Меры административного пресечения к юридическим лицам. Административное пресечение (понятие и виды мер пресечения). Изъятие предметов, ограниченных или запрещенных к обороту

Меры административного пресечения (прекращения) - это принудительные мероприятия, которые используются уполномоченными на это органами внутренних дел, их должностными лицами, а также другими полномочными субъектами (судьями, представителями органов местного самоуправления, специальных общественных формирований и др.) для прекращения противоправного поведения, недопущения, устранения его вредных последствий, на создание условий для возможного привлечения виновных лиц к административной ответственности .

Целью применения мер административного пресечения является:

Пресечение нарушений правовых норм (административных проступков, преступлений и объективно противоправных деяний);

Предупреждения совершения новых правонарушений;

Создание условий для дальнейшего привлечения виновных к ответственности;

Устранение вредных последствий правонарушения;

Восстановления прежнего, правомерного состояния.

При использовании мер административного пресечения органы государственного управления должны строго следовать принципу законности. Применение этих мер требует соответствующего (отдельного в каждом случае) административно-процессуального оформления в установленных законом формах и порядке. Принцип законности обеспечивается систематическим контролем со стороны вышестоящих органов и должностных лиц, прокурорским надзором, правом административного и судебного обжалования, другими установленными законодательством способами .

Меры пресечения тесно связано с мерами предупреждения и административными взысканиями, которым они часто предшествуют, поскольку обеспечивают условия для их применения.

В отличие от административно-предупредительных меры пресечения применяются в связи с совершением правонарушения и к субъектам, их совершившим. А отличие их от административных взысканий состоит в том, что меры административного пресечения не содержат элемента наказания лица, к которому они применяются. Выполняя, наряду с воспитательной, карательную функцию, административное взыскание по своему действию во времени обращено в прошлое, является ретроспективным. Меры же административного пресечения, как правило, направлены в настоящем и потому способны самостоятельно и оперативно решать конфликтную ситуацию, в частности принудительно пресекать правонарушения.

Меры административного пресечения очень неоднородны, отличаются друг от друга по многим признакам. Однако основную их классификацию целесообразно провести в соответствии с характером сферы применения. По этому критерию принуждения делятся на две группы - меры общего и специального назначения.

Меры административного пресечения общего назначения , которые применяются в повседневной практике многими правоохранительными органами, в основном подразделяются, исходя из цели их применения, на самостоятельные (оперативные) и вспомогательные (обеспечивающие) .

1. Самостоятельные (или оперативные) меры принуждения характеризуются тем, что оперативно решают конфликтную ситуацию, то есть конфликт чаще исчерпывается окончательно. В определенной степени можно утверждать, что эти меры (по крайней мере большинство из них) стоят на грани собственно меры пресечения и административных взысканий. Например, официальное предостережение о недопустимости противоправного поведения по своему характеру очень похоже на такое административное взыскание, как предупреждение.

Требование прекратить противоправное поведение. Такое требование имеют право (и обязаны) ставить работники правоохранительных органов, различные государственные инспекторы в случае обнаружения такого поведения. Основание применения данного меры пресечения может составлять любое правонарушение, в том числе преступление. Требование может быть выражено устно, а также оформлено в виде письменного предписания (распоряжения). Оно является юридически обязательным, неповиновение этому требованию является основанием для применения других мер принуждения.

Привод лиц, уклоняющихся от явки в различные государственные органы и учреждения (суд, прокуратуру, здравоохранения, внутренних дел, военных комиссариатов и др.), является реакцией на невыполнение гражданами и должностными лицами правовой обязанности появляться на их вызов, средством обеспечения выполнения этой обязанности. Привод осуществляется милицией и заключается в принудительной доставке лица в соответствующий орган или учреждение. То есть это изъятие его из места пребывания и сопровождение к месту назначения, соединенные с применением психического или физического принуждения.

Административное задержание, не связанное с осуществлением производства по делам об административных правонарушениях, милиция имеет право производить в соответствии с п. 5 ст. 11 Закона Украины «О милиции». В частности, речь идет о задержании с содержанием в специально отведенных для этого помещениях: несовершеннолетних в возрасте до 16 лет, которые остались без опеки, а также несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния и не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность; лиц, изъявивших неповиновение законному требованию работника милиции; лиц, заподозренных в занятии бродяжничеством; лиц, которые уклоняются от выполнения постановления суда о направлении на принудительное лечение от хронического алкоголизма или наркомании; военнослужащих, совершивших деяния, подпадающие под признаки преступления или административного правонарушения; лиц, имеющих признаки выраженного психического расстройства и создают в связи с этим реальную опасность для себя и окружающих.

Постановка на учет и официальное предупреждение о недопустимости противоправного поведения применяется органами внутренних дел к лицам, которые систематически нарушают общественный порядок, если эти нарушения незначительны по своему характеру и не влекут за собой юридической ответственности (семейные конфликты, злостное пьянство, бытовые нарушения и т.п.). Предостережение заключается в предупреждении лица о недопустимости противоправных действий и последствия их повторения или продолжения. О вынесении лицу официального предостережения составляется протокол. Официальное предостережение не может быть применено в случаях, когда есть достаточные основания для привлечения лица к административной или даже уголовной ответственности.

Остановка транспортных средств. Эта мера может осуществлять каждый работник милиции, хотя на практике его чаще применяют работники Государственной автомобильной инспекции. Основания применения этой меры предусмотрены п. 21 ст. 11 Закона Украины «О милиции», согласно которому милиция имеет право останавливать транспортные средства в случае нарушения правил дорожного движения, имеющихся признаков, свидетельствующих о технической неисправности транспорта или загрязнении им окружающей среды, а также при наличии данных о том, что он используется с противоправной целью. Невыполнение водителем требования работника милиции об остановке транспортного средства составляет состав административного проступка, предусмотренного частью первой ст. 122 2 КУоАП.

Согласно п. 4 ст. 10 Закона Украины «О государственной контрольно-ревизионной службе в Украине» органы этой службы имеют право опечатывать кассы и кассовые помещения, склады, архивы в случае выявления нарушений законодательства по финансовым вопросам. Органы исполнительной власти общей компетенции и органы местного самоуправления могут ограничивать, временно запрещать (останавливать) или прекращать использование атмосферного воздуха как сырья основного производственного назначения в случае нарушения условий разрешений и требований нормативов (ст. 32 Закона Украины «Об охране атмосферного воздуха» ).

Подобные полномочия имеет также много других государственных органов - санитарно-эпидемиологической службы, ветеринарной медицины, охраны природы и т.д..

2. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях составляют особую группу мер административного пресечения, специфика которых заключается в том, что это не самостоятельные, а дополнительные меры воздействия: их применением обеспечивается создание условий для привлечения нарушителя к административной ответственности (в некоторых случаях к уголовной).

Доставление нарушителя в милицию, общественный пункт охраны правопорядка, помещение в исполнительный комитет поселкового, сельского совета, служебное помещение военизированной охраны. Применяется в соответствии со ст. 259 КУоАП с целью пресечения правонарушений, установления личности нарушителя и составления протокола об административном правонарушении при невозможности составить его на месте, если составление протокола является обязательным. Доставка составляет принудительное сопровождение нарушителя в соответствующее помещение. Право на его осуществление имеют работники милиции, должностные лица органов транспорта, органов, осуществляющих контроль над охраной и использованием природных ресурсов, члены общественных формирований по охране общественного порядка и общественные инспекторы охраны природы .

Административное задержание. Как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, оно заключается в принудительном кратковременном ограничении свободы действий и передвижения правонарушителя. Административное задержание может применяться не за любые административные правонарушения, а лишь за некоторые из них, перечисленные в ст. 262 КУоАП (мелкое хулиганство, злостное неповиновение, нарушение правил пограничного режима и т.д.), и только указанными в настоящей статье органами. Административное задержание, как правило, не может превышать трех часов. Более длительные сроки административного задержания могут быть установлены только законодательными актами.

Об административном задержании обязательно должен состоять протокол. О месте пребывания лица, задержанного за совершение административного правонарушения, немедленно уведомляются его родственники, а по его просьбе - также руководитель соответствующего предприятия, учреждения, организации или уполномоченный им орган.

Личный досмотр и досмотр вещей. По характеру объекта воздействия это разные меры принуждения, однако, по содержанию они не отличаются друг от друга. Личный досмотр производится должностным лицом одного пола с нарушителем и в присутствии двух понятых того же пола. Досмотр вещей может производиться, как правило, в присутствии лица, в собственности или владении которого они являются. Закон не требует при этом обязательного участия понятых. В неотложных случаях вещи могут быть подвергнуты досмотру и в отсутствие владельца или владельца, но участие понятых в таких случаях является обязательным. Производство досмотра оформляется специальным протоколом или о нем делается запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании.

Изъятие вещей и документов. Оно может иметь место после применения двух предыдущих мероприятий - административного задержания или осмотра. Оно состоит в принудительном прекращении владения (а как следствие - пользования и распоряжения) лицом, совершившим административное правонарушение, определенным предметом или документом.

Изъятию подлежат вещи, являющиеся орудием или непосредственным предметом правонарушения, могут быть вещественными доказательствами по делу. Об их изъятии составляется отдельный протокол или делается запись в протоколе об административном правонарушении, административное задержание или досмотр вещей. К лицу, совершившему административное правонарушение при исполнении служебных обязанностей, изъятие вещей (так же, как и личный досмотр и досмотр вещей) применяется только в неотложных случаях. Ст. 265 КУоАП предусмотрены особенности изъятия отдельных видов вещей и документов, изъятия их у отдельных лиц и процессуального оформления изъятия некоторых вещей.

Отстранение водителей от управления транспортными средствами и осмотр их на состояние опьянения. Согласно ст. 266 КУоАП эти меры применяются в случаях, когда есть достаточные основания полагать, что водители находятся в таком состоянии. Решение о проведении досмотра принимается должностными лицами милиции. Уклонения лица от его прохождения составляет состав административного проступка, предусмотренного ст. 131 КУоАП.

Меры пресечения специального назначения следует определить как комплекс исключительных экстраординарных мер административного воздействия. Специальный характер указанных мероприятий определяет специфику оснований их применения. Это, как правило, неотложные случаи, когда необходимо прекратить противоправные действия, опасные для жизни и здоровья людей.

Кроме того, мероприятия специального назначения применяются тогда, когда были использованы и не дали желаемых результатов все другие формы предварительного воздействия на правонарушителей. Поэтому применению силы, специальных средств и оружия должно предшествовать предупреждение о намерении их применить, если сделать это позволяет ситуация. В тех случаях, когда есть реальная опасность для жизни или здоровья людей, указанные меры могут применяться без предупреждения.

Специальными эти меры называются еще и потому, что они направлены непосредственно на личность нарушителя, способны нанести ему определенный физический вред и даже лишить его жизни. В связи с этим закон требует от работников правоохранительных органов применять силу в пределах необходимости и только тогда, когда избежать ее применения невозможно. При этом возможность причинения вреда здоровью нарушителя должно быть минимальным.

Применение силы к пожилым людям, беременным женщинам, инвалидам и малолетним разрешается только в случаях совершения ими группового или вооруженного нападения или вооруженного сопротивления сотрудникам правоохранительных органов. Если применением мер пресечения специального назначения нанесен ущерб гражданам, должно быть обеспечено предоставление необходимой помощи в кратчайший срок.

Меры физического воздействия. Они применяются для пресечения правонарушений или преодоления противодействия законным требованиям милиции или других правоохранительных органов.

«Специальные средства» - разнообразные технические средства воздействия на правонарушителя, а в некоторых случаях - также на транспортные средства и другие вещи с целью устранения противоправной ситуации. Основания, порядок применения, а также виды специальных средств установлено, кроме Закона Украины «О милиции», Правилами применения специальных средств при охране общественного порядка в Украине и Правилами применения специальных средств военнослужащими Военной службы правопорядка в Вооруженных Силах Украины во время осуществления служебных обязанностей .

Огнестрельное оружие. Оно может применяться работниками правоохранительных органов как крайняя мера в четко определенных случаях. В частности, Закон Украины «О милиции» (ст. 15) установил шесть таких оснований:

1) для защиты граждан от нападения, угрожающего их жизни и здоровью, а также для освобождения заложников;

2) для отражения группового или вооруженного нападения на работника милиции или членов его семьи либо иного нападения, если их жизни или здоровью угрожает опасность;

3) для отражения нападения на объекты охраны, конвои, жилые помещения граждан, помещения государственных и общественных предприятий, учреждений и организаций, а также освобождение их в случае захвата;

4) для задержания лица, которое застали при совершении тяжкого преступления и пытающегося скрыться;

5) для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, пытается сбежать из-под стражи, а также вооруженного лица, угрожает применением оружия и других предметов, угрожающих жизни и здоровью работника милиции;

6) для остановки транспортного средства путем его повреждения, если водитель своими действиями создает угрозу для жизни и здоровья граждан или работника милиции.

На этих же основаниях могут применять огнестрельное оружие и работники других правоохранительных органов.

Рассмотренный нами перечень мер административного пресечения не является исчерпывающим, поскольку ни на законодательном, ни на доктринальном уровне он четко не определен. Однако, в научных кругах активно обсуждается перспектива решения этой задачи в ходе дальнейшей кодификации административного законодательства Украины.

МИНЕСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИСТОРИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Меры административного пресечения

Подготовила

студентка 2 курса 9 группы

Гражинская Татьяна

1. Понятие принуждения. Административно-правовое принуждение.

Виды административно-правового принуждения.

2. Понятие и виды мер административного пресечения

3. Меры, выражающиеся в принудительных действиях

4. Меры, применяемые с использованием специальных средств

5. Меры, выражающиеся в принятии специальных правовых актов

6. Список литературы

1. Понятие принуждения. Административно-правовое принуждение.

Виды административно-правового принуждения.

Принуждение можно понимать как отрицание воли субъекта, навязывание ему "чужой" воли, чтобы подчинить его волю и поведение . Для этого используются меры психологического, физического, имущественного, организационного воздействия. на волю субъекта.

Принуждение в административной деятельности можно понимать как отрицание воли подвластного и внешнее воздействие на его поведение. Поскольку команда не исполнена, нарушена воля властвующего, последний воздействует на моральную, имущественную, организационную, физическую сферу подвластного, чтобы преобразовать его волю, добиться подчинения.

По юридическому критерию очень важно отличать легальное (правовое) и нелегальное, не основанное на законе принуждение (насилие). Видами нелегального воздействия являются агрессия других стран, завоевания, внешнее насилие. Внутри страны - это преступность, охлократия, бандократия. Источником насилия нередко являются злоупотребления властных структур, некомпетентность, халатность должностных лиц, административный произвол.

Поскольку меры правового принуждения разнообразны и обладают многочисленными признаками, возможна различная классификация их в зависимости от избранного критерия. Основная задача принудительных актов – защита правопорядка. Таким образом, по способу его охраны следует различать четыре вида принуждения: предупреждение, пресечение, наказание (взыскание), восстановление.

В зависимости от основания и процедурных особенностей выделяют уголовное, административное, дисциплинарное, гражданско-правовое и иные виды принуждения.

Принуждение можно различать и по отраслевому критерию: какой отраслью права установлены принудительные меры. Соответственно принято различать принуждение по государственному, гражданскому, уголовному, уголовно-процессуальному, трудовому и административному праву.

Административно-правовое принуждение - это особый вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с неправомерными действиями.

Оно играет важную роль в охране правопорядка, имеет огромное профилактическое значение в борьбе с преступностью и иными правонарушениями.

До 50-х годов в юридической литературе господствовала двухчленная классификация мер административно- правового принуждения. Все меры административно-правового принуждения сводились к двум группам: административные взыскания и иные меры административного принуждения, которые будучи по своей сути принудительными, лишены характера наказания.

В 1956 году М.И. Еропкин обосновал трехчленную классификацию мер административного принуждения, которой долгое время придерживалось большинство ученых – административистов. По этой классификации меры административно-правового принуждения подразделяются на три группы:

· административно - предупредительные меры;

· меры административного пресечения;

· административные взыскания (административная ответственность).

В основе этой классификации лежат цели и способ обеспечения правопорядка .

По этому вопросу имеются и другие точки зрения. Так Д.Н. Бахрах предлагает следующую классификацию мер административно-правового принуждения:

· меры пресечения

· административно - восстановительные меры

· меры взыскания (наказания) .

Крамник А.Н. выделяет 6 видов мер административного принуждения :

· административно-предупредительные меры

· меры принудительного лечения

· меры восстановительного характера

· меры процессуально-обеспечительного характера

· меры административного пресечения

· меры административной ответственности (взыскательные)

2. Понятие и виды мер административного пресечения

Основу принудительной деятельности ряда органов публичной администрации составляют меры пресечения. Возможность их применения является одной из особенностей деятельности этих органов, для чего используется их кадровый, материальный, информационный потенциал. Итак, ор­ганам милиции использование средств пресечения позволяет не только предупредить, но и предотвратить нарушения пра­вопорядка, а в необходимых случаях и привлечь виновного к ответственности.

Как разновидность административно-правового принуж­дения меры административного пресечения, применяемые компетентными органами публичной администрации и их должностными лицами, обладают всеми его признаками, но ям свойственны и свои специфические признаки. Особен­ность их проявляется в целевом назначении и в самой сущ­ности мер.

Основной целью пресечения является прекращение про­тивоправных деяний и недопущение новых. Оно должно быть оперативным, а поэтому часто осуществляется в усло­виях дефицита информации об обстановке, характере проти­воправного деяния.

Основанием пресечения является правонарушение, винов­ное противоправное действие. Меры пресечения могут исполь­зоваться и в связи с преступлениями, это касается, например, применения органами милиции огнестрельного оружия, спе­циальных средств, наручников. Масштаб оснований для при­менения мер пресечения более широк, чем у административ­ной ответственности. Использование мер административного пресечения вызывается ситуацией, в которой противоправное поведение наличествует и проявляет себя открыто. В отличие от административно-предупредительных мер, которые направ­лены на предупреждение правонарушения, например надзора за отдельными категориями ранее судимых лиц, меры административного пресечения прекращают конкретно наступившие действия как явления материального мира.

Меры пресечения используются как в интересах общества, государства, так и в интересах самого правонарушителя. Властное прекращение антиобщественного поведения позволяет предотвратить действия, события, которые иначе усугубили бы ответственность виновного .

Меры административного пресечения отмечаются опера­тивным характером, т. е. мгновенной реакцией соответству­ющего органа, его служащего на противоправные действия.

Перечень мер пресечения весьма разнообразен: от требо­вания прекратить противоправное поведение до применения оружия. Это могут быть меры психического (угроза приме­нить средства принуждения), материального или физическо­го воздействия, в том числе с использованием технических (специальных) средств и оружия, а также оперативные дей­ствия, связанные с личным, организационным или имуще­ственным ограничением. Применение их лишает правонару­шителя возможности продолжить правонарушение, побуж­дает его к исполнению правовых обязанностей. Иначе гово­ря, меры административного пресечения посягают на непри­косновенность граждан, совершающих антиобщественные противоправные деяния. На этой основе их можно отличать от карательных санкций, перечень которых четко установ­лен законом. Использование же мер административного пре­сечения часто связано с ситуацией необходимой обороны или крайней необходимости, в которой оказались представители

Значение мер административного пресечения в системе правоохранительных средств особенно велико, поскольку в ходе их применения пресекаются наиболее распространенные правонарушения - административные проступки, обеспечивается возможность привлечения нарушителей к ответственности.

Д.Н. Бахрах, исходя из цели и образа воздействия, различает общие, специальные и процессуальные меры пресечения. К общим мерам относятся: превентивное задержание, принудительное лечение, административный надзор за лицами, прибывшими из мест лишения свободы, предписание (предостережение), запрещение эксплуатации, приостановление работ и др. Некоторые из них применяются только к гражданам, другие только к коллективным субъектам, а третьи – и к тем, и к другим.

Специальные меры пресечения применяются только к гражданам, они нарушают их физическую неприкосновенность для того, чтобы быстро прекратить противоправное поведение. В их числе средства простого физического воздействия (приемы боевой борьбы, использование служебных собак); воздействие с помощью технических средств (дубинок, наручников и т.д.); использование огнестрельного оружия, боевой техники.

По сути, аналогичные меры административного пресече­ния используются и компетентными органами публичной администрации Республики Беларусь. Так, согласно статье 20 Закона Республики Беларусь «О милиции», ее сотрудники имеют право применять и использовать: наручники, резино­вые палки, средства связывания, специальные технические вещества, светозвуковые устройства отвлекающего воздей­ствия, устройства для вскрытия помещений и принудитель­ной остановки транспорта, водометы, бронемашины и др., а также служебных животных.

Процессуальные меры. Особая цель их применения – обеспечить нормальный ход производства по делам об административных правонарушениях: не позволить виновному уклониться от ответственности, собрать необходимые доказательства, обеспечить исполнение постановления. К процессуальным мерам относятся: доставление, задержание, привод, личный досмотр вещей, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортными средствами, его задержание, замена исправительных работ арестом.

Перечень процессуальных мер пресечения содержится сегодня в КоАП 1984 г., а также в статьях проекта ПИКоАП Республики Беларусь. Цель их применения - обеспечить нормальный ход производства по делам об административ­ных правонарушениях, для чего требуется не позволить ви­новному уклониться от ответственности; собрать необходи­мые доказательства; обеспечить исполнение постановления.

К процессуальным мерам относятся: доставление, при­вод, задержание правонарушителя, личный досмотр, до­смотр его вещей и документов, отстранение от управления транспортными средствами, задержание, арест имущества.

Применяя меры пресечения, субъекты власти должны строго соблюдать принципы законности и целесообразности: избирать такие средства, которые действительно необходи­мы для предотвращения вредных последствий.

Недостаток данной классификации заключается в том, что Д.Н. Бахрах при делении на виды административно-правового принуждения отрицает такие его виды, как меры предупреждения (административно-предупредительные меры), а также меры административно-процессуального обеспечения. В силу этого данные меры автоматически вливаются в меры административного пресечения, хотя многие авторы считают, что данные виды административно-правового принуждения должны обособляться в самостоятельные группы.

Многообразные меры административного пресечения в своей интерпретации сгруппировали в несколько видов Ю.М. Козлов и Л.Л. Попов . В частности, к ним относятся:

1) меры, применяемые непосредственно к личности правонарушителя (требование прекратить противоправное поведение, непосредственное физическое воздействие, административное задержание и доставление в милицию и др.);

2) меры имущественного характера (изъятие огнестрельного охотничьего ружья, снос самовольно возведенных строений и др.);

3) меры технического характера (запрещение эксплуатации неисправного транспорта, приостановление работы предприятий в виду нарушения правил техники безопасности, правил пожарной безопасности, запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности и др.);

4) меры финансового характера (прекращение кредитования, сокращение бюджетного финансирования, отзыв лицензии, дающей право осуществлять финансовые операции, изъятие (взимание) в доход бюджета сумм, полученных предприятиями, учреждениями и организациями в результате нарушения финансовой дисциплины, законодательства о ценах, о реализации нестандартной продукции и др.);

5) меры медико-санитарного характера (отстранение от работы инфекционных больных, запрещение эксплуатации предприятий торговли или общественного питания из-за их антисанитарного состояния и др.);

6) меры, связанные с осуществлением лицензионно-разрешительной системы (отказ в выдаче лицензии на тот или иной подлежащий лицензированию вид деятельности, приостановление или аннулирование лицензии и др.);

7) меры специального и исключительного назначения (применение огнестрельного оружия, химических слезоточивых веществ, водометов, резиновых палок, наручников и др.) .

Данная внутривидовая классификация четко распределяет в зависимости от целей, характера и объекта воздействия предметную принадлежность каждой меры административного пресечения. Но в силу своей громоздкости она не позволяет в объеме данной дипломной работы взять ее за основу и рассмотреть каждый из видов мер административного пресечения в отдельности.

А.П. Коренев, исходя из целей, характера и объекта воздействия , подразделяет меры пресечения на меры:

· применяемые к нарушителю;

· имущественного характера;

· технического характера;

· санитарно-эпидемиологического характера;

· финансово-кредитного характера.

Исходя из способов и средств меры пресечения Крамник А.Н. разделяет на три вида:

1. меры, выражающиеся в принудительных действиях

2. меры, применяемые с использованием средств

3. вынесение специальных правовых актов (предписаний)

В данной работе будем придерживаться именно этой классификации.

3. Меры, выражающиеся в принудительных действиях

К мерам, выражающимся в принудительных действиях, относятся:

1. требование прекратить совершение противоправного деяния

2. задержание

3. помещение в медицинский вытрезвитель

4. досмотр

6. вхождение в жилые и нежилые помещения и другие места

7. изъятие предметов

8. отстранение от управления транспортным средством

9. отстранение от работы

10. обследование

11. воспрепятствование проезда через государственную границу

12. опечатывание

13. прекращение групповых беспорядков

14. выдворение

Рассмотрим каждый из подвидов мер пресечения, применяемых к нарушителю в отдельности.

Требование прекратить противоправное деяние может выражаться в устной или письменной форме. В устной форме подобное требование (просьба) предъявляется тогда, когда необходимо немедленно прекратить противоправное деяние и это возможно сделать. Например, при нарушениях общественного порядка работникам милиции, военнослужащим внутренних войск предоставлено право требовать от граждан и должностных лиц соблюдения общественного порядка.

ГАИ вправе требовать указания соответствующим лицам - участникам дорожного движения - прекратить нарушение определенных правил дорожного движения.

Подобное право есть у контролеров, ревизоров при проверке оплаты за проезд на автомобильном транспорте.

Письменная форма уместна тогда, когда речь идет о соблюдении нескольких правил и выполнить требование немедленно не представляется возможным.

Задержание - это принудительное воспрепятствование движению кому-нибудь или чему-нибудь. Из этого общего определения вытекает, что задержание может применяться как к физическим лицам, так и к товарам, вещам, транспортным средствам.

Задержание физического лица - это принудительное воздействие, выражающееся в кратковременном ограничении личной свободы действий.

Анализ действующего законодательства и практики дает основание утверждать о наличии двух видов правового задержания:

1) уголовно-процессуального;

2) административного.

Уголовно-процессуальное задержание регулируется Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь (УПК), связано с совершением уголовно-наказуемого деяния и называется заключением иод стражу (ст. 126 УПК). Выступает оно в качестве пресечения. Эта мера находится среди других мер в гл. 13 УПК «Меры пресечения».

Административное задержание регулируется различными правовыми актами. Оно осуществляется в административном порядке, т.е. органами государственного управления, их уполномоченными должностными лицами. Основанием для применения административного задержания служит, как правило, административное правонарушение.

Административное задержание, как правильно отмечает Д.Н. Бахрах, «остро затрагивает честь и достоинство гражданина, оказывает сильное психологическое воздействие. Вопрос о задержании граждан является пунктом, где "остро сталкиваются противоречивые интересы: интерес ограждения личности от административного произвола, с одной стороны, и интерес охранения... порядка и безопасности, с другой". Это обусловливает необходимость четкого нормативного регулирования оснований и порядка производства задержания. Но правового акта, который бы устанавливал всевозможные основания, сроки, исчерпывающий перечень органон и должностных лиц, которым представлено право производить задержание и основные правила применения этой меры, к сожалению, нет".

Помещение в медицинский вытрезвитель является мерой пресечения и выражается в задержании доставленных до их вытрезвления.

Доставление в медицинский вытрезвитель осуществляется из общественных мест лиц, находящихся в состоянии опьянения, если они утратили способность самостоятельно передвигаться либо могут причинить вред себе или окружающими". Нахождение лиц в подобном состоянии в общественных местах, т.е. на улице, стадионе, в сквере, парке, общественном транспорте или в других общественных местах, образует административное правонарушение, предусмотренное КоАП. Разумеется, если лица в таком состоянии принудительно доставляются из общественных мест в медвытрезвитель, то этим самым происходит пресечение правонарушения и административное задержание. По этой причине неправомерным является отнесение рассматриваемом меры пресечения к превентивному задержанию.

(Примерное положение о медицинском вытрезвителе// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001 № 2. 5/13590)

Досмотр является мерой пресечения тогда, когда направлен на прекращение противоправного деяния. Он выступает в двух видах:

1) личного досмотра:

2) досмотра вещей, транспортных средств.

Личный досмотр вправе осуществлять милиция, должностные лица таможенных органов, военнослужащие внутренних и пограничных войск, саннадзор. Милиция уполномочена проводить личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов лишь при необходимости, т.е. при подозрении, что они скрывают при себе запрещенные для перевозки предметы (п. 10 ст. 8 Закона «О милиции»»)

Личный досмотр уполномочены производить должностные лица таможенных органов. Такой досмотр является исключительной формой таможенного контроля и может проводиться по письменному разрешению начальника таможенного органа или должностного лица, его заменяющего при наличии достаточных основании предполагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу Республики Беларусь либо находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне.

Ст. 189 Таможенного кодекса подробно регламентируется порядок проведения личного досмотра. Так, перед началом личного досмотре требуется, чтобы должностное лицо таможенного органа предъявило физическому лицу письменное решение начальника таможенного органа или лица, его заменяющего, о проведении личного досмотра, ознакомить это физическое лицо с его правами и обязанностями при проведении досмотра и предложило добровольно выдать скрываемые товары.

Результаты личного досмотра фиксируются в специальном протоколе. Протокол подписывается должностным лицом таможенного органа, проводившим личный досмотр, досматриваемым, понятыми, а при обследовании тела досматриваемого - и медицинским работником. Досматриваемый вправе сделать заявление в протоколе.

Военнослужащие внутренних войск могут проводить личный досмотр лиц, совершивших правонарушения (ч. 8 ст. 15 Закона "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь»)

Пограничные войска вправе проводить личный досмотр задержанных лиц (ст. 9 Закона «О пограничных войсках Республики Беларусь»).

Работники вправе осматривать жилые и иные помещения граждан, принадлежащие им земельные участки, помещения и территорию предприятий, учреждений и организаций при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления либо при наличии достаточных оснований полагать, что там совершается или совершенно преступление, произошел несчастный случаи, авария либо находится лицо, которое скрывается от органов дознания, следствия или суда, уклоняющееся от исполнения уголовного наказания или имеют место иные аналогичные обстоятельства, угрожающие личной или общественной 6eзопасности (ст. 16 Закона «О милиции-).

Одним из видов мер пресечения является вхождение уполномоченных должностных лиц в жилые и иные помещения , на земельные участки, в помещения и на территорию организации.

Милиции предоставляется право входить беспрепятственно, а, при необходимости, с повреждением запирающих устройств и иных предметов, в любое время суток в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, в помещения и на территорию предприятий, учреждений и организаций и осматривать их, при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления либо при наличии достаточных оснований полагать, что там совершается или совершено преступление и т.п. (ст. 16 Закона «О милиции»).

Они могут входить беспрепятственно, при необходимости с повреждением запирающих устройств и других предметов, в любое время суток в жилище или иные законные владения граждан, в помещения и (или) иные объекты организаций (кроме помещений и иных объектов дипломатических представительств, консульских учреждений и иных представительств иностранных государств, международных организаций, пользующихся и соответствии с международными договорами Республики Беларусь дипломатическим иммунитетом), и помещений, в которых принимают сотрудники этих представительств, учреждении, организации и их семьи, и осматривать их при наличии достаточны-, оснований полагать, что там совершается или совершено преступление, возникла чрезвычайная ситуация или находится лицо, подозреваемое (обвиняемое) в совершении преступления либо скрывшихся от органов, ведущих уголовный процесс, уклоняющиеся от исполнения наказания и иных мер уголовной ответственности. либо для пресечения общественно опасных деяний угрожающих жизни и здоровью граждан, либо для проверки сообщений об установке взрывных устройств с последующим уведомлением в установленном порядке прокурора (ст. 15 .Закона «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь»).

Изъятие имущества, предметов как мера пресечения сводится к тому, что имущество (предметы, орудия), являющиеся как правило объектом административного правонарушения отбирается или исключается у собственника в целях прекращения правонарушения.

В зависимости от характера административного правонарушения и самого имущества, изъятия можно классифицировать на:

1. изъятие имущества и предметов, исключенных из гражданского оборота

2. изъятие товаров и транспортных средств

3. изъятие соответствующих документов

4. изъятие у предприятий, организаций, учреждений и граждан оружия и боеприпасов

5. изъятие ввозимого в зоны радиоактивного загрязнения и вывозимого из них имущества

6. изъятие образцов низкокачественных товаров, изделий

Милиции предоставлено право (ст. 16 Закона "О милиции") изымать имущество и предметы, исключенные из гражданского оборота.

Одной из немаловажных мер пресечения является отстранение от управления транспортным средством.

Отстранение от управления транспортным средством состоит в принятии таких мер, которые не позволили бы лицу привести транспортное средство в движение. Подобными мерами могут быть: изъятие ключа из замка зажиганиями с освобождением лицом места водителя в кабине транспортного средства.

Рассматриваемая мера пресечения в основном применяется работниками милиции (ГАИ) (ст.. 16 Закона «О милиции»).

Основаниями для отстранения от управления транспортным средством являете:

1) управление транспортным средством лицом, которое не имеет права управления этим транспортным средством.

2) управление транспортным средством лицом, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно находится в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотронных, токсических или других одурманивающих веществ (ст. 8.9 ПИКоАП, п. 18.11 Положения о ГАИ).

Заключение о состоянии доставленного в специальный кабинет наркологического диспансера, в наркологический кабинет районных территориально-медицинских объединений, в приемные отделения лечебно-профилактических учреждений и передвижных наркологических пунктах, дается психиатрами-наркологами и врачами других специальностей, имеющими специальную подготовку по диагностике алкогольного, наркотического и токсиматического опьянения в течение суток на основании медицинского освидетельствования.

Отстранение от работы как мера пресечения является неординарным средством и применение его предусмотрено действующим законодательством за отдельные виды нарушении. Например, в ст. 12 Закона «О чрезвычайном положении» установлено, что отстранение от работы допускается на период действия чрезвычайного положения руководителей государственных и негосударственных организаций и в связи с ненадлежащим исполнением ими своих обязанностей, а руководителей негосударственных организаций - и в связи с неисполнением таких мер, установленных уполномоченными органами, как:

1) отложение проведения забастовок или приостановления их на территории, на которой введено чрезвычайное положение;

2) привлечение государственного материального, а также государственного материального мобилизационного резервов, мобилизация ресурсов организаций, изменение режима их работы, переориентация организаций на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения изменения производственно-хозяйственной деятельности

Обследование как мера пресечения - это по существу осмотр, досмотр, проверка: может проводится при условии достаточных оснований полагать наличие противоправных деянии. Обнаружение таких правонарушений приостанавливает или прекращает их совершение.

В соответствии со ст. 230 Таможенного кодекса должностные лица таможенных органов вправе проводить таможенное обследование территорий, помещений или транспортных средств при наличии достаточных оснований полагать, что на территории либо в помещениях лиц или в принадлежащих им транспортных средствах находятся вещи, транспортные средства, являющиеся объектами административных таможенных правонарушений или товары, транспортные средства со специально изготовленными тайника ми, использованными для сокрытия предметов, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь и являющихся непосредственными объектами правонарушений.

Проведение таможенного обследования требует вынесения должностным лицом таможенного органа мотивированного постановления.

Для его проведения требуется также присутствие понятых, участие лица, чьи территории, помещения или транспортные средства обследуются, а также возможное участие специалиста.

Запрещается проведения обследования в ночное время, кроме случаев таможенного обследования при проведении таможенного контроля, производстве таможенного оформления, а также случаев, не терпящих отлагательства.

Закон требует, чтобы перед началом обследования лицо ознакомилось с постановлением под расписку и ему было предоставлено добровольно показать территории, помещения или транспортные средства, где находятся названные предметы, добровольна их выдать либо добровольно вскрыть помещения, емкости и многие места, где могут находиться такие предметы.

Пограничным войскам предоставлено право не пропускать через Государственную границу лиц, не имеющих действительных на это документов (ст. 9 Закона «О пограничных войсках Республики Беларусь»).

Выезд за границу оформляется гражданам но их личному заявлению или по ходатайствующих законных представителей уполномоченными на это государственными органами по месту постоянного жительства заявителя.

При выезде за границу на постоянное жительство заявления о выезде принимаются, если имеется справка инспекции Министерства по налогам и сборам об отсутствии задолженности по налогам, другим обязательным платежам и финансовым санкциям нотариально заверенного согласия лиц, находящихся на содержании заявителя и остающихся в Республике Беларусь, а при наличии несовершеннолетних детей, проживающих в республике, - также их законного представителя в Республике Беларусь при отсутствии у них требований по выплатам алиментных платежей.

В случаях, когда по каким-либо причинам справка или указанное согласие не могут быть получены, то выезжающий гражданин имеет право обратиться в суд, рассматривающий вопрос о наличие или отсутствии задолженности перед бюджетном республики и алиментных обязательств. По решению суда алиментные обязательства могут быть погашены единовременно или в соответствии с международными договорами Республики Беларусь могут быть установлены обязательства по выплате алиментов.(ст. 3 Закона «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь»).

Документами, по которым осуществляется выезд из Республики Беларусь и въезд в республику граждан Республики Беларусь является паспорт гражданина Республики Беларусь, дипломатические и служебные паспорта граждан Республики Беларусь, а также национальное удостоверение моряка.

Опечатывание выражается по существу в наложении печати на кассы, помещения, оборудование, технические устройства и т.н. в целях сохранения их в неприкосновенности. Например, департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике Министерства но чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь наделен правом опечатывать оборудование, технические устройства, объекты, транспортные средства, перевозящие опасные грузы, если не обеспечивается соблюдение правил и норм промышленной, технической, ядерной и радиационной безопасности, охраны и рационального использования недр, безопасной перевозки опасных грузов (п. 10.3 Положения о департаменте...), таможенные органы вправе опечатывать помещения в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства, если (обнаружено) выявлено его нарушение в процессе проверки.

Внутренним войскам предоставлено право проводить оцепление (блокирование) районов местности, особых здании и объектов при розыске бежавших осужденных лиц, содержащихся под стражей лиц, содержащихся в лечебно-трудовых профилакториях, и лиц, подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступлении, пресечение групповых нарушений общественного порядка и иных антиобщественных действий в населенных пунктах, чрезвычайных ситуациях (ст. 15 Закона).

Допускается выдворение лиц , нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы и за их счет, а при отсутствии у них средств - за счет республиканского бюджета с последующим возмещением темпов в судебном порядке.

4. Меры, применяемые с использованием специальных средств

Данная мера пресечения применяется с использованием специальных средств, физической силы, огнестрельного оружия. По этой причине их можно разделить на три подвида:

1. использование специальных средств

2. применение физической силы

3. применение огнестрельного оружия

К специальным, особым мерам пресечения относится использование специальных средств . Подобными средствами являются:

1. наручники

2. резиновые палки

3. средства связывания

4. специальные химические вещества

5. светозвуковые устройства отвлекающего воздействия

6. устройства для вскрытия помещений

7. устройства для принудительной остановки транспорта

8. водометы

9. бронемашины

10. служебные животные

11. другие специальные и транспортные средства

Все названные средства применяет милиция в исключитель­ных случаях лишь для:

1) отражение нападения на граждан и работников милиции;

2) освобождения заложников;

3) отражения нападения на здания, помещения, сооружения и транспортные средства независимо от их принадлежности либо освобождения захваченных объектов;

4) пресечения неповиновения пли сопротивления законным требованиям работников милиции и иных лиц, выполняющих служебные обязанности по обеспечению общественного порядка, предотвращению и пресечению правонарушений;

5) задержания и доставления в милицию или иное служебное помещение лиц, совершивших правонарушение или отказываю­щихся удостоверить свою личность, а также конвоирования и содержание задержанных и подвергнутых аресту, заключенных под стражу, если они оказывают неповиновение или сопротивление или имеются основания полагать, что они могут совершить побег или причинить вред окружающим или себе;

6) пресечение массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка (ст. 20 Закона «О милиции», п. 18.13 По­ложения о Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь).

Работникам милиции предоставляется право самим опреде­лить вид специального средства и интенсивность его применения, исходя из складывающейся обстановки, характера правонаруше­ния и личности правонарушителя.

Подобными полномочиями по применению специальных средств обладают и военнослужащие внутренних войск (ст. 20 Закона) и пограничных войск (ст. 9 Закона).

До применения указанных средств требуется сделать предупреждение о намерении применить такие средства, за исключением отражения внезапного нападения и освобождения заложников, и предоставления достаточного времени для приостановления правонарушения.

Запрещается применение специальных средств в отношении женщин с очевидными признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев совершения ими вооруженного нападения или иных действий, угрожающих жизни и здоровью людей.

Применение специальных средств должностными лицами таможенных органов регулируется ст. 261 Таможенного Кодекса. В применении должностными лицами таможенных органов специальных средств существенных особенностей не наблюдается по сравнению с иными органами. Правда в названной статье Закона установлено, что в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости должностное лицо таможенного органа при отсутствии специальных средств вправе применять огнестрельное оружие.

Должностные лица всех названных выше органов вправе в предусмотренных законом случаях применять и физическую силу. Применение физической силы является отдельным видом особых мер пресечения. Милиция вправе применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, подручные средства, для:

1) предотвращения и пресечения правонарушений;

2) самообороны;

3) преодоления противодействия законным требованиям работникам милиции.

Физическая сила может применяться тогда, когда ненасильственным способом невозможно обеспечит;- выполнение возложенных обязанностей (ст. 19 Закона).

Военнослужащие внутренних войск так же наделены правом применять физическую силу, в том числе боевые приемы руко­пашного боя при наличии тех же оснований, что и милиция кроме самообороны. В ст. 18 Закона «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь», кроме того, подчер­кивается, что во всех случаях, когда применение физической силы невозможно исключить, военнослужащие обязаны стремиться причинить наименьший вред здоровью, чести, достоинству и имуществу гражданина, а также принять меры по оказанию пострадавшим медицинской помощи. Разумеется, что подобным должна руководствоваться и милиция при применении физической силы.

Должностные липа таможенных органов применяют физическую силу для:

1) пресечения правонарушении;

2) задержания лиц, их совершивших;

3) преодоления сопротивления;

4) пресечения неповиновения законным распоряжением или требованиям;

5) воспрепятствования доступа в помещения на территорию, к товарам и транспортным средствам, находящимся под таможенным контролем;

6) иных действий, препятствующих выполнению возложенных на этих должностных лиц обязанностей, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнение этих обязанностей (ст. 260 Таможенного кодекса).

Особой мерой пресечения является применение огнестрельного оружия.

Применение огнестрельного оружия является крайней мерой пресечения и осуществляемой преимущественно в связи с совер­шением общественно опасных деяний, т.е. преступлений. И по этому признаку его можно бы вынести за пределы мер административного принужде­ния. Однако ряд ситуаций, связанных с его применением, позволяет говорить о его административно-правовой приро­де. Так, Д.Н. Бахрах считает, что: огнестрельное оружие применяется субъектами административной власти, и толь­ко ими, а все остальные субъекты права (должностные лица. граждане) используют его не для peaлизации властных полномочий, а для необходимой обороны; реализуется эта мера пресечения административным правом; применение огне­стрельного оружия прямо не связано с возбуждением уголов­ного дела и может иметь место до возбуждения уголовного дела, после его приостановления, прекращения, а также для пресечения невиновных общественно опасных действий.

В соответствии со ст. 21 Закона «О милиции» огнестрельное оружие может быть применено в целях:

1) защиты граждан и самозащиты от нападения, угрожающего смертью или причинением вреда здоровью, либо для предотвра­щения такого нападения или захвата оружия работников мили­ции;

2) освобождения заложников;

3) пресечения общественно опасных действий представляющих собой угрозу жизни, здоровью или имуществу людей, а равно задержание лиц, совершивших такие действия и пытающихся скрыться;

4) пресечения группового или вооруженного нападения на органы внутренних дел, охраняемые объекты, войсковой или служебный наряд органов внутренних дел, а также пресечения нападения на иные объекты, сопровождающегося поджогами, разрушениями и попытками завладения огнестрельным оружием;

5) задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, либо совершившего тяжкое преступление или совершившего побег из-под стражи, а также вооруженного лица, отказывающегося выполнять законные требования о сдаче оружия, - в том числе предметов, специально приспособленных для нанесения телесных повреждений.

В Таможенном кодексе установлено: «Применению огнестрельного оружия должно предшествовать предупреждение о намерении его применить, выраженное должностным ли­цом таможенного органа Республики. Беларусь в форме устного заявления об этом либо выстрела вверх.

Без предупреждения огнестрельное оружие может применять­ся при внезапном групповом или вооруженном нападении, напа­дении с использованием боевой техники, транспортных средств, летательных аппаратов, речных судов».

В Законе «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь» и Таможенном кодексе оговорены случаи, когда запрещается применять огнестрельное оружие. Во­еннослужащие внутренних войск не вправе его применять:

1) при значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние лица;

2) в направлении огнеопасных и взрывоопасных, а также тех, которые содержат сильнодействующие ядовитые вещества, складов (хранилищ);

3) в отношении женщин, несовершеннолетних, инвалидов с явными признаками инвалидности.

Правда, закон делает исключения из этого третьего общего правила. Если женщина, несовершеннолетний, инвалид совершает вооруженное нападение или иные действия, угрожающие жизни и здоровью людей, то приме­нение к ним огнестрельного оружия разрешается.

Подобные ограничения для применения огнестрельного оружия установлены и в ст. 262 Таможенного кодекса.

Заметим, что другие ограничения для применения огнестрельного оружия в законе не оговорены. Стало быть, допускается применять огнестрельное оружие независимо от вменяемости лица, его гражданства, наличия иммунитетов неприкосновеннос­ти, служебного положения и иных данных, характеризующих субъекта.

Работники милиции и должностные лица таможенных органов имеют право обнажить огнестрельное оружие и привести его в готовность если считают, что в создавшейся обстановке не исключена возможность его применения. Совершение задерживаемым лицом умышленно неожиданных движений или других опасных действий, попытки приблизиться к работнику милиции, должностному лицу таможенного органа ближе указанного им расстояния, достать что-либо из своей одежды без команды работ­ника милиции, прикоснуться к оружию и другие подобные действия, которые могут быть истолкованы работником милиции, должностным лицом таможенного органа как угроза насилия, пре­доставляет право рассматриваемые лицам применять огнестрель­ное оружие в соответствии с законом.

В свою очередь надо отметить, что при применении огнес­трельного оружия как самой строгой меры пресечения, установле­ны дополнительные гарантии законности. Например, работник милиции обязан о каждом случае применения огнестрельного оружия в течение 24 ч с момента его применения написать рапорт начальнику органа внутренних дел но месту своей службы пли по месту применения огнестрельного оружия, а должностное лицо таможенного органа или лицо, его замещающее, сообщает об этом прокурору в течение 24 ч с момента применения огнестрельного оружия.

В завершение следует отметить, что во всех случаях, когда избежать применения специальных средств, физическом силы и огнестрельного оружия невозможно, соответствующие лица обязаны стремиться причинить наименьшим вред здоровью, чести, достоинству и имуществу граждан, а также обеспечить предоставление пострадавшим медицинской и иной помощи. Вероятно минимизацию вреда и названных случаях необходимо рассматривать в качестве одного из основополагающих правил, принципов. Следовательно, он должен строго соблюдаться при применении специальных средств, физической силы, огнестрель­ного оружия. Отход от закона может влечь за собой ответствен­ность виновных лиц.

5. Меры, выражающиеся в принятии

специальных правовых актов

Мерам пресечения, выражающимися в принятии специальных правовых актов, являются:

1) остановка транспортных средств

2) остановка работы предприятия

3) остановка строительства

4) приостановление

Действия договора

Действия лицензии

Финансирования строительства

Операций по расчетам

Нарушения противопожарных правил

Производства

Отгрузки продуктов

5) закрытие предприятия

6) ограничение

Характерным для данного вида мер пресечения является то, что их применение сопровождается принятием отдельного право­вого акта в устной или в письменной форме либо выражение тре­бования в иной форме.

Остановка транспортного средства как принудительная мера относится к третьему виду мер пресечения. Она выражается в требо­вании работника милиции пли иного уполномоченного лица прекра­тить движение транспортного средства. Такое требование адресуется водителю транспортного средства и является мерой пресечения, если применяется в целях прекращения совершения правонаруше­ния. В одних случаях прекращение (остановка) связано с очевидным и длительным (относительно) нарушением, в других - предполагае­мым. Очевидным правонарушением является, например, превыше­ние скорости, нарушение правил пользования внешними световыми приборами, расположение транспортного средства на проезжен части дороги во время движения, буксировки механических транспортных средств.

Ко второму виду относятся такие нарушения, как: управление транспортным средством в состоянии опьянения, лицом, не имею­щим документов, предусмотренных правилами дорожного движе­ния, не имеющим права управления, управляющие транспортным средством пли выпуск в эксплуатацию транспортного средства без договора обязательного страхования гражданской ответственнос­ти владельцев транспортных средств и т.п. В каждом конкретном подобном случае работник милиции может лишь предполагать на­личие указанных правонарушений на основании своей профессио­нальной интуиции пли данных внешнего характера.

Останавливать транспортное средство допускается и с приме­нением специальных средств, в том числе и огнестрельного ору­жия. Так, в соответствии с п. 18.13 Положения о ГАИ работники ГЛИ вправе использовать специальные технические средства для принудительной остановки транспортных средств, таможенные органы вправе принудительно останавливать транспортные средства, возвращать речные и воздушные суда, покинувшие та­моженную территорию Республики Беларусь без разрешения та­моженных органов Республики Беларусь, за исключением иностранных судов, находящихся на территории других госу­дарств (ч. 2 ст. 191 Таможенного кодекса).

В рассматриваемую группу мер пресечения входит и останов­ка работы предприятия, строительства, запрещение эксплуата­ции здания, сооружения, помещения, машины, прибора, оборудова­ния и других устройств. Остановить работу -- это прекратить осуществлять определенную деятельность, запретить что-то де­лать без ограничения, указания соответствующего срока, проме­жутка времени или проведения каких-либо мероприятий. Законо­дательство допускает подобное лишь при серьезных нарушениях и отдельных видов правил. Так, Главный государственный сани­тарный врач Республики Беларусь, главные санитарные врачи областей, городов, районов, районов в городах и их заместители наделены правом при явных нарушениях санитарных правил останавливать:

1) работы по проектированию и строительству объектов и их пусковых комплектов;

2) эксплуатацию действующих объектов, отдельных произ­водственных цехов, участков, отдельных производственных цехов, участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, а также выполнение отдельных видов ра­бот;

3) разработку, производство, применение (использование) и реализацию продукции;

4) изготовление, хранение, транспортировку и реализацию пищевого сырья и пищевых продуктов, материалов и изделий, на­ходящихся в контактах с ими, использование воды (источников воды) для хозяйственных и культурно-оздоровительных целей (абз. 8-11 ст. 41 Закона «О санитарно-эпидемическом благополу­чии населения»).

Подобная санкция применяется, если нет возможности устра­нить выявленные нарушения санитарных правил.

Равнозначно «останавливать» применяется и такая мера пре­сечении как «запрещать». Запрещение работы, эксплуатации, выпуска товаров, изделии и т.д. требует их прекращения, останов­ку. Применять подобную меру может немалое количество орга­нов, должностных лиц. В их число входят:

1) госнадзор МЧС;

2) ветеринарные органы;

3) милиция, ГЛИ;

4) департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике;

5) государственная продовольственная инспекция по качеству и стандартизации;

6) департамент инспекции труда;

7) департамент государственного строительного контроля;

8) органы комитета государственного контроля.

Так, руководитель обследования или просто должностное лицо госнадзора МЧС при выявлении в ходе обследования объек­та нарушений требований актов законодательства в области защи­ты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, создаю­щих непосредственную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, немедленно или в течение суток с момента обнаруже­ния таких нарушений выносит в двух экземплярах постановление о запрещении эксплуатации здания, сооружения, помещения, ма­шины, прибора, оборудования и других устройств и вручает его руководителю объекта (ч. 1 п. 22 Инструкции об организации го­сударственного надзора и контроля за деятельностью по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).

В постановлении должно быть отражено существо наруше­ний, явившихся основанием для запрещения. Наличие непосред­ственной угрозы возникновения чрезвычайной ситуации в каждом конкретном случае определяется руководителем обследо­вания или должностным лицом органов госнадзора, проводившим обследование, исходя из анализа выявленных нарушении и с уче­том при необходимости мнения членов комиссии по обследова­нию, а также других лиц, привлеченных к обследованию.

Постановление о запрещении приводится в исполнение не­медленно после ознакомления с ним руководителя объекта. При необходимости по письменному ходатайству названного руково­дителя ему может быть предоставлено дополнительное время на ознакомление с постановлением, но не более чем на сутки с мо­мента вручения постановления. Эта отсрочка включает и время на осуществление мероприятий по безаварийному выводу из эксплу­атации (остановке) технологического оборудования, определяемое согласно регламентам на соответствующие работы. Предоставле­ние отсрочки осуществляется лицом, вынесшим постановление.

Необходимо обратить внимание и на то, что приведение постановления в исполнение оформляется специальным протоко­лом о приведении и исполнение постановления о запрещении эксплуатации здания, сооружения и т.д. по утвержденной форме. Протокол составляется в двух экземплярах и подписывается ли­цом, приводящим постановление в исполнение, один экземпляр вручается руководителю объекта.

Если руководитель обследования и должностное лицо органа госнадзора, которое проводит обследование не наделено правом выносить постановление о запрещении эксплуатации, то оно обя­зано подготовить проект подобного постановления с соблюдением правил для постановления и возможно в короткие сроки напра­вить его компетентному лицу госнадзора. При этом одновременно руководителю объекта направляется предупреждение о запреще­нии эксплуатации объектов по специально установленной форме.

Приведение в исполнение постановления осуществляется в течение трех дней с даты его вынесения и может быть поручено лицом его вынесшим, нижестоящему должностном.лицу органа госнадзора. В частности, если постановление вынесено Главным государственным инспектором Республики Беларусь или его за­местителем, то исполнение может быть поручено - любому нижестоящему должностному лицу центрального и территориаль­ных органов госнадзора с вручением письменного поручения, составленного по соответствующей форме. Поручение предъявля­ется руководителю объекта до начала исполнения постановления.

Запрещение, как правило, направлено на прекращение:

1) эксплуатации транспортных средств, когда их конструкция или техническое состояние угрожает безопасности дорожного движения (п. 20 ст. 16 Закона «О милиции», п. 18.8 Положения о Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь);

2) проведения ремонтно-строительных и других работ, если не соблюдаются установленные правила по обеспечению общественной безопасности (п. 20 ст. 16 Закона «О милиции», ч. 3 п. 18.6 По­ложения о Государственной автомобильной инспекции Министер­ства внутренних дел Республики Беларусь);

3) производства (реализации) товаров, выполнения работ (оказания услуг) в случаях нарушения требований, законодатель­ства по обеспечению безопасности жизни, здоровья или имущес­тва потребителей, окружающей среды (п. 11 ст. 14 Закона «О Ко­митете государственного контроля»);

4) реализации продовольственного сырья и пищевых продук­тов, если они по качеству не соответствуют требованиям государ­ственных стандартов, технических условий и иных технических нормативных правовых актов, до устранения отмеченных в предпи­саниях недостатков (п. 7.5 Положения о Государственной продо­вольственной инспекции по качеству и стандартизации, п. 8.6 По­ложения о государственном контроле за качеством зерна, муки, крупы, комбикормов);

5) эксплуатации зданий, сооружений, помещений, машин, приборов, оборудования и других устройств, функционирующих с нарушением требований пожарной безопасности, а также выпуска, реализации и использования продукции, не соответствующей про­тивопожарным требованиям (п. 10.23 Положения об областном (Минском городском) управлении МЧС, п. 13.5 Положения по осуществлению государственного пожарного надзора);

6) производство работ на объектах:

а) при выявлении дефектов и нарушений, создающих угро­зу деформации и обрушения зданий, сооружении, конструкций и их частей;

б) при осуществлении самовольного (без разрешения) стро­ительства, а также строительства с отступлением от утвержден­ных проектов (п. 7.9 Положения о департаменте государственного строительного надзора);

7) использование в строительстве продукции, выпускаемой не в соответствии с требованиями нормативно-технической докумен­тации и стандартам (п. 7.14 Положения о департаменте государ­ственного строительного надзора);

8) юридическими и физическими лицами применение не­исправных, не имеющих установленных клейм весовых и измери­тельных приборов (п. 15 ст. 14 Закона «О Комитете государствен­ного контроля»);

9) эксплуатацию животноводческих объектов, предприятий мясной и молочной промышленности, иных предприятий но пе­реработке и хранению продуктов животного происхождения в случаях безопасности возникновения заразных заболеваний жи­вотных или установления нарушения ветеринарных требований, норм и правил эксплуатации указанных объектов и предприятий;

10) применение медикаментов, вакцин, иных биологических препаратов и реагентов, микроэлементов, специальных кормовых добавок, не зарегистрированных в установленном порядке или произведенных с нарушением нормативно-технической докумен­тации пли хранящихся с нарушением соответствующих правил, а также применения в животноводстве с целью ускорения роста и увеличения продуктивности животных биологических и химичес­ких стимуляторов и гормонов, которые ухудшают ветеринарно-санитарное качество продуктов животноводства (абз. 9 ч. 1 ст. 10 Закона «О ветеринарном деле»);

11) работу предприятий, цехов, производственных участков, станков, машин, другого оборудования в случаях выявления нару­шения правил по охране труда, создающих угрозу жизни и здо­ровью работников, до устранения нарушений в установленном по­рядке (п. 8.11 Положения о департаменте государственной инспекции труда, и. 10.2 Положения о департаменте по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энерге­тике):

12} соблюдения требований безопасности в области обеспе­чения безопасности дорожного движения, движения маршрутного общественного транспорта, а также перевозку крупногабаритных, тяжеловесных, опасных грузов (п. 18.7 Положения о Государ­ственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь);

13) реализации алкогольной продукции пли табачных изде­лии, не соответствующих требованиям стандартов, технических условий и других нормативных документов (п. 9.6 Типового поло­жения об инспекции Министерства по налогам и сборам).

Приближенным, но не тождественным остановке и запреще­нию как мерам пресечения, является приостановление работ, ли­цензий, строительства и т.д.

Приостановить - это временно остановить, прекратить рабо­ту и т.д. по требованию, предписанию, уполномоченного органа, должностного лица. Для принятия решения о приостановлении требуется и сущности те же основания, что и для остановки, запрещения за исключением того, что причины, по которым принять названное решение, могут быть и будут устранены в установленное время. Очень четко об этом записано в абз. 7 ч. I ст. 41 Закона «О санитарно-эпидемическом благополучии населения». В частности, здесь установлено, что главные государственные санитарные врачи вправе приостанавливать до проведения необходимых мероприятий и устранения явных нарушений санитарных правил. В случае не­возможности их выполнения требуется, чтобы было принято ре­шение об остановке.

Приостанавливать могут но существу те же органы, должнос­тные лица, что и останавливать, запрещать. Адресаты, применяе­мой меры, не всегда одни и те же.

Приостановление возможно:

1) действия договора (п. 7 ст. 14 Закона «О Комитете госу­дарственного контроля»);

2) финансирования строительства и непосредственно строи­тельства объектов по проектам, не прошедшим обязательную го­сударственную экспертизу и не утвержденным в установленном порядке, либо при отсутствии требуемых документов на выполне­ние строительных работ или договоров подряда (п. 7 ст. 14 Закона «О Комитете государственного контроля»);

3) операций по расчетным и иным счетам в банках в случаях: установления фактов сокрытия прибыли (дохода) или иных объ­ектов налогообложения; отсутствия документов о государствен­ной регистрации (перерегистрации), предусмотренных законода­тельством;

4) производства (реализации) товаров, выполнения работ (оказание услуг) (п. 11 ст. 14 указанного Закона);

5) действия лицензий (п. 7.11 Положения о департаменте го­сударственного строительного надзора);

6) работы оборудования, объектов, производств, цехов, изго­товления поднадзорной продукции, технических устройств, дей­ствия сертификатов, лицензии, разрешений (пи. 10.2, 10.4 Поло­жения о департаменте но надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике);

7) реализацию алкогольных напитков и табачных изделий (и. 9.6 Типового положения об инспекции Министерства по на­логам и сборам);

8) полностью или частично работу организаций, строительство, реконструкцию, реставрацию, техническое приостановление ремонт объектов и производство других работ (пи. 13.2 13 3 13 4 Положения по осуществлению государственного пожарного надзора);

9) строительства и реконструкции животноводческих поме­щений, перерабатывающих предприятий и цехов, холодильников иных объектов, подконтрольных ветеринарной службе (абз. 6 ч 1 ст. 10 Закона «О ветеринарном деле»);

10) работы отдельных производств, цехов и иных объектов, с отрицательным воздействием на животный и растительный мир (п. 16.4 Положение о государственной инспекции охраны живот­ного и растительного мира);

И) производства, хранения, экспорт продовольственного сырья и пищевых продуктов, реализацию указанных товаров их отгрузки и выгрузки (п. 7.5 Положения о Государственной продо­вольственной инспекции по качеству и стандартизации);

12) действия технических нормативных правовых актов, системы противопожарного нормирования и стандартизации, не согласованных с органами государственного надзора и противоре­чащих требованиям пожарной безопасности (п. 12.5 Положения по осуществлении) государственного пожарного надзора);

13) производство проектных, изыскательных и строительных работ, осуществляемых с нарушением нормативных правовых актов, утвержденной градостроительной планировочной документации, строительных проектов, технических условий и архитектурно-пла­нировочных заданий (п. 11.12 Положения об управлении территори­альной планировки, градостроительства и архитектуры Гродненско­го областного исполнительного комитета).

Органы Комитета государственного контроля вправе решать вопросы о закрытии предприятий. Так, за систематическое нару­шение правил торговли и обслуживания населения, допускающих реализацию некачественных товаров разрешается закрывать предприятие и организации торговли, общественного питания, сферы обслуживания и их структурные подразделения (п. 7 ст. И Закона «О Комитете государственного контроля»).

В отдельных случаях при совершении специфических правона­рушений, предоставляется право ограничить работу отдельных производств, цехов и иных объектов, если их эксплуатация осу­ществляется с систематическими нарушениями требований в области охраны и использования животного и растительного мира, до устранения выявленных нарушений (п. 16.1 Положения о Государственной инспекции охраны животного и растительного мира»).

В законодательстве нередко называют одни и те же основа­ния как для применения запрещения, так и приостановления или других подобных мер пресечения. Это свидетельствует о том, что в нормативных правовых актах не всегда четко разграничиваются названные меры пресечения. Вероятно, причиной тому является и этимология слов: остановить, запретить, закрыть, приостановить. Все они требуют прекратить, задержать, положить конец деятель­ности, работе и т.п.

Более правильным было бы каждым термином обозначать свою особенность, выражать одно значение. Подобное требование закреплено в ч. 2 ст. 32 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» 1 . Так, в ней установлено, что «одни и те же термины в нормативных правовых актах должны употребляться в одном значении и иметь единую форму».

Список литературы:

а) нормативная:

2. Процессуально-исполнительный Кодекс Республики Беларусь «Об административных правонарушениях»

3. Закон Республики Беларусь "О милиции" 26.02.1991г. с изм. и доп. от 19.05.2000г.// НРПА РБ 2000, №50

б) специальная:

1. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 2002

2. Еропкин М.И. О классификации мер административного принуждения / Вопросы административного права на современном этапе. М., 1963

3. Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право. М., 1999.

4. Коренев А.П. Административное право России: Часть общая. М., 1997

5. Крамник А.Н. Административно-правовое принуждение. Мн., 2005

6. Мах И.И. Административное право Республики Беларусь. Мн., 2006

Бахрах Д.Н. Административное право. - М., 2002. с.197

Еропкин М.И. О классификации мер административного принуждения / Вопросы административного права на современном этапе. М., 1963. С.60.

Бахрах Д.Н. Административное право. - М., 2002. с.199

Мах, И.И. Административное право Республики Беларусь. Мн., 2006. с.364.

Бахрах Д.Н. Административное право. - М., 2002. с.201

Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право. М., 1999. С.300.

Коренев А.П. Административное право России: Часть общая. М., 1997. С.192

Крамник А.Н. Административно-правовое принуждение. – Мн., 2005. с. 54

Среди других мер административно-правового принуждения меры пресечения наиболее многочисленны и разнообразны. Это обусловлено тем, что в различных условиях, в отношении различных субъектов, различные государственные органы должны применять наиболее эффективные средства для прекращения антиобщественных действий. Большое разнообразие мер пресечения свидетельствует о том, что большое внимание уделяется своевременному прекращению правонарушений, предотвращению вреда.

Система мер пресечения чрезвычайно разнообразна. Вследствие этого многими авторами не раз проводилась попытка классификации и систематизации различных мер пресечения в родовые группы.

Д.Н. Бахрах, исходя из цели и образа воздействия, различает общие, специальные и процессуальные меры пресечения . К общим мерам относятся: превентивное задержание, принудительное лечение, административный надзор за лицами, прибывшими из мест лишения свободы, предписание (предостережение), запрещение эксплуатации, приостановление работ и др. Некоторые из них применяются только к гражданам, другие только к коллективным субъектам, а третьи – и к тем, и к другим.

Специальные меры пресечения применяются только к гражданам, они нарушают их физическую неприкосновенность для того, чтобы быстро прекратить противоправное поведение. В их числе средства простого физического воздействия (приемы боевой борьбы, использование служебных собак); воздействие с помощью технических средств (дубинок, наручников и т.д.); использование огнестрельного оружия, боевой техники.

Процессуальные меры пресечения названы в 238-247 и др. статьях КоАП РСФСР. Особая цель их применения – обеспечить нормальный ход производства по делам об административных правонарушениях: не позволить виновному уклониться от ответственности, собрать необходимые доказательства, обеспечить исполнение постановления. К процессуальным мерам относятся: доставление, задержание, привод, личный досмотр вещей, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортными средствами, его задержание, замена исправительных работ арестом. Недостаток данной классификации, по нашему мнению, заключается в том, что Д.Н. Бахрах при делении на виды административно-правового принуждения отрицает такие его виды, как меры предупреждения (административно-предупредительные меры), а также меры административно-процессуального обеспечения. В силу этого данные меры автоматически вливаются в меры административного пресечения, хотя многие авторы считают, что данные виды административно-правового принуждения должны обособляться в самостоятельные группы.

Многообразные меры административного пресечения в своей интерпретации сгруппировали в несколько видов Ю.М. Козлов и Л.Л. Попов. В частности, к ним относятся:

• 1) меры, применяемые непосредственно к личности правонарушителя (требование прекратить противоправное поведение, непосредственное физическое воздействие, административное задержание и доставление в милицию и др.);
• 2) меры имущественного характера (изъятие огнестрельного охотничьего ружья, снос самовольно возведенных строений и др.);
• 3) меры технического характера (запрещение эксплуатации неисправного транспорта, приостановление работы предприятий в виду нарушения правил техники безопасности, правил пожарной безопасности, запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности и др.);
• 4) меры финансового характера (прекращение кредитования, сокращение бюджетного финансирования, отзыв лицензии, дающей право осуществлять финансовые операции, изъятие (взимание) в доход бюджета сумм, полученных предприятиями, учреждениями и организациями в результате нарушения финансовой дисциплины, законодательства о ценах, о реализации нестандартной продукции и др.);
• 5) меры медико-санитарного характера (отстранение от работы инфекционных больных, запрещение эксплуатации предприятий торговли или общественного питания из-за их антисанитарного состояния и др.);
• 6) меры, связанные с осуществлением лицензионно-разрешительной системы (отказ в выдаче лицензии на тот или иной подлежащий лицензированию вид деятельности, приостановление или аннулирование лицензии и др.);
• 7) меры специального и исключительного назначения (применение огнестрельного оружия, химических слезоточивых веществ, водометов, резиновых палок, наручников и др.) .

Данная внутривидовая классификация четко распределяет в зависимости от целей, характера и объекта воздействия предметную принадлежность каждой меры административного пресечения. Но в силу своей громоздкости она не позволяет в объеме данной дипломной работы взять ее за основу и рассмотреть каждый из видов мер административного пресечения в отдельности.

Более точной и практичной, а значит и более подходящей к исследованию в данной дипломной работе является классификация мер административного пресечения, приведенная А.П. Кореневым. Исходя из целей, характера и объекта воздействия, их можно подразделить на меры пресечения.

Специальные меры административного пресечения – это установленные нормами материального и процессуального административного права способы и средства прямого физического воздействия на лицо, физические предметы или животных, направленные на физическое воспрепятствование совершению лицом противоправного деяния на месте и во время его совершения, преодоление противодействия, понуждение к исполнению юридической обязанности либо устранение угрозы безопасности личности или общественной безопасности.

К специальным мерам административного пресечения относятся:

– применение физической силы;

– применение специальных средств принуждения;

– применение огнестрельного оружия;

– использование огнестрельного оружия.

Главный признак, характеризующий специальные меры пресечения состоит в том, что каждая из них, представляет собой конкретный насильственный способ воздействия на правонарушителя. Применяя термин «ненасильственные» в статье о применении физической силы, законодатель указывает тем самым на точку отсчета, с которой способ воздействия можно определить как насильственный.

Перечень указанных средств и способов насильственного воздействия не является исчерпывающим.

Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» является основным действующим нормативным источником, закрепляющим полномочия сотрудников полиции по применению специальных мер административного пресечения, в том числе специальных средств. «Сотрудник полиции имеет право на применение... специальных средств... лично или в составе подразделения (группы) в случаях и порядке, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами» (ч. 1 ст. 18 ФЗ «О полиции»).

Следует помнить, что применение оружия несмертельного действия, которое входит в состав специальных средств, состоящих на вооружении ОВД, несмотря на его наименование, не исключает возможность летального эффекта. Применение специальных средств помимо смертельного исхода может причинить различной тяжести вред здоровью.

Учитывая данное обстоятельство, Федеральный закон «О полиции» в ст. 18 закрепил правило, согласно которому «Сотрудник полиции не несет ответственность за вред, причиненный гражданам при применении... специальных средств... если применение специальных средств осуществлялось по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами».

К основаниям применения специальных средств, о которых идет речь в ч. 8 ст. 18 ФЗ «О полиции», как представляется, относятся закрепленные в ФЗ «О полиции» случаи, когда сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять специальные средства. Это случаи, перечисленные в ч. 1 ст. 21 ФЗ «О полиции», и, согласно ч. 3 ст. 21, все случаи, когда Федеральным законом «О полиции» разрешено применение огнестрельного оружия, т.е. это случаи, перечисленные в ч. 1 и 2 ст. 23.

Нормы, устанавливающие порядок применения специальных средств, закреплены в ст. 19 ФЗ «О полиции».

Особый интерес с точки зрения оценки правомерности вреда, причиненного в результате применения специальных средств, представляет положение, закрепленное в ч. 3 ст. 19 Федерального закона «О полиции», согласно которому «сотрудник полиции при применении... специальных средств... действует с учетом создавшейся обстановки, характера и степени опасности действий лиц, в отношении которых применяются... специальные средства или огнестрельное оружие, характера и силы оказываемого ими сопротивления. При этом сотрудник полиции обязан стремиться к минимизации любого ущерба».

Приведенная норма ч. 3 ст. 19 Федерального закона «О полиции» регламентирует действия сотрудника полиции в момент применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия. Она «направляет» сотрудника полиции на совершение действий, которые наиболее адекватны не только угрожающей опасности, но и обстоятельствам конкретной ситуации, а именно она обязывает сотрудника полиции действовать с учетом «создавшейся обстановки» и «стремиться к минимизации любого ущерба».

Судя по разъяснениям, которые дал в свое время Верховный Суд СССР, при оценке «создавшейся обстановки» необходимо учитывать «обстоятельства, которые могли повлиять на реальное соотношение сил посягавшего и защищавшегося (количество посягавших и оборонявшихся, их возраст, физическое развитие, наличие оружия, место и время посягательства и т.д.)».

В свою очередь, при оценке стремления сотрудника полиции к минимизации вреда «правильный вывод... в конечном счете зависит от ответа на вопрос, имел ли обвиняемый реальную возможность эффективно отразить общественно опасное посягательство иным способом, с причинением посягающему меньшего вреда, чем причинил, а если имел, то почему не воспользовался такой возможностью».

По сути дела, в этих разъяснениях высшей судебной инстанции речь идет о необходимости оценки действий сотрудника не только с позиции законности, но и с точки зрения целесообразности его действий в конкретной ситуации.

Анализ случаев применения специальных средств, закрепленных в ФЗ «О полиции», показывает, что специальные средства в случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 21 и ч. 2 ст. 23 ФЗ «О полиции», применяются, прежде всего, в качестве ответных действий сотрудника полиции к лицу, совершающему или совершившему административное правонарушение либо преступление, а в случаях, перечисленных ч. 1 ст. 23 ФЗ «О полиции», в связи с совершением особо опасного преступления. При этом необходимо учитывать, что действия сотрудника полиции по причинению вреда, подпадающие под признаки преступления, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации (далее - УК РФ), при защите от общественно опасного посягательства регламентируются ст. 37 УК РФ «Необходимая оборона», по причинению вреда лицу, совершившему преступление, при его задержании регламентируются ст. 38 УК РФ «Причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление», по причинению вреда охраняемым уголовным законом интересам в состоянии крайней необходимости регламентируются ст. 39 УК РФ «Крайняя необходимость».

Таким образом, основания и порядок причинения вреда при контркриминальном применении специальных средств регламентируются законодательством о необходимой обороне (ст. 37 УК РФ), причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление (ст. 38 УК РФ), крайней необходимости (ст. 38 УК РФ).

В норме, закрепленной в ч. 3 ст. 19 ФЗ «О полиции», реализован принцип гуманизации методов работы полиции, в том числе в отношении лиц, совершающих уголовно наказуемые деяния. Эта норма почти дословно воспроизводит пп. «b» п. 5 Основных принципов применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, согласно которому «во всех случаях, когда применение силы или огнестрельного оружия неизбежно, должностные лица по поддержанию правопорядка: ...b) сводят к минимуму возможность причинения ущерба и нанесения ранений и охраняют человеческую жизнь».

Однако рассматриваемая норма ужесточает требования к ответным и вынужденным действиям сотрудника полиции, влекущим вред лицу, в отношении которого применяется специальное средство или огнестрельное оружие, в сравнении с уголовным законодательством об обстоятельствах, исключающих преступность деяния.

При применении специальных средств в случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 21 и ч. 2 ст. 23 ФЗ «О полиции», к лицу, совершающему или совершившему административное правонарушение, сотрудник полиции обязан строго соблюдать административно-правовые нормы, устанавливающие основания (случаи), порядок и условия их применения;

При применении специальных средств, являющихся оружием несмертельного действия, в случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 19 и ч. 1 ст. 21 ФЗ «О полиции», к лицу, совершающему или совершившему уголовно наказуемое деяние, сотрудник полиции обязан строго соблюдать административно-правовые нормы, устанавливающие основания (случаи), порядок и условия их применения, а также уголовно-правовые нормы об обстоятельствах, исключающих преступность деяния (ст. 37, 38, 39 УК РФ).

В то же время нормы, устанавливающие порядок применения специальных средств и огнестрельного оружия, не должны дискриминировать сотрудников полиции, действующих в состоянии необходимой обороны и при других обстоятельствах, исключающих преступность деяния, устанавливая для них дополнительные условия правомерности .

Приоритет при оценке правомерности вреда, причиненного в результате контркриминального применения сотрудниками полиции физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в установленных ФЗ «О полиции» случаях, должен оставаться за нормами уголовного законодательства об обстоятельствах, исключающих преступность деяния.

Применение физической силы стало обычным делом в деятельности сотрудников органов внутренних дел. Оно сопряжено с риском причинения тяжких последствий, а в некоторых случаях под угрозу ставится здоровье и даже жизнь человека. Поэтому особое значение имеют проблема обеспечения прав граждан, соблюдение законности в деятельности подразделений органов внутренних дел.

Для того чтобы действовать успешно, решительно, профессионально и грамотно при защите общества и государства от преступных посягательств, сотрудники полиции должны постоянно совершенствовать свою физическую подготовку, систематически изучать нормативные акты, учебную литературу и практику применения физической силы.

Выполнение оперативно-служебных задач и пресечение противоправных действий сотрудниками ОВД во многом связанно с применением физической силы, которая регламентирована основным нормативным актом, закрепляющим основания применения физической силы сотрудниками полиции; таковым является Закон Российской Федерации «О полиции». Физической силой следует считать не сопровождающиеся применением специальных средств и огнестрельного оружия физические действия сотрудников полиции, направленные против воли людей, животных либо имущества и состоящие в ограничении телесной неприкосновенности людей, свободы их действий, передвижения или распоряжения какими-либо предметами, а также в причинении боли или телесных повреждений, в повреждении или временном изъятии принадлежащего кому-либо имущества в целях пресечения правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям сотрудников полиции .

Эффективность использования физической силы при пресечении противоправного поведения зависит от двух условий:

Четкого правового регулирования ее применения;

Уровня специальной профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел, направленной на выработку у них стойких физических и тактико-психологических навыков владения приемами рукопашного боя.

Статья 18 закона «О полиции» говорит, что сотрудник полиции имеет право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия лично или в составе подразделения (группы) в случаях и порядке, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. И далее в статье 20: «Сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, если несиловые способы не обеспечивают выполнения возложенных на полицию обязанностей, в следующих случаях:

1) для пресечения преступлений и административных правонарушений;

2) для доставления в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение лиц, совершивших преступления и административные правонарушения, и задержания этих лиц;

3) для преодоления противодействия законным требованиям сотрудника полиции. Сотрудник полиции имеет право применять физическую силу во всех случаях, когда настоящим Федеральным законом разрешено применение специальных средств или огнестрельного оружия».

Конкретные формы проявления применения физической силы сотрудниками полиции многообразны, причем она может быть направлена на людей, животных, материальные объекты. Например, применением физической силы является принудительное помещение (или перенос) пьяного в специальный автомобиль, извлечение из салона транспортного средства управляющего им водителя, имеющего внешние признаки опьянения, который отказывается подвергнуться медицинскому освидетельствованию, и извлечение ключа из замка зажигания автомобиля, на котором он пытается скрыться; доставление в дежурную часть органов внутренних дел лица, подозреваемого в совершении правонарушения, когда сотрудники полиции держат его «под руки», и т.д.

В отношении некоторых категорий задерживаемых лиц, например разыскиваемых, когда имеется информация о том, что они вооружены, в целях предотвращения попытки эффективного сопротивления с их стороны задержание, а значит, и физическая сила, могут применяться неожиданно для задерживаемых, то есть без предупреждения.

По общему правилу, если задерживаемый выполняет все требования сотрудника, физическая сила не применяется. Необходимость в ней проявляется обычно при воспрепятствовании со стороны задерживаемого или иных лиц законной деятельности сотрудника полиции. В таком случае проявляется еще и третье основание применения сотрудниками физической силы - преодоление противодействия законным требованиям.

Для того чтобы применение физической силы сотрудниками полиции соответствовало закону, необходимо, на наш взгляд, чтобы каждое из перечисленных оснований было дополнено второй частью - если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения возложенных на полицию обязанностей. Тем самым в законе еще раз подчеркивается, что сила может быть использована лишь в случае, когда ей предшествовало употребление мер убеждения, не приведшее к должному результату.

Таким образом, при решении вопросов о правомерности защиты и применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия при необходимой обороне как специальных мер административного пресечения сотрудники полиции должны оценивать все фактические обстоятельства посягательства: степень и характер угрожающей опасности, его действительность (реальность), силы и возможности преступления, собственные силы и средства защиты, ценность защищаемых благ и другие обстоятельства, способные влиять на соотношение сил нападения и защиты.

Заключение

Выводами проведённого исследования в рамках данной дипломной работы может стать следующее:

Административно-правовое принуждение - один из видов государственно-правового принуждения, вследствие этого ему присущи все признаки последнего (оно осуществляется от имени государства, призвано обеспечить охрану общественного порядка, реализуется в рамках охранительных правоотношений и др.).

Административно-правовое принуждение является особым видом государственного принуждения, имеющим своим назначением охрану общественных отношений, складывающихся преимущественно в сфере государственного управления. Меры административного принуждения используются в процессе реализации исполнительной власти соответствующими органами и должностными лицами, что является результатом проявления их государственно-властных полномочий. Всем мерам административного воздействия присущ властно-принудительный характер.

Меры административного пресечения, реализуемые сотрудниками полиции – это составная часть системы административного принуждения, включающая организационные, словесно-психологические, имущественные и организационные средства, которые реализуются при наличии отклоняющегося как от законно установленных, так и об общепринятых норм поведения физических и юридических лиц, возникновении обстоятельств техногенного, природного и иного характера. Эти меры направлены на предупреждение, пресечение, а также процессуальное оформление административных правонарушений, иных противоправных деяний или чрезвычайных происшествий.

Меры административного пресечения, реализуемые сотрудниками полиции, могут быть классифицированы исходя из степени их процессуальной и организационной самостоятельности, форме предписания, цели и методу воздействия, имущественных последствий, объекта воздействия, а также уровня нормативного правового регулирования.

Совершенствование уровня законодательной регламентации мер пресечения в административном праве особенно актуально в современных условиях, поскольку их оптимальное регулирование в административном законодательстве образует важное звено в системе государственных усилий по укреплению законности и сокращению в Российской Федерации различного рода административных правонарушений.

Меры административного пресечения - сложное административно-правовое явление, характеризующееся комплексом присущих ему признаков. Сформулировать определение «меры административного пресечения» возможно лишь на основе обобщения и анализа конструктивных признаков, присущих различным мерам административного принуждения.

Признаки мер административного принуждения указывают на то, что эти меры: закрепляются в диспозициях норм административного права; представляют собой действия уполномоченных органов государственной власти и их должностных лиц; имеют принудительный характер; применяются в целях пресечения преступлений, административных правонарушений, а также объективно-противоправных деяний.

При решении вопросов о правомерности защиты и применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия при необходимой обороне как специальных мер административного пресечения сотрудники полиции должны оценивать все фактические обстоятельства посягательства: степень и характер угрожающей опасности, его действительность (реальность), силы и возможности преступления, собственные силы и средства защиты, ценность защищаемых благ и другие обстоятельства, способные влиять на соотношение сил нападения и защиты.

Вопросы, связанные с применением физической силы сотрудниками ОВД, влияют не только на возможность защитить собственную жизнь и здоровье, но также и жизнь граждан, которые могут стать объектом преступного посягательства. Необходимость знания условий пределов применения физической силы, а также способов применения таковой является непременным условием деятельности сотрудников ОВД. Формирование данных знаний может осуществляться как самостоятельно сотрудником, так и в процессе обучения в вузе МВД России, в рамках которого проводятся занятия по специальной подготовке.

В целях создания эффективных механизмов пресечения административных правонарушений сотрудникам полиции представляется целесообразным предоставить право на беспрепятственный вход (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории физических и юридических лиц.

В Федеральном законе «О полиции», а также КоАП России целесообразно определить виды административных правонарушений, для пресечения которых сотрудники полиции имеют право лично или в составе подразделения (группы) применять физическую силу и специальные средства. В диссертации определены виды административных правонарушений, являющиеся основанием для применения сотрудниками полиции мер административного пресечения специального характера. В настоящее время также целесообразно унифицировать основания для применения физической силы и специальных средств сотрудниками полиции для пресечения как преступлений, так и административных правонарушений.

Библиографический список

Успешное решение социально-экономических реформ в России зависит от стабильности общественных отношений, защищенности интересов личности , общества и государства . Не случайно проблема охраны существующего правопорядка является ключевой в социально-правовой мысли.

Вместе с тем современное состояние правопорядка в стране нельзя признать удовлетворительным. Не снижается рост преступлений и других правонарушений , усилилась их интенсивность и агрессивность, появились новые угрозы общественной безопасности.

В этих условиях возрастает значение правовых мер принуждения, призванных воздействовать на поведение участников общественных отношений.

Среди юридических средств, используемых в борьбе с нарушениями правопорядка, весьма значительна роль мер административного принуждения , применяемых различными правоохранительными органами , прежде всего полицией. Административно-правовые нормы , регулирующие применение мер административного принуждения, в зависимости от своей служебной роли подразделяются на материальные и процессуальные. Различие между ними заключается в том, что если норма материального права , определяя содержание правомочий и юридических обязанностей субъектов права , отвечает на вопрос: что надо сделать для реализации этих полномочий и обязанностей, то норма процессуального административного права отвечает на вопросы: как, каким образом, в каком порядке они могут быть реализованы.

Несмотря на различие мнений, относительно классификации административных производств, в сфере внешневластной деятельности аппарата государственного управления , ученые-административисты единодушны в том, что в структуру административного процесса входит производство по делам о применении принудительных мер в сфере государственного управления .

В.Д. Сорокин справедливо замечает, что производство по делам о применении принудительных мер в сфере государственного управления не исчерпывается порядком рассмотрения дел об административных правонарушениях и применением мер наказания . Данный вид производства включает в себя также применение иных мер административного принуждения, не являющихся наказаниями.

Меры административного предупреждения (административно-предупредительные меры), являясь одним из видов административного принуждения, используются субъектами их применения в целях предупреждения правонарушений и обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан . Они выступают в качестве ограничений административно-правового характера, административно-побудительных действий в отношении того или иного физического, должностного и юридического лица .

Основанием применения мер административного предупреждения могут быть реальное предположение о намерении лица совершить правонарушение, противоправное действие; возникновение обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан при стихийных бедствиях, массовых беспорядках, сопровождающихся насилием, и другие чрезвычайные ситуации, ставящие под угрозу жизнь и здоровье населения, и требующие проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ.

Следовательно, под мерами административного предупреждения понимаются способы и средства, направленные на предупреждение правонарушений и недопущение их отрицательных, вредных последствий, а также на предотвращение наступления обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов , предприятий , учреждений и организаций.

Классификация мер административного предупреждения .

Рассматриваемые меры могут быть классифицированы по разным критериям (по сходным признакам, по разным основаниям и целям применения).

В соответствии с процессуальным порядком применения административно-предупредительных мер, следует различать:

1) меры, реализуемые компетентными органами (должностными лицами) непосредственно, когда правоприменительный акт может выражаться конклюдентно либо в устной форме (проверка документов, досмотр вещей , багажа, личный досмотр пассажиров воздушного транспорта, таможенный досмотр). Применение таких мер предупреждения не требует сколько-нибудь сложной и длительной процедуры. Их реализация осуществляется в упрощённом порядке, путём непосредственного действия лица, наделённого государственно-властными полномочиями;

2) меры, реализация которых требует издания специального правоприменительного акта (например, при установлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы , аннулировании лицензии (разрешения), принудительной госпитализации и лечении больных, страдающих психическим заболеванием и представляющим опасность для окружающих).

Практическое значение имеет классификация мер по целям применения, на основании которой выделяются две группы мер административного предупреждения.

К первой группе относятся меры, которые применяются в целях предотвращения угрозы общественной и личной безопасности граждан, предотвращения наступления возможных нежелательных или вредных последствий, в частности:

• введение карантина, т.е. специального режима въезда и выезда в местности, пораженные эпидемией или эпизоотией;
• закрытие участков государственной границы , участков дороги или улицы для движения в случае аварии, происшествия, проведения массового мероприятия;
• принудительное выселение из домов, грозящих обвалом; реквизиция имущества, т.е. временное изъятие имущества в силу государственной необходимости при наступлении стихийных бедствий;
• технический осмотр транспортных средств;
• принудительное медицинское освидетельствование ; санитарный осмотр грузов;
• пожарный надзор;
• досмотр транспортных средств;
• досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов .

Характерным для указанных мер административного предупреждения является то, что они могут применяться при отсутствии факта противоправных действий. Дело в том, что угроза общественной и личной безопасности граждан, их законным интересам может возникнуть не только в связи с правонарушением, но и вследствие стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий, действий психически больных лиц и т.п. В таких случаях государство вынуждено прибегать к применению принудительных мер к лицам, которые не являются правонарушителями. Эти меры, как отмечает профессор А.П. Коренев, лишены характера административной кары.

Ко второй группе мер предупреждения относятся меры, которые имеют целью предупредить правонарушение, им присуща четко выраженная профилактическая направленность. Они применяются к лицам в целях предупреждения, недопущения совершения ими правонарушений.

Такими мерами являются: проверка документов; контроль и надзорные проверки; досмотр вещей и личный досмотр граждан, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, и др.

Так, при проверке документов устанавливаются личность, принадлежность документа предъявителю и подлинность проверяемого документа. Поскольку проверка документов затрагивает сферу прав и свобод личности, то она не может производиться без достаточных к тому оснований. Правовые основания проверки документов определены законодательством. Например, федеральный закон "О полиции" предоставляет право сотрудникам полиции проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно, если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Кроме того, закон разрешает проверять у граждан, должностных лиц, общественных объединений и организаций разрешения (лицензии) и иные документы на совершение определенных действий или на осуществление определенного вида деятельности, контроль (надзор) за которыми возложен на полицию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При наличии вышеуказанных оснований сотрудники полиции проверяют у водителей транспортных средств удостоверения на право управления автотранспортным средством, документы на перевозимый груз и другие документы.

Законодательство предусматривает ряд специфических мер административного предупреждения, которые могут применяться в условиях специальных правовых режимов, в частности, проведения контртеррористических операций и объявления чрезвычайного или военного положения .

Таким образом, по результатам рассмотрения первого вопроса, полагаем необходимым сформулировать следующие выводы:

1. Меры административного предупреждения выступают в качестве ограничений административно-правового характера, административно-побудительных действий в отношении того или иного физического, должностного и юридического лица.
2. Под мерами административного предупреждения понимаются способы и средства, направленные на предупреждение правонарушений и недопущение их отрицательных, вредных последствий, а также на предотвращение наступления обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий, учреждений и организаций.
3. Административно-предупредительные меры можно классифицировать по различным основаниям: в соответствии с процессуальным порядком применения, по целям применения, в зависимости от наличия специального .

Понятие, сущность и характеристика производства по применению мер административного пресечения

Под мерами административного пресечения понимаются способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния, предотвращения его общественно опасных последствий, а также в целях создания возможности для последующего привлечения нарушителя к юридической ответственности .

Вместе с тем рассматриваемые меры используются не только для пресечения правонарушений , но и для прекращения общественно опасных действий, совершаемых лицами, не достигшими 16 лет, т.е. административно - деликтоспособного возраста, а также невменяемыми.

Применение мер пресечения связано с непосредственным вмешательством в противоправные и иные опасные действия. В ряде случаев они являются не только эффективным, но и единственно возможным средством пресечения преступления (например, применение оружия).

Меры пресечения используются как в интересах общества , государства , так и в интересах самого правонарушителя. Скажем, помещение правонарушителя, находящегося в общественном месте в тяжелой степени опьянения, в медицинское учреждение или дежурную часть ОВД предохраняет его от возможного ограбления, а иногда (при низкой температуре воздуха) предохраняет его от утраты здоровья и сохраняет ему жизнь.

Целям оказания медицинской помощи служит принудительное лечение.

Пресечение противоправной деятельности нередко позволяет предотвратить действия и события, которые усугубили бы вину нарушителя и, следовательно, усилили бы ответственность виновного.

Арсенал мер пресечения весьма разнообразен: от требования прекратить правонарушение до применения оружия. По своей сущности это могут быть меры психического (угроза применить средства принуждения), материального или физического воздействия, в том числе с использованием технических (специальных) средств и оружия, а также оперативные действия, связанные с личным, организационным или имущественным ограничением, благодаря совершению которых правонарушитель лишается возможности продолжать правонарушение, побуждается к исполнению правовых обязанностей.

Перечень средств и способов пресечения, содержащихся в нормативно-правовых актах , не является исчерпывающим. В сложных экстремальных ситуациях допускается пресечение противоправных действий средствами и способами, не указанными в законодательных актах. Так, согласно федеральному закону "О полиции" сотрудник полиции, находясь в состоянии необходимой обороны , крайней необходимости , при отсутствии специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать для пресечения преступлений или административных правонарушений любые подручные средства.

Основания, порядок применения и использования мер административного пресечения определяются законами и иными нормативно-правовыми актами.

Классификация мер административного пресечения.

Исходя из целей, характера и объекта воздействия, их можно подразделить на меры пресечения:

• применяемые к нарушителю;
• имущественного характера;
• технического характера;
• санитарно-эпидемиологического характера;
• финансово-кредитного характера.

К мерам пресечения, применяемым к нарушителю, относятся:

• требование прекратить противоправные и иные действия, препятствующие выполнению функций государственных органов и должностных лиц;
• непосредственное применение физической силы, специальных средств и оружия;
• доставление и задержание ;
• принудительное лечение страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;
• временное отстранение от работы инфекционных больных, а также лиц, находящихся в болезненном или ином состоянии, препятствующем безопасному для окружающих выполнению ими обязанностей.

Учитывая, что при изучении курса административной деятельности ОВД детально рассматриваются правовые основания и процедуры применения специальных мер административного пресечения, таких как применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, то в рамках данной лекции мы не будем на них останавливаться. Рассмотрим более подробно такие меры пресечения, применяемые к нарушителям, как принудительное лечение страдающих заболеваниями, опасными для окружающих и временное отстранение от работы инфекционных больных, а также лиц, находящихся в болезненном или ином состоянии, препятствующем безопасному для окружающих выполнению ими обязанностей.

Принудительное лечение .

Законодательство предусматривает следующие виды принудительного лечения:

1. страдающих психическими заболеваниями;
2. заразных больных.

Принудительное (недобровольное) лечение лиц, страдающих психическими расстройствами, предусмотрено Законом Российской Федерации от 2 июня 1992 г № 3185-1. "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

Принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих, — мера административного принуждения , к нему прибегают потому, что гражданин не выполняет возложенных на него соответствующими правовыми актами обязанностей и законных требований компетентных органов. Эта мера применяется в интересах общества и самого больного, является средством защиты общественной безопасности, общественного порядка и здоровья нарушителя.

Принудительное лечение лиц, страдающих психическими расстройствами, учитывая состояние их сознания и воли, назвать принудительным можно лишь условно. В этой связи в соответствии с Законом Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» используется термин «недобровольное лечение». Без согласия такого больного или законного представителя лечение может производиться только по основаниям, предусмотренным Уголовным Кодексом РФ, а также при недобровольной госпитализации в порядке, установленном названным Законом.

Основанием для госпитализации в психиатрический стационар в недобровольном порядке служит то обстоятельство, что обследование или лечение возможны только в стационарных условиях, а психическое расстройство лица обусловливает:

• его непосредственную опасность для себя или окружающих;
• его беспомощность, т. е. неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности;
• существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи.

Меры физического стеснения и изоляции при недобровольной госпитализации и пребывании в психиатрическом стационаре применяются только в тех случаях, формах и на тот период времени, когда, по мнению врача-психиатра, иными методами невозможно предотвратить действия госпитализированного, представляющие непосредственную опасность для него или других лиц, и осуществляются при постоянном контроле медицинского персонала. О формах и времени применения мер физического стеснения или изоляции делается запись в медицинской документации.

Сотрудники полиции в соответствии с федеральным законом «О полиции» обязаны оказывать содействие медицинским работникам при осуществлении недобровольной госпитализации, а также в случаях необходимости предотвращения действий, угрожающих жизни и здоровью окружающих со стороны госпитализируемого, розыска и задержания лица, подлежащего госпитализации.

Лицо, принудительно помещенное в психиатрический стационар, подлежит обязательному освидетельствованию в течение 48 часов комиссией врачей-психиатров психиатрического учреждения, которая принимает решение об обоснованности госпитализации. Если она признается необоснованной и госпитализированный не выражает желания остаться в психиатрическом стационаре, он подлежит немедленной выписке. Если госпитализация признается обоснованной, то заключение комиссии в течение 24 часов направляется в суд по месту нахождения психиатрического учреждения для решения вопроса о дальнейшем пребывании лица в нем.

Пациенту, помещенному в психиатрический стационар добровольно, может быть отказано в выписке, если комиссией врачей-психиатров будут установлены основания для госпитализации в недобровольном порядке.

Заявление о госпитализации лица в психиатрический стационар в недобровольном порядке подается в суд администрацией психиатрического учреждения. В заявлении должны быть указаны предусмотренные Законом основания для госпитализации в психиатрический стационар в недобровольном порядке. К нему прилагается мотивированное заключение комиссии врачей- психиатров о необходимости дальнейшего пребывания лица в психиатрическом стационаре.

2. Под мерами административного предупреждения понимаются способы и средства, направленные на предупреждение правонарушений и недопущение их отрицательных, вредных последствий, а также на предотвращение наступления обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий , учреждений и организаций.

3. Административно-предупредительные меры можно классифицировать по различным основаниям: в соответствии с процессуальным порядком применения, по целям применения, в зависимости от наличия специального административно-правового режима .

4. Под мерами административного пресечения понимаются способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния, предотвращения его общественно опасных последствий, а также в целях создания возможности для последующего привлечения нарушителя к юридической ответственности.

5. Перечень средств и способов пресечения, содержащихся в нормативно-правовых актах, не является исчерпывающим. В сложных экстремальных ситуациях допускается пресечение противоправных действий средствами и способами, не указанными в законодательных актах.

6. Порядок применения мер административного пресечения — это законодательно установленная последовательность осуществления определенных действий, которыми должны руководствоваться уполномоченные должностные лица перед, в момент и после применения административно-пресекательных мер принуждения при возникновении условий, наличие которых позволяет им осуществить рассматриваемые меры.