе в первом чтении в 2002 году, но так и не был принят, так как вызвал противоречивые чувства, как со стороны политиков, так и в обществе . Высказываются мнения о том, что ювенальная юстиция способна разрушить институт семьи и провоцирует коррупцию со стороны чиновников. Так, например, политик Сергей Кургинян, лидер движения «Суть Времени», выступал за недопустимость слежки за семьями со стороны государственной бюрократии, которая может сочетаться с упрощением процедуры лишения родительских прав. По его мнению, семья есть высшая ценность общества, не нуждающаяся в контроле со стороны бюрократии.
Особенности поведения подростков во многом определяются противоречивостью их возрастного положения: с одной стороны, это уже не дети, а с другой – еще не взрослые. Именно в подростковом возрасте формируется чувство взрослости. Подросток начинает идентифицировать себя со взрослыми, но пока не может наладить с ними полноценное сотрудничество. Это связано с еще не полностью сформированной психофизиологической основой взрослости, а также с тем, что взрослые продолжают смотреть на него как на ребенка. Отсюда – конфликтность, стремление к самоутверждению, в том числе и ценой подражания асоциальным формам поведения, упрямство, негативизм (неприятие воспитательных мероприятий).
Питательной средой, формирующей преступное поведение подростков, нередко является их окружение. Многие подростки до совершения преступления вращались в крайне неблагополучной социальной микросреде, в которой обычным было нарушение нравственных и правовых норм . Пьянство, хулиганские действия, аморальное поведение процветали как в семьях, так и в кругу друзей. У многих несовершеннолетних правонарушителей были судимы родственники, друзья, близкие знакомые.
Следовательно, можно сделать вывод, что самыми слабыми местами в борьбе с преступностью несовершеннолетних были и остаются алкогольное и наркотическое опьянения. Несовершеннолетние преступники, совершив одно преступление, осознано идут на второе, третье в результате которых, вырастают преступники - рецидивисты. Все это происходит из-за того, что вовремя не остановили подростка, не провели беседу, не направили на правильный путь в жизни. В том, что сейчас возрастает преступление среди несовершеннолетних, есть вина не только родителей, попечителей, сверстников, но так же и общества, в котором мы живем – школы, правоохранительные органы и т.д. Сложно ответить на такой вопрос, если официально ввести ювенальную юстицию в Россию, снизит ли это преступность среди несовершеннолетних? или усугубит?
Если говорить о том, что, прежде всего, виновата семья, в том что ребенок становится преступником и станем лишать родителей родительских прав, а ребенка отправлять в специальные учреждения для устройства в новые семьи, возникает вопрос, станет ли лучше ребенку не с родными родителями, а в детских домах или у приемной семьи, и сможет ли это послужить прекращению преступности с его стороны. В современном мире действительно есть неблагополучные семьи, в которых дети, видя поведение родителей, так же начинают подавляться пагубным привычкам, что и приводит к совершению преступления, таких детей рано ставят на учет в полицию, с ними пытаются бороться правоохранительные органы, с каждым годом они становятся трудно воспитуемые. Но так же есть семьи, где вполне нормальные родители, у которых дети, связавшись с неблагоприятной компанией, начинают употреблять алкогольные и наркотические вещества, что и приводит к совершению преступления, не только в состоянии алкогольного и наркотического опьянения, но и группой лиц по предварительному сговору.
Подводя итог, можно сказать, что надо больше внимания уделять профилактическим беседам с подростками в учебных заведениях, как со стороны педагогов, так и со стороны правоохранительных органов. Нельзя поощрять в школах физическое и моральное насилие, его надо пресекать на корню, ведь все и начинается с насмешек, издевательств в классе над более слабым одноклассником. Это может привезти к тому, что обиженный ребенок становится озлобленным на всех, он начинает думать не о том что бы доказать всем что он лучше, умнее, что он сможет чего-то добиться в жизни, а о том как отомстить своим обидчикам, следовательно он совершает первое но уже умышленное преступление. В связи с этим можно сказать, что пока взрослые не научаться понимать, прислушиваться к своим несовершеннолетним детям, уделять им больше внимания, становиться добрее, благосклоннее к ближнему, в мире с каждым годом так и будет увеличиваться число преступлений совершенных несовершеннолетними.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Подобные документы
Ювенальная юстиция: понятие и происхождение. Сегодняшний день ювенальной юстиции в РФ. Основные проблемы становления и развития. Ростовская региональная модель ювенальной юстиции. Перспективы ювенальной юстиции в России.
курсовая работа , добавлен 24.05.2005
Понятие и история ювенальной юстиции. Профилактика подростковой преступности. Специальная подготовка судей по делам несовершеннолетних. Особенности системы ювенальной юстиции в Швеции. Запрет телесных наказаний детей. Службы государственного патроната.
контрольная работа , добавлен 08.12.2013
Особая система правосудия в отношении несовершеннолетних, вступивших в конфликт с уголовным законом. Несовершеннолетие в ювенальной юстиции. Основные подходы к определению понятия делинквентности несовершеннолетних. Парадигмы ювенальной юстиции.
контрольная работа , добавлен 13.01.2017
Модели и подходы к ювенальной юстиции в США, которые применялись в разные периоды времени. История ювенальной юстиции в Канаде. Современная ювенальная юстиция в странах романо-германской системы права (на примере стран Латинской Америки и Германии).
контрольная работа , добавлен 13.01.2017
Этапы становления ювенальной юстиции в странах Запада и США – родины ювенального правосудия, анализ развития правосудия по делам несовершеннолетних. Ювенальная юстиция дореволюционной России. Профилактика преступности среди несовершеннолетних в России.
дипломная работа , добавлен 06.01.2010
Основные этапы становления института ювенальной юстиции в России. Практика реализации восстановительного подхода в правосудии по делам несовершеннолетних. Институт примирения сторон в уголовном праве. Цели восстановительного подхода к ювенальной юстиции.
контрольная работа , добавлен 13.01.2017
Возрастная специфика ювенальной криминологии. Криминологические характеристики преступности несовершеннолетних в Российской Федерации. Превентивное направление ювенальной криминологии: социальная работа по предупреждению подростковой преступности.
Ювенальная юстиция– это совокупность правовых механизмов, предназначенных для обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, реализуемых системой государственных и негосударственных органов, учреждений, организаций и должностных лиц.
Помимо правосудия для несовершеннолетних ювенальная юстиция включает в себя профилактику:
· подростковой преступности;
· преступлений против детей;
· социально-психологическую реабилитацию несовершеннолетних, как совершивших преступление (в том числе осужденных и отбывающих наказание в местах лишения свободы), так и несовершеннолетних жертв преступлений.
По мнению противников ювенальной юстиции, её нормы вступают в противоречие с национальной российской ментальностью, духовностью и традиционной культурой, поскольку уравнивание в правах родителей и детей, предлагаемое ювенальной юстицией, ведёт к дестабилизации (разрушению) не только семьи и школы, но и всей системы общественных отношений.
Результаты деятельности ювенальной юстиции в странах запада, опыт работы пилотных проектов в РФ демонстрируют повсеместно отрицательные результаты:
Возрастание преступности среди несовершеннолетних;
Распад семейных связей;
Попирание прав родителей;
Распространение порочных привычек среди молодёжи;
Активный протест родителей;
Увеличение количества дел по лишению родительских прав.
Считается, что с введением ювенальной юстиции социальные работники ювенальных служб будут наделены слишком широкими полномочиями на вмешательство в процесс воспитания и образования любого ребёнка, однако при этом не будут нести должностной ответственности за свои действия.
В результате этого возрастает вероятность неконтролируемого вмешательства данных структур в дела отдельных семей. В результате этого наделённые широкими полномочиями ювенальные органы способны изъять любого ребёнка из любой семьи по любому, самому абсурдному поводу, а также диктовать родителям, как следует воспитывать детей, поскольку принципы ювенальной юстиции предполагают воспитание детей главным образом социумом (психологи, врачи, учителя) и специалистами по «правам и свободам ребёнка», а не родителями.
Вызывает также серьёзное опасение открывающаяся для ювенальных чиновников (сотрудников органов опеки и попечительства) возможность финансовых злоупотреблений.
Вопрос 15 Мораль и право – общее и различие.
Мораль представляет собой системы негласных норм, регламентирующих поведение людей в рамках общественных отношений на основе принципа справедливости.
Единство морали и права отраженно в том, что:
1. Право и мораль регулируют общественные отношения (единый объект воздействия).
2. Право и мораль являются исключительно социальными явлениями (исходят из природы общества).
3. Действие права и морали распространяется на все общество и общественные отношения в целом.
Различие между моралью и правом отраженно в том, что:
1. Происхождение права неразрывно с процессом становления государства, тогда как мораль возникает вместе с обществом и обусловлена его культурными особенностями и установками.
2. Право находит свое внешнее выражение в системе нормативных правовых актов, тогда как мораль закреплена в сознании каждого конкретного человека.
3. Право выступает универсальным, единым критерием должного и противоправного поведения, тогда как мораль может существенно различать в индивидуальном сознании каждого человека.
4. Мораль не зависит от воли государственной власти и его представителей, тогда как право может не отвечать критериям добра и справедливости.
5. Право регулирует ограниченный круг общественных отношений (как правило, наиболее значимые), мораль же регулирует все общественные отношения вне зависимости от их проявлений и значимости.
6. Природа происхождения права и морали различна: мораль осознается и осмысливается обществом в процессе исторического развития, право санкционируется и устанавливается исключительно волей государства.
7. Обеспечение исполнение правовых норм осуществляется всей силой государственного принуждения, тогда как нарушение норм морали приводит к мерам общественного воздействия.
