Меры административного пресечения. Суть подобных мер, несмотря на их многообразие, состоит в принудительном прекращении противоправных действий (деятельности) граждан, должностных лиц, организаций, нарушающих установленный порядок.
Значение этих мер в системе правоохранительных средств особенно велико, поскольку в ходе их применения пресекаются наиболее распространенные правонарушения - административные правонарушения, обеспечивается возможность привлечения нарушителей к ответственности. Они могут применяться также и для прекращения преступных действий. Меры административного пресечения являются одним из эффективных средств борьбы с правонарушениями.
Меры административного пресечения являются средством защиты общественных отношений от опасности независимо от того, возникла она вследствие правонарушения или иного деяния или события.
Применение мер пресечения обусловливается необходимостью быстрого и эффективного прекращения различного рода посягательств на личную безопасность, права и свободы граждан, интересы государственных, общественных организаций.
Многообразные меры административного пресечения можно сгруппировать в несколько видов. В частности, к ним относятся меры:
1) применяемые непосредственно к личности правонарушителя (требование прекратить неправомерное поведение, непосредственное физическое воздействие, административное задержание и доставление в милицию и др.);
2) имущественного характера (изъятие огнестрельного охотничьего оружия, снос самовольно возведенных строений и др.);
3) технического характера (запрещение эксплуатации неисправного транспорта, приостановление работы предприятий ввиду нарушения правил техники безопасности, правил пожарной безопасности, запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности, и др.);
4) финансового характера (прекращение кредитования, сокращение бюджетного финансирования, отзыв лицензии, дающей право осуществлять финансовые операции, изъятие (взимание) в доход бюджета сумм, полученных предприятиями, учреждениями и организациями в результате нарушения финансовой дисциплины, законодательства о ценах, о реализации нестандартной продукции и др.);
5) медико-санитарного характера (отстранение от работы инфекционных больных, запрещение эксплуатации предприятий торговли или общественного питания из-за их антисанитарного состояния и др.);
6) связанные с осуществлением лицензионно-разрешительной системы (аннулирование разрешения, например, вида на жительство иностранного гражданина, приостановление действия лицензии);
7) специального или исключительного назначения (применение огнестрельного оружия, химических слезоточивых веществ, водометов, резиновых палок, наручников и др.).
Меры административного пресечения тесно связаны с мерами административной ответственности и нередко предшествуют им, обеспечивая возможность ее фактической реализации. Административное задержание, личный досмотр, изъятие вещей и документов позволяют установить личность правонарушителя, составить документы, необходимые для привлечения его к ответственности, сохранить вещественные доказательства по делу, обеспечить исполнение постановления о назначении административного наказания.
Наиболее часто применяемых мер административного пресечения:
Доставление. Эта мера, предусмотренная ст. 27.2 КоАП, представляет собой принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.
Доставление нарушителя - это правовая принудительная мера, состоящая в кратковременном ограничении свободы действий и передвижения лица и перемещении его с места совершения административного правонарушения в орган внутренних дел (милицию), в служебное помещение внутренних войск, штаб народной дружины, общественный пункт охраны правопорядка, орган местного самоуправления, служебное помещение государственных органов, осуществляющих контрольно-надзорные функции в пределах предоставленной им компетенции. Общая цель доставления - составление протокола об административном правонарушении.
Административное задержание. Под административным задержанием понимается принудительное, как правило, кратковременное ограничение свободы физического лица, совершившего административное правонарушение (ст. 27.3 КоАП). Административное задержание применяется с целью пресечения, прекращения административного правонарушения, когда исчерпаны другие меры воздействия в отношении нарушителя.
Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ст. 27.7 КоАП). Сущность административного досмотра состоит в принудительном обследовании гражданина либо его имущества с целью обнаружения и изъятия документов, вещей и других предметов, явившихся орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения. Личный досмотр и досмотр вещей производится также в целях выявления и пресечения административных нарушений, когда исчерпаны другие меры воздействия, составления протокола об административном правонарушении, установления личности, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения административных дел.
Изъятие вещей и документов. Изъятие вещей и документов, явившихся орудиями совершения или непосредственными объектами административного правонарушения, имеющих значение доказательств по делу и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотра транспортного средства, представляет собой административно-правовую меру воздействия, состоящую в принудительном лишении правонарушителя возможности владеть, пользоваться и распоряжаться противоправно добытым имуществом или поддельными (недействительными) документами.
Отстранение от управления транспортным средством, медицинское освидетельствование на состояние опьянения, задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации. Под отстранением от управления транспортным средством следует понимать запрещение лицу осуществлять действия, которыми транспортное средство может быть приведено в движение.
Задержание транспортного средства - это запрещение эксплуатации с помещением его на специально охраняемую стоянку, определенную органами местного самоуправления, а маломерных судов - на базу (сооружение) для их стоянок.
Арест товаров, транспортных средств и иных вещей. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, заключается в составлении описи названных предметов с объявлением лицу, в отношении которого предусмотрена данная мера, либо его законному представителю о запрете распоряжаться, а если необходимо, то и пользоваться ими. Эта мера применяется, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно или их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Предметы, на которые наложен арест, могут быть также переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест.
Привод. В соответствии со ст. 27.15 КоАП, Законом РФ "О милиции" и рядом других нормативных актов в необходимых случаях подвергаются приводу в органы внутренних дел (милицию) и другие государственные органы физические лица либо законные представители юридического лица, уклоняющиеся без уважительных причин от явки по вызову, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении. Приводу могут быть подвергнуты законные представители несовершеннолетнего, а также свидетели.
По своей правовой природе привод - самостоятельная мера административного принуждения, обеспечивающая пресечение уклонения лица от явки по вызову в соответствующий государственный орган или учреждение. Поэтому привод следует отличать от доставления как составной части административного или уголовно-процессуального задержания правонарушителей. Привод, характеризующийся специфическими правовыми основаниями и порядком осуществления, исчерпывается доставлением лица в соответствующий орган с целью обеспечения его участия в производстве тех или иных административных или уголовно-процессуальных действий.
Рассмотренные выше и некоторые другие меры административного пресечения нередко одновременно выполняют функции процессуальных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Это меры двойного назначения: и административного пресечения, и административно-процессуального обеспечения. В то же время и те и другие меры предшествуют и подготавливают применение основного классификационного вида административного принуждения - административного наказания.
Еще по теме 29. Меры административного пресечения:
- § 1. Компетенция полиции по пресечению административных правонарушений, связанных с появлением в состоянии алкогольного опьянения в общественных местах
- § 4. Меры административного принуждения, применяемы полицией в механизме обеспечения транспортной безопасности
- § 3. Административно-правовые меры пресечения полицией правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений
- Понятие и виды мер административного принуждения, применяемых к иностранным гражданам и лицам без гражданства
- Классификация мер профилактики административной деликтности. Проблемы виктимности в административной деликтологии
- Правоотношения в сфере лицензирования как объект административно-правовой охраны
- Понятие, содержание и виды мер административного принуждения, применяемых к юридическим лицам в сфере лицензирования
- § 3. Меры административного принуждения и стимулирования в сфере регулирования экономики
- § 7.1. Классификация мер административного принуждения, применяемых в отношении негосударственных организаций
- Меры административного принуждения, применяемые к негосударственным организациям при отсутствии правонарушения
- Меры административного принуждения, применяемые в отношении негосударственных организаций в связи с правонарушением
- Меры административного принуждения, применяемые к негосударственным организациям за административные правонарушения
- § 1. Система мер административного принуждения, применяемых сотрудниками полиции
- § 2. Особенности административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства РФ
- Авторское право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право -
МИНЕСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИСТОРИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
Меры административного пресечения
Подготовила
студентка 2 курса 9 группы
Гражинская Татьяна
1. Понятие принуждения. Административно-правовое принуждение.
Виды административно-правового принуждения.
2. Понятие и виды мер административного пресечения
3. Меры, выражающиеся в принудительных действиях
4. Меры, применяемые с использованием специальных средств
5. Меры, выражающиеся в принятии специальных правовых актов
6. Список литературы
1. Понятие принуждения. Административно-правовое принуждение.
Виды административно-правового принуждения.
Принуждение можно понимать как отрицание воли субъекта, навязывание ему "чужой" воли, чтобы подчинить его волю и поведение . Для этого используются меры психологического, физического, имущественного, организационного воздействия. на волю субъекта.
Принуждение в административной деятельности можно понимать как отрицание воли подвластного и внешнее воздействие на его поведение. Поскольку команда не исполнена, нарушена воля властвующего, последний воздействует на моральную, имущественную, организационную, физическую сферу подвластного, чтобы преобразовать его волю, добиться подчинения.
По юридическому критерию очень важно отличать легальное (правовое) и нелегальное, не основанное на законе принуждение (насилие). Видами нелегального воздействия являются агрессия других стран, завоевания, внешнее насилие. Внутри страны - это преступность, охлократия, бандократия. Источником насилия нередко являются злоупотребления властных структур, некомпетентность, халатность должностных лиц, административный произвол.
Поскольку меры правового принуждения разнообразны и обладают многочисленными признаками, возможна различная классификация их в зависимости от избранного критерия. Основная задача принудительных актов – защита правопорядка. Таким образом, по способу его охраны следует различать четыре вида принуждения: предупреждение, пресечение, наказание (взыскание), восстановление.
В зависимости от основания и процедурных особенностей выделяют уголовное, административное, дисциплинарное, гражданско-правовое и иные виды принуждения.
Принуждение можно различать и по отраслевому критерию: какой отраслью права установлены принудительные меры. Соответственно принято различать принуждение по государственному, гражданскому, уголовному, уголовно-процессуальному, трудовому и административному праву.
Административно-правовое принуждение - это особый вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с неправомерными действиями.
Оно играет важную роль в охране правопорядка, имеет огромное профилактическое значение в борьбе с преступностью и иными правонарушениями.
До 50-х годов в юридической литературе господствовала двухчленная классификация мер административно- правового принуждения. Все меры административно-правового принуждения сводились к двум группам: административные взыскания и иные меры административного принуждения, которые будучи по своей сути принудительными, лишены характера наказания.
В 1956 году М.И. Еропкин обосновал трехчленную классификацию мер административного принуждения, которой долгое время придерживалось большинство ученых – административистов. По этой классификации меры административно-правового принуждения подразделяются на три группы:
· административно - предупредительные меры;
· меры административного пресечения;
· административные взыскания (административная ответственность).
В основе этой классификации лежат цели и способ обеспечения правопорядка .
По этому вопросу имеются и другие точки зрения. Так Д.Н. Бахрах предлагает следующую классификацию мер административно-правового принуждения:
· меры пресечения
· административно - восстановительные меры
· меры взыскания (наказания) .
Крамник А.Н. выделяет 6 видов мер административного принуждения :
· административно-предупредительные меры
· меры принудительного лечения
· меры восстановительного характера
· меры процессуально-обеспечительного характера
· меры административного пресечения
· меры административной ответственности (взыскательные)
2. Понятие и виды мер административного пресечения
Основу принудительной деятельности ряда органов публичной администрации составляют меры пресечения. Возможность их применения является одной из особенностей деятельности этих органов, для чего используется их кадровый, материальный, информационный потенциал. Итак, органам милиции использование средств пресечения позволяет не только предупредить, но и предотвратить нарушения правопорядка, а в необходимых случаях и привлечь виновного к ответственности.
Как разновидность административно-правового принуждения меры административного пресечения, применяемые компетентными органами публичной администрации и их должностными лицами, обладают всеми его признаками, но ям свойственны и свои специфические признаки. Особенность их проявляется в целевом назначении и в самой сущности мер.
Основной целью пресечения является прекращение противоправных деяний и недопущение новых. Оно должно быть оперативным, а поэтому часто осуществляется в условиях дефицита информации об обстановке, характере противоправного деяния.
Основанием пресечения является правонарушение, виновное противоправное действие. Меры пресечения могут использоваться и в связи с преступлениями, это касается, например, применения органами милиции огнестрельного оружия, специальных средств, наручников. Масштаб оснований для применения мер пресечения более широк, чем у административной ответственности. Использование мер административного пресечения вызывается ситуацией, в которой противоправное поведение наличествует и проявляет себя открыто. В отличие от административно-предупредительных мер, которые направлены на предупреждение правонарушения, например надзора за отдельными категориями ранее судимых лиц, меры административного пресечения прекращают конкретно наступившие действия как явления материального мира.
Меры пресечения используются как в интересах общества, государства, так и в интересах самого правонарушителя. Властное прекращение антиобщественного поведения позволяет предотвратить действия, события, которые иначе усугубили бы ответственность виновного .
Меры административного пресечения отмечаются оперативным характером, т. е. мгновенной реакцией соответствующего органа, его служащего на противоправные действия.
Перечень мер пресечения весьма разнообразен: от требования прекратить противоправное поведение до применения оружия. Это могут быть меры психического (угроза применить средства принуждения), материального или физического воздействия, в том числе с использованием технических (специальных) средств и оружия, а также оперативные действия, связанные с личным, организационным или имущественным ограничением. Применение их лишает правонарушителя возможности продолжить правонарушение, побуждает его к исполнению правовых обязанностей. Иначе говоря, меры административного пресечения посягают на неприкосновенность граждан, совершающих антиобщественные противоправные деяния. На этой основе их можно отличать от карательных санкций, перечень которых четко установлен законом. Использование же мер административного пресечения часто связано с ситуацией необходимой обороны или крайней необходимости, в которой оказались представители
Значение мер административного пресечения в системе правоохранительных средств особенно велико, поскольку в ходе их применения пресекаются наиболее распространенные правонарушения - административные проступки, обеспечивается возможность привлечения нарушителей к ответственности.
Д.Н. Бахрах, исходя из цели и образа воздействия, различает общие, специальные и процессуальные меры пресечения. К общим мерам относятся: превентивное задержание, принудительное лечение, административный надзор за лицами, прибывшими из мест лишения свободы, предписание (предостережение), запрещение эксплуатации, приостановление работ и др. Некоторые из них применяются только к гражданам, другие только к коллективным субъектам, а третьи – и к тем, и к другим.
Специальные меры пресечения применяются только к гражданам, они нарушают их физическую неприкосновенность для того, чтобы быстро прекратить противоправное поведение. В их числе средства простого физического воздействия (приемы боевой борьбы, использование служебных собак); воздействие с помощью технических средств (дубинок, наручников и т.д.); использование огнестрельного оружия, боевой техники.
По сути, аналогичные меры административного пресечения используются и компетентными органами публичной администрации Республики Беларусь. Так, согласно статье 20 Закона Республики Беларусь «О милиции», ее сотрудники имеют право применять и использовать: наручники, резиновые палки, средства связывания, специальные технические вещества, светозвуковые устройства отвлекающего воздействия, устройства для вскрытия помещений и принудительной остановки транспорта, водометы, бронемашины и др., а также служебных животных.
Процессуальные меры. Особая цель их применения – обеспечить нормальный ход производства по делам об административных правонарушениях: не позволить виновному уклониться от ответственности, собрать необходимые доказательства, обеспечить исполнение постановления. К процессуальным мерам относятся: доставление, задержание, привод, личный досмотр вещей, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортными средствами, его задержание, замена исправительных работ арестом.
Перечень процессуальных мер пресечения содержится сегодня в КоАП 1984 г., а также в статьях проекта ПИКоАП Республики Беларусь. Цель их применения - обеспечить нормальный ход производства по делам об административных правонарушениях, для чего требуется не позволить виновному уклониться от ответственности; собрать необходимые доказательства; обеспечить исполнение постановления.
К процессуальным мерам относятся: доставление, привод, задержание правонарушителя, личный досмотр, досмотр его вещей и документов, отстранение от управления транспортными средствами, задержание, арест имущества.
Применяя меры пресечения, субъекты власти должны строго соблюдать принципы законности и целесообразности: избирать такие средства, которые действительно необходимы для предотвращения вредных последствий.
Недостаток данной классификации заключается в том, что Д.Н. Бахрах при делении на виды административно-правового принуждения отрицает такие его виды, как меры предупреждения (административно-предупредительные меры), а также меры административно-процессуального обеспечения. В силу этого данные меры автоматически вливаются в меры административного пресечения, хотя многие авторы считают, что данные виды административно-правового принуждения должны обособляться в самостоятельные группы.
Многообразные меры административного пресечения в своей интерпретации сгруппировали в несколько видов Ю.М. Козлов и Л.Л. Попов . В частности, к ним относятся:
1) меры, применяемые непосредственно к личности правонарушителя (требование прекратить противоправное поведение, непосредственное физическое воздействие, административное задержание и доставление в милицию и др.);
2) меры имущественного характера (изъятие огнестрельного охотничьего ружья, снос самовольно возведенных строений и др.);
3) меры технического характера (запрещение эксплуатации неисправного транспорта, приостановление работы предприятий в виду нарушения правил техники безопасности, правил пожарной безопасности, запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности и др.);
4) меры финансового характера (прекращение кредитования, сокращение бюджетного финансирования, отзыв лицензии, дающей право осуществлять финансовые операции, изъятие (взимание) в доход бюджета сумм, полученных предприятиями, учреждениями и организациями в результате нарушения финансовой дисциплины, законодательства о ценах, о реализации нестандартной продукции и др.);
5) меры медико-санитарного характера (отстранение от работы инфекционных больных, запрещение эксплуатации предприятий торговли или общественного питания из-за их антисанитарного состояния и др.);
6) меры, связанные с осуществлением лицензионно-разрешительной системы (отказ в выдаче лицензии на тот или иной подлежащий лицензированию вид деятельности, приостановление или аннулирование лицензии и др.);
7) меры специального и исключительного назначения (применение огнестрельного оружия, химических слезоточивых веществ, водометов, резиновых палок, наручников и др.) .
Данная внутривидовая классификация четко распределяет в зависимости от целей, характера и объекта воздействия предметную принадлежность каждой меры административного пресечения. Но в силу своей громоздкости она не позволяет в объеме данной дипломной работы взять ее за основу и рассмотреть каждый из видов мер административного пресечения в отдельности.
А.П. Коренев, исходя из целей, характера и объекта воздействия , подразделяет меры пресечения на меры:
· применяемые к нарушителю;
· имущественного характера;
· технического характера;
· санитарно-эпидемиологического характера;
· финансово-кредитного характера.
Исходя из способов и средств меры пресечения Крамник А.Н. разделяет на три вида:
1. меры, выражающиеся в принудительных действиях
2. меры, применяемые с использованием средств
3. вынесение специальных правовых актов (предписаний)
В данной работе будем придерживаться именно этой классификации.
3. Меры, выражающиеся в принудительных действиях
К мерам, выражающимся в принудительных действиях, относятся:
1. требование прекратить совершение противоправного деяния
2. задержание
3. помещение в медицинский вытрезвитель
4. досмотр
6. вхождение в жилые и нежилые помещения и другие места
7. изъятие предметов
8. отстранение от управления транспортным средством
9. отстранение от работы
10. обследование
11. воспрепятствование проезда через государственную границу
12. опечатывание
13. прекращение групповых беспорядков
14. выдворение
Рассмотрим каждый из подвидов мер пресечения, применяемых к нарушителю в отдельности.
Требование прекратить противоправное деяние может выражаться в устной или письменной форме. В устной форме подобное требование (просьба) предъявляется тогда, когда необходимо немедленно прекратить противоправное деяние и это возможно сделать. Например, при нарушениях общественного порядка работникам милиции, военнослужащим внутренних войск предоставлено право требовать от граждан и должностных лиц соблюдения общественного порядка.
ГАИ вправе требовать указания соответствующим лицам - участникам дорожного движения - прекратить нарушение определенных правил дорожного движения.
Подобное право есть у контролеров, ревизоров при проверке оплаты за проезд на автомобильном транспорте.
Письменная форма уместна тогда, когда речь идет о соблюдении нескольких правил и выполнить требование немедленно не представляется возможным.
Задержание - это принудительное воспрепятствование движению кому-нибудь или чему-нибудь. Из этого общего определения вытекает, что задержание может применяться как к физическим лицам, так и к товарам, вещам, транспортным средствам.
Задержание физического лица - это принудительное воздействие, выражающееся в кратковременном ограничении личной свободы действий.
Анализ действующего законодательства и практики дает основание утверждать о наличии двух видов правового задержания:
1) уголовно-процессуального;
2) административного.
Уголовно-процессуальное задержание регулируется Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь (УПК), связано с совершением уголовно-наказуемого деяния и называется заключением иод стражу (ст. 126 УПК). Выступает оно в качестве пресечения. Эта мера находится среди других мер в гл. 13 УПК «Меры пресечения».
Административное задержание регулируется различными правовыми актами. Оно осуществляется в административном порядке, т.е. органами государственного управления, их уполномоченными должностными лицами. Основанием для применения административного задержания служит, как правило, административное правонарушение.
Административное задержание, как правильно отмечает Д.Н. Бахрах, «остро затрагивает честь и достоинство гражданина, оказывает сильное психологическое воздействие. Вопрос о задержании граждан является пунктом, где "остро сталкиваются противоречивые интересы: интерес ограждения личности от административного произвола, с одной стороны, и интерес охранения... порядка и безопасности, с другой". Это обусловливает необходимость четкого нормативного регулирования оснований и порядка производства задержания. Но правового акта, который бы устанавливал всевозможные основания, сроки, исчерпывающий перечень органон и должностных лиц, которым представлено право производить задержание и основные правила применения этой меры, к сожалению, нет".
Помещение в медицинский вытрезвитель является мерой пресечения и выражается в задержании доставленных до их вытрезвления.
Доставление в медицинский вытрезвитель осуществляется из общественных мест лиц, находящихся в состоянии опьянения, если они утратили способность самостоятельно передвигаться либо могут причинить вред себе или окружающими". Нахождение лиц в подобном состоянии в общественных местах, т.е. на улице, стадионе, в сквере, парке, общественном транспорте или в других общественных местах, образует административное правонарушение, предусмотренное КоАП. Разумеется, если лица в таком состоянии принудительно доставляются из общественных мест в медвытрезвитель, то этим самым происходит пресечение правонарушения и административное задержание. По этой причине неправомерным является отнесение рассматриваемом меры пресечения к превентивному задержанию.
(Примерное положение о медицинском вытрезвителе// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001 № 2. 5/13590)
Досмотр является мерой пресечения тогда, когда направлен на прекращение противоправного деяния. Он выступает в двух видах:
1) личного досмотра:
2) досмотра вещей, транспортных средств.
Личный досмотр вправе осуществлять милиция, должностные лица таможенных органов, военнослужащие внутренних и пограничных войск, саннадзор. Милиция уполномочена проводить личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов лишь при необходимости, т.е. при подозрении, что они скрывают при себе запрещенные для перевозки предметы (п. 10 ст. 8 Закона «О милиции»»)
Личный досмотр уполномочены производить должностные лица таможенных органов. Такой досмотр является исключительной формой таможенного контроля и может проводиться по письменному разрешению начальника таможенного органа или должностного лица, его заменяющего при наличии достаточных основании предполагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу Республики Беларусь либо находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне.
Ст. 189 Таможенного кодекса подробно регламентируется порядок проведения личного досмотра. Так, перед началом личного досмотре требуется, чтобы должностное лицо таможенного органа предъявило физическому лицу письменное решение начальника таможенного органа или лица, его заменяющего, о проведении личного досмотра, ознакомить это физическое лицо с его правами и обязанностями при проведении досмотра и предложило добровольно выдать скрываемые товары.
Результаты личного досмотра фиксируются в специальном протоколе. Протокол подписывается должностным лицом таможенного органа, проводившим личный досмотр, досматриваемым, понятыми, а при обследовании тела досматриваемого - и медицинским работником. Досматриваемый вправе сделать заявление в протоколе.
Военнослужащие внутренних войск могут проводить личный досмотр лиц, совершивших правонарушения (ч. 8 ст. 15 Закона "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь»)
Пограничные войска вправе проводить личный досмотр задержанных лиц (ст. 9 Закона «О пограничных войсках Республики Беларусь»).
Работники вправе осматривать жилые и иные помещения граждан, принадлежащие им земельные участки, помещения и территорию предприятий, учреждений и организаций при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления либо при наличии достаточных оснований полагать, что там совершается или совершенно преступление, произошел несчастный случаи, авария либо находится лицо, которое скрывается от органов дознания, следствия или суда, уклоняющееся от исполнения уголовного наказания или имеют место иные аналогичные обстоятельства, угрожающие личной или общественной 6eзопасности (ст. 16 Закона «О милиции-).
Одним из видов мер пресечения является вхождение уполномоченных должностных лиц в жилые и иные помещения , на земельные участки, в помещения и на территорию организации.
Милиции предоставляется право входить беспрепятственно, а, при необходимости, с повреждением запирающих устройств и иных предметов, в любое время суток в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, в помещения и на территорию предприятий, учреждений и организаций и осматривать их, при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления либо при наличии достаточных оснований полагать, что там совершается или совершено преступление и т.п. (ст. 16 Закона «О милиции»).
Они могут входить беспрепятственно, при необходимости с повреждением запирающих устройств и других предметов, в любое время суток в жилище или иные законные владения граждан, в помещения и (или) иные объекты организаций (кроме помещений и иных объектов дипломатических представительств, консульских учреждений и иных представительств иностранных государств, международных организаций, пользующихся и соответствии с международными договорами Республики Беларусь дипломатическим иммунитетом), и помещений, в которых принимают сотрудники этих представительств, учреждении, организации и их семьи, и осматривать их при наличии достаточны-, оснований полагать, что там совершается или совершено преступление, возникла чрезвычайная ситуация или находится лицо, подозреваемое (обвиняемое) в совершении преступления либо скрывшихся от органов, ведущих уголовный процесс, уклоняющиеся от исполнения наказания и иных мер уголовной ответственности. либо для пресечения общественно опасных деяний угрожающих жизни и здоровью граждан, либо для проверки сообщений об установке взрывных устройств с последующим уведомлением в установленном порядке прокурора (ст. 15 .Закона «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь»).
Изъятие имущества, предметов как мера пресечения сводится к тому, что имущество (предметы, орудия), являющиеся как правило объектом административного правонарушения отбирается или исключается у собственника в целях прекращения правонарушения.
В зависимости от характера административного правонарушения и самого имущества, изъятия можно классифицировать на:
1. изъятие имущества и предметов, исключенных из гражданского оборота
2. изъятие товаров и транспортных средств
3. изъятие соответствующих документов
4. изъятие у предприятий, организаций, учреждений и граждан оружия и боеприпасов
5. изъятие ввозимого в зоны радиоактивного загрязнения и вывозимого из них имущества
6. изъятие образцов низкокачественных товаров, изделий
Милиции предоставлено право (ст. 16 Закона "О милиции") изымать имущество и предметы, исключенные из гражданского оборота.
Одной из немаловажных мер пресечения является отстранение от управления транспортным средством.
Отстранение от управления транспортным средством состоит в принятии таких мер, которые не позволили бы лицу привести транспортное средство в движение. Подобными мерами могут быть: изъятие ключа из замка зажиганиями с освобождением лицом места водителя в кабине транспортного средства.
Рассматриваемая мера пресечения в основном применяется работниками милиции (ГАИ) (ст.. 16 Закона «О милиции»).
Основаниями для отстранения от управления транспортным средством являете:
1) управление транспортным средством лицом, которое не имеет права управления этим транспортным средством.
2) управление транспортным средством лицом, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно находится в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотронных, токсических или других одурманивающих веществ (ст. 8.9 ПИКоАП, п. 18.11 Положения о ГАИ).
Заключение о состоянии доставленного в специальный кабинет наркологического диспансера, в наркологический кабинет районных территориально-медицинских объединений, в приемные отделения лечебно-профилактических учреждений и передвижных наркологических пунктах, дается психиатрами-наркологами и врачами других специальностей, имеющими специальную подготовку по диагностике алкогольного, наркотического и токсиматического опьянения в течение суток на основании медицинского освидетельствования.
Отстранение от работы как мера пресечения является неординарным средством и применение его предусмотрено действующим законодательством за отдельные виды нарушении. Например, в ст. 12 Закона «О чрезвычайном положении» установлено, что отстранение от работы допускается на период действия чрезвычайного положения руководителей государственных и негосударственных организаций и в связи с ненадлежащим исполнением ими своих обязанностей, а руководителей негосударственных организаций - и в связи с неисполнением таких мер, установленных уполномоченными органами, как:
1) отложение проведения забастовок или приостановления их на территории, на которой введено чрезвычайное положение;
2) привлечение государственного материального, а также государственного материального мобилизационного резервов, мобилизация ресурсов организаций, изменение режима их работы, переориентация организаций на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения изменения производственно-хозяйственной деятельности
Обследование как мера пресечения - это по существу осмотр, досмотр, проверка: может проводится при условии достаточных оснований полагать наличие противоправных деянии. Обнаружение таких правонарушений приостанавливает или прекращает их совершение.
В соответствии со ст. 230 Таможенного кодекса должностные лица таможенных органов вправе проводить таможенное обследование территорий, помещений или транспортных средств при наличии достаточных оснований полагать, что на территории либо в помещениях лиц или в принадлежащих им транспортных средствах находятся вещи, транспортные средства, являющиеся объектами административных таможенных правонарушений или товары, транспортные средства со специально изготовленными тайника ми, использованными для сокрытия предметов, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь и являющихся непосредственными объектами правонарушений.
Проведение таможенного обследования требует вынесения должностным лицом таможенного органа мотивированного постановления.
Для его проведения требуется также присутствие понятых, участие лица, чьи территории, помещения или транспортные средства обследуются, а также возможное участие специалиста.
Запрещается проведения обследования в ночное время, кроме случаев таможенного обследования при проведении таможенного контроля, производстве таможенного оформления, а также случаев, не терпящих отлагательства.
Закон требует, чтобы перед началом обследования лицо ознакомилось с постановлением под расписку и ему было предоставлено добровольно показать территории, помещения или транспортные средства, где находятся названные предметы, добровольна их выдать либо добровольно вскрыть помещения, емкости и многие места, где могут находиться такие предметы.
Пограничным войскам предоставлено право не пропускать через Государственную границу лиц, не имеющих действительных на это документов (ст. 9 Закона «О пограничных войсках Республики Беларусь»).
Выезд за границу оформляется гражданам но их личному заявлению или по ходатайствующих законных представителей уполномоченными на это государственными органами по месту постоянного жительства заявителя.
При выезде за границу на постоянное жительство заявления о выезде принимаются, если имеется справка инспекции Министерства по налогам и сборам об отсутствии задолженности по налогам, другим обязательным платежам и финансовым санкциям нотариально заверенного согласия лиц, находящихся на содержании заявителя и остающихся в Республике Беларусь, а при наличии несовершеннолетних детей, проживающих в республике, - также их законного представителя в Республике Беларусь при отсутствии у них требований по выплатам алиментных платежей.
В случаях, когда по каким-либо причинам справка или указанное согласие не могут быть получены, то выезжающий гражданин имеет право обратиться в суд, рассматривающий вопрос о наличие или отсутствии задолженности перед бюджетном республики и алиментных обязательств. По решению суда алиментные обязательства могут быть погашены единовременно или в соответствии с международными договорами Республики Беларусь могут быть установлены обязательства по выплате алиментов.(ст. 3 Закона «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь»).
Документами, по которым осуществляется выезд из Республики Беларусь и въезд в республику граждан Республики Беларусь является паспорт гражданина Республики Беларусь, дипломатические и служебные паспорта граждан Республики Беларусь, а также национальное удостоверение моряка.
Опечатывание выражается по существу в наложении печати на кассы, помещения, оборудование, технические устройства и т.н. в целях сохранения их в неприкосновенности. Например, департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике Министерства но чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь наделен правом опечатывать оборудование, технические устройства, объекты, транспортные средства, перевозящие опасные грузы, если не обеспечивается соблюдение правил и норм промышленной, технической, ядерной и радиационной безопасности, охраны и рационального использования недр, безопасной перевозки опасных грузов (п. 10.3 Положения о департаменте...), таможенные органы вправе опечатывать помещения в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства, если (обнаружено) выявлено его нарушение в процессе проверки.
Внутренним войскам предоставлено право проводить оцепление (блокирование) районов местности, особых здании и объектов при розыске бежавших осужденных лиц, содержащихся под стражей лиц, содержащихся в лечебно-трудовых профилакториях, и лиц, подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступлении, пресечение групповых нарушений общественного порядка и иных антиобщественных действий в населенных пунктах, чрезвычайных ситуациях (ст. 15 Закона).
Допускается выдворение лиц , нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы и за их счет, а при отсутствии у них средств - за счет республиканского бюджета с последующим возмещением темпов в судебном порядке.
4. Меры, применяемые с использованием специальных средств
Данная мера пресечения применяется с использованием специальных средств, физической силы, огнестрельного оружия. По этой причине их можно разделить на три подвида:
1. использование специальных средств
2. применение физической силы
3. применение огнестрельного оружия
К специальным, особым мерам пресечения относится использование специальных средств . Подобными средствами являются:
1. наручники
2. резиновые палки
3. средства связывания
4. специальные химические вещества
5. светозвуковые устройства отвлекающего воздействия
6. устройства для вскрытия помещений
7. устройства для принудительной остановки транспорта
8. водометы
9. бронемашины
10. служебные животные
11. другие специальные и транспортные средства
Все названные средства применяет милиция в исключительных случаях лишь для:
1) отражение нападения на граждан и работников милиции;
2) освобождения заложников;
3) отражения нападения на здания, помещения, сооружения и транспортные средства независимо от их принадлежности либо освобождения захваченных объектов;
4) пресечения неповиновения пли сопротивления законным требованиям работников милиции и иных лиц, выполняющих служебные обязанности по обеспечению общественного порядка, предотвращению и пресечению правонарушений;
5) задержания и доставления в милицию или иное служебное помещение лиц, совершивших правонарушение или отказывающихся удостоверить свою личность, а также конвоирования и содержание задержанных и подвергнутых аресту, заключенных под стражу, если они оказывают неповиновение или сопротивление или имеются основания полагать, что они могут совершить побег или причинить вред окружающим или себе;
6) пресечение массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка (ст. 20 Закона «О милиции», п. 18.13 Положения о Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь).
Работникам милиции предоставляется право самим определить вид специального средства и интенсивность его применения, исходя из складывающейся обстановки, характера правонарушения и личности правонарушителя.
Подобными полномочиями по применению специальных средств обладают и военнослужащие внутренних войск (ст. 20 Закона) и пограничных войск (ст. 9 Закона).
До применения указанных средств требуется сделать предупреждение о намерении применить такие средства, за исключением отражения внезапного нападения и освобождения заложников, и предоставления достаточного времени для приостановления правонарушения.
Запрещается применение специальных средств в отношении женщин с очевидными признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев совершения ими вооруженного нападения или иных действий, угрожающих жизни и здоровью людей.
Применение специальных средств должностными лицами таможенных органов регулируется ст. 261 Таможенного Кодекса. В применении должностными лицами таможенных органов специальных средств существенных особенностей не наблюдается по сравнению с иными органами. Правда в названной статье Закона установлено, что в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости должностное лицо таможенного органа при отсутствии специальных средств вправе применять огнестрельное оружие.
Должностные лица всех названных выше органов вправе в предусмотренных законом случаях применять и физическую силу. Применение физической силы является отдельным видом особых мер пресечения. Милиция вправе применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, подручные средства, для:
1) предотвращения и пресечения правонарушений;
2) самообороны;
3) преодоления противодействия законным требованиям работникам милиции.
Физическая сила может применяться тогда, когда ненасильственным способом невозможно обеспечит;- выполнение возложенных обязанностей (ст. 19 Закона).
Военнослужащие внутренних войск так же наделены правом применять физическую силу, в том числе боевые приемы рукопашного боя при наличии тех же оснований, что и милиция кроме самообороны. В ст. 18 Закона «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь», кроме того, подчеркивается, что во всех случаях, когда применение физической силы невозможно исключить, военнослужащие обязаны стремиться причинить наименьший вред здоровью, чести, достоинству и имуществу гражданина, а также принять меры по оказанию пострадавшим медицинской помощи. Разумеется, что подобным должна руководствоваться и милиция при применении физической силы.
Должностные липа таможенных органов применяют физическую силу для:
1) пресечения правонарушении;
2) задержания лиц, их совершивших;
3) преодоления сопротивления;
4) пресечения неповиновения законным распоряжением или требованиям;
5) воспрепятствования доступа в помещения на территорию, к товарам и транспортным средствам, находящимся под таможенным контролем;
6) иных действий, препятствующих выполнению возложенных на этих должностных лиц обязанностей, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнение этих обязанностей (ст. 260 Таможенного кодекса).
Особой мерой пресечения является применение огнестрельного оружия.
Применение огнестрельного оружия является крайней мерой пресечения и осуществляемой преимущественно в связи с совершением общественно опасных деяний, т.е. преступлений. И по этому признаку его можно бы вынести за пределы мер административного принуждения. Однако ряд ситуаций, связанных с его применением, позволяет говорить о его административно-правовой природе. Так, Д.Н. Бахрах считает, что: огнестрельное оружие применяется субъектами административной власти, и только ими, а все остальные субъекты права (должностные лица. граждане) используют его не для peaлизации властных полномочий, а для необходимой обороны; реализуется эта мера пресечения административным правом; применение огнестрельного оружия прямо не связано с возбуждением уголовного дела и может иметь место до возбуждения уголовного дела, после его приостановления, прекращения, а также для пресечения невиновных общественно опасных действий.
В соответствии со ст. 21 Закона «О милиции» огнестрельное оружие может быть применено в целях:
1) защиты граждан и самозащиты от нападения, угрожающего смертью или причинением вреда здоровью, либо для предотвращения такого нападения или захвата оружия работников милиции;
2) освобождения заложников;
3) пресечения общественно опасных действий представляющих собой угрозу жизни, здоровью или имуществу людей, а равно задержание лиц, совершивших такие действия и пытающихся скрыться;
4) пресечения группового или вооруженного нападения на органы внутренних дел, охраняемые объекты, войсковой или служебный наряд органов внутренних дел, а также пресечения нападения на иные объекты, сопровождающегося поджогами, разрушениями и попытками завладения огнестрельным оружием;
5) задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, либо совершившего тяжкое преступление или совершившего побег из-под стражи, а также вооруженного лица, отказывающегося выполнять законные требования о сдаче оружия, - в том числе предметов, специально приспособленных для нанесения телесных повреждений.
В Таможенном кодексе установлено: «Применению огнестрельного оружия должно предшествовать предупреждение о намерении его применить, выраженное должностным лицом таможенного органа Республики. Беларусь в форме устного заявления об этом либо выстрела вверх.
Без предупреждения огнестрельное оружие может применяться при внезапном групповом или вооруженном нападении, нападении с использованием боевой техники, транспортных средств, летательных аппаратов, речных судов».
В Законе «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь» и Таможенном кодексе оговорены случаи, когда запрещается применять огнестрельное оружие. Военнослужащие внутренних войск не вправе его применять:
1) при значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние лица;
2) в направлении огнеопасных и взрывоопасных, а также тех, которые содержат сильнодействующие ядовитые вещества, складов (хранилищ);
3) в отношении женщин, несовершеннолетних, инвалидов с явными признаками инвалидности.
Правда, закон делает исключения из этого третьего общего правила. Если женщина, несовершеннолетний, инвалид совершает вооруженное нападение или иные действия, угрожающие жизни и здоровью людей, то применение к ним огнестрельного оружия разрешается.
Подобные ограничения для применения огнестрельного оружия установлены и в ст. 262 Таможенного кодекса.
Заметим, что другие ограничения для применения огнестрельного оружия в законе не оговорены. Стало быть, допускается применять огнестрельное оружие независимо от вменяемости лица, его гражданства, наличия иммунитетов неприкосновенности, служебного положения и иных данных, характеризующих субъекта.
Работники милиции и должностные лица таможенных органов имеют право обнажить огнестрельное оружие и привести его в готовность если считают, что в создавшейся обстановке не исключена возможность его применения. Совершение задерживаемым лицом умышленно неожиданных движений или других опасных действий, попытки приблизиться к работнику милиции, должностному лицу таможенного органа ближе указанного им расстояния, достать что-либо из своей одежды без команды работника милиции, прикоснуться к оружию и другие подобные действия, которые могут быть истолкованы работником милиции, должностным лицом таможенного органа как угроза насилия, предоставляет право рассматриваемые лицам применять огнестрельное оружие в соответствии с законом.
В свою очередь надо отметить, что при применении огнестрельного оружия как самой строгой меры пресечения, установлены дополнительные гарантии законности. Например, работник милиции обязан о каждом случае применения огнестрельного оружия в течение 24 ч с момента его применения написать рапорт начальнику органа внутренних дел но месту своей службы пли по месту применения огнестрельного оружия, а должностное лицо таможенного органа или лицо, его замещающее, сообщает об этом прокурору в течение 24 ч с момента применения огнестрельного оружия.
В завершение следует отметить, что во всех случаях, когда избежать применения специальных средств, физическом силы и огнестрельного оружия невозможно, соответствующие лица обязаны стремиться причинить наименьшим вред здоровью, чести, достоинству и имуществу граждан, а также обеспечить предоставление пострадавшим медицинской и иной помощи. Вероятно минимизацию вреда и названных случаях необходимо рассматривать в качестве одного из основополагающих правил, принципов. Следовательно, он должен строго соблюдаться при применении специальных средств, физической силы, огнестрельного оружия. Отход от закона может влечь за собой ответственность виновных лиц.
5. Меры, выражающиеся в принятии
специальных правовых актов
Мерам пресечения, выражающимися в принятии специальных правовых актов, являются:
1) остановка транспортных средств
2) остановка работы предприятия
3) остановка строительства
4) приостановление
Действия договора
Действия лицензии
Финансирования строительства
Операций по расчетам
Нарушения противопожарных правил
Производства
Отгрузки продуктов
5) закрытие предприятия
6) ограничение
Характерным для данного вида мер пресечения является то, что их применение сопровождается принятием отдельного правового акта в устной или в письменной форме либо выражение требования в иной форме.
Остановка транспортного средства как принудительная мера относится к третьему виду мер пресечения. Она выражается в требовании работника милиции пли иного уполномоченного лица прекратить движение транспортного средства. Такое требование адресуется водителю транспортного средства и является мерой пресечения, если применяется в целях прекращения совершения правонарушения. В одних случаях прекращение (остановка) связано с очевидным и длительным (относительно) нарушением, в других - предполагаемым. Очевидным правонарушением является, например, превышение скорости, нарушение правил пользования внешними световыми приборами, расположение транспортного средства на проезжен части дороги во время движения, буксировки механических транспортных средств.
Ко второму виду относятся такие нарушения, как: управление транспортным средством в состоянии опьянения, лицом, не имеющим документов, предусмотренных правилами дорожного движения, не имеющим права управления, управляющие транспортным средством пли выпуск в эксплуатацию транспортного средства без договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств и т.п. В каждом конкретном подобном случае работник милиции может лишь предполагать наличие указанных правонарушений на основании своей профессиональной интуиции пли данных внешнего характера.
Останавливать транспортное средство допускается и с применением специальных средств, в том числе и огнестрельного оружия. Так, в соответствии с п. 18.13 Положения о ГАИ работники ГЛИ вправе использовать специальные технические средства для принудительной остановки транспортных средств, таможенные органы вправе принудительно останавливать транспортные средства, возвращать речные и воздушные суда, покинувшие таможенную территорию Республики Беларусь без разрешения таможенных органов Республики Беларусь, за исключением иностранных судов, находящихся на территории других государств (ч. 2 ст. 191 Таможенного кодекса).
В рассматриваемую группу мер пресечения входит и остановка работы предприятия, строительства, запрещение эксплуатации здания, сооружения, помещения, машины, прибора, оборудования и других устройств. Остановить работу -- это прекратить осуществлять определенную деятельность, запретить что-то делать без ограничения, указания соответствующего срока, промежутка времени или проведения каких-либо мероприятий. Законодательство допускает подобное лишь при серьезных нарушениях и отдельных видов правил. Так, Главный государственный санитарный врач Республики Беларусь, главные санитарные врачи областей, городов, районов, районов в городах и их заместители наделены правом при явных нарушениях санитарных правил останавливать:
1) работы по проектированию и строительству объектов и их пусковых комплектов;
2) эксплуатацию действующих объектов, отдельных производственных цехов, участков, отдельных производственных цехов, участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, а также выполнение отдельных видов работ;
3) разработку, производство, применение (использование) и реализацию продукции;
4) изготовление, хранение, транспортировку и реализацию пищевого сырья и пищевых продуктов, материалов и изделий, находящихся в контактах с ими, использование воды (источников воды) для хозяйственных и культурно-оздоровительных целей (абз. 8-11 ст. 41 Закона «О санитарно-эпидемическом благополучии населения»).
Подобная санкция применяется, если нет возможности устранить выявленные нарушения санитарных правил.
Равнозначно «останавливать» применяется и такая мера пресечении как «запрещать». Запрещение работы, эксплуатации, выпуска товаров, изделии и т.д. требует их прекращения, остановку. Применять подобную меру может немалое количество органов, должностных лиц. В их число входят:
1) госнадзор МЧС;
2) ветеринарные органы;
3) милиция, ГЛИ;
4) департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике;
5) государственная продовольственная инспекция по качеству и стандартизации;
6) департамент инспекции труда;
7) департамент государственного строительного контроля;
8) органы комитета государственного контроля.
Так, руководитель обследования или просто должностное лицо госнадзора МЧС при выявлении в ходе обследования объекта нарушений требований актов законодательства в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, создающих непосредственную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, немедленно или в течение суток с момента обнаружения таких нарушений выносит в двух экземплярах постановление о запрещении эксплуатации здания, сооружения, помещения, машины, прибора, оборудования и других устройств и вручает его руководителю объекта (ч. 1 п. 22 Инструкции об организации государственного надзора и контроля за деятельностью по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).
В постановлении должно быть отражено существо нарушений, явившихся основанием для запрещения. Наличие непосредственной угрозы возникновения чрезвычайной ситуации в каждом конкретном случае определяется руководителем обследования или должностным лицом органов госнадзора, проводившим обследование, исходя из анализа выявленных нарушении и с учетом при необходимости мнения членов комиссии по обследованию, а также других лиц, привлеченных к обследованию.
Постановление о запрещении приводится в исполнение немедленно после ознакомления с ним руководителя объекта. При необходимости по письменному ходатайству названного руководителя ему может быть предоставлено дополнительное время на ознакомление с постановлением, но не более чем на сутки с момента вручения постановления. Эта отсрочка включает и время на осуществление мероприятий по безаварийному выводу из эксплуатации (остановке) технологического оборудования, определяемое согласно регламентам на соответствующие работы. Предоставление отсрочки осуществляется лицом, вынесшим постановление.
Необходимо обратить внимание и на то, что приведение постановления в исполнение оформляется специальным протоколом о приведении и исполнение постановления о запрещении эксплуатации здания, сооружения и т.д. по утвержденной форме. Протокол составляется в двух экземплярах и подписывается лицом, приводящим постановление в исполнение, один экземпляр вручается руководителю объекта.
Если руководитель обследования и должностное лицо органа госнадзора, которое проводит обследование не наделено правом выносить постановление о запрещении эксплуатации, то оно обязано подготовить проект подобного постановления с соблюдением правил для постановления и возможно в короткие сроки направить его компетентному лицу госнадзора. При этом одновременно руководителю объекта направляется предупреждение о запрещении эксплуатации объектов по специально установленной форме.
Приведение в исполнение постановления осуществляется в течение трех дней с даты его вынесения и может быть поручено лицом его вынесшим, нижестоящему должностном.лицу органа госнадзора. В частности, если постановление вынесено Главным государственным инспектором Республики Беларусь или его заместителем, то исполнение может быть поручено - любому нижестоящему должностному лицу центрального и территориальных органов госнадзора с вручением письменного поручения, составленного по соответствующей форме. Поручение предъявляется руководителю объекта до начала исполнения постановления.
Запрещение, как правило, направлено на прекращение:
1) эксплуатации транспортных средств, когда их конструкция или техническое состояние угрожает безопасности дорожного движения (п. 20 ст. 16 Закона «О милиции», п. 18.8 Положения о Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь);
2) проведения ремонтно-строительных и других работ, если не соблюдаются установленные правила по обеспечению общественной безопасности (п. 20 ст. 16 Закона «О милиции», ч. 3 п. 18.6 Положения о Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь);
3) производства (реализации) товаров, выполнения работ (оказания услуг) в случаях нарушения требований, законодательства по обеспечению безопасности жизни, здоровья или имущества потребителей, окружающей среды (п. 11 ст. 14 Закона «О Комитете государственного контроля»);
4) реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, если они по качеству не соответствуют требованиям государственных стандартов, технических условий и иных технических нормативных правовых актов, до устранения отмеченных в предписаниях недостатков (п. 7.5 Положения о Государственной продовольственной инспекции по качеству и стандартизации, п. 8.6 Положения о государственном контроле за качеством зерна, муки, крупы, комбикормов);
5) эксплуатации зданий, сооружений, помещений, машин, приборов, оборудования и других устройств, функционирующих с нарушением требований пожарной безопасности, а также выпуска, реализации и использования продукции, не соответствующей противопожарным требованиям (п. 10.23 Положения об областном (Минском городском) управлении МЧС, п. 13.5 Положения по осуществлению государственного пожарного надзора);
6) производство работ на объектах:
а) при выявлении дефектов и нарушений, создающих угрозу деформации и обрушения зданий, сооружении, конструкций и их частей;
б) при осуществлении самовольного (без разрешения) строительства, а также строительства с отступлением от утвержденных проектов (п. 7.9 Положения о департаменте государственного строительного надзора);
7) использование в строительстве продукции, выпускаемой не в соответствии с требованиями нормативно-технической документации и стандартам (п. 7.14 Положения о департаменте государственного строительного надзора);
8) юридическими и физическими лицами применение неисправных, не имеющих установленных клейм весовых и измерительных приборов (п. 15 ст. 14 Закона «О Комитете государственного контроля»);
9) эксплуатацию животноводческих объектов, предприятий мясной и молочной промышленности, иных предприятий но переработке и хранению продуктов животного происхождения в случаях безопасности возникновения заразных заболеваний животных или установления нарушения ветеринарных требований, норм и правил эксплуатации указанных объектов и предприятий;
10) применение медикаментов, вакцин, иных биологических препаратов и реагентов, микроэлементов, специальных кормовых добавок, не зарегистрированных в установленном порядке или произведенных с нарушением нормативно-технической документации пли хранящихся с нарушением соответствующих правил, а также применения в животноводстве с целью ускорения роста и увеличения продуктивности животных биологических и химических стимуляторов и гормонов, которые ухудшают ветеринарно-санитарное качество продуктов животноводства (абз. 9 ч. 1 ст. 10 Закона «О ветеринарном деле»);
11) работу предприятий, цехов, производственных участков, станков, машин, другого оборудования в случаях выявления нарушения правил по охране труда, создающих угрозу жизни и здоровью работников, до устранения нарушений в установленном порядке (п. 8.11 Положения о департаменте государственной инспекции труда, и. 10.2 Положения о департаменте по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике):
12} соблюдения требований безопасности в области обеспечения безопасности дорожного движения, движения маршрутного общественного транспорта, а также перевозку крупногабаритных, тяжеловесных, опасных грузов (п. 18.7 Положения о Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь);
13) реализации алкогольной продукции пли табачных изделии, не соответствующих требованиям стандартов, технических условий и других нормативных документов (п. 9.6 Типового положения об инспекции Министерства по налогам и сборам).
Приближенным, но не тождественным остановке и запрещению как мерам пресечения, является приостановление работ, лицензий, строительства и т.д.
Приостановить - это временно остановить, прекратить работу и т.д. по требованию, предписанию, уполномоченного органа, должностного лица. Для принятия решения о приостановлении требуется и сущности те же основания, что и для остановки, запрещения за исключением того, что причины, по которым принять названное решение, могут быть и будут устранены в установленное время. Очень четко об этом записано в абз. 7 ч. I ст. 41 Закона «О санитарно-эпидемическом благополучии населения». В частности, здесь установлено, что главные государственные санитарные врачи вправе приостанавливать до проведения необходимых мероприятий и устранения явных нарушений санитарных правил. В случае невозможности их выполнения требуется, чтобы было принято решение об остановке.
Приостанавливать могут но существу те же органы, должностные лица, что и останавливать, запрещать. Адресаты, применяемой меры, не всегда одни и те же.
Приостановление возможно:
1) действия договора (п. 7 ст. 14 Закона «О Комитете государственного контроля»);
2) финансирования строительства и непосредственно строительства объектов по проектам, не прошедшим обязательную государственную экспертизу и не утвержденным в установленном порядке, либо при отсутствии требуемых документов на выполнение строительных работ или договоров подряда (п. 7 ст. 14 Закона «О Комитете государственного контроля»);
3) операций по расчетным и иным счетам в банках в случаях: установления фактов сокрытия прибыли (дохода) или иных объектов налогообложения; отсутствия документов о государственной регистрации (перерегистрации), предусмотренных законодательством;
4) производства (реализации) товаров, выполнения работ (оказание услуг) (п. 11 ст. 14 указанного Закона);
5) действия лицензий (п. 7.11 Положения о департаменте государственного строительного надзора);
6) работы оборудования, объектов, производств, цехов, изготовления поднадзорной продукции, технических устройств, действия сертификатов, лицензии, разрешений (пи. 10.2, 10.4 Положения о департаменте но надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике);
7) реализацию алкогольных напитков и табачных изделий (и. 9.6 Типового положения об инспекции Министерства по налогам и сборам);
8) полностью или частично работу организаций, строительство, реконструкцию, реставрацию, техническое приостановление ремонт объектов и производство других работ (пи. 13.2 13 3 13 4 Положения по осуществлению государственного пожарного надзора);
9) строительства и реконструкции животноводческих помещений, перерабатывающих предприятий и цехов, холодильников иных объектов, подконтрольных ветеринарной службе (абз. 6 ч 1 ст. 10 Закона «О ветеринарном деле»);
10) работы отдельных производств, цехов и иных объектов, с отрицательным воздействием на животный и растительный мир (п. 16.4 Положение о государственной инспекции охраны животного и растительного мира);
И) производства, хранения, экспорт продовольственного сырья и пищевых продуктов, реализацию указанных товаров их отгрузки и выгрузки (п. 7.5 Положения о Государственной продовольственной инспекции по качеству и стандартизации);
12) действия технических нормативных правовых актов, системы противопожарного нормирования и стандартизации, не согласованных с органами государственного надзора и противоречащих требованиям пожарной безопасности (п. 12.5 Положения по осуществлении) государственного пожарного надзора);
13) производство проектных, изыскательных и строительных работ, осуществляемых с нарушением нормативных правовых актов, утвержденной градостроительной планировочной документации, строительных проектов, технических условий и архитектурно-планировочных заданий (п. 11.12 Положения об управлении территориальной планировки, градостроительства и архитектуры Гродненского областного исполнительного комитета).
Органы Комитета государственного контроля вправе решать вопросы о закрытии предприятий. Так, за систематическое нарушение правил торговли и обслуживания населения, допускающих реализацию некачественных товаров разрешается закрывать предприятие и организации торговли, общественного питания, сферы обслуживания и их структурные подразделения (п. 7 ст. И Закона «О Комитете государственного контроля»).
В отдельных случаях при совершении специфических правонарушений, предоставляется право ограничить работу отдельных производств, цехов и иных объектов, если их эксплуатация осуществляется с систематическими нарушениями требований в области охраны и использования животного и растительного мира, до устранения выявленных нарушений (п. 16.1 Положения о Государственной инспекции охраны животного и растительного мира»).
В законодательстве нередко называют одни и те же основания как для применения запрещения, так и приостановления или других подобных мер пресечения. Это свидетельствует о том, что в нормативных правовых актах не всегда четко разграничиваются названные меры пресечения. Вероятно, причиной тому является и этимология слов: остановить, запретить, закрыть, приостановить. Все они требуют прекратить, задержать, положить конец деятельности, работе и т.п.
Более правильным было бы каждым термином обозначать свою особенность, выражать одно значение. Подобное требование закреплено в ч. 2 ст. 32 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» 1 . Так, в ней установлено, что «одни и те же термины в нормативных правовых актах должны употребляться в одном значении и иметь единую форму».
Список литературы:
а) нормативная:
2. Процессуально-исполнительный Кодекс Республики Беларусь «Об административных правонарушениях»
3. Закон Республики Беларусь "О милиции" 26.02.1991г. с изм. и доп. от 19.05.2000г.// НРПА РБ 2000, №50
б) специальная:
1. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 2002
2. Еропкин М.И. О классификации мер административного принуждения / Вопросы административного права на современном этапе. М., 1963
3. Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право. М., 1999.
4. Коренев А.П. Административное право России: Часть общая. М., 1997
5. Крамник А.Н. Административно-правовое принуждение. Мн., 2005
6. Мах И.И. Административное право Республики Беларусь. Мн., 2006
Бахрах Д.Н. Административное право. - М., 2002. с.197
Еропкин М.И. О классификации мер административного принуждения / Вопросы административного права на современном этапе. М., 1963. С.60.
Бахрах Д.Н. Административное право. - М., 2002. с.199
Мах, И.И. Административное право Республики Беларусь. Мн., 2006. с.364.
Бахрах Д.Н. Административное право. - М., 2002. с.201
Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право. М., 1999. С.300.
Коренев А.П. Административное право России: Часть общая. М., 1997. С.192
Крамник А.Н. Административно-правовое принуждение. – Мн., 2005. с. 54
Меры административного пресечения как по своему объему, так и по частоте применения являются наиболее распространенными мерами административного принуждения.
Меры пресечения представляют собой совокупность способов и средств воздействия на виновное лицо, совершившее административное правонарушение, с целью его прекращения, недопущения или уменьшения вредных последствий совершенного правонарушения, обеспечения условий для привлечения нарушителя к административной ответственности.
Выделяют 6 групп общих мер пресечения:
· Меры, направленные на личность правонарушителя (требования прекратить правонарушение, задержание, доставление лица в служебное помещение).
· Меры имущественного характера (изъятие транспортных средств, денежных средств, иных незаконных предметов или орудий правонарушения, снос незаконного строительства).
· Меры финансового характера (арест банковского счета, сокращение или прекращение бюджетного финансирования).
· Меры технического характера (запрет эксплуатации неисправного транспорта, запрет эксплуатации помещений, не соответствующих техническим требованиям).
· Меры медико-санитарного характера (отстранение от работы инфекционного работника или лица, не имеющего документа, подтверждающего здоровье, прекращение работы предприятия торговли или питания, нарушающего санитарные требования).
· Меры разрешительно-лицензионного характера (отказ в выдаче водительских прав, в праве на ношение оружия, в изготовлении печати, отзыв лицензии).
Некоторые из них применяются только к гражданам, другие только к коллективным субъектам, а третьи - и к тем, и к другим.
В административном праве такие понятия, как "арест" и "конфискация" рассматриваются только как административные взыскания, которые применяются по решению суда после рассмотрения дела об административном правонарушении. В качестве мер пресечения данные понятия неприменимы, и соответствующими мерами пресечения в данном случае являются задержание и изъятие.
Одной из общих мер административно-правового пресечения, применяемых органами внутренних дел, является требование прекратить противоправное деяние. Данная мера может выражаться в устной или письменной форме. В устной форме подобное требование предъявляется тогда, когда необходимо немедленно прекратить противоправное деяние и это возможно сделать. Например, при нарушениях общественного порядка сотрудникам органов внутренних дел (п.1 ч.1 ст.25 Закона Республики Беларусь «Об органах внутренних дел») в целях выполнения задач, возложенных на органы внутренних дел, в пределах своей компетенции предоставлено право требовать от граждан соблюдения общественного порядка.
Письменная форма требования о прекращении правонарушения уместна в тех случаях, когда речь идет о соблюдении нескольких правил и выполнить требование немедленно не представляется возможным. Так, Государственной автомобильной инспекции предоставлено право давать должностным и иным лицам обязательные для выполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов, в том числе технических, действующих в области обеспечения безопасности дорожного движения, требований экологической безопасности механических транспортных средств .
Административное задержание - одна из наиболее распространенных мер принудительного воздействия. Эта мера ограничивает свободу передвижения и направлена на:
· удержание правонарушителя на месте совершения правонарушения или вблизи его;
· доставление лица в орган, ведущий административный процесс;
· изоляцию в специальном помещении до вынесения постановления по факту правонарушения.
Согласно ч. 2 ст. 8.2 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - ПИКоАП) административное задержание физического лица применяется в целях:
· пресечения противоправной деятельности;
· составления протокола об административном правонарушении, если составление его на месте выявления (совершения) административного правонарушения не представляется возможным;
· установления личности;
· обеспечения участия при рассмотрении дела об административном правонарушении;
· пресечения сокрытия или уничтожения доказательств;
· обеспечения исполнения административного взыскания в виде административного ареста или депортации.
По просьбе физического лица, задержанного за совершение административного правонарушения, о месте его нахождения в течение трех часов уведомляются совершеннолетние члены его семьи, близкие родственники, защитник, наниматель, с которым задержанный состоит в трудовых отношениях, администрация учреждения образования, учащимся или студентом которого он является. О задержании несовершеннолетнего уведомление родителей или лиц, их заменяющих, обязательно.
Иностранные граждане или лица без гражданства, задержанные за совершение административного правонарушения, без промедления должны быть информированы на понятном им языке о причинах их задержания и правах, которые они имеют.
ПИКоАП предусмотрены некоторые категории граждан, задерживать которых недопустимо (судьи, депутаты и др.).
В ПИКоАП предусмотрено, что административное задержание физического лица имеют право осуществлять:
· должностные лица органов внутренних дел;
· должностные лица органов пограничной службы Республики Беларусь;
· старшее в месте расположения охраняемого объекта должностное лицо военизированной охраны;
· должностные лица Военной автомобильной инспекции Вооруженных Сил Республики Беларусь;
· должностные лица таможенных органов и др.
Согласно ст. 8.4 ПИКоАП административное задержание физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, может длиться не более трех часов, если иное не установлено ПИКоАП. Так, на срок свыше трех часов, но не более чем на семьдесят два часа могут быть задержаны:
· физическое лицо, совершившее административное правонарушение, за которое в качестве административного взыскания предусмотрены административный арест, депортация;
· физическое лицо, находящееся в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, оскорбляющем человеческое достоинство и нравственность, - до вытрезвления;
· военнослужащий, совершивший административное правонарушение, - до передачи его военному патрулю, военному коменданту, командиру (начальнику) воинской части или военному комиссару;
· физическое лицо, совершившее административное правонарушение и имеющее признаки выраженного психического расстройства и создающее своими действиями явную опасность для себя и окружающих, - до передачи его в организацию здравоохранения;
· физическое лицо, нарушившее пограничный режим, режим Государственной границы Республики Беларусь или режим в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь либо совершившее умышленное незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь, - до установления личности.
Досмотр является общей мерой административно-правового пресечения тогда, когда направлен на прекращение противоправного деяния. Он выступает в двух видах:
· личного досмотра
· досмотра вещей, транспортных средств.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.25 Закона Республики Беларусь «Об органах внутренних дел», сотрудники органов внутренних дел имеют право производить личный обыск лиц, задержанных на основании и в порядке, установленных законом, досмотр находящихся при них вещей, транспортных средств. Сотрудники органов внутренних дел наделены также правом предполетного досмотра членов экипажа воздушного судна, пассажиров, багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, а также грузов и почтовых отправлений, перевозимых на воздушном судне, бортовых запасов воздушного судна (п.5 ч.1 ст.25 Закона Республики Беларусь «Об органах внутренних дел»).
Принудительное лечение - это помещение в лечебное учреждение и лечение против воли и желания человека.
Принудительное лечение, как и иные виды административного пресечения, осуществляется в административном порядке. Цель принудительного лечения: во-первых, оказание помощи больным, защита их интересов; во-вторых, защита интересов общества и здоровья населения.
Безусловно, каждый гражданин имеет право на медицинскую помощь и лечение. Однако при определенных заболеваниях такое право является его обязанностью. К подобным заболеваниям относятся те, которые представляют угрозу для окружающих людей. Это, например: венерические заболевания, туберкулез с бактериовыделением; психические заболевания, при которых лицо представляет непосредственную опасность для себя или окружающих, или беспомощно, то есть неспособно самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности, и т.п.
Порядок принудительной госпитализации и лечения зависит от вида заболевания.
В соответствии с положениями ст. 22 Закона Республики Беларусь от 07.01.2012 N 340-З "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" физическим лицам, имеющим инфекционные заболевания, физическим лицам, контактировавшим с физическими лицами, имеющими инфекционные заболевания, а также физическим лицам с подозрением на инфекционные заболевания медицинская помощь оказывается в порядке, определенном законодательством о здравоохранении.
Физические лица, имеющие инфекционные заболевания, включенные в перечень заболеваний, представляющих опасность для здоровья населения, определяемый Министерством здравоохранения Республики Беларусь, в случае уклонения от лечения могут быть подвергнуты принудительному оказанию медицинской помощи в стационарных условиях в государственных организациях здравоохранения. Порядок и условия принудительного оказания медицинской помощи в стационарных условиях в государственных организациях здравоохранения таким физическим лицам определяются законодательными актами.
Иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие инфекционные заболевания, включенные в перечень опасных заболеваний, или вирус иммунодефицита человека и отказывающиеся от лечения, могут быть депортированы за пределы Республики Беларусь в порядке, определенном актами законодательства.
Если физические лица могут быть источником инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемой ими работы или производства, в котором они заняты, эти физические лица подлежат отстранению от работы в порядке, определенном законодательством о труде.
Направлению в лечебно-трудовые профилактории подлежат:
· граждане, больные хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, которые в течение года три и более раза привлекались к административной ответственности за совершение административных правонарушений в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, были предупреждены о возможности направления в лечебно-трудовые профилактории и в течение года после данного предупреждения привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ;
· граждане, обязанные возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, в случае систематического нарушения этими гражданами трудовой дисциплины по причине употребления алкогольных напитков, наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ.
Не подлежат направлению в лечебно-трудовой профилакторий:
· граждане, не достигшие возраста восемнадцати лет;
· мужчины старше шестидесяти лет;
· женщины старше пятидесяти пяти лет;
· беременные женщины;
· женщины, воспитывающие детей в возрасте до одного года;
· инвалиды I и II группы;
· граждане, у которых выявлены заболевания, препятствующие их нахождению в лечебно-трудовом профилактории.
Перечень заболеваний, препятствующих нахождению граждан в лечебно-трудовых профилакториях, утверждается Министерством здравоохранения Республики Беларусь .
Административный надзор за лицами, прибывшими из мест лишения свободы. Административный надзор осуществляется органами внутренних дел за отдельными категориями граждан, прибывших из мест лишения свободы. Правовым основанием применения этой административно-предупредительной меры является Положение об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
Административный надзор устанавливается в целях наблюдения за поведением лиц, ранее судимых, оказания на них необходимого воспитательного воздействия, пресечения новых преступлений. Эта мера применяется в отношении некоторых категорий лиц, освобожденных из мест лишения свободы.
Административный надзор устанавливается на срок от шести месяцев до одного года; он может быть продлен каждый раз ещё на шесть месяцев, но не свыше сроков, предусмотренных законодательством для погашения или снятия судимости за данное преступление. Продление административного надзора осуществляется органами внутренних дел, о чем они уведомляют прокурора.
Надзор прекращается:
· по истечении срока, на который он был установлен;
· досрочно, если будет установлено, что поднадзорный твердо стал на путь честной трудовой жизни, положительно характеризуется по работе и в быту;
· в случае погашения или снятия судимости с поднадзорного.
О прекращении административного надзора выносится специальное постановление. Надзор может быть отменен прокурором в случае признания его установления необоснованным.
“Эти меры направлены на принудительные прекращения противоправного поведения, недопущение, устранение вредных его последствий, на создание условий для возможного привлечения виновных лиц к административной ответственности”.
“Пресечение - особая форма государственного принуждения, суть которой в том, чтобы пресечь, т.е. прекратить наличное, возникшее или длящееся противоправное действие, правонарушение. В процессе пресечения могут прекращаться не только проступки, но и преступления; противоправные действия, как граждан, так и организаций, предприятий, учреждений”.
Система мер пресечения чрезвычайно разнообразна. В нее входят средства психического и физического действия. Можно различать оперативное пресечение конкретных противоправных действий и пресечение “кабинетное”, призванное прекратить антиобщественный образ жизни, противоправное состояние.
По цели воздействия меры пресечения можно поделить на общие, специальные и процессуальные.
К общим мерам пресечения относятся: превентивное задержание, принудительное лечение, административный надзор за лицами, прибывшими из мест лишения свободы, предписание (предостережение), запрещение эксплуатации, приостановление работ, изъятие незаконно хранимых, перевозимых, пересылаемых предметов и др. Некоторые из них применяются только к гражданам, другие - только к коллективным субъектам.
Специальные меры пресечения применяются только к гражданам, они нарушают из физическую неприкосновенность для того, чтобы оперативно прекратить противоправное поведение. В их числе:
- а) средства простого физического воздействия (приемы боевой борьбы, использование служебных собак);
- б) воздействие с помощью технических средств (дубинок, наручников и т.п.);
- в) использование огнестрельного оружия.
Процессуальные меры пресечения названы в ст.238-247 КоАП РФ. Главная цель их применения - обеспечить нормальный ход производства по делам об административных правонарушениях, не позволить виновному уклониться от ответственности, собрать необходимые доказательства, обеспечить исполнение постановления. К процессуальным мерам относится: доставление, задержание, привод, личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортными средствами, замена исправительных работ арестом.
В начале шестидесятых годов прошлого века теорию административно пресекательных мер наиболее четко определил Еропкин М.И. Его теория принуждения основывается на практической деятельности органов ВД и их сотрудников. Еропкин М.И. отмечает, что обеспечивая общественный порядок работники милиции правомочны принудить лиц, злостно нарушающих правила поведения, к соблюдению норм права, принудительно подчинять их... правопорядку.
“Специфика сферы охраны общественного порядка объективно определяет необходимость самостоятельной и быстрой реакции работников милиции на правонарушения, оперативного использования ими дозволенных правом мер. Для работников милиции невозможно в каждом конкретном случае испрашивать санкцию на применение необходимых мер административного принуждения. Нарушения правопорядка должны быть прекращены немедленно, т.к. они затрагивают интересы всего общества, угрожают личной и имущественной безопасности... граждан.
Обнаруживая нарушение общественного порядка или встречая сопротивление своим законным требованиям работники милиции должны самостоятельно и без промедления принимать необходимые меры административного принуждения или прекращения противоправных действий, для наказания лиц, совершивших административные проступки. Например, обнаружив хранение радиактивных изотопов в помещении, не отвечающем условиям безопасности, или автомашину на линии с неисправными тормозами, работники милиции немедленно принимают меры для устранения нарушений, не ожидая ни согласия заинтересованных лиц, ни разрешения какого-нибудь государственного органа. Государство учитывая эти особенности охраны общественного порядка наделяет ОВД соответствующей компетенцией, позволяющей их работникам оперативно решать вопросы применения мер административного принуждения. В интересах строжайшего соблюдения... законности, управления правопорядка, охраны прав и свобод... граждан, высшие органы государственной власти и управления устанавливают в законах и подзаконных актах содержание конкретных мер административного принуждения, цели, основания и порядок их применения.
Уместно отметить, что глава 2 Конституции РФ закрепляет права и свободы человека и гражданина, а их ограничение осуществляется на основе ст.88 Конституции Президентом РФ. Именно данные должностные лица и органы вправе принимать нормативные акты также и по вопросам борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями.
Реализация свободы одного сопровождается ограничением, должным поведением другого. В ст.10 ГК РФ говорится о пределах осуществления гражданских прав. Права должны осуществляться так, чтобы при этом не нарушались и охраняемые законом интересы других лиц.
Всеобщая Декларация прав человека 1948 года в п.2 ст.29 провозгласила пределы ограничения прав и свобод человека: “При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничением, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе”.
Правоограничения могут прямо предусматриваться в законодательстве, либо они существуют в виде запрета осуществлять свои права во вред другим лицам.
“Действительно, применение принудительных средств... законодательство связывает, как правило с фактом нарушения лицом возложенных на него правовых обязанностей. Создавая нормы права, государство заранее определяет модель должного поведения людей. В целях борьбы с общественно опасными отклонениями от этой модели устанавливаются принудительные меры воздействия. Однако, угроза общественным и личным интересам и причинения им ущерба могут возникнуть вследствие не только правонарушения, но и стихийных бедствий психологически больных лиц и т.п. Государство вынуждено тогда прибегать к применению принудительных мер и в отношении лиц, не виновных в нарушении норм права; компетентные органы в предусмотренных законом случаях ограничивают их права. Таковы действия органов милиции устанавливающих административный надзор в отношении определяемой категории лиц, освободившихся из мест лишения свободы; пожарных, уничтожающих стройки в целях локализации пожара; медицинских учреждений, осуществляющих принудительное лечение инфекционных больных и т.д.
Меры пресечения используют и для прекращения объективно противоправных невиновных действий совершаемых лицами невменяемыми, неделиктоспособными. А с другой стороны, помещение в медвытрезвитель, применение огнестрельного оружия и иные средства административного пресечения могут быть использованы и в связи с преступлениями. Иными словами, круг оснований пресечений более широк, чем у административной ответственности.
С этой особенностью теснейшим образом связан более широкий круг субъектов, в отношении которых могут быть использованы меры административного пресечения. Их могут применять и к лицам, не достигшим 16-летнего возраста, и к невменяемым, и к лицам, обладающим иммунитетом (депутатским, дипломатическим), и к военнослужащим, работникам МВД при совершении ими правонарушений, за которые они несут дисциплинарную ответственность.
По мнению Козлова Ю.М. в соответствии с действующим законодательством органы санитарного надзора имеют право вносить постановления об уничтожении, переработке или ином использовании продуктов питания, признанных негодными к употреблению. Между тем непригодными продукты могут стать в силу как правонарушения, так и естественных причин. Для применения названной меры принуждения важен сам факт непригодности продуктов, а не ее причины. Поэтому меры административного пресечения являются средством защиты общественных отношений от опасности независимо от того, возникла она вследствие правонарушения или иного деяния или события.
Пресечение осуществляется как в интересах общества, государства, так и в интересах самого нарушителя. Прежде всего властное прекращение антиобщественной деятельности позволяет предотвратить действия, события, которые усугубили бы ответственность виновного. Принудительное лечение, а в некоторых случаях и другие меры, прямо преследуют цель оказания помощи гражданину, совершаемому противоправные действия.
В своих научных монографиях Еропкин М.И. отмечает, что значение пресекательных мер в системе правоохранительных средств трудно переоценить, поскольку в ходе их применения пресекается общественно-опасная деятельность нарушителя, обеспечивается возможность его привлечения к ответственности. Однако назначение мер административного пресечения не исчерпывается борьбой с административными проступками. Они могут применяться также и для прекращения преступных деяний. Наример, инспекторами госгортехнадзора приостанавливается эксплуатация машин и механизмов, состояние которых угрожает безопасности, независимо от того является это следствием административного проступка или преступления. Таким образом, меры административного пресечения есть одно из наиболее эффективных средств борьбы с правонарушениями.
Пресечение, как самостоятельный административно-правовой принудительный акт, возможно лишь при неправомерности деяния. Оно служит устранению неправомерных действий и не носит характера административной кары. Здесь отсутствует оценка нарушения с точки зрения его наказуемости. Однако это обстоятельство не исключает возможность позднее и, как правило особо решить вопрос о привлечении правонарушителей к административной ответственности и наказанию.
В системе административного принуждения пресечения представляет собой обособленную группу административно-правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, возникающие при совершении административных проступков. Следует отметить, что иногда одна и та же мера относится к нескольким классификационным группам. Например, досмотр вещей и багажа гражданина, который проводится работниками милиции, подозревающими данного гражданина в совершении административного правонарушения, считается мерой пресечения; если же досмотр проводится с предупредительной целью, то эта мера - административно-принудительная.
“Правовая природа мер пресечения является сложной, т.к. в науке не решен вопрос, к какого рода санкциям - материальным или процессуальным - их относить. И.А.Галаган, например, считает, что к санциям материально правовых норм относятся только штрафные санкции, а к процессуальным санкциям следует относить многие меры пресечения и административно предупредительные меры. Их применением достигается задача обеспечения последующих сугубо-процессуальных действий соответствующих органов и должностных лиц по реализации мер взыскания (например, личное задержание нарушителя для составления протокола и последующего наказания)...
По нашему мнению, если мерами пресечения окончательно решается вопрос о прекращении нарушения без привлечения лиц к ответственности, то они носят самостоятельный материально-правовой характер. Если же они применяются как вспомогательные процедурные меры для решения вопроса о последующем наказании виновных и т.д., то тогда их надо рассматривать как часто процессуальные; такими они и являются в уголовно-процессуальном праве (подписка о невыезде, личное поручительство, заключение под стражу, залог и т.д.). Такого рода меры относятся к процессуально-обеспечительным средствам уголовно-процессуального регулирования, подчиненным задачам осуществления норм материального уголовного права (уголовной ответственности). Уголовно процессуальные меры пресечения (как и гражданско-процессуальные и т.д.) нельзя относить к пресечению как самостоятельной форме государственного принуждения, которая базируется на материально-правовых санкциях и не нуждается во вспомогательных средствах обеспечения.
У пресечения как самостоятельной формы государственного принуждения свои особые функции и задачи, которые подчинены целям и потребностям прекратить присущими этой форме способами реагирования антиобщественное, противоправное поведение. Решением этой цели и ограничивается данное правовое регулирование.
В литературе справедливо подчеркивается необходимость разграничения собственно пресекательных мер и пресечения в процессуально-обеспечительной функции, где оно носит вспомогательный характер.
Однако большинство ведущих юристов администратистов, не вдаваясь в нюансы, признают меры обеспечения производство по делам об административных правонарушениях как пресекательную меру. Среди них Старилов Ю.Н., который в своей книге “Административное принуждение и административная ответственность”, отмечает, что относительно самостоятельных мер административного пресечения характеризует их как правовой институт. По материальному признаку отношения пресечения имеют один объект - это противоправные действия, антиобщественный характер поведения, незаконная деятельность граждан и юридических лиц, т.е. без совершения определенных противоправных действий, без противодействия законным требованиям отношения пресечения не возникают. Определяющим признаком пресечения является прямое юридически властное воздействие одной стороны - государства (его представителей, должностных лиц) - на других. Меры административного пресечения применяются в случаях, когда необходимо в принудительном порядке прекратить (пресечь) противоправные действия и предотвратить их вредные последствия. Меры пресечения выполняют также функцию процессуального пресечения, т.е. они обеспечивают привлечение в будущем виновных лиц, совершивших правонарушения к административной ответственности. По этому поводу имеют интересное суждение Л.Л.Попов и А.П.Шергин. Данные авторы также отмечают, что отдельные авторы обосновывают выделение некоторых мер пресечения (процессуальных мер) в качестве самостоятельного вида административного принуждения. Необходимость этого мотивируется тем, что ряд мер (административное задержание, отобрание оружия у браконьера и т.п.) является вспомогательным по отношению к мерам ответственности и не решает какой-либо самостоятельной задачи.
Действительно, названные меры принуждения (да и не только они) связаны с мерами ответственности и зачастую предшествуют им, обеспечивая возможность привлечения виновного к ответственности, т.е. в некоторых случаях выполняют процессуальные функции. Однако сведение их назначения только к осуществлению этой вспомогательной цели, по нашему мнению, неоправданно ограничивало бы правоохранительную роль данных принудительных средств. Они выполоняют и самостоятельную задачу прекращения правонарушения и предотвращения ущерба наносимого.
Именно эта направленность характеризует меры административного пресечения, как самостоятельный вид административного принуждения. При подготовке актов, регулирующих применение административных принудительных средств, также следует иметь ввиду эту особенность мер административного пресечения.
По этому поводу Бахрах Д.Н. отмечает, что в науках административного и уголовно-процессуального права в понятие “меры пресечение“ вкладывается различный смысл. В уголовно-процессуальном праве к ним относится даже задержание подозреваемого. Все меры пресечения, предусмотренные УПК, являются процессуальными, обеспечительными, несамостоятельными.
В административном праве мало мер, аналогичных уголовно-процессуальным, а к мерам пресечения отнесены не только процессуальные, но и самостоятельные меры принуждения.
Меры административного пресечения многообразны и разнообразны. Это обусловлено тем, что в различных условиях, в отношении различных субъектов различные государственные органы должны прилагать наиболее эффективные средства для прекращения антиобщественных действий. Большое разнообразие мер пресечения свидетельствует также о том, что основное внимание в нашей стране уделяется профилактике правонарушений, своевременному предотвращению дальнейших противоправных действий.
Система мер административного пресечения также, как административно-принудительные меры, заранее в систематизированном виде административным законодательством не устанавливается, а выводится аналитическим путем - методом изучения различных административно-правовых актов. Поэтому в административно-правовой литературе встречается весьма различный перечень мер административного пресечения.
К ним относятся: административное задержание граждан (ст.240-242 Ко АП РСФСР); изъятие вещей и документов (ст.244 Ко АП РСФСР); личный досмотр и досмотр вещей (ст. 243 Ко АП РСФСР); временное отстранение от работы; отстранение от управления транспортным средством (ст.245 Ко АП РСФСР).
“В отличие от административно-предупредительных мер основанием применения мер административного пресечения и взыскания является деяние человека. Однако таким основанием является не всякое деяние. Лишь при наличии определенных признаков, предусмотренных нормой права. Оно может рассматриваться в качестве административного проступка и основания для применения мер административного пресечения, наказания...
Таким образом, меры административного наказания могут быть приемлемы лишь в том случае, если конкретное деяние предусмотрено нормой административного права и за его совершение прямо установлена правовая ответственность. Исключение составляет применение мер административного пресечения. Эти меры применяются при совершении как административных проступков, так и преступлений, т.е. в случаях нарушения уголовно-правовых норм. Применение же особых мер административного пресечения, например оружия, допустимо только при совершении преступленийи в случаях, прямо предусмотренных нормативными актами...
Однако меры административного пресечения работники милиции могут применить и при отсутствии надлежащей дееспособности у нарушителя. Общественно опасное деяние должно быть прекращено независимо от возраста и состояния здоровья правонарушителя”.
Бахрах отмечает, что в принудительной деятельности исполнительной власти главное - пресечение. Только она имеет необходимые кадровые, материальные, информационные ресурсы, чтобы своевременно выявить и прекратить противоправные действия. Использование пресекательных средств позволяет предотвратить новые нарушения, новые вредные последствия, а также привлечь виновных к ответственности. В силу своей предупредительной направленности административное пресечение играет важную роль в охране режима законности, в защите прав граждан, общества и государства”.
Многообразные меры административного пресечения можно сгруппировать в несколько видов.
В частности к ним относятся:
- 1. Меры, применяемые непосредственно к личности правонарушителя (требование прекратить неправомерное поведение, непосредственное физическое воздействие, административное задержание и доставление в милицию и др).
- 2. Меры имущественного характера (изъятие огнестрельного охотничьего ружья, снос самовольно возведенных строений и др).
- 3. Меры технического характера (запрещение эксплуатации неисправного транспорта, приостановления работы предприятий ввиду нарушения правил техники безопасности, правил пожарной безопасности, запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности и др.).
- 4. Меры финансового характера (прекращение кредитования, сокращение бюджетного финансирования, отзыв лицензии, дающей право осуществлять финансовые операции, изъятие (взимание) в доход бюджета сумм, получаемых предприятиями, учреждениями и организациями в результате нарушения финансовой дисциплины, законодательства о ценах, о реализации нестандартной продукции и др.).
- 5. Меры медико-санитарного характера (отстранение от работы инфекционных больных, запрещение эксплуатации предприятий торговли или общественного питания из-за их антисанитарного состояния и др.).
- 6. Меры, связанные с осуществлением лицензионно разрешительной системы (отказ в выдаче лицензии на тот или иной подлежащий лицензированию вид деятельности, приостановление или аннулирование действия лицензии и др.).
- 7. Меры специального или исключительного назначения (применение огнестрельного оружия, химических слезоточивых веществ, резиновых палок, наручников и др.).
Вышеуказанная классификация мер административного пресечения приведена Козловым.
Таким образом можно сделать вывод что, пресекательные меры делятся на общие, специальные и меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Ученые административисты с данной классификацией в большинстве своем согласны и особых разногласий не имеют. 1
правонарушение административный принуждение
Меры административного пресечения занимают особое место в механизме государственного принуждения. Именно их применение прекращает совершаемое противоправное деяние или имеющее место противоправное состояние. Суть этих мер состоит в принудительном прекращении противоправных действий граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, нарушающих установленный порядок.
Обобщая существующие точки зрения ученых-административистов, можно выделить следующие признаки, определяющие особый характер данной группы принудительных мер.
1. Применение мер административного пресечения вызывается реально возникшей противоправной или общественно опасной ситуацией и имеет смысл лишь тогда, когда нарушение правопорядка еще длится либо имеет место реальная угроза охраняемым законом общественным отношениям. То есть данные меры применяются для прекращения совершаемых противоправных деяний, устранения реальной опасности. Данные меры обращены в настоящее и потому чаще всего их применение позволяет самостоятельно и оперативно разрешить конфликтную ситуацию. Это естественная первичная (и мгновенная) охранительная реакция. Именно «первой помощью» и исчерпывается назначение данной группы мер.
2. Главная определяющая цель применения этих мер состоит в обеспечении прекращения нарушения, устранения противоправной ситуации, либо устранение общественно опасной ситуации.
В зависимости от конкретной обстановки в качестве дополнительных (сопутствующих) целей может быть недопущение противоправного поведения, устранение вредных последствий противоправного поведения, создание необходимых условий для возможного в будущем привлечения виновных лиц к ответственности. К примеру, физическая сила может быть применена в установленных законом случаях при доставлении, производстве личного досмотра и т.д. Ее применение определяется характером отношений, в рамках которых она применяется.
3. Применяются в связи с объективно противоправным поведением конкретного лица и не требуют предварительного исследования формы вины, а также наличия вины как обязательного условия их применения. Для применения мер административного пресечения важен сам факт противоправного поведения, а не его причины, исследование которых в полной мере возможно лишь в ходе решения вопроса о привлечении лица к юридической ответственности. В связи с этим объектом принудительного воздействия в конечном итоге оказывается не сама личность с ее многообразием общественных связей и психологических состояний, а лишь ее поведение как объект.
4. Меры пресечения представляют собой оперативные действия органа или должностного лица по непосредственному прекращению противоправного поведения путем прямого вмешательства в действия (деятельность) правонарушителя. В результате, посредством психологического или физического воздействия правонарушитель лишается фактической возможности продолжать неправомерные действия, побуждается к исполнению установленных обязанностей.
5. Их применение происходит в рамках особых охранительных (административно-правовых) отношений, складывающихся в сфере государственного управления, которые имеют своей целью, прежде всего, устранение самого факта правонарушения на месте и во время его совершения. Специфика этих управленческих отношений, как отмечает Л.Л. Попов, «объективно определяет необходимость самостоятельной и быстрой реакции соответствующих должностных лиц на правонарушения, оперативного использования предоставленных им государственно-властных полномочий». Поэтому для применения той или иной меры административного пресечения не требуется, например, предварительного составления специального протокола или акта, а также вынесения специального постановления о применении данной меры.
6. Жёсткость применяемых мер административного пресечения зависит от характера противоправных действий и силы оказываемого противодействия. Физический урон, причиняемый лицу в результате применения некоторых мер административного пресечения, прежде всего огнестрельного оружия, не всегда может быть восстановлен в достаточно полном фактическом объеме.
7. Нормы, устанавливающие названные принудительные меры, обращены не к лицам, в отношении которых они применяются, а к органам и должностным лицам, их применяющим. Эти меры закреплены в диспозициях норм административного и административно-процессуального права, регламентирующих властные полномочия должностного лица, осуществляющего принудительное воздействие.
С учетом всех названных признаков можно сформулировать определение мер административного пресечения.
Под мерами административного пресечения следует понимать предусмотренные нормами административного и административно-процессуального права способы и средства психического или физического воздействия, применяемые уполномоченными на то должностными лицами для прекращения объективно противоправных уголовно или административно наказуемых деяний на месте и во время их совершения, путем прямого вмешательства субъекта административной власти в действия (деятельность) нарушителя.
По способу воздействия на правонарушителя меры административного пресечения подразделяют также на общие (обычные) и специальные (особые) путем выделения из числа мер административного пресечения специальной группы мер. К этой группе относят такие меры административного пресечения, как применение физической силы, резиновой палки, наручников и других специальных средств принуждения, применение огнестрельного оружия. Отличие особых мер от обычных состоит в том, что они используются тогда, «когда все иные возможные в конкретных условиях способы прекращения особо опасных противоправных действий исчерпаны и нет других средств обеспечить охрану правопорядка и безопасности граждан». Эти меры, как правило, связаны с применением средств физического воздействия на правонарушителей.
Так, например, полиция вправе применять следующие меры административного пресечения общего назначения (в соответствии с Законом о полиции):
Требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов (п. 1 ч. 1 ст. 13);
Отстранять водителей от управления транспортными средствами в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п. 21 ч. 1 ст. 13);
Запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин при наличии технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения, транспортных средств и в других установленных законом случаях (п. 21 ч. 1 ст. 13);
Задерживать транспортные средства, находящиеся в розыске (п. 20 ч. 1 ст. 13);
Доставлять граждан, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации (п. 14 ч. 1 ст. 13);
Изымать в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оружие, боеприпасы, патроны к оружию, основные части к ним и специальные средства; ограничивать в установленном законодательством Российской Федерации порядке деятельность соответствующих объектов и применять иные меры, предусмотренные Федеральным законом «Об оружии» от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ (п. 22 ч. 1 ст. 13 Закона о полиции).
Все перечисленные меры пресечения, в отличие от принудительных мер административного предупреждения, являются установленной законом обычной реакцией на совершение противоправного деяния определенного вида, носят общий ординарный характер и применяются уполномоченными должностными лицами повседневно в ходе выполнения своих функциональных обязанностей.
Мерам специального административного пресечения, применяемым уполномоченными должностными лицами, присущи те же признаки, которые характеризуют административное пресечение в целом. Вместе с тем они обладают рядом отличительных черт, позволяющих объединить их в особую группу.
1. Применение данных мер воздействия в большинстве случаев обусловлено необходимостью преодоления оказываемого противодействия, в том числе физического, должностным лицам при пресечении уголовно наказуемых или административно наказуемых деяний, или прекращении посягательств на безопасность личности или общественную безопасность.
Их применение имеет вынужденный ответный характер. Необходимость применения данной группы мер, как правило, связана не только с самим фактом совершения правонарушения, но и с нежеланием правонарушителя подчиниться законным требованиям уполномоченного должностного лица. Действия правонарушителя в таких случаях посягают не только на охраняемые законом права и интересы личности, но еще и на установленный порядок управления.
2. Целью их применения является прекращение «наличного» и «действительного» преступного или административно наказуемого посягательства, преодоление противодействия со стороны правонарушителя.
3. С точки зрения характера принудительного воздействия их применение состоит в прямом физическом воздействии, прежде всего на правонарушителя, причем с помощью мускульной силы, специальных (технических) средств принуждения, оружия и специальной (полицейской) техники.
4. Применение специальных мер административного пресечения, как правило, представляет собой ответное применение силы и поэтому связано с причинением телесных повреждений, которые могут повлечь, особенно при применении огнестрельного оружия, смерть правонарушителя. Кроме физического вреда правонарушителю может быть причинен моральный и материальный вред.
5. Наличие и возможность применения данной группы мер является гарантией реализации всех остальных мер административного воздействия, входящих в состав административного принуждения.
На основе перечисленных признаков можно сформулировать определение данной группы мер административного принуждения: под специальными мерами административного пресечения следует понимать установленные нормами административного права способы и средства прямого физического воздействия на людей, животных или предметы, направленные на физическое воспрепятствование совершению лицом противоправного деяния на месте и во время его совершения, преодоление противодействия с его стороны, понуждение его к исполнению юридической обязанности либо устранение угрозы безопасности личности или общественной безопасности.
К числу мер специального административного пресечения, согласно Закону о полиции, относятся:
Применение физической силы (ст. 20);
Применение специальных средств принуждения (палок специальных, средств ограничения подвижности, специальных газовых средств, электрошоковых, светошоковых устройств (ст. 21, 22);
Применение огнестрельного оружия (ст. 23).
Применяя физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие уполномоченные на то должностные лица обязаны:
Во-первых, строго соблюдать, специальные (административно-правовые) нормы, устанавливающие условия, основания и порядок их применения,
Во-вторых, совершая действия, влекущие причинение вреда, особенно при контркриминальном их применении, неукоснительно руководствоваться положениями уголовного законодательством о необходимой обороне, крайней необходимости и причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление, определяющими условия правомерного причинения вреда объектам уголовно-правовой охраны при возникшем состоянии.
Совокупность указанных норм административного и уголовного законодательства образует определенную целостность, в которой их отраслевая принадлежность не имеет принципиального значения. Взятые в единстве и взаимодействии перечисленные нормативные предписания составляют правовую основу и устанавливают пределы применения сотрудниками полиции физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Они «направляют» уполномоченное должностное лицо на совершение действий, которые наиболее адекватны не только угрожающей опасности, но и обстоятельствам конкретной ситуации.
Вместе с тем необходимо помнить, что согласно Закону о полиции:
1) применение сотрудником полиции мер государственного принуждения для выполнения обязанностей и реализации прав полиции допустимо только в случаях, предусмотренных федеральным законом (ч. 5 ст. 6);
2) деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может или не должна достигаться путём ограничения прав и свобод граждан (ч. 2 ст. 5).
