В рассматриваемый период еще не было общего для всех государств международного права. Применение международно-правовых норм связывалось с существованием нескольких регионов в Западной Европе, Византии, арабских халифатах, на территории Индии и Китая, в Киевской, а позднее — Московской Руси.
В сфере посольского права следует выделить появление с XV в. постоянных посольств. Разрабатывается, особенно в Византии, пышный ритуал приема иностранных послов. При следовании послов на территории государства, где они получали аккредитацию, послам назначалось содержание со стороны местных властей. Нарушение неприкосновенности послов приводило к суровому наказанию нарушителя и даже отлучению от церкви. В XIII в. появились первые официальные инструкции для послов (Венеция). Стало складываться суждение о том, что основанием прав и привилегий дипломатических представителей является суверенитет государя, от имени которого действовал посол. По прибытии в страну аккредитации посол вручал верительные грамоты. Послы освобождались от таможенного досмотра и уплаты пошлины, власти страны пребывания должны были обеспечить охрану членов посольства. Обязанностями посла считались: ведение переговоров, изучение происходящих в стране аккредитации событий, доведение соответствующей информации до своего правительства .
Военные обычаи в средневековый период продолжали оставаться весьма жестокими. Различий между сражающимися войсками и мирным населением не проводилось. Захваченные воюющими населенные пункты подвергались разграблению, раненые бросались на произвол судьбы. Нередко война трактовалась как судебный поединок, в котором победитель определял положение побежденного. Общепризнанным было положение об обязательности объявления войны, причем объявлять войну и вести ее можно было лишь от имени монарха. В ходе военных действий применялось "право добычи", которая переходила в собственность захватившей ее стороны. Даже пленные считались "добычей" захватившего их конкретного лица, что позволяло получить за них выкуп.
Ограничить жестокости войны пыталась церковь. На ряде региональных и вселенских католических соборов Х—XI вв. были сделаны попытки установить "замирение по субъектам", согласно которому в военных действиях не должны были участвовать лица духовного звания, паломники, вдовы, купцы, дети до 12 лет. Кроме того, принимались решения о "замирении по объектам", исключавшие из сферы военных действий церкви, дома духовенства. Были также попытки установить дни, в которые запрещалось ведение военных действий (Божий мир). Попытка запретить отдельные виды оружия была сделана на II Латеранском соборе 1139 г., решением которого запрещалось использование орудий для метания и арбалетов.
В феодальный период заключалось значительное количество международных договоров, которые отражали сложнейшую иерархическую лестницу в виде занимающих различное общественное положение феодалов — собственников земли. Последние нередко самостоятельно вели дипломатические отношения и заключали договоры. Предметом соглашений были договоры о мире и союзе, покровительстве, территориальных изменениях, плавании по рекам и морям, торговле. Уже в IX— Х вв. ряд международных договоров был заключен Киевской Русью с Византией. Договоры заключались преимущественно письменные. Они составлялись на языках сторон. Договор имел личностный характер, он заключался от имени правителя. Однако постепенно договоры стали получать более широкую основу, поскольку стали подписываться и от имени наследников монарха. Стала использоваться оговорка о неизменных обстоятельствах как условии действия договора. Способами обеспечения договоров являлись залог людей (как правило, членов семьи монарха), залог ценностей и территории. Известно, например, что Корсика, принадлежавшая Генуе, была ею передана в залог Франции. В связи с тем, что Генуя не выполнила перед Францией договорных обязательств , Корсика стала французским владением.
В период средневековья стал применяться институт гарантии договоров со стороны третьих государств. Нередко гарантом международных договоров был римский папа. В частности, он гарантировал выполнение договора 1494 г. между Испанией и Португалией.
Под влиянием идей естественного права по-новому стали решаться территориальные вопросы. Начал утверждаться принцип территориального верховенства государства. Возник новый способ перехода государственной территории от одного государства под суверенитет другого: на основе плебисцита — голосования населения передаваемой территории. Изменение государственной принадлежности территории посредством плебисцита было, например, осуществлено в 1791 г. в отношении Авиньона, в 1792 г. — Савойи, в 1793 г. — Ниццы. Эти территории перешли к Франции. Что касается колониальных владений европейских держав, то они на Берлинской конференции 1884 г., где обсуждались вопросы раздела Африки, установили правило, согласно которому для признания первичной оккупации колониального владения "действительной" необходимо было установить эффективное "присутствие" на данной территории и получить признание факта занятия этой территории со стороны других держав. Новые, демократические по своему содержанию, нормы международного права соседствовали, таким образом, с- положениями, закреплявшими колониальные отношения. Тем не менее в правовом режиме территории и пространств происходили изменения. Особенно это касалось правового режима открытого моря. Окончательно утверждается принцип свободы открытого моря. В значительной мере этому способствовала Россия. 28 февраля 1780 г. она провозгласила Декларацию о вооруженном нейтралитете, имевшую целью обеспечить принцип свободы судоходства для нейтральных государств.
Декларация получила широкую международную поддержку и способствовала заключению соответствующих договоров России с Пруссией, Данией, Швецией и другими государствами.
Стали развиваться нормы, касающиеся плавания по рекам (Рейну, Маасу, Висле). Реки были объявлены общей и неотчуждаемой собственностью всех государств, по территории которых они протекали: ни один народ не должен был претендовать на исключительное владение ими. Эти идеи нашли поддержку европейских государств и были реализованы во многих международных договорах.
Среди международно-правовых вопросов населения, получивших развитие под влиянием французских Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и Декларации международного права 1793 г., следует выделить вопросы о праве убежища и о положении иностранцев .
Конституция Франции 1793 г. провозгласила, что Французская Республика предоставляет убежище иностранцам, изгнанным из своего отечества за дело свободы, и отказывает в нем тиранам. Эти положения имели общедемократический характер, они нашли отражение в ряде международных договоров. Отсюда следовала обязанность невыдачи политических эмигрантов.
Вместо подданства, предусматривающего несение обязанностей по отношению к феодалу, внедряется институт гражданства , при котором государство наделяет индивида правами. В связи с этим население территорий, передаваемых от одного государства к другому, получило возможность выбора гражданства (оптация).
Существенно улучшается правовое положение иностранцев, В ряде государств им стал предоставляться национальный режим, что означало уравнивание иностранцев в гражданских правах с собственными гражданами.
Положения указанных Деклараций явились важным этапом на пути формирования международно-правовых принципов и норм, касавшихся основных прав и свобод человека. Идеи о том, что люди рождаются и остаются свободными и равными в нравах, а свобода, собственность, безопасность и сопротивление к угнетению являются естественными и неотъемлемыми правами человека, послужили укреплению и развитию в международном праве демократических и гуманистических начал.
В XIX в. происходят существенные изменения в сфере права международных договоров. Растет количество заключаемых соглашений. Складывается представление о том, что принцип "договоры должны соблюдаться" обязывает государство, а не только его главу. Основой договора признается наличие согласия сторон, даже война не приводит к разрыву всех договорных отношений между воюющими. Уходят в прошлое такие способы обеспечения договоров, как поручительство римских пап, обмен заложниками. Что касается клятвы, то еще в XVIII в. становится общепризнанным, что клятва является лишь личным актом того, кто ее принес, и не влияет на действительность договора для его преемников. Основными способами обеспечения международных договоров становятся международно-правовые гарантии, поручительство государств.
Существенное влияние на международное право этого периода оказал ряд международных конгрессов и конференций. Так, Венский конгресс 1814—1815 гг. способствовал возникновению статуса постоянного нейтралитета Швейцарии, запрещению работорговли, развитию понятия международной реки, установлению рангов дипломатических представителей.
Постоянный нейтралитет Швейцарии был провозглашен посредством принятой Венским конгрессом 20 марта 1815 г. Декларации о делах Гельветического Союза. В ноябре 1815 г. представители Австрии, Великобритании, Франции, России, Пруссии и Португалии подписали соглашение о постоянном нейтралитете Швейцарии. Великие державы признавали, что Швейцария не должна участвовать в войнах на все будущие времена и дали гарантию поддержки данного статуса. Одновременно гарантировалась неприкосновенность швейцарской территории. Венский конгресс положил, таким образом, начало постоянному нейтралитету как международно-правовому институту.
8 февраля 1815 г. была принята специальная Декларация о прекращении торговли неграми. Она исходила из того, что опустошавшая Африку работорговля противоречит законам и общей нравственности и является оскорбительной для человечества.
Относительно рек, пересекающих территорию нескольких государств или служащих границей между ними, было принято решение, согласно которому судоходство по всему течению таких рек должно быть совершенно свободным для торговли. В целях осуществления судоходства должны были быть установлены единообразные правила, в том числе и в отношении сбора с судов пошлин, основанные на принципе благоприятствования для торговли всех государств. Указанный международный режим предписывался для Рейна, Мааса, Мозеля и Шельде.
В приложении к Заключительному акту Венского конгресса — Венском протоколе от 7 марта 1815 г. — было введено единое деление дипломатических агентов на классы: послов и папских легатов или нунциев; посланников - министров и иных уполномоченных при государях; поверенных в делах.
Немаловажную роль в развитии ряда институтов международного права сыграли также Парижский конгресс 1856 г. и Берлинский конгресс 1878 г.
На Парижском конгрессе 1856 г. было официально отменено каперство — насильственный захват, разграбление или потопление судов воюющих государств, а также нейтральных государств, занимающихся перевозкой грузов для неприятельского государства, вооруженными судами частных лиц воюющих государств в открытом море.
Парижский конгресс также определил, что к Дунаю и его устью будут применяться правила, установленные Венским конгрессом 1814—1815 гг. для судоходства по международным рекам, без уплаты за осуществление плавания и без пошлины с перевозимых судами товаров.
Парижский конгресс объявил нейтрализованным Черное море.
Берлинский конгресс 1878 г. интересен коллективным признанием независимости Сербии, Черногории и Румынии. На этом конгрессе был подчеркнут, применительно к Сербии, принцип недопустимости дискриминации кого-либо в отношении пользования гражданскими и политическими правами , доступа к публичным должностям и т. п. из-за различия в религиозных верованиях и исповеданиях.
Заметный вклад в развитие международного права внесли Гаагские конференции мира. Участники первой из них (1899 г.) обсудили вопрос о неувеличении вооружений. Интересы материального благосостояния человечества явно требовали "ограничения военных издержек". Но решений по этому вопросу принято не было. Участники Конференции подписали 17 июля 1899 г. Декларацию о неупотреблении снарядов, имеющих единственным назначением распространять удушающие или вредоносные газы, и Декларацию о неупотреблении легко разворачивающихся или сплющивающихся пуль. Кроме того, были приняты Декларация о запрещении "метания снарядов и взрывчатых веществ с воздушных шаров или при помощи иных подобных новых способов" и Конвенция о мирном разрешении международных споров.
На второй Гаагской конференции мира (1906—1907 гг.) были приняты десять новых конвенций и пересмотрены три акта 1899 г. Принятые документы охватывали следующий круг вопросов:
1) мирное разрешение международных споров; 2) ограничение в применении силы при взыскании по договорным долговым обязательствам ; 3) порядок открытия военных действий; 4) законы и обычаи сухопутной войны; 5) законы и обычаи морской войны; 6) запрещение использовать яды, оружие , снаряды и вещества, способные причинить излишние страдания; 7) правила нейтралитета в сухопутной и морской войне.
Конвенции, принятые на Гаагской конференции мира 1907 г., явились результатом первой в истории международного права крупной кодификации правил ведения войны и мирного разрешения международных споров. Многие из этих правил до Гаагских конференций мира имели обычно-правовой характер. Документы Гаагских конференций мира явились вехой в формировании международного гуманитарного права.
Вместе с тем XIX в. и начало XX в. характеризовались противоречивостью содержания действовавшего в тот период международного права. По-прежнему признавалось "право" государства на войну, в которой победитель получал "законное" право определять положение побежденного. Продолжались колониальные захваты. Посредством неравноправных договоров происходило закабаление отдельных стран. Применялась доктрина о "цивилизованных и нецивилизованных народах", осуществлялась аннексия (насильственный захват) территории.
Таким образом, новые начала международного права еще сочетались со старыми, феодальными правовыми институтами.
От Гаагских конференций мира к созданию ООН и формированию современного международного права
Указанный период связан с рядом событий и факторов, оказавших влияние на развитие и содержание международного права . Это — первая мировая война , после окончания которой государства-победители — страны Антанты — на основе серии международных договоров с Германией и ее союзниками создали правовой режим, получивший название Версальско-Вашингтонской системы (Версальский мирный договор 1919 г., а также мирные договоры: Сен-Жерменский 1919 г., Нейиский 1919 г., Трианонский 1920 г. и Севрский 1920 г., дополненные соглашениями, заключенными на Вашингтонской конференции 1922 г.). Этими договорами было оформлено создание ряда новых государств в Центральной и Юго-Восточной Европе, ограничивались вооружения побежденных сторон, решался вопрос о возмещении нанесенного Германией ущерба, пересматривались ее границы, устанавливался для ряда западных стран принцип "открытых дверей" ("равных возможностей") в Китае.
Важным звеном Версальской системы и ее гарантом была призвана стать новая международная организация — Лига Наций. Статут (устав) Лиги Наций являлся составной частью Версальского мирного договора. В своей деятельности Лига Наций.отразила противоречивые тенденции отношений, сложившиеся между побежденными и победителями в первой мировой войне. Хотя Статут Лиги Наций и исходил из цели поддержки международных отношений, основанных на справедливости и чести, он не запрещал ведения войны. Члены Лиги брали лишь некоторые обязательства не прибегать к войне, пока спор между ними не будет подвергнут третейскому разбирательству либо судебному разрешению, либо рассмотрению Советом Лиги. Если член Лиги прибегал к войне вопреки указанным обязательствам, то остальные члены Лиги обязывались применить против него санкции, в частности, прекратить с ним все торговые или финансовые отношения. Содержание Статута Лиги Наций свидетельствовало о существенном шаге вперед в деле ограничения войн. Но ее практика показала, что эта организация не смогла последовательно реализовать положения своего Статута. Так, она не смогла принять эффективных решений в связи с агрессией Италии против Эфиопии в 1935—1936 гг., а также в связи с нарушением Германией Версальского договора и Локарнских договоров 1925 г. Последние были дополнением к Версальско-Вашингтонской системе. Локарнские договоры явились своеобразным "мостом" к Мюнхенскому соглашению 1938 г.: хотя они и гарантировали, неприкосновенность границ между Германией, Бельгией и Францией и содержали обязательство сторон не прибегать к войне друг против друга, они оставляли Германии "дорогу на Восток" в силу отсутствия гарантий ее восточных границ. "Умиротворение" фашистской Германии произошло посредством заключения в 1938 г. в Мюнхене соглашения между Великобританией, Францией, Германией и Италией. На основе соглашения от Чехословакии в пользу Германии была отторгнута Судетская область, что противоречило международно-правовым нормам и открывало дорогу новым притязаниям Германии.
На состояние международного права оказала существенное влияние Октябрьская революция 1917 г., прежде всего Декрет о мире, который содержал предложение всем воюющим народам и их правительствам начать немедленные переговоры о справедливом демократическом мире как мире без аннексий или контрибуций. Это положение объективно способствовало внедрению в практику международных отношений новых идей, которые касались запрещения агрессивной войны. Они получили собственную интерпретацию у ряда других государств. Крупным шагом в этом направлении явился Парижский договор об отказе от войны в качестве орудия национальной политики, заключенный в 1928 г. (Пакт Бриана-Келлога). Помимо отказа участников договора в своих взаимоотношениях от войны в качестве орудия национальной политики он устанавливал, что регулирование всех разногласий или конфликтов независимо от характера их происхождения должно осуществляться только мирными средствами. Однако ни Статут Лиги Наций, ни Парижский договор 1928 г. не давали понятия агрессии и не предоставляли реальных гарантий безопасности участникам международного общения.
Развязавшие вторую мировую войну фашистская Германия и ее союзники грубо нарушили нормы международного права. Сложившаяся в ходе войны антигитлеровская коалиция государств пришла к убеждению о том, что послевоенное устройство мира должно быть построено на таких началах, которые бы обеспечили государствам международно-правовые гарантии их безопасности. Вопросы поддержания международного мира явились предметом обсуждения на Московской (1943 г.), Тегеранской (1943 г) и Крымской (1945 г.) конференциях руководителей трех союзных держав. В ходе конференций было признано, что должна быть создана послевоенная мировая организация, которая не должна быть похожей на Лигу Наций. В нее могут входить все суверенные государства, как большие, так и малые. Будущая организация должна быть наделена механизмами, необходимыми для поддержания мира и безопасности. Она должна олицетворять согласованные действия ее членов. На конференциях обсуждался комплекс вопросов об ответственности Германии за нанесенный ею ущерб в ходе войны и об ответственности нацистских военных преступников. Одна из центральных идей, прозвучавших на конференциях, состояла в необходимости создать международный порядок, основанный на принципах права и имеющий целью обеспечить мир, безопасность, свободу и всеобщее благосостояние человечества.
Особой формой сотрудничества явилось развитие мер доверия между государствами. Сложилась система целенаправленных действий государств по этим вопросам в рамках процесса, начало которому положил Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Обеспечение прав человека становится одним из главных критериев оценки деятельности государств. В современный период общей тенденцией стала демократизация норм международного права, их широкая кодификация и прогрессивное развитие, резкое расширение количества универсальных норм. Сложилась группа норм, имеющих императивное значение (нормы jus cogens). Все это не могло не сказаться на содержании практически всех отраслей и институтов международного права. Например, существенно обогатились такие "старые" отрасли международного права, как право международных договоров, дипломатическое право, международное морское право и т. д. Возникли новые отрасли, например, право международной безопасности, международное космическое право, право окружающей среды и др.
Система действующих международно-правовых норм, ушедшая далеко вперед от стандартов "классического" международного права XIX в., получила название "современное международное право". Эта система сложилась как целостное явление благодаря широкой кодификации и прогрессивному развитию международно-правовых норм. На международных конференциях путем заключения многосторонних международных соглашений были, в частности, кодифицированы нормы правопреемства государств в отношении международных договоров; нормы, касающиеся защиты мирного гражданского населения во время войны, защиты культурных ценностей в случае вооруженного конфликта ; нормы дипломатического и морского права. В связи с кодификацией международно-правовых норм и внедрением в практику международных отношений принципа сотрудничества государств центральное место среди стал занимать международный договор.
В современный период международное право испытывает влияние многих факторов. Это демократические принципы законодательства государств (например, признание общепризнанных принципов и норм международного права частью правовой системы государства; закрепление нормы о первоначальной ценности основных прав и свобод человека); расширение круга субъектов международного права; прекращение идеологического противоборства на международной арене и, как следствие этого, прекращение холодной войны; появление на международной арене большого количества межправительственных организаций как субъектов международного права; глубокий прорыв в научно-техническом прогрессе, открывающий дорогу для международно-правового регулирования в новых сферах сотрудничества; разносторонняя международная хозяйственная кооперация и интеграция; осознание человечеством своего единства в решении глобальных проблем (ограничение и ликвидация вооружений; экология; решение вопросов энергетики, обеспечения продовольствием; исследование Мирового океана и космоса и т. п.); формирование международного сообщества.
Возникновение международного права
Международное право возникло с распадом общества на классы и образованием государств. Возникновение государств не происходило одновременно, процесс их становлений был неодинаков, он порой занимал довольно длительный исторический отрезок времени. Государственность сформировалась к IV тысячелетию до н.э. Именно в это время появились первые государства Древнего Востока: Вавилон, Ассирия, Египет, Индия, Китай, Персия и др. Отсюда вывод: международное право как система юридических норм, регламентирующих поведение государств в их взаимных сношениях, начинает складываться в IV тысячелетии до н.э. В самом начале своего возникновения международное право носило характер обычного права. Обычай был не только основным, но и единственным источником международного права.
Первые нормы международного права возникли не на пустом месте. В их основу были положены уже существовавшие междуплеменные правила поведения. При первобытнообщинном строе эти правила регулировали сношения племен по вопросам совместной охоты, разграничения районов проживания, войны и мира, товарообмена и т.д.
С образованием государств отдельные из межплеменных обычаев и обрядов, которые в новых исторических условиях стали выражать интересы господствующих эксплуататорских классов и охраняться соответствующей принудительной силой государственной организации этих классов, явились первыми нормами международного права. Пока они еще несли на себе отпечатки отжившего родового строя, но уже носили классовый характер.
Таким образом, международное право возникло тогда, когда общество, раздираемое внутренними противоречиями, раскололось на классы, возникли суверенные государства и отношения между ними.
Периодизация истории международного права
"В мире нравственном, как и в мире физическом, все совершается по известным законам: один из этих законов – потребность к общежитию – лежит глубоко в духе человеческом. Как отдельные лица соединяются в государстве, так и отдельные народы чувствуют стремление сблизиться между собою и составить одно целое", – писал русский ученый П. С. Бибиков .
В реальной же действительности вследствие существования международного разделения труда наличествует объективная двуединая основа международного права, две тесно связанные предпосылки его существования как такового: государственная разделенность общества и прогрессирующая потребность обособленно существующих государств во взаимоотношениях .
Ни одно государство, ни в какую эпоху не могло существовать длительное время абсолютно изолированно от других государств. Научно-технический прогресс, возникновение глобальных проблем, упрощение коммуникационных связей лишь увеличивали взаимозависимость субъектов государственно-разделенного общества. Тем самым усиливалась роль норм права, регулировавших отношения между государствами. Таким образом, международное право является естественным продуктом исторического развития, существует объективно и реально, и, возникнув однажды на определенной стадии человеческого общества, оно будет развиваться и далее по законам диалектики.
История – калейдоскоп дат, имен, названий. Она имеет свою периодизацию, которая в значительной мере условна. В качестве критериев, отделяющих один исторический период от другого, берутся конкретные даты, связанные с тем или иным событием или лицом. Периодизация условна и в том, что любая дата не является "китайской стеной", напрочь отделяющей один исторический этап от другого. В недрах одного исторического этапа зарождаются характеристики последующего этапа, а тот еще долго несет в себе некоторые черты ушедшего периода.
В основу периодизации международного права должна быть положена периодизация всеобщей истории.
Исходя из этого, в учебнике предлагается следующая периодизация истории международного права:
- 1) IV тысячелетие до н.э. – 476 г. н.э. – международное право Древнего мира. Этот период соответствует рабовладельческой общественно-экономической формации;
- 2) 476–1648 гг. – международное право Средних веков. Этот период соответствует феодальной общественно-экономической формации;
- 3) 1648–1919 гг. – международное право Нового времени. Этот период соответствует становлению капиталистического способа производства;
- 4) 1919 г. и по настоящее время – международное право рубежа И-Ш тысячелетия (XX–XXI вв.). Этот период включает промежуток времени с 1919 г. по начало XXI столетия. В рамках означенного периода можно выделить два этапа: а) 1919–1945 гг. – международное право Лиги Наций; б) 1945 г. и по настоящее время – международное право ООН.
2. Возникновение и основные этапы развития международного права.
МП возникло в период распада родоплеменных отношений и становления государств. Между последними возникли отношения, кот. регулировались нормами МП. Потребность в межгос. отношениях носила объективный характер, поскольку без такого рода связей невозможно было обойтись. Специалисты предлагают следующую периодизацию:
МП Древнего мира – рабовладельческой общественно-экономической формации: IV тысячелетие до н.э. – 476 г. н.э.
Связи между древними гос-вами в значительной мере были обусловлены рабовладением как общественно-экономической основой межгос. отношений. О возникновении систематических междунар. отношений между рабовладельческими гос-вами можно говорить применительно к концу 3 - нач. 4 тыс. до н.э. Особенность отношений - очаговый характер (развивались там, где зарождалась цивилизация, возникали центры междунар. жизни государств (долины Тигра и Евфрата, Нила, районы Китая и Индии, побережья Эгейского и Средиземн. морей).
Источники: договор египетского фараона Рамзеса II с царем хеттов Хаттушилем III (1278 г. до н.э.) - восстанавливались дружественные отношения между двумя гос-вами после войны, заключались оборонительный и наступательный союзы, предусматривались помощь в случае внутр. беспорядков и взаимная выдача перебежчиков; послужил образцом для многих междунар. соглашений; Законы Ману (I век н.э.) - урегулировали вопросы посольского права. Дипломатич. деятельность осуществляли древнегреч. города-гос-ва, обменивавшиеся многочисленными посольствами и заключавшие договоры о военной помощи.
Характерные черты: институт защиты иностранцев (проксения); Споры по нарушениям междунар. договоров рассматривались третейскими комиссиями; на нарушителей налагался штраф, в случае неуплаты - взыскание с помощью вооруж. сил; в период империи происходит становление «права народов» как особой правовой системы; проводится различие между справедливыми и несправедливыми войнами; возникает принцип соблюдения договоров, при этом его нарушение - нарушение божественного права; междунар. нормы первоначально имели религиозный и обычно-правовой хар-р; зарождается право междунар. договоров и появляется институт обмена послами.
МП Средних веков – феодальной общественно-экономической формации: 476 г. н.э. – 1648 г.
Сохранение черт предыдущего периода; зарождение новых отраслей и институтов, в т.ч. право внешних сношений, включая дипломатическое и консульское право; право войны. Возникает наука МП, яркий представитель – Гуго Гроций (1583-1649 гг.), кот. написал знаменитые труды: «О праве войны и мира», «Свободное море». Характерные черты: война – справедливая форма разрешения междунар. споров; заключаются в основном договоры о военных союзах, мирные соглашения. Торговые города заключали союзы (Ганзейский союз) для защиты торговли и торгующих граждан; междунар. признание получили сборники, кодифицирующие нормы и обычаи морского права и послужившие обоснованием принципа свободы открытых морей; регламентация «законов и обычаев войны», начинает складываться консульское право; влияние на МП в отношениях между арабскими гос-вами оказывал ислам; еще не было общего для всех государств МП.
Классическое МП – становление капиталистического способа производства: 1648 – 1919 гг.
Главный источник – договор; демократизация МП; закрепляет колониализм; война еще признается законным, хотя и нежелательным, способом разрешения междунар. споров.
Развивается идея суверенн. равенства государств, утвержд. новые принципов и нормы МП, основанные на концепциях естественн. права, кот. провозглашены в актах французс. революции конца 18 в.
Характерные черты: Суверенитет гос-ва начинает связываться с суверенитетом народов. Все народы и гос-ва независимы и равноправны, обладают рядом основн. прав и обязанностей. Гуманизация правил ведения войны, что было установлено в принятой в Петербурге в 1868 г. Декларации о запрещении разрывных пуль. В практику введен новый демократич. институт - при голосовании учитывалось волеизъявление населения передаваемой территории. Утверждается принцип свободы откр. моря (провозглашенная Россией в 1780 Декларация о вооруженн. нейтралитете, требовавшая обеспечение свободы морск. судоходства для нейтральных государств). Венский конгресс 1814 - 1815 гг. - возникновение постоянного нейтралитета Швейцарии, содействие запрещению работорговли, развитию дипломатич. права, становлению статуса междунар. рек. Парижский конгресс 1856 г. упразднил каперство - захват, разграбление или потопление судов воюющих государств, а также нейтральных стран; объявил нейтрализованным Черное море. Берлинский конгресс 1878 г.: коллективное признание независимости Сербии, Черногории и Румынии, провозглашение принципа недопустимости дискриминации кого-либо в отношении пользования гражданск. и политич. правами, доступа к публичным должностям в силу различия в религиозных верованиях и исповеданиях. Гаагские конференции мира 1899 и 1906 - 1907 гг. Первая приняла, в частности, Декларацию о неупотреблении снарядов, имеющих единственное назначение - распространять удушающие и вредоносные газы, и Декларацию о запрещении метания снарядов и взрывчатых веществ с воздушных шаров или при помощи иных подобных новых способов, а также Конвенцию о мирном разрешении междунар. столкновений. На второй были приняты 10 новых конвенций и пересмотрены три акта конференции 1899 г.
Первая мировая война оказала влияние на развитие МП. Победители серией договоров с Германией и ее союзниками создали правовой режим, получивший название Версальско-Вашингтонской системы (предусмотрено создание новых государств в Центр. и Ю-В Европе, решался вопрос о возмещении нанесенного Германией ущерба, пересматривались ее границы, для ряда западных стран устанавливался принцип «открытых дверей» в Китае). Важным звеном Версальской системы и ее гарантом призвана была стать Лига Наций, статус кот. содержал обязательства ее членов не прибегать к войне, пока спор между ними не будет подвергнут третейскому разбирательству, судебному разрешению либо рассмотрению Советом Лиги, т.е. не запрещал войну.
Революция в России 1917 г. создала Декрет о мире (предложения всем воюющим гос-вам начать немедленно переговоры о справедливом демократич. мире без аннексий и контрибуций, идеи запрещения агрессивной войны).
МП XX-XXI вв.
Складывалось и развивается под воздействием важнейших историч. событий: I и II Мировые войны; образование Лиги Наций и ООН; создание, развитие и прекращение существования СССР. Особенности: антивоенн. направленность; антиколониальн. сущность; значит. рост числа договорн. норм; возникновение новых отраслей; расширение пространственной сферы распространения МП.
Сложившаяся в ходе Второй мировой войны антигитлеровская коалиция государств пришла к убеждению, что послевоенное устройство мира должно быть построено на таких началах, кот. обеспечили бы гос-вам международно-правовые гарантии их безопасности. Вопросы поддержания междунар. мира явились предметом обсуждения на Московской (1943 г.), Тегеранской (1943 г.) и Крымской (1945 г.) конференциях трех союзных держав: СССР, США и Великобритании. Признано, что новая междунар. организация должна отличаться от Лиги Наций, быть наделенной механизмами, необходимыми для поддержания междунар. мира и безопасности. Создана ООН, Устав кот. был принят 26.06.1945, что ознаменовало собой новый совр. этап развития МП. Принципиально новыми в Уставе ООН явились положения, запрещающие агрессию и устанавливающие механизм санкций в отношении гос-ва-агрессора. Запрет агрессивн. войны привел к пересмотру содержания многих МП отраслей и институтов, в частности норм об ответственности государств, норм об основаниях наказания преступников войны, норм о мирн. ср-вах разрешения междунар. споров, норм, касающихся междунар. организаций. Закрепление в Уставе ООН права народов на самоопределение.
Система действующих МП норм, ушедшая далеко вперед от стандартов «классического» МП 19 в., получила название «современное МП».
| " |
Международное право стало складываться и развиваться вместе с возникновением государств и зарождением системы отношений между ними. Связи между древними государствами в значительной мере испытывали на себе влияние их общественно-экономической основы - рабовладения.
Родиной международного права явился Ближний Восток, долины рек Тигра, Евфрата, Нила. Именно там, образовались древнейшие государства. В процессе взаимодействия между ними формировались первые межгосударственные правовые нормы.
Основными чертами таких межгосударственных правовых норм были:
- 1) пришедшие из догосударственного межплеменного «права» правила, закрепленные в обычаях и договорах;
- 2) религиозность;
- 3) регионализм;
- 4) обычай как главный источник международного права.
Систематические международные отношения между государствами древнего мира начали осуществляться в конце III -- начале II тысячелетия до н.э Игнатенко, Тиунов, 2010, с. 48. Они носили очаговый характер, так как возникали только между развитыми рабовладельческими государствами, находившимися в долинах Тигра и Евфрата, районах Средиземного моря и на территории современного Китая. Примером первых межгосударственных договоров может служить договор, заключённый примерно в 2100 году до н. э. между царями древних городов-государств Лагаш и Умма, находившихся на территории Месопотамии Malcolm N. Shaw, 2008, с. 14-16. Другим примером является договор, заключённый в 1296 г. до н. э. между царем хеттов Хетушилем III и египетским фараоном Рамсесом II, закреплявший военный союз между Египтом и Хеттским царством, а также являющийся первым известным договором об экстрадиции и первым известным памятником международного права:
Если прогневается Рамсес-Мериамон на подданных, принадлежащих ему, либо они совершат другой проступок против него, и он пойдет, чтобы повергнуть их, то будет правитель хеттов вместе с Рамсесом-Мериамоном, владыкой Египт. Если же выступит другой враг против земель правителя хеттов и он пошлет сообщение правителю Египта равным образом, то Рамсес-Мериамон, великий властитель Египта, придет к нему на помощь, чтобы повергнуть его врага Коровин Е.А. История международного права. -- М., 1946, с. 116.
Уже в столь ранний период зародились первые институты международного права, регулировавшие законы и обычаи войны (в частности, правила её объявления, обращения имущества в собственность победителя), обмен послами, заключение союзов, вопросы выдачи преступников и беглецов. Наибольшее развитие международное право в этот период получило в Греции, разделённой на враждующие между собой города-полисы. Государства Древней Греции постоянно объединялись в военные союзы -- симмахии и эпимахии, распространённой была практика заключения договоров о нейтралитете во время войны. Средством обеспечения международных договоров в ранний период служили заложники; кроме того, практика показывала, что нарушение межгосударственных обязательств было намного более распространено, чем их соблюдение. Однако постепенно заключение международных договоров стало сопровождаться клятвами и религиозными обрядами, а в самих международных договорах начали указываться сроки их действия и порядок внесения изменений (Например, Никиев мирный договор 421 год до н. э.) устанавливал особый статус Дельфийского храма, заключался на срок 50 лет и регулировал также порядок обмена военнопленными и гражданами:
Лакедемоняне и союзники обязуются возвратить афинянам Панакт, афиняне лакедемонянам -- Корифаси… и всех лакедемонских граждан, содержащихся в заключении в Афинах или в какой-либо другой части Афинского государства, а равно и всех союзников… Также и лакедемоняне с их союзниками обязуются возвратить всех афинян и их союзников Коровин Е.А. История международного права. -- М., 1946, с. 129.
Договор должен был соблюдаться заключившими его сторонами «без коварства и ущерба на суше и на море» и скреплялся присягой: «буду соблюдать условия и договор без обмана и по справедливости». Присягу условлено было возобновлять ежегодно и в каждом городе отдельно. В конце договора имелась оговорка, которая позволяла в случае нужды вносить в текст необходимые изменения. В конце договора следовали подписи лиц, заключивших договор Потемкин В. П. История дипломатии. Том 1: С древнейших времен до нового времени.- М.: 1941--1945. -- С. 47. Постепенно из практики международных сношений начал формироваться основной принцип международного права -- pacta sunt servanda (договор должен исполняться), а послы стали основой международного общения, что стало причиной формирования первых норм и обычаев, закреплявших их статус как лиц, обладающих иммунитетом («неприкосновенных»). Такой статус подтверждался специальным удостоверением («diploma») в форме сдвоенной навощенной дощечки. Именно от её названия и произошло понятие «дипломатия» Античное международное право // Вводная лекция по международному праву. -- Одесса: ОНЮА, 2011..
В Древней Греции зародился также институт проксенов. Главной функцией проксенов являлась защита интересов иностранцев, а сами они наделялись особым статусом -- они, члены их семьи и имущество, принадлежащее им, были неприкосновенны. Проксен имел право помещать на двери своего дома герб государства-города, которое он представлял; имел доступ на заседания народных собраний; он мог приобретать и владеть недвижимым имуществом и пользовался специальной печатью с гербом представляемого государства-города Алексиева Б.Б. Тенденции развития института консульских привилегий и иммунитетов: диссертация … кандидата юридических наук: 12.00.10. -- М., 2006. -- С. 11-15. Тем самым, греческие проксены стали прообразом современных консулов.
Немалое влияние на содержание международно-правовых норм древнего мира оказала система регулирования международных отношений Римской им?ерии с иностранными государствами, а также с подвластными ей провинциями. международный право норма юридический
В эпоху Римской империи международное право развивалось в рамках «права народов» (Jus gentium), которое создавалось решениями специального должностного лица -- претора перегринов. Право народов представляло собой сочетание норм гражданско-правового и международного характера и регулировало порядок возмещения военного ущерба и статус иностранных граждан. Именно Jus gentium в итоге привело к возникновению понятия «международное право». Международными сношениями Рима ведали Сенат и специальные должностные лица -- фециалы, которые проводили обряды заключения мира и объявления войны Глебов И.Н. Международное право: учебник. -- М.: Издательство: Дрофа, 2006..
Возникновение международного права (МП) связано с появлением государств. Периодизацию развития МП можно представить в виде четырех периодов:
1. Предыстория МП. Древние века. Субъектами международных (далее - межд.) отношений были не государства, а их властители. Широкое распространение получили договоры. Они служили осуществлению не только внешних, но и внутренних функций. Средние века
(VI-XVI вв.). В силу исторических условий главным регионом, где была подготовлена почва для создания МП, оказалась Европа. В период Средневековья накопились значительные традиции в сфере дипломатических отношений, переговорной практики, межд. торговли (особенно морской), ведения и прекращения войны и т. д., что подготовило в конечном счете возникновение МП как такового.
Классическое МП. В Средние века возникает наука МП. Ее основоположником принято считать Гуго Гроция. В 1625 г. он издал труд «О праве войны и мира», охвативший все основные вопросы МП. Большой шаг вперед в развитии МП был сделан Великой французской революцией. Основами внешней политики Франции были провозглашены «всеобщий мир и принципы справедливости», отказ от всякой войны с целью завоевания. МП стало необходимым регулятором значительного объема межд. отношений. Наметились сдвиги и в национальном праве, которое, например, закрепило привилегии иностранных дипломатов, установило правовой режим иностранцев.
3. Переход от классического к современному МП (1919-1946 гг.). В 1919 г. державы-победительницы решили создать Лигу Наций и приняли ее уставный документ - Статут. Была учреждена первая всеобщая политическая организация, призванная обеспечить мир и сотрудничество между государствами.
На англо-советско-американской конференции 1943 г. в Москве было принято решение о необходимости учреждения всеобщей межд. организации, основанной на принципе суверенного равенства. В июне 1945 г. Конференция Организации Объединенных Наций (ООН) в Сан-Франциско приняла Устав ООН, который положил начало современному МП.
4. Современное МП. Фундамент современного МП права был заложен Уставом ООН. В политическом плане положения Устава отражали новое мышление. В основу МП был положен принцип сотрудничества. Он предписывал отказ от доминировавшей на протяжении веков концепции господства силы и замену ее концепцией господства права. Одной из самых типичных черт современного МП является утверждение в нем прав человека. Из совокупности норм МП превратилось в систему на базе единых целей и принципов.
2. Международное право: понятие и сущность, особенности и функции
МП - это особая правовая система, регулирующая межд. отношения его субъектов посредством юридических норм, создаваемых путем фиксированного (договор) или молчаливо выраженного (обычай) соглашения между ними и обеспечиваемых принуждением, формы, характер и пределы которого определяются в межгосударственных соглашениях.
Сущность любой отрасли права определяется ее предметом и методом. Предметом МП являются взаимоотношения между государствами и другими субъектами МП. Особенностью метода МП является возможность применения принудительных мер для обеспечения соблюдения правовых норм на основе действующих межд.-правовых норм и в рамках соответствующих межд. договоров.
Особенности МП можно проследить при его сравнении с внутригосударственным правом:
по способу образования норм. Нормы внутригосударственного права создаются национальными органа ми государств. Нормы же МП создаются самими его субъектами, и прежде всего государствами, путем соглашения, сущностью которого является согласование воли государств или других субъектов МП;
по субъектам. Субъектами внутригосударственного права являются физические и юридические лица, органы государства, субъектами МП - суверенные государства, борющиеся за создание самостоятельного государства, нации и народы, межд. организации и некоторые государственные образования, например Ватикан;
по предмету регулирования. Внутригосударственное право призвано регламентировать отношения между субъектами национального права отдельных государств. Предметом регулирования МП являются межгосударственные отношения в широком смысле слова;
по источникам права. Нормы межд. и внутригосударственного права существуют в различных юридических формах. Внутригосударственные нормы сформулированы в виде законов, постановлений, указов и т. п., межд.-правовые - в виде межд. договоров, обычаев, решений межд. организаций, актов межд. конференций и совещаний;
по способу реализации норм. Нормы национального права обеспечиваются принудительной силой государства. Обеспечение исполнения межд.-правовых норм, в силу того что в межд. отношениях отсутствует образование, стоящее над межд.-правовыми субъектами, производится самими субъектами МП (индивидуально или коллективно).
Функции МП.
Координирующая - с ее помощью субъекты МП устанавливают стандарты поведения между собой.
Регулятивная - нормы МП призваны регулировать правоотношения, а не препятствовать им и не осложнять их.
Обеспечительная - МП содержит нормы об ответственности, побуждающие субъектов МП следовать общепринятым нормам МП.
Охранительная - существуют механизмы, защищающие законные права и интересы субъектов МП.
3. Соотношение международного и внутригосударственного права: доктрины, механизмы воздействия
Межд. и внутригосударственное право - это самостоятельные, хотя и взаимосвязанные правовые системы, и они находятся в постоянном взаимодействии, осуществляя взаимное влияние друг на друга.
Существуют различные теории относительно соотношения межд. и внутригосударственного права. Среди них можно выделить дуалистическую и монистическую. Дуалистическая теория основывается на разграничении межд. и национального права и их неподчинении друг другу. Монистические концепции в противовес дуалистической исходят из соединения межд. и внутри государственного права в одну правовую систему и лишь в зависимости от того, какая часть преобладает -внутригосударственное право или межд., - различают примат внутреннего права государства или межд. Не эффективность данной теории привела к отходу от нее и появлению нового течения - «умеренного монизма», который воздерживается от радикальных утверждений о примате МП.
Механизмы воздействия.
Влияние внутригосударственного права на формирование и осуществление норм МП.
Наиболее типичной формой влияния выступает воз действие сложившихся во внутригосударственной сфере принципов и норм на МП в рамках нормообразования последнего.
Изменение, углубление и развитие содержания, расширение сферы действия и повышение эффективности существующих межд.-правовых норм под воздействием национального права.
Устранение из МП под воздействием внутригосударственного права политических и правовых средств отживших институтов, принципов и норм.
Рецепция и активное использование в МП основных правовых формул, пришедших из внутригосударственного права.
Влияние МП на формирование и развитие внутри государственного права.
Трансформация - пересказ своими словами норм МП во внутреннем законодательстве. Существуют три системы трансформации:
прямая: согласно которой заключенный государством и вступивший в силу договор непосредственно обретает силу закона;
опосредствованная: правила договора обретают силу норм внутреннего права лишь в результате издания законодательным органом специального акта;
смешанная: сочетает элементы первых двух систем и является наиболее распространенной.
В случае если формулировки закона совпадают по тексту с положениями договора, принято говорить об ин корпорации.
Во многих законах говорится, что те или иные его положения будут применяться в соответствии с определенным договором, в таких случаях речь идет об отсылке к межд. договорам.
Рецепция, или заимствование, бывает: прямая - полное заимствование тех или иных норм МП, косвенная -ссылка на ту или иную конвенцию как на часть внутреннего законодательства.
4. Система международного права. Институты и отрасли международного права
Система права - совокупность принципов, норм, институтов отрасли права. Система МП представляет со бой комплекс юридических норм, характеризующийся принципиальным единством и одновременно упорядоченным подразделением на относительно самостоятельные части (отрасли, подотрасли, институты). Материальным системообразующим фактором для МП служит система межд. отношений, которую оно призвано об служивать. Основными юридическими и морально-политическими системообразующими факторами выступают цели и принципы МП.
Система МП - это не только сложное, но и сравнительно новое явление, находящееся в процессе становления, которое еще мало изучено. Общепризнанной системы МП не существует.
Системе МП присуща характерная для нее структура. Под структурой понимаются внутренняя организация системы, расположение и соединение ее элементов, характер их взаимосвязи.
Ядро системы образует общее МП, обязательное для всех государств. Кроме того, существуют региональные межд.-правовые комплексы, регулирующие отношения между группами государств.
Институт МП - это совокупность межд.-правовых норм, касающихся отношений субъектов МП по какому-либо определенному объекту правового регулирования или устанавливающих межд.-правовой статус или режим использования какого-либо района, сферы, пространства или иного объекта (например, институт дипломатических иммунитетов, институт мирного прохода судов через территориальное море).
Межд.-правовые институты объединяются в отрасли МП - это совокупность обычно-правовых кодифицированных в межд. договорах межд.-правовых норм, регулирующих отношения субъектов МП в какой-либо одной широкой области межд. сотрудничества (право межд. договоров, межд. морское, воздушное, космическое право и др.).
Для МП характерны процессы дифференциации и интеграции одновременно. Возникают все новые области сотрудничества и соответственно новые отрасли МП, т. е. перечень институтов и отраслей МП не является исчерпывающим, они находятся в постоянном развитии и взаимодействии. Некоторые институты и отрасли МП возникли сотни лет назад, такие как право межд. договоров, МП в период вооруженных конфликтов, другие воз никли относительно недавно, в начале или середине XX в., например межд. экологическое право, институт запрещения оружия массового поражения и др.
Конструирование и конкретное содержание отраслей и институтов МП может осуществляться в различных правовых системах по-разному, разбираться на подотрасли в соответствии с какими-либо критериями.
Существование системы МП объективно обусловлено, поскольку лишь в качестве достаточно организованной системы современное МП в состоянии выполнять свои функции.
Систему МП нельзя отождествлять с системой науки МП ввиду различия научных школ и направлений. Система МП носит объективный характер, система науки МП - субъективный.
Тема 2. ИСТОЧНИКИ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
5. Нормы международного права, их особенности и виды. Нормотворчество в международном праве
Норма МП - это юридически обязательное правило по ведения общего характера, созданное субъектами современного международного права. Процесс создания норм МП отличается от процесса создания внутригосударственных норм. В межд. правообразовании не существует законодательных органов, которые бы занимались правотворчеством. Субъекты МП самостоятельно устанавливают те или иные правовые нормы в качестве межд.-правовых. Формообразование в МП носит согласительный характер. Соглашение субъектов МП может быть явно выражено или молчаливо. В первом случае мы имеем дело с договорными нормами, во втором - с обычными нормами.
Нормы МП классифицируются по различным основаниям.
1. По своей юридической силе: императивные (jus cogens) - устанавливают четкие,
конкретные пределы поведения. Субъекты МП не могут по своему усмотрению их изменять. Они могут изменяться принятием новой нормы jus cogens;
диспозитивные - нормы, от которых государства могут отступать по взаимному соглашению, если отступление не наносит ущерба правам и законным интересам других государств.
2. По сфере действия:
универсальные нормы регламентируют отношения с участием всех или подавляющего большинства государств мира. Таковы, например, положения Устава ООН, Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.;
региональные нормы регламентируют отношения с участием государств, принадлежащих к одному географическому региону. Примером таких норм является Договор о Европейском союзе 1992 г. Региональные нормы исторически пред шествовали универсальным. Последние создавались на базе первых, используя их опыт. Этот процесс продолжается и поныне. Вместе с тем универсальное МП содействует прогрессу региональных систем, передавая им опыт как более развитых региональных систем, так и универсальной системы; локальные нормы регулируют взаимоотношения двух или нескольких субъектов МП.
3. По характеру воздействия: запрещающие; разрешающие; управомочивающие.
4. По функциям в системе: материальные;
процессуальные: к таким нормам относятся те, которые регулируют процессы создания и осуществления МП.
5. По источнику: обычные; договорные;
нормы решений межд. организаций.
Существуют также нормы отсылочные, обязывающие руководствоваться правилами, содержащимися в других нормах, актах. Выделяют организационные нор мы, которые имеют несколько разновидностей. Их задача состоит в регулировании деятельности межд. органов и организаций. НТР обусловила бурное развитие технических связей. Потребность в их регулировании вызвала распространение технических норм. К ним относятся нормы МП, придающие юридическую силу требованиям, вытекающим из законов природы, науки и техники.
6. Источники международного права, их общая характеристика и соотношение
Источники МП понимаются в двух значениях: в материальном (материальные условия жизни общества) и формальном (форма, в которой находят свое выражение нормы права). Источники МП представляют собой признанные государствами формы воплощения результатов согласования государственной воли, формы фиксации межд.-правовых норм. Все источники МП разделяются на две основные группы: основные и вспомогательные средства создания межд.-правовых норм.
К основным относятся:
1) межд. договоры, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами. Межд. договоры бывают:
общие, в которых могут участвовать все государства и которые содержат нормы, обязательные для всего межд. сообщества;
специальные договоры с ограниченным числом участников;
2) межд. обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы. Межд. обычай - такое правило поведения субъектов МП, которое появилось в результате повторяющихся однородных действий и признано в качестве правовой нормы. В настоящее время фактор времени уже не играет важной роли. Началу обычая может положить решение межд. органа. С возникновения обычая процесс формирования его как правовой нормы переходит в стадию признания его государством в качестве таковой. Договорные нормы активно признаются государством путем подписания, обычные же нормы документально не подтверждены и поэтому для установления обычая как правовой нормы прибегают к вспомогательным средствам.
Между договором и обычаем существует тесное взаимодействие. Обычная норма может превратиться в договорную путем закрепления ее в межд. договоре. Договорная норма может стать обычной для не участвующих в договоре государств, если она получит всеобщее при знание и в силу этого станет общепризнанной нормой обычного права; поэтому между этими источниками МП не может быть какой-то жесткой границы.
К межд. правотворчеству в качестве вспомогательного источника привлекается внутригосударственное право. Особая роль принадлежит односторонним актам государства (заявлениям, нотам, выступлениям и т. д.), которые, не являясь источником МП (не создают норм), тем не менее могут порождать для государства юридические обязательства.
Судебные решения в качестве самостоятельного источника МП признаются в англоязычных государствах. Однако как вспомогательный источник права решения Межд. суда ООН имеют большое значение, прежде всего по причине вышеупомянутой конкретизации обычных норм.
Особое место в межд.-правовой системе принадлежит доктринам МП. Большое значение при этом имеет коллективное мнение юристов разных стран, которое находит выражение в документах таких организаций, как Ассоциация МП, Институт МП и т. д. Тем не менее доктрина согласно российской теории права - только вспомогательное средство для определения норм.
7. Решения международных организаций, их особенности, виды, юридическая сила
Решение межд. организации - это волеизъявление государств-членов в компетентном органе в соответствии с правилами процедуры и положениями устава дан ной организации. Акты или итоговые документы межд. организаций могут иметь разноплановый характер и раз личную юридическую силу
С точки зрения процесса нормотворчества они под разделяются на юридически обязательные и рекомендательные. Так, Совет Безопасности (СБ) ООН может принимать юридические акты двоякого рода: рекомендации, т. е. акты, предусматривающие определенные методы и процедуры, с которыми государству предлагается сообразовывать свои действия, и юридически обязательные решения, выполнение которых обеспечивается принудительной силой всех государств - членов ООН. Основной формой принимаемых СБ рекомендаций и обязательных решений являются резолюции, которых принято более 700. Все более заметную роль в последнее время стали играть заявления председателя СБ (их число превысило 100).
Принимаемые межд. организациями заключительные акты или итоговые документы в зависимости от их содержания и политико-правовой значимости сами могут непосредственно служить источником МП. На пример, Заключительный акт ОБСЕ 1975 г. и другие итоговые документы ОБСЕ. Ряд специализированных учреждений принимают имеющие различные названия нормативные регламенты, которые устанавливают нормы поведения, обязательные для государств в области, входящей в компетенцию данной межд. организации (Всемирный почтовый союз (ВПЗ), Межд. союз электросвязи, Всемирная организация здраво охранения (ВОЗ) и т.д.). Регламенты принимаются двумя основными способами - молчаливым согласи ем (например, санитарные регламенты ВОЗ) или явно выраженным одобрением, например ратификацией (ВПЗ).
Рекомендательные резолюции становятся часто первоначальными правилами, которые в итоге превращаются в обычные нормы общего права. Кроме того, декларированные положения рекомендательных резолюций входят в МП, трансформировавшись в договорные нор мы. Например, резолюции Генеральной Ассамблеи ООН сыграли первостепенную роль в создании комплекса до говоров по правам человека, Договоры о нераспространении ядерного оружия и т. д. Сказанное относится и к специализированным учреждениям ООН - Межд. организации труда (МОТ), ЮНЕСКО и т. д. К тому же они мо гут сопровождать открываемый для подписания межд. договор, который по вступлении его в силу явится полно ценным источником МП.
Особое внимание обращают на себя решения Межд. суда ООН. Он является не правотворческим, а правоприменительным органом, вследствие чего решения суда не создают новых норм МП. Решения Межд. суда обязательны к исполнению только теми государствами, чей спор рассматривался этим судом.
Тема 3. ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
8. Понятие и классификация принципов между народного права
Ядро современного МП образуют его основные принципы - обобщенные нормы, отражающие характерные черты, а также главное содержание МП и обладающие высшей юридической силой. Основные принципы МП были зафиксированы в Уставе ООН, Декларации о принципах МП, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г., Заключительном акте ОБСЕ 1975 г. Принципы МП постоянно находятся в развитии в связи с | усложнением общественной и юридической практики. На пример, первые два документа зафиксировали семь таких принципов, а Заключительный акт добавил к ним еще два.
Принципы исторически обусловлены. С одной стороны, они необходимы для функционирования системы межд. отношений и МП. С другой - их существование и реализация возможны в данных исторических условиях.
Принципы МП имеют свои характерные черты:
универсальность, которая понимается как обязанность всех субъектов МП соблюдать их;
необходимость признания всем мировым сообществом;
наличие принципов-идеалов (например, еще не реализованные принципы мира и сотрудничества);
взаимосвязанность, что означает выполнимость ими своих функций только в том случае, когда они будут рассматриваться как система взаимодействующих элементов;
авангардность регулирования при появлении новых субъектов МП или новой сферы сотрудничества (восполняют «пробелы» в МП);
иерархичность (например, центральное место занимает принцип неприменения силы).
Принципам МП присущи две основные функции: стабилизирующая, которая заключается в определении основ взаимодействия субъектов МП путем создания нормативных рамок, и развивающая, суть которой состоит в закреплении всего нового, что появляется в практике межд. отношений.
Классификация основных принципов имеет скорее теоретический, чем практический характер и осуществляется по ряду оснований.
По форме закрепления принципы делятся на писаные и обычные, что не означает различия в юридической силе.
По историческому признаку принято различать принципы, возникшие в период рабовладения, феодализма, капитализма, так называемые доуставные принципы, уставные принципы, возникшие после Второй мировой войны, послеуставные - новейшие - принципы МП (принцип всеобщего и полного разоружения, принцип со трудничества государств по охране окружающей среды).
По степени важности защищаемых принципами отношений. Тут можно выстроить систему, на первом месте которой будут принципы, обеспечивающие общечеловеческие ценности (уважение прав и свобод человека). На втором - принципы, связанные непосредственно с интересами государств (невмешательство во внутренние дела Государств) и т. д.
По объекту сотрудничества можно выделить три группы принципов: а) защищающие мир и безопасность;
б) обеспечивающие мирное сотрудничество государств;
в) защищающие права человека, народов и наций.
9. Содержание основных принципов международного права
Принцип неприменения силы. Устав ООН установил цель: избавить грядущие поколения от бедствий войны, принять практику, в соответствии с которой вооруженные силы применяются не иначе как в общих интересах. Запрещена даже угроза силой каким-либо образом, не совместимым с целями ООН.
Принцип мирного разрешения споров. Каждое государство разрешает свои межд. споры с другими государствами мирными средствами таким образом, чтобы не подвергались угрозе межд. мир, безопасность и справедливость.
Принцип уважения прав человека. Здесь важнейшее значение имеет ст. 55 Устава, согласно которой «ООН содействует: а) повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития... с) всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех...». Этот принцип закреплен также во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и в двух пактах 1966 г.: один - о гражданских и политических правах, другой - об экономических, социальных и культурных правах.
Принцип суверенного равенства. Государства обязаны уважать суверенное равенство и своеобразие друг друга, а также все права, присущие суверенитету. Каждое государство имеет право устанавливать свои законы и административные правила. Все государства обладают равными основными правами и обязанностями.
Принцип невмешательства. В соответствии с п. 7 ст. 2 Устава ООН Организация не имеет права «на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства». Указанное запрещение распространяется на действия любых других участников межд. общения.
Принцип территориальной целостности. Территория служит материальной основой государства, является необходимым условием его существования. Устав ООН обязывает воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности государств.
Принцип нерушимости границ. Каждое государство обязано воздерживаться от угрозы силой или ее приме нения с целью нарушения существующих межд. границ другого государства или в качестве средства разрешения межд. споров, в том числе территориальных споров и вопросов, касающихся государственных границ.
Принцип равноправия и самоопределения народов. Все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право.
Принцип сотрудничества. Принцип обязывает государства сотрудничать друг с другом независимо от различий их систем. Основные направления сотрудничества: поддержание мира и безопасности; всеобщее уважение прав человека; осуществление межд. отношений в различных областях.
Принцип добросовестного выполнения обязательств по межд. праву закрепил соглашение государств о признании юридической силы за нормами МП.
Тема 4. СУБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
10. Субъекты международного права: понятие, виды, содержание и особенности международной правосубъектности
Субъект МП - носитель межд. прав и обязанностей, возникающих в соответствии с общими нормами МП либо предписаниями межд.-правовых актов. Соответственно межд. правосубъектность - юридическая способность лица быть субъектом МП. Межд. правосубъектность по своему происхождению делится на фактическую и юридическую. Существуют поэтому две категории субъектов МП: первичные (суверенные) и производные (несуверенные). Отличаются они тем, что первичные субъекты МП никто не создает в качестве таковых. Производные субъекты МП создаются первичными. Правоспособность производных субъектов МП оговаривается в договорах об их создании.
Первичные субъекты МП.
1. Государства. Признаки: территория, население, публичные власти (система органов).
2. Нации, борющиеся за национальное самоопределение. Нация - историческая общность людей, проживающая на данной территории и характеризующаяся единством политики, экономики, культуры, социальной жизни и языка. Чтобы быть субъектом МП, нации необходимы: территория, на которой она бы могла самоопределиться; политическая организация, которая могла бы выступать от имени всей нации; воинские формирования; быть признанной при межд. организациях.
Производные субъекты МП.
1. Межд. организации. Существует два вида:
межд. межправительственные организации - основаны на межправительственных соглашениях. Межд. меж правительственные организации существуют как универсальные, которые носят всемирный характер (ООН), и региональные, объединяющие субъектов МП данного региона (ОБСЕ, Евросоюз, Совет Европы и др.);
межд. неправительственные организации (так называемые органы народной дипломатии) - основаны не правительственными, негосударственными организациями и лицами.
2. Государственно-подобные субъекты (Ватикан, Сан-Марино, Монако, Андорра, Мальтийский орден в Риме). Относятся они к производным субъектам, так как в основе их создания лежит договор. Как правило, договор с сопредельными государствами о ненападении на «вольные города», которые впоследствии трансформируются в подобия государства со своей незначительной армией, границей, подобием суверенитета. Ватикан имеет аналогичный договор с Италией.
Помимо этого существуют участники отдельных видов межд.-правовых отношений (своего рода единовременные субъекты). К ним относятся правительства в изгнании, восставшая сторона, воюющая сторона. Однако вопрос об их межд. правосубъектности решается исключительно по согласию государств. Их единичная правосубъектность чрезвычайно ограничена.
Одним из самых дискуссионных в науке МП является вопрос о межд. правосубъектности индивида. Диапазон взглядов здесь действительно широк: от полного отрицания межд. правосубъектности индивида до признания последнего единственным субъектом МП.
11. Государства как основные субъекты между народного права.
Государственный суверенитет в международном праве
Под государством в МП понимается страна со всеми присущими ей признаками суверенного государства. Но не всякая страна может быть государством в межд.-правовом смысле и субъектом МП (например, колониальные страны).
Существуют различные способы образования новых государств - субъектов МП:
в результате социальных революций и национально-освободительных движений;
слияние двух или нескольких государств в одно государство;
распад одного государства на два или несколько государств;
отделение части территории и провозглашение не ней самостоятельного государства;
решением межд. организации.
Наиболее важными признаками государства являются суверенитет, территория, население и власть. Суверенитет - верховенство государства в пределах собственных границ и его самостоятельность в международных делах. Абсолютного суверенитета нет.
Признаки суверенитета.
1. Территориальное верховенство (на территории данного государства действуют законы только этого государства).
2. Территориальная целостность (территория государства не может быть изменена как в сторону уменьшения, так и в сторону увеличения без согласия его высшего органа или народа).
3. Формальная независимость государства от каких-либо субъектов (в том числе от организаций, физических лиц и от любых международных организаций как внутри государства, так и за его пределами).
Как субъект МП государство обладает следующими правами:
право на независимость и свободное осуществление всех своих законных прав, на осуществление юрисдикции над своей территорией и над всеми лицами и вещами, находящимися в ее пределах, с соблюдением признанных МП иммунитетов;
равноправие с другими государствами;
право на коллективную и индивидуальную самооборону против вооруженного нападения.
К основным межд.-правовым обязанностям государства относятся:
воздерживаться от вмешательства во внутренние и внешние дела других государств;
воздерживаться от разжигания междоусобицы на территории другого государства;
уважать права человека;
устанавливать на своей территории такие условия, которые не угрожали бы межд. миру;
решать все свои споры с другими субъектами МП только мирными средствами;
воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности и политической независимости или иным образом, несовместимым с МП;
воздерживаться от оказания помощи другому государству, нарушающую предыдущую обязанность или против которого ООН принимает меры предупреждения или принуждения;
воздерживаться от признания территориальных приобретений другого государства, действующего в на
рушение обязательства непримения силы;
добросовестно выполнять свои обязательства.
12. Признание, его виды и юридические последствия. Правопреемство в международном праве
Межд.-правовое признание - это акт государства, которым констатируется возникновение нового субъекта МП и с которым этот субъект считает целесообразным установить дипломатические и иные основанные на МП отношения.
Существует две основных теории межд.-правового признания - конститутивная и декларативная. Согласно первой акт признания дестинатора (адресата признания) со стороны уже существующих субъектов МП играет решающую роль в его межд.-правовом статусе. Эта теория имеет два существенных недостатка. Во-первых, на практике новые образования могут вступать в межгосударственные отношения и без признания. Во-вторых, не ясно, признания скольких уже существующих государств необходимо для того, чтобы новое образование приобрело межд. правосубъектность. Декларативная теория исходит из того, что признание не означает придания ему соответствующего правового статуса, а лишь констатирует факт возникновения нового субъекта международного права и облегчает осуществление с ним контакта. Эта теория в силу демократичности и большего внимания к правовым вопросам статуса государства в настоящее время преобладает в международно-правовой доктрине.
Формы признания.
Признание де-факто (de facto) - фактическое признание государства путем установления с ним экономических отношений без установления дипломатических отношений.
Признание де-юре (de jure) - открытие дипломатических представительств, миссий в признаваемом государстве.
Признание «ad hoc» - призвание государства для данного конкретного случая.
Виды признания:
традиционные виды признания: признание государств, признание правительств;
предварительные (промежуточные): признание наций, признание восставшей или воюющей стороны признание сопротивления, признание правительства в эмиграции.
Предварительные виды признания применяются в ожидании дальнейшего развития событий, которые мо гут привести либо к созданию нового государства, либо к стабилизации положения в стране, где власть была за хвачена революционным путем.
Под правопреемством понимается смена одного государства другим в несении ответственности за межд. отношения соответствующей территории и в осуществлении существовавших к этому моменту прав и обязательств. Из этого определения видно, что из трех наиболее важных характеристик государства (власть, население и территория) определяющее при переходе прав и обязанностей от одного государства к другому имеет именно территория. «Момент правопреемства» означает дату смены государством-преемником государства-предшественника в несении указанной ответственности за определенную территорию.
Правопреемство возникает:
при объединении существующих государств;
при разделе государств;
при отделении части государства;
при переходе части территории одного государства к другому государству.
Тема 5. МИРНОЕ УРЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ СПОРОВ
13. Международно-правовые средства разрешения международных споров
Термин «межд. споры» употребляется в узком и широком смысле.
Во-первых, это ситуация, которая характеризуется конкретными участниками, достаточно четкими взаимными претензиями, определенным предметом.
Во-вторых - любые конфликтные межгосударственные отношения.
В Уставе ООН для квалификации конфликтных отношений используются понятия «спор» и «ситуация». Спор имеет место в том случае, если государства взаимно предъявляют претензии по поводу одного и того же предмета спора. Ситуация же имеет место тогда, когда столкновение интересов государств не сопровождается взаимным предъявлением претензий, хотя и порождает трения между ними. «Ситуация» - более широкое понятие, чем «спор».
Споры делятся на юридические и политические. Здесь учитывается то, какие моменты преобладают в споре: юридические или политические.
Межд. юридические споры разрешаются средствами арбитража и суда, политические споры разрешаются государствами путем переговоров.
В соответствии с нормами МП все государства обязаны разрешать возникающие между ними разногласия мирными средствами.
Мирные средства делятся на:
1) согласительные средства - спор улаживается в результате прямого контакта сторон и соглашения.
Переговоры - прямой контакт сторон в целях достижения взаимно приемлемого соглашения. Как правило, споры решаются по дипломатическим каналам. Переговоры могут проводиться и на конференциях, а также путем обмена посланиями.
Консультации - разновидность переговоров, отличающаяся меньшей формальностью. Зачастую предшествует приговорам.
Добрые услуги - деятельность третьей стороны по установлению прямого контакта между спорящими. Может оказывать как государство, так его должностное ли
