Под источниками информационного права понимаются внешние формы выражения информационно-правовых норм.
По юридической силе нормативно-правовые акты информационного законодательства делятся на федеральные акты, акты субъектов Российской Федерации и акты органов местного самоуправления.
В основе приведенной классификации лежит принцип верховенства закона, в соответствии с которым нормы вышестоящего по иерархии акта обладают большей юридической силой по отношению к нижестоящему и являются определяющими для последнего.
На федеральном уровне источники информационного права представлены информационно-правовыми нормами Конституции Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативно-правовыми актами федеральных министерств и ведомств.
Источниками информационного права на уровне субъектов Российской Федерации выступают законы и иные нормативно-правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Источниками информационного права на уровне органов местного самоуправления являются нормативно-правовые акты этих органов, принимаемые в развитие норм федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
В связи с этим структурно законодательство в сфере информационного права может быть представлено в следующем виде:
Информационно-правовые нормы международных актов;
Информационно-правовые нормы Конституции Российской Федерации;
Нормативно-правовые акты отрасли информационного законодательства;
Информационно-правовые нормы в составе других отраслей законодательства.
Важнейшими международными актами, гарантирующими свободу информации, являются:
Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.).
Конвенция Совета Европы о защите личности в связи с автоматической обработкой персональных данных (Страсбург, 28 января 1981 г.).
Резолюция 820 (1984) Парламентской ассамблеи Совета Европы «Об отношении парламентов государств со средствами массовой информации» от 7 мая 1984 г.
Европейская конвенция о трансграничном телевидении (была открыта Комитетом министров Совета Европы для подписания 5 мая 1989 г. и вступила в силу 1 мая 1993 г.).
Резолюция № 2 четвертой Европейской конференции министров по политике в области средств массовой коммуникации «Журналистские свободы и права человека» (Прага, 7-8 декабря 1994 г.).
Заявление четвертой Европейской конференции министров по политике в области средств массовой коммуникации «О нарушениях журналистских свобод» (Прага, 7-8 декабря 1994 г.).
Резолюция № 1 Европейской конференции министров по политике в области средств массовой информации «Влияние новых коммуникационных технологий на права человека и демократические ценности» (Салоники, 11-12 декабря 1997 г.).
Соглашение стран СНГ «Об обмене правовой информацией» (21 октября 1994 г.) Окинавская хартия глобального информационного общества (22 июля 2000 г.).
Декларация Совета Европы о свободе политической дискуссии в средствах массовой информации (12 февраля 2004 г.).
Основу национального законодательства в сфере информационного права составляют нормы ст.ст. 23, 24, 29, 33, 41, 42, 43, 44, 45, 55, 56 Конституции Российской Федерации об основных правах и свободах человека и гражданина, а также устанавливающие порядок подготовки и принятия федеральных конституционных и федеральных законов, закрепленные в ст.ст. 15, 90, 102, 103, 104, 105, 106, 108, 114, 115.
В целях унификации банков данных правовой информации, а также обеспечения автоматизированного обмена правовой информацией между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами прокуратуры Российской Федерации и органами местного самоуправления 15 марта 2000 г. Президентом Российской Федерации издан Указ № 511 «О классификаторе правовых актов», раздел которого 120.000.000 называется «Информация и информатизация» и содержит следующие классификаторы правовых актов:
· 120.010.000 Общие положения в сфере информации и информатизации
· 120.020.000 Управление в сфере информации и информатизации
· 120.030.000 Информационные ресурсы. Пользование информационными ресурсами
· 120.030.010 Общие положения
· 120.030.020 Документирование информации. Делопроизводство и информатизации
· 120.030.030 Обязательный экземпляр документов
· 120.030.040 Архивный фонд. Архивы
· 120.030.060 Информация о гражданах (персональные данные)
· 120.030.070 Правовая информация
· 120.030.080 Предоставление информации. Информационные услуги
· 120.040.000 Информатизация. Информационные системы, технологии и средства их обеспечения
· 120.040.010 Информатизация
· 120.040.020 Информационные системы, технологии и средства их обеспечения
· 120.050.000 Средства массовой информации
· 120.070.000 Информационная безопасность. Защита информации и прав субъектов в области информационных процессов
В соответствии с приведенным классификатором отраслевые правовые нормы в информационной сфере могут быть условно разделены на ряд групп.
Законодательство об осуществлении права на поиск, получение и потребление информации, которое представлено Федеральным законом от 22 декабря 2008 г. № 262- ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Указом Президента Российской Федерации от 31.12.1993 г. № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию», и др.
Законодательство о формировании информационных ресурсов, подготовке информационных продуктов, предоставлении информационных услуг, которое состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (части четвертой) от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ, Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», Основ законодательства Российской Федерации «О культуре» от 9 октября 1992 г. № 3612-1, Федерального закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, ак-тов палат Федерального Собрания», Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле», Федерального закона от 25 января 2002 г. № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения», Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149- ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 224-ФЗ «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и др.
Законодательство о создании и применении информационных систем, их сетей, иных информационных технологий и средств их обеспечения, которое образовано нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи», Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. № Пр-212, Указом Президента Российской Федерации от 25 августа 2010 г. № 1060 «О совершенствовании государственного управления в сфере информационных технологий», Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1202 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по применению информационных технологий и развитию электронной демократии» и др. Законодательство об информационной безопасности, которое включает в свой состав Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне», Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне», Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных», Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», Указ Президента Российской Федерации от 03 апреля 1995 г. № 334 «О мерах по соблюдению законности в области разработки, производства, реализации и эксплуатации шифровальных средств, а также предоставления услуг в области шифрования информации», Указ Президента Российской Федерации от 17 марта 2008 г. № 351 «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена», Постановление Правительства Российской Федерации от 03 февраля 2012 г. № 79 «О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации», Постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», Постановление Правительства Российской Федерации от 13 июня 2012 г. № 584 «Об утверждении Положения о защите информации в платежной системе» и др.
В качестве примера информационно-правовых норм в составе других отраслей законодательства можно привести ст.161 «Недопустимость разглашения данных предварительного расследования», ст. 298 «Тайна совещания судей», ст. 341 «Тайна совещания присяжных заседателей» Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 13.12. «Нарушение правил защиты информации», ст. 13.13. «Незаконная деятельность в области защиты информации», ст. 13.14. «Разглашение информации с ограниченным доступом» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и др.
Структурной единицей вышеназванных источников права является норма права. Под нормой права понимается общеобязательное формально определенное правило поведения, обеспечиваемое силой государства, из которого вытекают права, обязанности и ответственность участников общественных отношений.
Информационно-правовые нормы, как и нормы других отраслей права, состоят из гипотезы, диспозиции и санкции.
Гипотеза определяет условия (обстоятельства), при которых могут возникать информационные правоотношения.
Диспозиция содержит само правило поведения и указывает на то, каким должно быть это поведение, устанавливает юридические права и обязанности субъектов информационных правоотношений.
Санкция предусматривает меру ответственности за совершенное правонарушение в информационной сфере, которая в зависимости от вида информации, характера нанесенного ущерба, условий возникновения правонарушения может быть гражданско- правовой, административной или уголовной.
В конкретной статье нормативного правового акта редко присутствуют все три составляющие информационно-правовой нормы. Они могут содержаться либо в других статьях данного акта, либо в других актах.
В зависимости от содержания информационно-правовые нормы могут быть материальными и процессуальными.
Материальные информационно-правовые нормы определяют содержание государственной политики в информационной сфере, устанавливают юридические права и обязанности участников информационных правоотношений, их ответственность.
Процессуальные информационно-правовые нормы по своему назначению регламентируют процедуру реализации прав и обязанностей субъектов информационных отношений, установленных материальными нормами, устанавливают процессы обращения информации, в том числе формирования информационных ресурсов.
В зависимости от способов воздействия на субъектов правоотношений - императивные и диспозитивные.
Императивные информационно-правовые нормы устанавливают компетенцию органов государственной власти и местного самоуправления по производству и распространению информации, регламентируют вопросы формирования государственных (муниципальных) информационных ресурсов, создания государственных информационно-телекоммуникационных систем, регулируют отношения об ответственности за правонарушения в информационной сфере.
Диспозитивные информационно-правовые нормы применяются при регулировании отношений в области защиты нематериальных благ, имущественных прав, личных неимущественных прав (честь, достоинство личности, доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права, другие нематериальные блага, связанные с производством, преобразованием и потреблением информации).
В зависимости от назначения выделяют следующие информационно-правовые нормы:
Нормы-определения (дефиниции), даваемые как в пределах тематических статей, так и путем нормативного закрепления понятий;
Нормы-принципы, которые закрепляют нормативно-ориентирующее значение основных начал организации и деятельности субъектов права (законность, независимость, коллегиальность, гласность и т.п.);
Нормы-цели, закрепляющие цели и задачи в качестве обязательной нормативной ориентации видов деятельности;
Компетенционные нормы, очерчивающие правовые пределы деятельности субъектов права.
По сфере применения различаются:
Информационные нормы федерального уровня и действия;
Информационные нормы субъектов Российской Федерации;
Информационные нормы органов местного самоуправления.
По объему регулирования информационно-правовые нормы подразделяются на:
Нормы общего действия, применяемые во всех сферах и отраслях правового регулирования, регламентирующие важнейшие стороны информационной деятельности. К ним относятся нормы, устанавливающие обязанности органов государственной власти и местного самоуправления по предоставлению информации потребителям;
Межотраслевые, регулирующие информационные отношения, возникающие между группами государственных органов, по обеспечению информационных процессов;
Отраслевые, действующие в пределах сферы ведения конкретного органа государственной власти;
На уровне органа местного самоуправления, действующие в пределах территорий.
Структура информационного законодательства может быть представлена следующей совокупностью информационных правовых норм и актов информационного законодательства:
Информационно-правовые нормы международных актов;
Информационно-правовые нормы Конституции РФ;
Нормативные правовые акты отрасли информационного законодательства;
Информационно-правовые нормы в составе других отраслей законодательства.
Полнота правового регулирования информационных отношений в информационной сфере может быть достигнута только в том случае, если совокупность информационно-правовых норм актов информационного законодательства «перекроет» все множество отношений матрицы информационных правоотношений применительно ко всем возможным объектам информационных правоотношений и субъектам, действующим в информационной сфере. А поскольку информация проникает во все области и направления деятельности гражданина, специалиста, руководителя, юридических лиц, государства, то и информационно-правовые нормы, составляющие информационное законодательство, как бы пронизывают все законодательство РФ как по вертикали (по видам нормативных правовых актов и по уровню их принятия), так и по горизонтали (по отраслям российского законодательства).
"Вертикальная" структура информационного законодательства, как и всего законодательства РФ, строится исходя из принципа верховенства закона: нормы вышестоящего по иерархии акта обладают более высокой юридической силой и, как правило, являются определяющими для соответствующих норм всех нижестоящих актов.
Наличие иерархии актов обусловлено тем, что на практике реализация правовых норм федерального закона нередко требует принятия правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, актов субъектов РФ, иных нижестоящих по иерархии актов. Система актов дополняется актами органов местного самоуправления, как бы исполняющих предписания норм вышестоящих актов в конкретных условиях.
Такая иерархия актов выстраивается с учетом распределения предметов ведения в информационной сфере РФ и субъектов РФ (предметы ведения РФ, предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ, предметы ведения субъектов РФ) в соответствии со ст. ст. 71, 72 и 76 Конституции РФ.
"Горизонталь" структуры информационного законодательства выстраивается исходя из того, что оно включает в свой состав не только нормы, входящие в блок специальных нормативных актов по институтам информационного права, но и нормы других отраслей законодательства РФ. Анализ зарубежного опыта и проведенные в России исследования в этом направления лишний раз подтверждают, что информационное законодательство - комплексная отрасль, включающая как некоторые отрасли законодательства целиком и специальные нормативные акты, полностью посвященные проблемам информации, так и отдельные информационно-правовые нормы в актах других отраслей законодательства.
В целях унификации банков данных правовой информации, а также обеспечения автоматизированного обмена правовой информацией между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами прокуратуры РФ и органами местного самоуправления Указом Президента РФ от 15.03.2000 N 511 «О Классификаторе правовых актов» утвержден «Классификатор правовых актов». Приводим разделы этого Классификатора по вопросам информационного законодательства.
Расширенную структуру информационного законодательства можно представить следующим образом:
1. Информационно-правовые нормы международных актов.
2. Конституция РФ (конституционные информационно-правовые нормы).
3. Акты отрасли информационного законодательства:
Законодательство о реализации права на поиск, получение, передачу и использование информации;
Законодательство о гражданском обороте информации (в стадии формирования);
Законодательство о документированной информации (об информационных ресурсах, информационных продуктах, информационных услугах);
Законодательство о создании и применении информационных систем, их сетей, иных информационных технологий и средств их обеспечения;
Законодательство об информационной безопасности;
Особенная часть:
Законодательство об интеллектуальной собственности;
Законодательство о средствах массовой информации;
Законодательство о библиотечном деле;
Законодательство об архивном фонде и архивах;
Законодательство о государственной тайне;
Законодательство о коммерческой тайне;
Законодательство о персональных данных.
4. Отрасли законодательства РФ, акты которых включают (или должны включать) отдельные информационно-правовые нормы:
Конституционное и административное законодательство (в части закрепления информационных прав и свобод и установления компетенции государственных структур по формированию информационных ресурсов и предоставлению информации из них потребителям информации);
Гражданское законодательство (в части учета особенностей информации как объекта информационного правоотношения);
Законодательство о предприятиях и предпринимательской деятельности и о добросовестной конкуренции (в связи с появлением новых возможностей осуществления предпринимательства в сетях);
Законодательство о труде (в части новых форм и видов трудовой деятельности в информационных сетях);
Законодательство об ответственности за правонарушения в информационной сфере (уголовная, административная и гражданско-правовая ответственность).
Системщик Ш. использовал при создании информационно-поисковой системы «Контроль» часть программы своего коллеги М., уехавшего полгода назад в США. При этом Ш., являясь соавтором программы, зарегистрировал ее в установленном законом порядке, но договор с М., определяющий дальнейшее использование программного продукта, заключать не захотел.
После отъезда М. системщик Ш. объявил себя единственным правообладателем программы и стал выгодно продавать ее на рынке информационных услуг. Это стало известно М., который обратился в суд с иском к своему коллеге и потребовал взыскать с него половину средств, полученных от продажи программного продукта. Квалифицируйте действия Ш. и М.
В соответствии со ст. 10 ФЗ «Об авторском праве и смежных правах» авторское право на произведение, созданное совместным трудом двух или более лиц (соавторство), принадлежит соавторам совместно независимо от того, образует ли такое произведение одно неразрывное целое или состоит из частей.
Право на использование произведения в целом принадлежит соавторам совместно. Взаимоотношения соавторов могут определяться соглашением между ними.
Таким образом, действия Ш. не правомерны, М. имеет право в судебном порядке возместить причиненные ему убытки.
Федеральный уровень источников информационного права представляется информационно-правовыми нормами Конституции РФ , федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и нормативными распоряжениями Президента РФ , постановлениями и нормативными распоряжениями Правительства РФ , нормативными правовыми актами федеральных министерств и ведомств.
Источники информационного права на уровне субъектов РФ – это законы и иные нормативные правовые акты высших органов государственной власти субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Источники информационного права на уровне органов местного самоуправления представляются нормативными правовыми актами этих органов, принимаемыми в порядке применения норм федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации.
Структура информационного законодательства:
- информационно-правовые нормы международных актов;
- информационно-правовые нормы Конституции РФ;
- нормативные правовые акты отрасли информационного законодательства;
- информационно-правовые нормы в составе других отраслей законодательства.
Наличие иерархии актов обусловлено тем, что на практике реализация правовых норм федерального закона нередко требует принятия правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, актов субъектов Федерации, иных нижестоящих по иерархии актов. Система актов дополняется актами органов местного самоуправления, как бы исполняющих предписания норм вышестоящих актов в конкретных условиях.
Такая иерархия актов выстраивается с учетом распределения предметов ведения в информационной сфере Российской Федерацией и субъектов РФ (ст. 71, 72 Конституции РФ).
Акты отрасли информационного законодательства:
Общая часть:
- законодательство о реализации права на поиск, получение, передачу и использование информации;
- законодательство о гражданском обороте информации (в стадии формирования);
- законодательство о документированной информации (об информационных ресурсах, информационных продуктах, информационных услугах);
- законодательство о создании и применении информационных систем, их сетей, иных информационных технологий и средств их обеспечения;
- законодательство об информационной безопасности;
Информационно-правовые нормы Конституции Российской Федерации
Основной состав информационно-правовых норм Конституции РФ, закрепляющих основные информационные права и свободы, приведен в гл. 3, параграфе 3.2, настоящего учебника (это ч. 3 ст. 15, ст. 23, 24, 29, 33, ч. 3 ст. 41, 42, 43, 44, ст. 45, ст. 55, ч. 3 ст. 56).
Кроме того, Конституция РФ устанавливает порядок подготовки и принятия федеральных и федеральных конституционных законов, условия их применения и действия, по существу устанавливает регламент «производства и распространения таких актов (ч. 3 ст. 90, ст. 102, 103, 104, 105, 106, ч. 2 ст. 108, ст. 114, 115).
Акты и нормы отрасли информационного законодательства
Акты отрасли информационного законодательства условно подразделяются на две группы: акты, «образующие» систему информационного законодательства как единый, цельный механизм правового регулирования отношений в информационной сфере (Общая часть), и акты, регулирующие отдельные направления в соответствии с установленными в общей части принципами, нормами и правилами (Особенная часть).
Развернутый перечень наименований актов и отдельных информационных правовых норм приведен в приложении № 3.
Законодательство об осуществлении права на поиск, получение и потребление информации (о праве на доступ к информации или право знать) только лишь формируется и, к сожалению, специальных федеральных законов в области реализации права на информацию пока нет. В первом чтении в Государственной Думе принят проект федерального закона «О праве на доступ к информации». Тем не менее основу этого законодательства составляют нормы Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации». Кроме того, правила поиска и получения информации регламентируются отдельными нормами «тематических» федеральных актов в области библиотечного дела, архивного дела и в других областях информационной деятельности.
Законодательство о гражданском обороте информации призвано урегулировать отношения, возникающие при обращении информации в качестве товара. Такого законодательства пока не существует. Есть только теоретические проработки (см. гл. 7), в которых вырабатываются требования к такому законодательству. Хотелось бы надеяться, что в четвертой части ГК РФ такие нормы найдут отражение.
Законодательство о формировании информационных ресурсов, подготовке информационных продуктов, предоставлении информационных услуг (о документированной информации) представлено блоком нормативных правовых актов (см. приложение № 3).
Основополагающим, базовым актом этого законодательства является Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации». В блок входят также Основы законодательства РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-1 «О культуре», Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов», Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене», а также отдельные нормы других федеральных законов.
Законодательство о создании и применении информационных систем, их сетей, иных информационных технологий и средств их обеспечения представлено блоком федеральных законов информационного законодательства и отдельных норм других актов (см. приложение № 3). Сюда входят нормы Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации», нормы из Гражданского кодекса РФ, Федеральный закон от 16 февраля 1995 г. № 15-ФЗ «О связи», Закон РФ от 10 июня 1993 г. № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг», отдельные нормы других актов.
Законодательство об информационной безопасности включает в свой состав Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности», нормы Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации», Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4524-1 «О федеральных органах правительственной связи и информации», отдельные нормы других актов (см. приложение № 3).
Законодательство об интеллектуальной собственности образуют акты трех институтов - об авторском праве и смежных правах, патентного и о ноу-хау (см. приложение № 3).
Законодательство об авторском праве и смежных правах представлено Законом РФ от 9 июля 1993 г. «Об авторском праве и смежных правах», законами РФ от 23 сентября 1992 г. №3526-1 «О правовой охране программ для электронно-вычислительных машин и баз данных», «О правовой охране топологий интегральных микросхем» и отдельными нормами других актов. Основные нормы патентного законодательства представлены Патентным законом Российской Федерации. Законодательство о ноу-хау только лишь формируется. В настоящее время разработан проект федерального закона «О коммерческой тайне», обсуждаются вопросы создания проекта федерального закона «О служебной тайне».
Законодательство о средствах массовой информации (см. приложение № 3) включает в свой состав Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», федеральные законы «О рекламе», «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации». Сюда же относятся проекты федеральных законов «О телевидении и радиовещании», «О кабельном телевидении», «Об общественно-правовом вещании», «О спутниковом вещании» и др.
Законодательство о библиотечном деле представлено Основами законодательства РФ о культуре, Федеральным законом «О библиотечном деле»; законодательство об архивном фонде и архивах - Основами законодательства РФ «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах», законодательство о государственной тайне - Законом РФ «О государственной тайне», законодательство о коммерческой тайне только формируется (подготовлен проект федерального закона «О коммерческой тайне»). Законодательство о персональных данных формируется и пока представлено набором норм действующих федеральных законов, прежде всего Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации». Активно готовится проект федерального закона «Об информации персонального характера».
Кроме того, эти отрасли дополняются нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств, субъектов Российской Федерации, а также отдельными нормами актов других отраслей законодательства.
Отдельные нормы в составе нормативных правовых актов других отраслей
В приложении № 3 приведены перечни отдельных норм права в актах других отраслей законодательства, в первую очередь в составе Гражданского кодекса РФ, а также нормы об ответственности за правонарушения в информационной сфере.
В последние годы субъекты Российской Федерации принимают свои законы в области информационного законодательства, многие из которых недостаточно согласованы между собой и с федеральным законодательством в этой сфере. Для того чтобы привести акты информационного законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральным и зарубежным законодательством, ликвидировать пробелы и сократить суммарные трудозатраты на подготовку проектов нормативных проектов на эту тему и повысить их качество, необходимо координировать эту работу.
