Эффективность использования сиз. Новая методика оценки СИЗ: в чем она будет заключаться? Оценка эффективности средств индивидуальной защиты

Использование средств индивидуальной защиты – это последний, а зачастую единственно возможный барьер между потенциальной опасностью и несчастным случаем. Этот барьер должен быть максимально эффективным.

Известно, что работа во вредных и опасных условиях труда сопряжена с профессиональным риском для жизни и здоровья работников. Одной из мер его снижения с целью обеспечения безопасных условий труда является использование средств индивидуальной защиты (СИЗ). Они нужны в случаях, когда воздействия на работников уровней вредных и (или) опасных производственных факторов невозможно избежать или ограничить путем применения других мер, в том числе средств коллективной защиты.

Принимая во внимание зависимость уровня травматизма и профессиональной заболеваемости работников от правильного обеспечения и использования СИЗ, неэффективное их использование можно рассматривать как источник опасностей на рабочих местах и включить в число идентифицируемых опасностей при оценке профессиональных рисков. Поэтому и возникает необходимость в разработке методики по экспертной оценке эффективности использования СИЗ на рабочих местах как элемента оценки профессионального риска. Специалистами Клинского института охраны и условий труда была создана такая методика. В ее разработке и апробации принимали участие эксперты ОАО «Сибирская угольная энергетическая компания», ОАО «МХК “ЕвроХим”», саморегулируемой организации «Ассоциация разработчиков, изготовителей и поставщиков средств индивидуальной защиты» и НИИ медицины труда РАМН.

Под оценкой эффективности использования СИЗ на рабочем месте в данном случае будем понимать экспертную оценку действующих в организации процессов и мер, направленных на использование сертифицированных СИЗ для предотвращения и (или) уменьшения уровней воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов.

Эффективность использования СИЗ на рабочих местах во многом зависит от их правильного выбора и применения. Так, например, действующие в Российской Федерации межотраслевые «Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» основаны на принципе нормирования. Такой принцип не гарантирует работнику безопасность его труда, поскольку в Типовых нормах бесплатной выдачи сертифицированных СИЗ отсутствует классификация по защитным свойствам СИЗ. В этой связи в некоторых организациях наблюдается несоответствие или неполное соответствие выдаваемых СИЗ фактическим условиям труда, что обусловлено в том числе отсутствием методологии оценки эффективности использования СИЗ на рабочем месте в зависимости от условий труда (по защитным свойствам, по правильности выбора СИЗ и т. д.).

Типовые нормы бесплатной выдачи СИЗ зачастую не могут охватить специфику каждого производства. Поэтому требуется учет всех факторов, имеющихся на данном рабочем месте. В полном жизненном цикле СИЗ выделяется несколько этапов: производство; использование; обслуживание.

Использование СИЗ – это самый важный этап для потребителей СИЗ. В предлагаемой методике эффективности использования СИЗ вводятся две группы показателей, которые позволяют проводить оценку экспертно, при проведении аттестации рабочих мест. Первая группа показателей отражает процедуру выбора СИЗ, вторая – характеризует их применение на рабочем месте.

К показателям, характеризующим правильность выбора СИЗ, можно отнести:

а) соответствие выданных СИЗ перечню вредных и (или) опасных производственных факторов, имеющихся на рабочем месте;

б) соответствие защитных свойств СИЗ классам условий труда на рабочем месте, установленным для производственных факторов.

При аттестации рабочих мест по условиям труда определяется превышение фактических показателей факторов над гигиеническими нормативами. Соответственно, если имеется превышение, то и СИЗ должны иметь повышенную эффективность;

в) соответствие защитных свойств СИЗ условиям труда отраслевой специфике технологических процессов;

г) потребительские свойства СИЗ, удобство применения и соответствие индивидуальным размерам работника.

Кроме того, правильность выбора СИЗ характеризуют показатели, которые оценивают:

а) проведение обучения работников правилам применения СИЗ на рабочих местах с учетом особенностей технологического процесса, простейшим способам проверки их работоспособности, исправности, а также выполнение тренировок по применению СИЗ;

б) зависимость возникновения травматизма в случаях неприменения СИЗ.

В классификаторе причин производственного травматизма есть пункт: травматизм, связанный с неприменением СИЗ. По статистической информации можно оценить последствия неприменения СИЗ – и по данной профессии, и на конкретном производстве, и в отрасли;

в) соответствие времени носки СИЗ сроку, в течение которого производитель гарантирует сохранение защитных свойств СИЗ (с учетом времени хранения и ухода). Очевидно, что чем выше срок гарантии, тем качественнее СИЗ;

г) наличие своевременного проведения проверки исправности СИЗ (отметка, клеймо, штамп, протокол и т. п.), устанавливаемых нормативными документами, а также рекомендациями производителей СИЗ;

д) наличие жалоб со стороны работников на потребительские свойства выданных СИЗ, в том числе комфортность и удобство применения.

Перечисленные показатели устанавливаются в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, которые содержат требования к СИЗ. По каждому из них разработаны карты оценки, включающие показатель, выполняемую проверку при аттестации рабочих мест, результат проверки и результат оценки показателя.

Особо стоит обратить внимание на показатель, оценивающий защитные свойства СИЗ на соответствие классам условий труда. Чем больше степень вредности условий труда, тем больше вредный фактор превышает гигиенические нормативы и тем выше должны быть защитные свойства СИЗ. Нужно, чтобы производитель в паспорте указывал не только абсолютные значения снижения уровня воздействия на работника вредного и (или) опасного фактора, но и определенную категорийность. А специалист, выбирающий СИЗ для организации, по техническим характеристикам, приведенным в паспорте СИЗ, знал, при каком классе условий труда (по указанному фактору) данный СИЗ обеспечивает защиту, то есть обеспечивает снижение фактического уровня фактора до гигиенических норм.

Очень важен показатель, оценивающий соответствие времени носки СИЗ работником времени гарантированного производителем сохранения защитных свойств СИЗ при той концентрации, которая заявлена в паспорте СИЗ. Особенно это касается защиты органов дыхания. В ЕС существует «Директива в сфере профессиональной безопасности и охраны здоровья работников 89.656.ЕЕС», согласно которой период носки СИЗ должен определяться, исходя из серьезности риска, частоты подверженности риску, особенностей рабочего места каждого работника. В целом предлагается следующее правило оценки эффективности использования СИЗ на рабочем месте в зависимости от полученных оценок показателей:

а) удовлетворительная – если все показатели имеют положительные оценки;

б) неудовлетворительная – если одна из оценок отрицательная.

Применение рассмотренной методики поможет специалистам службы охраны труда правильно определиться с выбором и закупкой СИЗ. Она может быть полезна и для специалистов Роспотребнадзора при принятии решений о снижении степени вредности условий труда на данном рабочем месте на основании оценки эффективности использования СИЗ.

В соответствии с п. 5.11.6 Руководства Р 2.2.2006-05 по согласованию с территориальными управлениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека условия труда могут быть оценены как менее вредные (на одну ступень, но не ниже класса 3.1) в следующих случаях:

а) при сокращении времени контакта с вредными факторами (защита временем);

б) при использовании эффективных (имеющих сертификат соответствия)

средств индивидуальной защиты. В Руководстве Р 2.2.2006-05 верно указано, что СИЗ должны не просто соответствовать нормативам, а быть эффективными. Но «эффективность» в данном документе расшифровывается как наличие у СИЗ сертификата. А в соответствии со ст. 212, 221 ТК РФ (197-ФЗ) СИЗ должны иметь сертификат. Если следовать букве Руководства Р 2.2.2006-05, получается, что все организации, которые выполнили требования, обеспечившие выдачу работникам сертифицированных СИЗ согласно типовым нормативам, автоматически получают право понизить класс условий труда на одну ступень. Естественно, понижение класса условий труда согласно требованиям ст.92, 117, 147 ТК РФ ведет к изменениям компенсаций работникам.

Утверждать, что данное СИЗ эффективно только потому, что оно имеет сертификат (декларацию) соответствия, – неправильно. Если работнику выданы сертифицированные СИЗ согласно нормативу, это еще не означает, что обеспечена эффективная защита. Сертификат – документ, подтверждающий только, что СИЗ обладает теми свойствами, которые заявлены в паспорте.В настоящее время в рамках дальнейшей модернизации трудоохранного законодательства разрабатывается порядок оценки профессиональных рисков и аттестации рабочих мест. Предполагается, что для понижения класса условий труда организациям (работодателям) недостаточно будет (как сейчас) только обеспечить работников сертифицированными СИЗ согласно нормативам – потребуется оценить эффективность использования этих СИЗ, проведя соответствующую процедуру оценки сертифицированной независимой (аттестующей) организацией.

Так же, в соответствии с новым Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ № 342н от 26 апреля 2011 года, дополнительно может быть проведена оценка эффективности выданных работнику СИЗ. При этом эффективность СИЗ подтверждается выполнением требований стандартов безопасности труда, определяющих комплекс мероприятий по обеспечению эффективного использования СИЗ на рабочих местах.

По материалам O-JOURNAL.

Должна ли организация, проводящая специальную оценку условий труда, оценивать эффективность СИЗ?

Ответ

Ответ на вопрос:

Да, должна.

Процедура проведения специальной оценки условий труда (далее — СОУТ), определенная Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее — Закон № 426-ФЗ), предполагает наряду с идентификацией вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, а также оценкой уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда оценку применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Вам будет полезно узнать о Изменениях условий труда в материале по ссылке.

Подробности в материалах Системы Кадры:

1. Журнал: Справочник специалиста по охране труда, № г.

Специальная оценка условий труда

Оценка эффективности средств индивидуальной защиты

С.В. Вихров, нач. научно-исследовательского отд. департамента по научной работе АО «Клинский институт охраны и условий труда»

В.В. Иванов, вед. науч. сотр. департамента по научной работе АО «Клинский институт охраны и условий труда»

Задача обеспечения работника эффективными средствами индивидуальной защиты требует учета фактических условий труда на его рабочем месте и не может быть решена одним только соблюдением типовых норм их бесплатной выдачи. Оценить эффективность средств индивидуальной защиты позволяет методика, утв. приказом Минтруда России от 05.12.2014 № 976н

Действовавший до прошлого года Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (утв. приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 № 342н; далее — Порядок № 342н) предусматривал осуществление оценки обеспеченности работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее — СИЗ), выполнявшейся путем последовательной реализации следующих процедур:

Вступивший в силу с 1 января 2014 г. Закон № 426-ФЗ предусматривает при оценке применения СИЗ проведение вместо оценки обеспеченности работников СИЗ — оценки эффективности СИЗ.

К эффективным при этом, исходя из положений технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ТР ТС 019/2011 (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 878; далее — ТР ТС 019/2011), следует отнести СИЗ, отвечающие двум основным требованиям:

1) они обеспечивают предотвращение и (или) уменьшение воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работника;

2) они не приводят к недопустимому воздействию на здоровье работника, обусловленному использованием СИЗ на рабочем месте, в т. ч. воздействием материалов, из которых такие СИЗ изготовлены.

С учетом вышесказанного эффективное использование СИЗ — это применение СИЗ:

обеспечивающих защиту работника путем предотвращения и (или) уменьшения до допустимых уровней воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов за счет правильного выбора и применения СИЗ.
- сопоставление номенклатуры фактически выданных СИЗ с соответствующими типовыми нормами бесплатной выдачи работникам СИЗ (далее — типовые нормы);
- проверка наличия сертификатов (деклараций) соответствия СИЗ, выданных работникам;
- проверка установленного порядка обеспечения работников СИЗ;
- оценка соответствия выданных СИЗ фактическому состоянию условий труда на рабочем месте.
прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном ТР ТС 019/2011;
обеспечивающих защиту работника путем предотвращения и (или) уменьшения до допустимых уровней воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов за счет правильного выбора и применения СИЗ.

Вам будет полезно узнать о сроке хранения личной карточки учета выдачи СИЗ в материале по ссылке.

Последнее обстоятельство может быть оценено в ходе проведения СОУТ в соответствии с Методикой снижения класса (подкласса) условий труда при применении работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом, утв. приказом Минтруда России от 05.12.2014 № 976н (далее — Методика № 976н), на основе установленных показателей оценки.

Следует напомнить, что понятие «эффективные средства индивидуальной защиты» впервые появилось в руководстве Р 2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 29 июля 2005 г.; далее — Руководство).

Пример

В п. 5.11.6 Руководства указано на то, что по согласованию с территориальными управлениями Роспотребнадзора условия труда могут быть оценены как менее вредные (на одну ступень, но не ниже класса 3.1) в т. ч. «при использовании эффективных (имеющих сертификат соответствия) средств индивидуальной защиты». Таким образом, под эффективными в Руководстве понимались СИЗ, имеющие сертификат соответствия.

Впоследствии в п. 33 Порядка № 342н было отмечено, что при оценке обеспеченности работников СИЗ дополнительно может быть проведена оценка эффективности выданных работнику СИЗ. При этом в примечании к названному пункту указывалось, что эффективность выданных работнику СИЗ подтверждается выполнением требований стандартов безопасности труда, определяющих комплекс мероприятий по обеспечению эффективного использования СИЗ на рабочих местах. Таким образом, было установлено, что наряду с эффективностью выданных работнику СИЗ должна оцениваться эффективность их применения у работодателя.

Методика оценки эффективности СИЗ

Для обоснования полученных результатов и сделанных выводов эксперт организации, проводящей СОУТ, может использовать различную информацию, включая:

Сертификаты соответствия на СИЗ;

Эксплуатационную документацию на СИЗ и иные документы производителей СИЗ;

Карты специальной оценки условий труда;

Личные карточки учета выдачи СИЗ;

Результаты анкетирования работников и др.

Методика № 976н, предусматривающая оценку эффективности СИЗ, вступила в силу 25 мая 2015 г. С учетом того, что содержащийся в ней подход ранее на практике никогда не применялся, оценка эффективности СИЗ может оказаться непростой задачей. И решение такой задачи предполагает, прежде всего, внимательное изучение формулировок, содержащихся в Методике № 976н.

Пример

Особого внимания к себе при применении Методики № 976н требуют следующие моменты:

Снижение (класса) подкласса условий труда выполняется не в отношении рабочего места, а применительно только к тому вредному производственному фактору, для защиты от которого применяется оцениваемое СИЗ;

Оценка эффективности СИЗ может осуществляться исключительно в отношении вредных производственных факторов, уровни воздействия которых соответствуют подклассам 3.2-3.4 (вредные условия труда 2-4-й степеней);

Снижение класса (подкласса) условий труда ниже подкласса 3.1 (вредные условия труда 1-й степени) не допускается;

Перечень оцениваемых по Методике № 976н вредных производственных факторов фактически включает химический фактор и аэрозоли преимущественно фиброгенного действия (далее — АПФД), поскольку Методика № 976н предполагает оценку эффективности ограниченного числа видов СИЗ, в частности, СИЗ органов дыхания фильтрующего типа;

Оценка эффективности СИЗ осуществляется в отношении каждого работника, занятого на рабочем месте, а в случае, если на рабочем месте занято несколько работников, снижение класса (подкласса) условий труда допускается при соблюдении условий снижения класса (подкласса) условий труда в отношении каждого работника.

Методика № 976н предусматривает, что оценка эффективности СИЗ и эффективности применения СИЗ осуществляется экспертом организации, проводящей СОУТ, путем последовательной реализации пяти процедур.

При этом выданные работнику СИЗ считаются эффективными и эффективно используемыми в случае, если:

полностью реализованы все процедуры, предусмотренные Методикой № 976н;
показатели, определяемые в ходе таких процедур, получили положительную оценку со стороны эксперта организации, проводящей СОУТ;
введенное Методикой № 976н значение комплексной оценки эффективности СИЗ больше или равно 0,9 балла.

В рамках осуществления оценки эффективности СИЗ (защитных свойств) и оценки эффективности применения СИЗ (правильности использования, ухода и хранения) эксперт организации, проводящей СОУТ, должен убедиться в выполнении требований, предъявляемых к применению СИЗ в нормативных документах, в т. ч. ряда требований, содержащихся в Межотраслевых правилах обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (утв. приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н), а также локальных нормативных документах предприятия.

Оценка эффективности СИЗ и их эффективного использования осуществляется экспертом организации, проводящей СОУТ, на основе оценки двух групп показателей, характеризующих эффективность:

1) выбора СИЗ;

2) применения СИЗ.

Выбор СИЗ

Первая группа показателей включает:

показатель соответствия СИЗ, выданных работнику, перечню вредных производственных факторов на рабочем месте, выявленных в ходе СОУТ (В ф );
показатель соответствия защитных свойств СИЗ, выданных работнику, фактическим уровням вредных производственных факторов, установленным в ходе СОУТ (В к );
показатель, оценивающий потребительские свойства выданных работнику СИЗ органов дыхания фильтрующего типа (удобство применения и качество прилегания) (В у );
показатель соответствия защитных свойств СИЗ, выданных работнику, фактическим уровням вредных производственных факторов, установленным в ходе СОУТ и характерным для отдельных видов экономической деятельности (В о ).

При этом одним из наиболее важных при выполнении оценки эффективности выбора СИЗ является определение показателя В к — показателя соответствия защитных свойств СИЗ, выданных работнику, фактическим уровням вредных производственных факторов, установленным в ходе СОУТ.

Для иллюстрации вышесказанного рассмотрим ситуацию, которая может сложиться на практике.

Пример

Требуется провести оценку эффективности СИЗ органов дыхания фильтрующего типа на двух условных рабочих местах столяров.

Исходные данные таковы.

1. Вредными производственными факторами на указанных условных рабочих местах являются шум и древесная пыль.

2. На предприятии, где находятся рассматриваемые рабочие места, применяются исправные средства коллективной защиты работников.

3. Оба столяра обеспечены СИЗ согласно типовым нормам, о чем имеются записи в их личных карточках учета выдачи СИЗ. В частности, работникам выданы одинаковые сертифицированные СИЗ органов дыхания фильтрующего типа с коэффициентом защиты, равным четырем. Область применения данных СИЗ органов дыхания распространяется на древесную пыль.

Ниже отражена процедура оценки показателя соответствия защитных свойств СИЗ (В к ) для СИЗ органов дыхания фильтрующего типа для рассматриваемых рабочих мест столяров.

В соответствии с гигиеническими нормативами ГН 2.2.5.1313-03 «Химические факторы производственной среды. Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 27 апреля 2003 г.) ПДК древесной пыли составляет 6 мг/м 3 . Согласно Методике проведения специальной оценки условий труда, утв. приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 33н, древесная пыль относится к слабофиброгенным АПФД.

По результатам СОУТ было определено, что фактическая среднесменная концентрация древесной пыли в зоне дыхания работника на первом условном рабочем месте составила 25,0 мг/м 3 , на втором — 23,0 мг/м 3 . В отношении АПФД на обоих условных рабочих местах установлен одинаковый подкласс условий труда 2 степени вредности (подкласс 3.2), поскольку превышение фактической концентрации древесной пыли в воздухе рабочей зоны над ПДК находится в диапазоне (> 3,0-6,0) раз.

При применении выданного обоим столярам СИЗ органов дыхания фильтрующего типа с учетом его коэффициента защиты уровень воздействия древесной пыли на первом рабочем месте снизится до 6,25 мг/м 3 , на втором — до 5,75 мг/м 3 .

В такой ситуации оценка показателя В к для СИЗ органов дыхания фильтрующего типа, используемого на первом рабочем месте, будет признана отрицательной, поскольку 6,25 мг/м 3 > 6,0 мг/м 3 (т. е. больше ПДК), а для СИЗ органов дыхания фильтрующего типа, применяемого на втором рабочем месте, — положительной, поскольку 5,75 мг/м 3 < 6,0 мг/м 3 (т. е. меньше ПДК).

Принимая во внимание тот факт, что согласно Методике № 976н значение удельного веса показателя В к равно 0,5, можно говорить о том, что в описанной ситуации даже с учетом совпадающих обстоятельств (одинаковых подклассов условий труда для АПФД на рассматриваемых рабочих местах, одинаковых СИЗ органов дыхания фильтрующего типа и одинаковых профессий работников) применяемое СИЗ органов дыхания фильтрующего типа не обеспечивает надлежащую защиту столяра, занятого на первом рабочем месте. Такому работнику должно быть предоставлено другое СИЗ органов дыхания фильтрующего типа, имеющее более высокий коэффициент защиты. В отношении первого рабочего места снижение класса (подкласса) условий труда для АПФД при применяемом СИЗ органов дыхания фильтрующего типа невозможно, т. к. введенное Методикой № 976н значение комплексной оценки эффективности СИЗ органов дыхания в данном случае не превысит 0,5 балла, что заметно ниже, чем требуемые 0,9 балла.

Приведенный пример свидетельствует о том, что выдача работникам СИЗ на основе одних только типовых норм не обеспечивает их надлежащей защиты, поскольку при таком подходе недостаточно учитываются фактические условия труда на рабочем месте, а также имеющиеся профессиональные риски в производственном подразделении. Очевидно, что СИЗ органов дыхания фильтрующего типа для столяра, занятого на первом рабочем месте, были выбраны работодателем неправильно, т. к. защитные свойства такого СИЗ органов дыхания фильтрующего типа не соответствуют имеющимся условиям труда.

Применение СИЗ

Можно говорить о том, что при оценке эффективности СИЗ эксперт организации, проводящей СОУТ, выполняет оценку отдельных этапов процесса обеспечения работников СИЗ на предприятии. Указанная оценка позволяет эксперту организации, проводящей СОУТ, с одной стороны, и специалистам по охране труда предприятия, с другой, убедиться в том, что работодатель обеспечил надлежащую защиту персонала от воздействия вредных производственных факторов с помощью эффективных СИЗ на основе их правильного выбора и применения

Второй важной процедурой, выполняемой экспертом организации, проводящей СОУТ, в рамках применения Методики № 976н, является оценка группы показателей, характеризующих оценку эффективности применения СИЗ. Данная процедура предусматривает определение в т. ч. следующих показателей:

показателя, оценивающего соответствие времени использования СИЗ сроку гарантированного сохранения защитных свойств СИЗ при соответствующем хранении и уходе, указанному в эксплуатационной документации или иных документах производителя, и записям в личной карточке учета выдачи СИЗ;
показателя, оценивающего наличие своевременного проведения проверки исправности (испытания) СИЗ согласно нормативным документам, а также рекомендациям производителей;
показателя, оценивающего проведение инструктажа работников о правилах применения СИЗ на рабочих местах с учетом особенностей технологических процессов, о простейших способах проверки их работоспособности и исправности, а также организации тренировки по их применению и т. д.

С учетом вышесказанного можно сделать вывод о том, что существующую сегодня в России систему защиты работников от воздействия вредных производственных факторов с помощью СИЗ, предоставляемых по типовым нормам, необходимо усовершенствовать с целью повышения эффективности СИЗ и эффективности их использования работниками. Ведь главная задача при выдаче СИЗ работнику заключается вовсе не в снижении класса (подкласса) условий труда в отношении имеющегося на его рабочем месте вредного производственного фактора как таковом. Она состоит в такой организации процесса обеспечения персонала СИЗ, при которой работник получает качественные и удобные СИЗ, снижающие негативное влияние вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса на его здоровье и безопасность.

Скачать выпуск "Безопасность и охрана труда" №2,2015

Н.Р. Абрамов,

заместитель директора АНО УКЦ «Труд»,

к.т.н., доцент

г. Москва

E-mail: [email protected]

On assessment of personal protective equipment when carrying out a special assessment of conditions of work

N. R. Abramov

Deputy Director of autonomous non-profit organization “Trud”, candidate of sciences (techn.), Associate Professor

В соответствии с трудовым законодательством организации всех форм собственности обязаны обеспечивать соблюдение требований охраны труда (статья 212 Трудового кодекса РФ) , в том числе проведение специальной оценки условий труда (далее – СОУТ). При проведении СОУТ одной из важнейших процедур является оценка эффективности средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) для снижения класса (подкласса) условий труда.

Трудовой кодекс РФ статьей 212 определяет для каждого работодателя соответствующие обязанности по обеспечению охраны труда. В отношении СИЗ указанной статьей установлены следующие обязанности работодателя:

Применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

Приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

Организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

Информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты.

Требования статьи 212 Трудового кодекса РФ в отношении СИЗ дополняет Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее – закон 426-ФЗ).

Статья 7 закона 426-ФЗ определяет, что результаты проведения СОУТ могут применяться для обеспечения работников СИЗ.

Частью 6 статьи 14 закона 426-ФЗ предусмотрено, что в случае применения работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты , прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом, класс (подкласс) условий труда может быть снижен комиссией на основании заключения эксперта организации, проводящей специальную оценку условий труда, на одну степень в соответствии с методикой , утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Частью 7 статьи 14 закона 426-ФЗ определено, что по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, по месту нахождения соответствующих рабочих мест допускается снижение класса (подкласса) условий труда более чем на одну степень в соответствии с методикой, указанной в части 6 статьи 14 закона 426-ФЗ.

Часть 1 статьи 15 закона 426-ФЗ в качестве результатов СОУТ предусматривает наличие в отчете о проведении СОУТ протоколов оценки эффективности СИЗ и карт специальной оценки условий труда, отражающих результаты оценки эффективности СИЗ.

Приказом Минтруда России от 24 января 2014 г. № 33н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению» (с изменениями Приказом Минтруда России от 20 января 2015 г. № 24н) утверждены форма протокола оценки эффективности СИЗ на рабочем месте (приложение № 3 к приказу) и инструкция по его заполнению (приложение № 4 к приказу). Также данным приказом утверждена форма Карты специальной оценки условий труда, отражающая в итоговой оценке условий труда эффективность СИЗ и снижение класса (подкласса) условий труда.

В целях реализации частей 6 и 7 статьи 14 закона 426-ФЗ вступил в силу с 25 мая 2015 года приказ Минтруда России от 5 декабря 2014 г. № 996н «Об утверждении методики снижения класса (подкласса) условий труда при применении работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом» (зарегистрирован Минюстом России 20 февраля 2015 г. № 36128).

Методика устанавливает требования к процедурам оценки эффективности применяемых работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011) (далее – технический регламент), и снижения класса (подкласса) условий труда при применении отдельных видов эффективных СИЗ.

Стоит обратить внимание на то, что методика не применяется в отношении:

1) СИЗ работников, занятых на рабочих местах, условия труда на которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к опасным условиям труда;

2) СИЗ работников, занятых на рабочих местах, условия труда на которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к оптимальным или допустимым условиям труда;

3) СИЗ для защиты от общих производственных загрязнений;

4) СИЗ, подлежащих декларированию;

5) СИЗ, подлежащих сертификации и указанных в пунктах 5, 7, 12, 19-27, 32-37, 40-42 приложения № 4 к техническому регламенту.

Следует отметить СИЗ, подлежащие сертификации и указанные в пунктах 5, 7, 12, 19-27, 32-37, 40-42 приложения № 4 к техническому регламенту, к которым методика не применяется . К ним относятся:

СИЗ ног (обувь) от проколов, порезов;

СИЗ головы (каски защитные);

СИЗ от падения с высоты и средства спасения с высоты;

СИЗ глаз (очки защитные) от химических факторов;

СИЗ рук от химических факторов;

СИЗ ног (обувь) от химических факторов;

Все виды СИЗ от радиационных факторов;

СИЗ глаз (очки защитные) и лица (щитки защитные лицевые) от брызг расплавленного металла и горячих частиц;

Одежда специальная защитная от термических рисков электрической дуги;

СИЗ лица от термических рисков электрической дуги (щитки защитные лицевые);

СИЗ ног (обувь) от термических рисков электрической дуги;

Белье нательное термостойкое, перчатки термостойкие и термостойкие подшлемники от термических рисков электрической дуги;

Одежда специальная и другие средства индивидуальной защиты от поражений электрическим током (в том числе экранирующие), воздействия электростатического, электрического, электромагнитного полей;

Диэлектрические средства индивидуальной защиты от воздействия электрического тока;

Одежда специальная сигнальная повышенной видимости;

СИЗ дерматологические.

К СИЗ, к которым методика применяется, относятся 8 видов СИЗ, подлежащих сертификации и указанных в пунктах 15, 16, 17, 18, 28, 29, 30, 31 приложения № 4 к техническому регламенту. Это следующие виды СИЗ:

1) СИЗ от химических факторов, среди которых:

Костюмы изолирующие от химических факторов (в том числе применяемые для защиты от биологических факторов);

СИЗ органов дыхания изолирующие;

СИЗ органов дыхания фильтрующие;

Одежда специальная защитная, в том числе одежда фильтрующая защитная от химических факторов;

2) СИЗ от повышенных и (или) пониженных температур, среди которых:

Одежда специальная защитная и средства индивидуальной защиты рук от конвективной теплоты, теплового излучения, искр и брызг расплавленного металла;

Одежда специальная защитная и средства индивидуальной защиты рук от воздействия пониженной температуры;

СИЗ ног (обувь) от повышенных и (или) пониженных температур, контакта с нагретой поверхностью, тепловых излучений, искр и брызг расплавленного металла;

СИЗ головы от повышенных (пониженных) температур, тепловых излучений.

Снижение класса (подкласса) условий труда при применении эффективных СИЗ осуществляется в ходе проведения в установленном порядке специальной оценки условий труда путем последовательной реализации следующих процедур:

1) оценка соответствия наименования СИЗ и нормы их выдачи наименованиям СИЗ и нормам их выдачи, предусмотренным типовыми нормами бесплатной выдачи работникам сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - типовые нормы);

2) оценка наличия документов, подтверждающих соответствие СИЗ требованиям технического регламента;

3) оценка наличия эксплуатационной документации и маркировки СИЗ, соответствующих требованиям технического регламента, комплектности СИЗ;

4) оценка эффективности выбора СИЗ;

5) оценка эффективности применения СИЗ.

Приказом Минтруда России от 12 января 2015 г. № 2н (зарегистрирован в Минюсте 11 февраля 2015, № 35962) внесены изменения в Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденные приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 г. № 290н. Предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - Типовые нормы), прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

При выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется Типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. В случае отсутствия в них профессий и должностей выдаются СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Новые Типовые нормы для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики введены с 28 мая 2015 года приказом Минтруда России от 9 декабря 2014 г. № 997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» (зарегистрирован в Минюсте 26 февраля 2015, № 36213).

Если связать Типовые нормы с Методикой оценки эффективности СИЗ и Техническим регламентом, то не все СИЗ, полагающиеся работникам, позволяют снизить класс (подкласс) условий труда. В частности, возьмём в качестве примера профессию «аккумуляторщик». Из 7 видов СИЗ, приведенных в Типовых нормах, процедуре оценке эффективности СИЗ с целью снижения класса (подкласса) условий труда подвергаются 2 вида СИЗ: «костюм для защиты от растворов кислот и щелочей» и «средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее» (в соответствии с требованиями пункта 2 Методики снижения класса (подкласса) условий труда, а также пунктами 15 и 17 Технического регламента). Для профессии «арматурщик» все 4 полагающихся вида СИЗ (костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатки с полимерным покрытием, перчатки с точечным покрытием, очки защитные) не позволяют снизить класс (подкласс) условий труда. Не попадают под снижение класса (подкласса) условий труда и не подлежат процедуре оценки эффективности СИЗ такие профессии, как водители (за исключением при перевозке опасных грузов), дворники, лифтеры, официанты, пекари, плотники, повара, слесари механосборочных работ, уборщики служебных помещений, формовщики изделий, конструкций и строительных материалов и т. п.

Реализация процедур снижения класса (подкласса) условий труда при применении работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты осуществляется экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда, в отношении каждого работника, занятого на рабочем месте (рабочих местах).

На рабочих местах, признанных в ходе проведения специальной оценки условий труда аналогичными рабочими местами, реализация процедур оценки эффективности СИЗ осуществляется экспертом в отношении каждого работника, занятого на каждом аналогичном рабочем месте.

Следует напомнить, что с 2015 года ужесточается административная ответственность работодателя по выполнению требований охраны труда. Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 421-ФЗ внесены изменения и дополнения статьей 5.27.1 в Кодекс РФ об административных правонарушениях. В части 2 указанной статьи предусмотрено, что нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение –

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Частью 4 статьи 5.27.1 необеспечение работников средствами индивидуальной защиты –

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Под средствами индивидуальной защиты в части 4 статьи 5.27.1 следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Параллельные линии. Требования безопасности при обслуживании и ремонте воздушных линий связи, совместно подвешенных на линиях электропередач. В. А. Сенченко (№2, 2015)

Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 5 декабря 2014 г. N 976н "Об утверждении методики снижения класса (подкласса) условий труда при применении работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом" (с изменениями и дополнениями)

Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 5 декабря 2014 г. N 976н
"Об утверждении методики снижения класса (подкласса) условий труда при применении работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом"

С изменениями и дополнениями от:

2. Настоящий приказ вступает в силу по истечении трех месяцев со дня его официального опубликования.

Регистрационный N 36128

Если занятые на рабочих местах с вредными условиями труда сотрудники применяют эффективные средства индивидуальной защиты (СИЗ), прошедшие обязательную сертификацию в установленном Техрегламентом о безопасности СИЗ порядке, класс (подкласс) условий труда может быть снижен на одну степень.

Утверждена методика такого снижения. Она устанавливает требования к оценке эффективности указанных СИЗ и снижению класса (подкласса) условий труда при их использовании.

Методика не применяется в отношении ряда СИЗ. В частности, СИЗ сотрудников, занятых на рабочих местах, условия труда на которых отнесены к опасным, оптимальным или допустимым; СИЗ для защиты от общих производственных загрязнений; СИЗ, подлежащих декларированию, и др.

Класс (подкласс) условий труда снижается в ходе их спецоценки путем проведения последовательных процедур. Это оценка соответствия наименования СИЗ и нормы их выдачи предусмотренным типовыми нормами; оценка наличия документов, которые подтверждают соответствие СИЗ требованиям техрегламента; оценка наличия эксплуатационной документации, маркировки, комплектности СИЗ; оценка эффективности выбора и применения СИЗ.

Перечисленные процедуры проводятся в отношении каждого работника. На рабочих местах, признанных аналогичными, они реализуются по каждому сотруднику, занятому на каждом аналогичном рабочем месте.

Приказ вступает в силу по истечении 3 месяцев со дня его официального опубликования.

Регистрационный N 36128

Настоящий приказ вступает в силу по истечении трех месяцев со дня его официального опубликования

  
- Эффективность СИЗ? Никогда не слышал. Есть же сертификаты.  

Рабочие жалуются на неудобные СИЗоды - быстро выходят из строя (30 минут) и приходится их снимать. Про сертификаты слышать не хотят. Дайте им удобные респираторы и все. Что делать? Какие критерии удобства респираторов и вообще СИЗ нормативно закреплены? Если есть документы, бросьте в личку, пожалуйста! 

Господа, кто проводит оценку эффективности СИЗ? (п.8 протокола эффективности СИЗ). Спасибо! 

Был ли у вас опыт оценки эффективности СИЗ? Поделитесь пожалуйста! 

Я оценивал эффективность СИЗ как их способность надежно защитить работника от вредного или опасного фактора, для защиты которого они предназначены. Для этого сравниваешь характеристики СИЗ по защитным свойствам с фактическими уровнями конкретных факторов. Если они перекрывают их, значит СИЗ эффективны. Другие параметры СИЗ не рассматриваю: комфорт, антропометрические данные, долговечность (но принимаю во внимание сохранение защитных свойств), качество изготовления и пр. 

А как оценить эффективны они или нет?)) Как узнать на сколько эффективно одежда защищает работника? 

У нас вообще нет научно обоснованных методик для применения СИЗ… 

Эти цитаты из форумов по охране труда свидетельствуют о том, что вопросы оценки эффективности СИЗ на рабочих местах небезынтересны специалистам.

Заинтересованность профессионалов охраны труда в обосновании применения самых эффективных СИЗ на рабочих местах очевидна. Этого требует законодательство, ответственность работодателя и здравый смысл. 

Но также очевидна и позиция служб, ответственных за процедуры закупки, для которых пока необходимым и достаточным критерием является подтверждение соответствия закупаемых СИЗ требованиям Технического регламента - сертификат или декларация. А дальше все решает цена рынок.

И, наконец, мнение самих работников, которым по ТК положено обеспечить безопасные условия труда, и которые вынуждены по производственной необходимости работать во вредных условиях. Их оценка выданных СИЗ игнорируется работодателями в 90% случаев.
Наблюдаются признаки конфликта интересов между работниками и работодателем в лице служб предприятия, ответственных за обеспечения безопасных условий труда. И несть числа аргументам тех и других в этом споре.

Попробуем разобраться со всеми сторонами.  В этом материале - только начало разговора. 

К истории вопроса 

В нормативных документах Евросоюза оценка эффективности СИЗ уже много лет определена как необходимое условие в сфере ответственности работодателя. Так в Директиве 89/656/ЕЕС от 30.11.1989 «О минимальных требованиях по безопасности и охране здоровья к использованию работниками СИЗ на рабочем месте» говорится:

 Работодателю необходимо оценить и определить характеристики, которыми должно обладать СИЗ для того, чтобы СИЗ эффективно предохраняло от опасностей. 

Критерии эффективности СИЗ российские специалисты прорабатывали ещё в начале 2000-х г., что подтверждают нормативные документы тех лет. Вот например:

 Руководство Р 2.2.2006-05 , пункт 5.11.6. По согласованию с территориальными управлениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека условия труда могут быть оценены как менее вредные (на одну ступень) … при использовании эффективных (имеющих сертификат соответствия) средств индивидуальной защиты. 

Но пока эффективность СИЗ оставалась предметом внимания узких специалистов и экспертов. И только в 2011 году вопрос вошел в область регулирования профильного министерства - Минздравсоцразвития.  

Приказ 342н, п.33. При оценке обеспеченности работников СИЗ дополнительно может быть проведена оценка эффективности выданных работнику СИЗ. Эффективность выданных работнику СИЗ подтверждается выполнением требований стандартов безопасности труда, определяющих комплекс мероприятий по обеспечению эффективного использования СИЗ на рабочих местах. 

Все стало совсем серьезно с принятием закона №ФЗ-426 от 28.12.2013 «О специальной оценке условий труда»: 

№ФЗ-426 Ст.14,п.6 В случае применения работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом, класс (подкласс) условий труда может быть снижен комиссией на основании заключения эксперта организации, проводящей специальную оценку условий труда, на одну степень. 

Впервые были определены правовые предпосылки для выделения номенклатуры эффективных средств индивидуальной защиты, применение которых работниками может стать основанием для снижения класса условий труда.  

Оставляя за рамками неоднозначный с точки зрения этики вопрос снижения компенсаций за вредные условия труда при применении эффективных СИЗ, сосредоточимся вот на чем.
Фиксируется новая норма - эффективность. То есть, сертифицированные СИЗ могут быть эффективными на рабочих местах, а могут быть неэффективными.

С фиксацией нормы сразу же возник вопрос критериев и оценки эффективности. Минтруд пообещал в течение года выпустить соответствующую методику, и не подвел.

После года томительного ожидания, вышел Приказ Минтруда РФ №976н от 5.12.2014 «О методике снижения класса (подкласса) условий труда при применении работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных СИЗ, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом.

Нормативная цепочка замкнулась. Произошло регулирующее воздействие хотя и незначительное, но достаточное для некоторых изменений в позициях участников трудовых отношений. 

Продолжение следует…