Особенности прохождения дипломатической службы. Государственная должность дипломатической службы и порядок ее замещения Занято государственных служащих дипломатической службы

дипломатический служба представительство кыргызстан

Прохождение дипломатической службы и ее правовая база

Действовавшая в недавнем прошлом в стране номенклатурная система кадровой работы проецировала на себя кадровые процессы и порядок служебных отношений в системе дипломатической службы. Постепенно в ней создалась элитная политико-дипломатическая прослойка, имевшая достаточно сильные позиции и авторитет. Она существенно влияла на решение кадровых вопросов в рамках партийно-номенклатурной системы подбора, расстановки и воспитания дипломатических кадров, что в конечном итоге привело к существенным деформациям в кадровой сфере Министерства иностранных дел СССР.

Перестроечные процессы начались с введения в действие «Положения о Посольстве СССР», уточненного «Положения об основных обязанностях и правах Чрезвычайного и Полномочного Посла СССР, аккредитованного в иностранном государстве», «Положения о порядке проведения служебной аттестации дипломатических работников МИД СССР». На основе этих нормативных документов шел поиск более действенных форм прохождения дипломатической службы и эффективных методов оценки деловых, профессиональных и моральных качеств работников дипломатического состава. С января 1987 г. была начата служебная аттестация дипломатических кадров центрального аппарата, а с января 1989 г. - аттестация всех дипломатических и консульских работников за границей.

Было принято также «Положение о прохождении службы дипломатическими работниками МИД СССР». Предыдущее аналогичное положение было утверждено в апреле 1953 г. и, естественно, было выдержано в духе времен культа личности и никак не могло быть использовано в условиях демократизации общественных отношений и обновления дипломатической службы. С его введением была существенно обновлена нормативно-правовая база кадрового обеспечения дипломатической службы в рамках исторически сложившейся модели непрерывного прохождения дипломатической службы. Многие ее положения и принципы действуют поныне.

Прохождение дипломатической службы представляет собой особую организационно-правовую систему, включающую в себя органическую совокупность целенаправленных действий по отбору, расстановке, воспитанию и ротации дипломатических кадров, реализации должностных полномочий и контроля качества исполнения служебных обязанностей по государственной должности дипломатической службы. Сердцевиной указанной системы является профессионально-должностное развитие кадров дипломатической службы, интеллектуальный и профессионально-кадровый прогресс дипломатической службы, высокий духовно-нравственный потенциал каждого служащего.

Основные элементы системы прохождения дипломатической службы можно представить следующим образом:

• а) отбор на службу, оценка претендентов на государственную должность дипломатической службы с точки зрения их профессионально-квалификационной, психологической и духовно-нравственной пригодности к работе в структурах Министерства иностранных дел и загранучреждений КР;
• б) процедура утверждения в должности (замещение государственной должности дипломатической службы);
• в) профессиональная адаптация путем испытательного срока, стажировок, повышения квалификации и других мероприятий;
• г) оценка служебной деятельности, формирование здоровых ценностных установок на высокоэффективное исполнение должностных обязанностей;
• д) присвоение разрядов, рангов и званий;
• е) профессиональное развитие путем внутриаппаратного обучения, профессиональной переподготовки и повышения квалификации в учебных заведениях, в процессе самоподготовки;
• ж) должностное продвижение по вертикали (в том числе через резерв), перемещение и ротация по горизонтали на основе личных заслуг и достоинств;
• з) регулирование межличностных отношений и социально-психологическая диагностика служебных отношений, формирование атмосферы деловитости и сотрудничества, ответственного отношения к делу;
• к) создание благоприятных социально-бытовых и материально-финансовых условий использования персонала - охрана труда, организация медицинского и социального обслуживания, обеспечение детскими учреждениями, комплексом спортивно-культурных услуг;
• л) прекращение служебных отношений, выход в отставку.

Прохождение дипломатической службы как особой формы профессиональной социализации работника в условиях демократического государства ориентировано не на классово-идеологическую, а на демократически-правовую природу государства и его аппарата. В ее рамках реализуются основополагающие принципы государственной службы демократического правового социального государства.

Порядок прохождения дипломатической службы нормативно регламентируется:

• - Конституцией Кыргызской Республики, Трудовым кодексом и другими законодательными актами;
• - венскими конвенциями о дипломатических и консульских сношениях и другими международно-правовыми актами;
• - указами Президента КР

Прохождение дипломатической службы, таким образом, представляет особую систему юридических фактов, влияющих на социально-правовой статус дипломатического служащего и его карьеру. При этом учитывающих буквально все условия и факторы: социальное происхождение и родственные связи, образование и наличие соответствующих документов о повышении квалификации, специальность и место должности в штатном расписании, порядок найма на службу и правила продвижения по службе, объем привилегий, иммунитетов и ограничений. Все эти элементы регулируются соответствующими правовыми нормами и положениями.

Но это вовсе не означает, что в основе системы прохождения дипломатической службы лежат только организационно-правовые нормы и чисто кадровые технологии. Основа прохождения службы - повседневная практическая реализация должностных полномочий. В этом смысле оно эквивалентно исполнению полномочий по государственной должности дипломатической службы. С момента вступления в должность дипломатический работник становится субъектом права, получает формальные и реальные полномочия в сфере реализации соответствующих функций государственного органа. А это целый комплекс социально и юридически значимых действий, для которых должностная структура становится несущей конструкцией живого организма дипломатической службы. А вот специалисты, замещающие должности, их профессиональная квалификация, практический опыт, нравственный потенциал придают службе динамичный характер, превращая аппарат в живой, постоянно развивающийся организм.

Перечисленные факторы определяют успешность служебной карьеры, направленность которой может быть разной: по восходящей, горизонтали или нисходящей.

Социально наиболее приемлем, конечно, первый вариант карьерного движения. Причем как для государства в лице МИДа, так и для самого государственного служащего. Этот вариант обеспечивает органическое сочетание интересов обеих сторон, интегрированное выражение личных устремлений человека и заинтересованности МИДа в прогрессивно-поступательном развитии дипломатической службы как системы.

Накопленный опыт позволяет представить основные направления служебной деятельности в процессе прохождения службы в структурах аппарата Министерства иностранных дел КР, загранучреждениях и представительствах МИД на территории КР:

• - оперативно-дипломатическая работа в сфере международной политической, военной, торгово-экономической и валютно-финансовой деятельности, охраны границ и таможенных отношений;
• - консульская деятельность и решение вопросов гражданства;
• - работа с соотечественниками;
• - информационно-аналитическое обеспечение внешнеполитической деятельности, включая работу со СМИ и по обеспечению связей с общественностью;
• - экспертно-правовая работа;
• - служба кадрового обеспечения дипломатической службы;
• - протокольная служба;
• - архивно-документационная служба;
• - служба обеспечения безопасности и режима;
• - административно-хозяйственная работа, включающая управление недвижимостью и эксплуатацию загранобъектов;
• - служба финансово-экономического обеспечения внешне политического ведомства.

Реализация перечисленных направлений и соответствующих им функций и должностных обязанностей представляет содержательную сторону прохождения дипломатической службы, с учетом, конечно, особенностей каждого конкретного подразделения.

В целом на дипломатическую службу возложены функции представительства государства в сношениях с иностранными государствами и международными организациями; представление в установленном порядке Президенту, и Правительству страны предложений и рекомендаций по вопросам международных отношений; организация проведения переговоров и подписания международных договоров с иностранными государствами и международными организациями; подготовки предложений о заключении, ратификации, исполнении, приостановлении действия и денонсации международных договоров; протокольного обеспечения межгосударственных обменов на высшем и правительственном уровнях; осуществления текущего контроля за соблюдением дипломатических и консульских привилегий и иммунитетов; содействия развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом; содействия распространению за рубежом информации о внешней и внутренней политике КР; информирования государственных органов, СМИ о международном положении и внешней политике государства. Предусмотрены также и другие функции, касающиеся решения иных организационно-кадровых, контрольных, информационно-аналитических и других аспектов деятельности аппарата. Реализуются же эти функции общими усилиями в процессе прохождения службы дипломатами, всеми служащими дипломатической службы и техническим персоналом всех структур системы Министерства иностранных дел страны.

Настоящим Федеральным законом устанавливаются правовые и организационные особенности прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) дипломатическая служба - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, представительствах Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях (далее - загранучреждения Министерства иностранных дел Российской Федерации), территориальных органах - представительствах Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее также - территориальные органы Министерства иностранных дел Российской Федерации), связанная с обеспечением исполнения полномочий Российской Федерации в сфере международных отношений;

2) дипломатические работники - федеральные государственные гражданские служащие, исполняющие функции дипломатического характера и замещающие в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации, загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации, территориальных органах Министерства иностранных дел Российской Федерации должности федеральной государственной гражданской службы, по которым предусмотрено присвоение дипломатических рангов;

3) сотрудники дипломатической службы - дипломатические работники, а также иные федеральные государственные гражданские служащие, замещающие в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации, загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации, территориальных органах Министерства иностранных дел Российской Федерации должности федеральной государственной гражданской службы, по которым предусмотрено присвоение классных чинов федеральной государственной гражданской службы;

4) члены семьи сотрудника дипломатической службы - супруга (супруг), дети, не достигшие возраста восемнадцати лет, дети старше этого возраста, ставшие инвалидами до достижения ими возраста восемнадцати лет.

Статья 2. Правовое положение (статус) сотрудника дипломатической службы

1. Правовое положение (статус) сотрудника дипломатической службы регулируется Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации"), настоящим Федеральным законом, а в части, не урегулированной этими федеральными законами, - Трудовым кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права.

2. Сотрудники дипломатической службы в период работы в загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации пользуются привилегиями и иммунитетами, установленными нормами международного права.

Статья 3. Дипломатические ранги

1. Дипломатическим работникам в соответствии с их квалификацией и замещаемой должностью федеральной государственной гражданской службы присваиваются следующие дипломатические ранги:

1) Чрезвычайный и Полномочный Посол;

2) Чрезвычайный и Полномочный Посланник 1 класса;

3) Чрезвычайный и Полномочный Посланник 2 класса;

4) советник 1 класса;

5) советник 2 класса;

6) первый секретарь 1 класса;

7) первый секретарь 2 класса;

8) второй секретарь 1 класса;

9) второй секретарь 2 класса;

10) третий секретарь;

11) атташе.

2. Дипломатические ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1 класса и Чрезвычайного и Полномочного Посланника 2 класса присваиваются Президентом Российской Федерации по представлению Министра иностранных дел Российской Федерации. Другие дипломатические ранги присваиваются Министром иностранных дел Российской Федерации.

3. Положение о порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов утверждается Президентом Российской Федерации.

Статья 4. Ограничения, связанные с поступлением на дипломатическую службу и прохождением дипломатической службы

Гражданин не может быть принят на дипломатическую службу в качестве дипломатического работника, а дипломатический работник не может находиться на дипломатической службе в случаях, установленных статьей 16 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также в случае наличия гражданства другого государства или отсутствия гражданства Российской Федерации у его супруги (супруга), либо выхода из гражданства Российской Федерации его супруги (супруга), либо приобретения гражданства другого государства его супругой (супругом).

Статья 5. Запреты, связанные с прохождением дипломатической службы

В связи с прохождением дипломатической службы на сотрудника дипломатической службы помимо запретов, установленных статьей 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", налагается запрет выезжать за пределы территории Российской Федерации по частным делам без уведомления представителя нанимателя, а также приобретать доли участия в уставном капитале иностранных юридических лиц.

Статья 6. Обязанности сотрудника дипломатической службы в период работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации

На сотрудника дипломатической службы в период работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации помимо обязанностей, установленных Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", налагаются следующие обязанности:

1) достойно представлять Российскую Федерацию в государстве пребывания, соблюдать законы и обычаи государства пребывания, общепринятые нормы поведения и морали, режимные ограничения, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации для загранучреждений Министерства иностранных дел Российской Федерации, в том числе касающиеся перемещения по территории государства пребывания и выезда на территорию третьего государства, правила проживания, действующие в соответствующем загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации, а также обеспечивать их соблюдение членами своей семьи;

2) исполнять в случае наступления в государстве пребывания чрезвычайных обстоятельств (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), а также в связи со служебной необходимостью поручения руководителя загранучреждения Министерства иностранных дел Российской Федерации, связанные с реализацией функций загранучреждения и не входящие в должностные обязанности сотрудника дипломатической службы, в том числе во внеслужебное время и без дополнительной оплаты.

Статья 7. Направление сотрудника дипломатической службы на работу в международную (межгосударственную, межправительственную) организацию

1. Сотрудник дипломатической службы может быть направлен представителем нанимателя в международную (межгосударственную, межправительственную) организацию (далее - международная организация) на основании международных договоров Российской Федерации для временной работы в порядке и на условиях, которые действуют в данной международной организации.

2. На период работы в международной организации действие служебного контракта, заключенного с сотрудником дипломатической службы, приостанавливается.

3. Период работы в международной организации включается в стаж (общую продолжительность) государственной гражданской службы Российской Федерации сотрудника дипломатической службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации и для назначения пенсии за выслугу лет.

Статья 8. Ротация дипломатических работников

1. Дипломатические работники подлежат обязательной ротации, то есть направлению на работу из центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации или его территориальных органов в загранучреждения Министерства иностранных дел Российской Федерации с учетом их квалификации, профессиональной подготовки и специализации.

2. Дипломатический работник обязан исполнить решение представителя нанимателя о направлении на работу в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации в порядке ротации, если отсутствуют уважительные причины, препятствующие этому.

3. Порядок ротации дипломатических работников и перечень причин, признаваемых уважительными для отказа от направления на работу в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации, устанавливаются Министром иностранных дел Российской Федерации.

Статья 9. Служебный контракт с сотрудником дипломатической службы, направляемым на работу в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации

1. С гражданином, поступающим на федеральную государственную гражданскую службу для замещения должности федеральной государственной гражданской службы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации, заключается срочный служебный контракт на срок до трех лет. По окончании указанного срока служебный контракт может быть перезаключен на новый срок.

2. При направлении на работу в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации сотрудника дипломатической службы, замещающего должность в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации или его территориальном органе, в заключенный с ним служебный контракт вносятся изменения, касающиеся срока и условий его работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации. По окончании работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации такому сотруднику дипломатической службы должна быть предоставлена прежняя или равноценная должность, а при ее отсутствии -другая должность с согласия сотрудника.

3. В исключительных случаях по решению представителя нанимателя срок работы сотрудника дипломатической службы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации может быть продлен без его согласия (при наличии соответствующего условия в служебном контракте) на период до шести месяцев сверх установленного служебным контрактом срока с внесением в него соответствующего изменения.

Статья 10. Основания прекращения работы сотрудника дипломатической службы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации

1. Работа сотрудника дипломатической службы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации прекращается в связи с истечением срока, установленного при его направлении на работу в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации, или истечением срока заключенного с ним срочного служебного контракта.

2. Работа сотрудника дипломатической службы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации может быть прекращена досрочно по следующим основаниям:

1) возникновение чрезвычайной ситуации в государстве пребывания;

2) объявление сотрудника дипломатической службы персоной нон грата либо получение уведомления от компетентных властей государства пребывания о неприемлемости сотрудника дипломатической службы в государстве пребывания;

3) уменьшение установленной предельной численности персонала в соответствующем загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации;

4) несоблюдение сотрудником дипломатической службы законов и обычаев государства пребывания, общепринятых норм поведения и морали;

5) невыполнение сотрудником дипломатической службы обязанности по обеспечению соблюдения членами его семьи законов и обычаев государства пребывания, общепринятых норм поведения и морали, режимных ограничений, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации для загранучреждений Министерства иностранных дел Российской Федерации, правил проживания, действующих в соответствующем загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации;

6) однократное грубое нарушение должностных обязанностей, режимных ограничений, которые установлены нормативными правовыми актами Российской Федерации для загранучреждений Министерства иностранных дел Российской Федерации и с которыми сотрудник дипломатической службы был ознакомлен в установленном порядке;

7) временная нетрудоспособность продолжительностью свыше двух месяцев подряд или наличие заболевания, препятствующего работе в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации, в соответствии со списком заболеваний, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

3. В случае служебной необходимости работа дипломатического работника, замещающего в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации должность федеральной государственной гражданской службы категории "руководители", может быть прекращена до истечения срока, установленного при его направлении в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации, по решению Министра иностранных дел Российской Федерации.

4. При прекращении работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации по одному из оснований, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, увольнение сотрудников дипломатической службы, с которыми в соответствии с частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона был заключен срочный служебный контракт, производится в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а увольнение сотрудников дипломатической службы, которые были направлены на работу в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, может быть произведено по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" или настоящим Федеральным законом.

Статья 11. Основания для расторжения служебного контракта с сотрудником дипломатической службы по инициативе представителя нанимателя

По инициативе представителя нанимателя служебный контракт с сотрудником дипломатической службы может быть расторгнут, а сотрудник дипломатической службы - освобожден от замещаемой должности и уволен с федеральной государственной гражданской службы помимо оснований, предусмотренных Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", по следующим основаниям:

1) отказ дипломатического работника без уважительной причины от направления по решению представителя нанимателя на работу в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации в порядке ротации;

2) несоблюдение в период работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации режимных ограничений, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации для загранучреждений Министерства иностранных дел Российской Федерации, или правил проживания, действующих в соответствующем загранучреждении, с которыми сотрудник дипломатической службы был ознакомлен в установленном порядке;

3) отказ по окончании работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации от предложенной для замещения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, должности федеральной государственной гражданской службы.

Статья 12. Условия труда и отдыха сотрудников дипломатической службы, режим служебного времени в загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации

1. Условия труда и отдыха сотрудников дипломатической службы, работающих в загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации, определяются нормативными актами соответствующего загранучреждения и служебными контрактами, которые не могут ухудшать положение сотрудников дипломатической службы по сравнению с положением, установленным Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и настоящим Федеральным законом, а в части, не урегулированной этими федеральными законами, - Трудовым кодексом Российской Федерации.

2. В зависимости от климатических и иных условий работы в иностранных государствах Правительством Российской Федерации для отдельных загранучреждений Министерства иностранных дел Российской Федерации может устанавливаться особый режим служебного времени, включая сокращенную продолжительность служебного времени.

Статья 13. Материальное обеспечение сотрудников дипломатической службы в период работы в загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации

1. Сотрудникам дипломатической службы в период работы в загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации выплачиваются:

1) денежное содержание в иностранной валюте в виде месячного должностного оклада в иностранной валюте, размер которого устанавливается Правительством Российской Федерации, и ежемесячной надбавки к месячному должностному окладу в иностранной валюте за особые условия работы в государстве пребывания, размер которой устанавливается Президентом Российской Федерации;

2) месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью федеральной государственной гражданской службы в рублях и месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином федеральной государственной гражданской службы (дипломатическим рангом) в рублях, которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), а также ежемесячные и иные дополнительные выплаты (за исключением ежемесячного денежного поощрения) в рублях, предусмотренные статьей 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", размер которых устанавливается Президентом Российской Федерации.

2. В случае направления сотрудника дипломатической службы на работу в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации на срок более одного года ему при переезде к месту работы выплачивается подъемное пособие:

1) в иностранной валюте - в размере должностного оклада в иностранной валюте по должности федеральной государственной гражданской службы, замещаемой в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации;

2) в рублях - в двукратном размере оклада денежного содержания и ежемесячных выплат (за исключением ежемесячного денежного поощрения), предусмотренных статьей 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", по должности федеральной государственной гражданской службы, замещаемой в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации, а также в размере 25 процентов указанных оклада и выплат - на каждого выезжающего совместно с сотрудником дипломатической службы члена его семьи.

3. В случае прекращения сотрудником дипломатической службы работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации до истечения одного года по его инициативе либо в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, выплаченное подъемное пособие с него удерживается.

Статья 14. Дополнительные государственные гарантии на дипломатической службе

1. Для обеспечения правовой и социальной защиты сотрудников дипломатической службы, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, формирования высококвалифицированного кадрового состава дипломатической службы и в порядке компенсации ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, указанным сотрудникам устанавливаются дополнительные государственные гарантии.

2. Министерство иностранных дел Российской Федерации принимает необходимые меры по обеспечению безопасности и защиты сотрудников дипломатической службы и проживающих совместно с ними членов их семей.

3. Сотруднику дипломатической службы, работающему в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации, и проживающим совместно с ним членам его семьи в случае заболевания оплачивается медицинская помощь (за исключением стоматологического протезирования и плановых операций), в том числе при родовспоможении и в случаях, требующих экстренного помещения больного в стационарное лечебное заведение.

4. Сотрудник дипломатической службы, работающий в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации, обеспечивается в государстве пребывания жильем с учетом количества проживающих совместно с ним членов его семьи, его должностного положения, а также местных условий по нормам, устанавливаемым Правительством Российской Федерации.

5. Сотруднику дипломатической службы, направляемому на работу в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации, и выезжающим совместно с ним членам его семьи компенсируются транспортные расходы, связанные с выездом в государство пребывания и возвращением в Российскую Федерацию по окончании работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации, включая провоз багажа весом не более 500 килограммов на семью, а также с поездкой в Российскую Федерацию и обратно в связи со смертью члена семьи, совершеннолетних детей или близких родственников (матери, отца, брата, сестры). Порядок выплаты и размер компенсации указанных расходов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

6. Сотруднику дипломатической службы, работающему в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации, компенсируются расходы на оплату обучения проживающих совместно с ним несовершеннолетних детей школьного возраста в случае отсутствия в государстве пребывания бесплатных общеобразовательных школ, обеспечивающих получение среднего образования в соответствии с государственными образовательными стандартами Российской Федерации. Порядок выплаты и размер компенсации указанных расходов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

7. При повреждении здоровья сотрудника дипломатической службы или проживающего совместно с ним члена его семьи, полученном в период работы сотрудника в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации в результате террористического акта или иных действий насильственного характера, указанному сотруднику предоставляется единовременная денежная выплата в размере от 12 до 84 окладов денежного содержания, установленных на день выплаты, в зависимости от степени утраты трудоспособности в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

8. В случае гибели (смерти) сотрудника дипломатической службы в период работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации либо до истечения одного года после прекращения работы в указанном загранучреждении вследствие повреждения здоровья, полученного в результате террористического акта или иных действий насильственного характера, его наследникам (по предъявлении свидетельства о праве на наследство) предоставляется единовременная денежная выплата в размере 180 окладов денежного содержания сотрудника дипломатической службы, установленных на день выплаты.

9. В случае гибели (смерти) сотрудника дипломатической службы, работающего в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации:

1) расходы на подготовку к перевозке и на перевозку останков к месту захоронения осуществляются за счет средств загранучреждения Министерства иностранных дел Российской Федерации;

2) членам его семьи, проживавшим совместно с ним, предоставляется единовременная денежная выплата в размере двукратного месячного должностного оклада сотрудника дипломатической службы в иностранной валюте, а также возмещаются расходы, связанные с их переездом в Российскую Федерацию, в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом.

10. Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации могут устанавливаться иные гарантии сотрудникам дипломатической службы, работающим в загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Статья 15. Гарантии сотрудникам дипломатической службы, работающим в иностранных государствах со сложной общественно-политической обстановкой, в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах

1. Сотруднику дипломатической службы в период работы в иностранном государстве со сложной общественно-политической обстановкой выплачивается надбавка к должностному окладу в иностранной валюте в размере 20 процентов. Стаж государственной гражданской службы Российской Федерации сотрудника дипломатической службы в указанный период исчисляется из расчета один день службы за полтора дня.

2. Сотруднику дипломатической службы в период работы в иностранном государстве в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах выплачивается надбавка к должностному окладу в иностранной валюте в размере 40 процентов. Стаж государственной гражданской службы Российской Федерации сотрудника дипломатической службы в указанный период исчисляется из расчета один день службы за два дня.

3. Перечень государств со сложной общественно-политической обстановкой, государств, которые находятся в условиях чрезвычайного положения или в состоянии вооруженного конфликта, а также порядок предоставления дополнительных гарантий и размеры выплат, предусмотренных настоящей статьей, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

4. Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации могут устанавливаться иные гарантии сотрудникам дипломатической службы, работающим в иностранных государствах со сложной общественно-политической обстановкой, в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах.

Статья 16. Финансовое обеспечение государственных гарантий, предусмотренных настоящим Федеральным законом

Финансовое обеспечение государственных гарантий, предусмотренных статьями 13 - 15 настоящего Федерального закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете Министерству иностранных дел Российской Федерации.

Статья 17. Социальные гарантии для лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации

До принятия федерального закона, определяющего правовое положение (статус) лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации в иностранном государстве и Постоянного представителя (представителя, постоянного наблюдателя) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве), Правительством Российской Федерации для указанных лиц устанавливаются с учетом особенностей оплаты их труда государственные гарантии, аналогичные гарантиям, предусмотренным статьями 13 - 15 настоящего Федерального закона для сотрудников дипломатической службы.

Статья 18. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования, за исключением части 7 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Президент Российской Федерации Д. Медведев

Высокопрофессиональная и хорошо организованная дипломатическая служба как неотъемлемая составляющая государственной службы Российской Федерации - важнейшее условие успешного выполнения государством своих функций, решения стратегических и тактических задач политики Российского государства на международной арене.

Многолетний исторический опыт свидетельствует, что государство сильно не только своей экономической мощью, научно-техническим и военным потенциалом, но и своей дипломатией, умелой и гибкой дипломатической службой, профессиональным и нравственным потенциалом кадров дипломатического корпуса. Именно дипломатическая служба во многом предопределяет успешность решения внешнеполитических задач, стоящих перед государст­вом. Особенно, если ее развитие не отстает, а идет в ногу со становлением России как демократического государства. Значение эффективности, профессионализма, компетентности дипломатических институтов и их сотрудников объективно возрастает в переломные моменты истории государства, когда изменяется его правовая база и социально-политическая сущность. Это с одной стороны.

С другой стороны, изменения в управлении, организации, формах и методах деятельности дипломатических структур обусловлены известной модификацией системы международных отношений, глобализацией и интернационализацией международных проблем, усиленным влиянием на дипломатический процесс новых информационных технологий, повышением удельного веса многосторонней дипломатической деятельности соответствующих институтов. Влияние всех этих факторов будет возрастать и в XXI в., что закономерно ставит на повестку дня задачу укрепления научных основ дипломатии и дипломатический службы, выделения этой проблематики в особое направление отечественного обществоведения, формирования специального учебного курса «Дипломатическая служба».

При этом мы исходим из того, что служба на государственных должностях федеральной государственной службы в структурах внешнеполитического ведомства страны - это особый вид профессиональной деятельности. Причем, один из самых сложных, ответственных и интересных видов профессиональной деятельности, обеспечивающих решение стратегических государственно важных задач и позволяющих в полном объеме раскрыть все многообразие человеческой индивидуальности.

Регулируется дипломатическая служба соответствующими нормативными актами международного права, прежде всего Венскими Конвенциями о дипломатических (1961 г.) и консульских (1963 г.) сношениях, положениями и статьями Конституции Российской Федерации, федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», требованиями соответствующих указов Президента и постановлений Правительства страны, приказов и распоряжений Министра иностранных дел РФ. Есть немало и иных нормативно-правовых актов, определяющих деятельность аппарата органов государственной власти в части исполнения ими международно-дипломатических функций на основе общепризнанных принципов международного права и международных договоров нашей страны.

Особое место в ряду указанных документов принадлежит «Концепции внешней политики Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 28 июня 2000 г. В Концепции в концентрированном виде представлен анализ международной ситуации, изложены взгляды на содержание, основные направления и приоритеты внешнеполитической деятельности России, нацеленные на формирование равноправных, взаимовыгодных, партнерских отношений России с окружающим миром. Для российской дипломатии и дипломатической службы особую значимость имеет ориентация служащих внешнеполитического ведомства на первостепенное решение таких задач, как:

Обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе как одного из влиятельных центров современного многополярного мира;

Воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка;

Создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России, подъема ее экономики, повышения уровня жизни населения, успешного проведения демократических преобразований, укрепления основ конституционного строя;

Формирование пояса добрососедства по периметру российских границ, устранению имеющихся и предотвращению возникающих потенциальных очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах;

Поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России и улучшающих условия и параметры международного взаимодействия;

Всесторонняя защита прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом;

Содействие позитивному восприятию Российской Федерации в мире, популяризации русского языка и культуры народов России в иностранных государствах.

Дипломатическая служба - это профессиональная деятельность федеральных государственных служащих, замещающих должности дипломатической службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации. Реализуется она служащими, занимающими государственные должности государственной службы в центральном аппарате МИДа России, в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, представительствах Российской Федерации при международных (межгосударственных и межправительственных) организациях, представительствах Министерства иностранных дел на территории Российской Федерации, а также в некоторых иных подведомствен­ных МИДу организациях. Тем самым обеспечивается исполнение функций и полномочий МИДа как федерального органа исполнительной власти, проводящего государственную политику и осуществляющего управление в области отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями, а также координирующего деятельность в этой области иных федеральных и региональных органов государственной власти.

Статус, принципы, функции:

В настоящее время в науке сложилось представление о государственной службе как особом виде профессиональной деятельности по реализации государственных функций работниками аппарата, занимающими государственные должности государственной службы в государственных учреждениях и получающими от государства вознаграждение за свой труд. Причем эта деятельность неразрывно связанна с такими ценностями, как долг, ответ­ственность, верность отечеству.

Когда говорят о государственной службе, то в одних случаях имеют в виду, что это ведомство по реализации определенных государственно-политических целей и задач (таможенная служба, гидрометеорологическая служба, пограничная служба); в других - профессиональная деятельность по реализации государственными служащими соответствующих должностных полномочий; в третьих - комплекс нормативно урегулированных отношений между государством и гражданами, находящимися у него на службе, по поводу условий, принципов, форм, методов и результатов данного служения.

Как видим, понятие «государственная служба» может рассматриваться с различных точек зрения. Российский законодатель государственную службу определил максимально просто и лаконично: государственная служба - это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Определение четко фиксирует, что государственная служба Российской Федерации - это профессиональная деятельность лиц, замещающих должности в органах государственной власти по обеспечению выполнения задач и функций этих органов. Отсюда становится понятным, что работа в иных государственных, а тем более частных, кооперативных, общественных организациях, учреждениях и предприятиях, государственной службой не является. «Государственная» означает, что статус службы, ее цели и задачи, принципы и функции, формы и методы определяются государством, его властно-распорядительными функциями. Служба отправляется от имени и по поручению государства, в интересах государства и общества в целом.

В полной мере это касается службы в аппарате внешнеполитического ведомства, как особой разновидности федеральной государственной службы Российской Федерации. Дипломатическая служба - это профессиональная деятельность граждан Российской Федерации в государственных органах, осуществляющих внешнеполитическую деятельность государства в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством и международными договорами России, венскими конвенциями о дипломатических и консульских сношениях. Это профессиональное осуществление целей и функций внешней политики государства, посредством исполнения государственных должностей федеральной государственной службы, утвержденных в:

Центральном аппарате Министерстве иностранных дел Российской Федерации;

Дипломатических представительствах и консульских учреждениях России за рубежом;

Представительствах России при международных организациях;

Представительствах МИД России на территории Российской Федерации;

На отдельных государственных должностях государственной службы в организациях и учреждениях, находящихся в ведении Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Дипломатическая служба - это особая сфера государственного управления в области обеспечения суверенитета и международной безопасности страны, защиты интересов, прав и свобод граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом. Тем самым обеспечивается а) исполнение функций и задач Министерства иностранных дел в области отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями; б) координация деятельности в этой области иных федеральных и региональных органов государственной власти; в) защита российских интересов и создание благоприятной внешней среды, гарантирующей безопасность страны и прогресс ее социально-экономического развития.

Дипломатическая служба осуществляется исключительно на федеральном уровне и только в рамках полномочий специального органа государственной власти - МИД России. Действующие нормативные акты Российской Федерации, федеральных органов всех ветвей государственной власти, а также законодательство субъектов Российской Федерации в части, касающейся международной деятельности, подлежит приведению в соответствие с зако­нодательством о дипломатической службе.

При этом следует подчеркнуть, что дипломатическая служба и дипломатия - понятия разные. Их смешение не совсем корректно, у них есть свои особенности и отличия.

Дипломатия - это организационно-политический инструмент реализации внешнеполитического курса государства, совокупность средств, приемов и методов достижения внешнеполитических целей, своего рода механизм взаимоотношений между суверенными государствами, основанная на взаимном обмене дипломатическими представителями, воплощающими суверенитет своего государства. По определению профессора В.И.Попова, «дипломатия - это наука международных отношений и искусство ведения переговоров руководителями государств и правительств и специальными органами внешних сношений - министерствами иностранных дел, дипломатическими представительствами, участие дипломатов в определении курса внешней политики страны и ее продвижение в жизнь мирными средствами. Главная ее цель и задача - защита интересов государства и его граждан».

Знаменитый французский дипломат Франсуа де Кальер характеризует дипломатию как механизм, посредством которого осуществляются политические взаимоотношения, что дипломат «является проводником, а не архитектором политики», цель которой «предотвратить перерастание неизбежного конфликта интересов в военное столкновение»2. Дипломатия - это политическая деятельность по «поддержанию отношений между государствами», это, образно говоря, «глаза, уши и речевой орган» государства за рубежом3.

Дипломатическая же служба - это деятельность, в функции которой входит решение помимо собственно политических задач, множества задач административно-управленческого характера по профессиональному обеспечению высокоэффективного функционирования внешнеполитического ведомства России и его руководства в целом. Она включает информационно-аналитическую, организационно-управленческую и кадровую работу, правовое, протокольное, документационное, административно-техническое, финансово-экономическое обеспечение внешнеполитических структур.

Дипломатическая служба является важнейшим инструментом государственной власти и государственного управления. Профессионализм - ее важнейшая отличительная черта. Не случайно, дипломатов, работников отечественной дипломатической службы всегда отличали и сегодня отличают высокая эрудиция, организованность, культура, умение эффективно использовать новейшие информационные технологии, глубокое понимание исторических судеб своего народа.

Государственный служащий, тем более работник дипломатической службы - это не просто гражданин Российской Федерации, который сознательно поступил на государственную службу в структуры внешнеполитического ведомства, не просто высококвалифицированный специалист, добросовестно исполняющий служебные обязанности в порядке, установленном федеральным законом за счет средств государственного бюджета. Это человек государственный, представляющий и защищающий государственные интересы, выступающий от имени и по поручению государства в решении вопросов, относящихся к его компетенции. Главное его качество - добросовестность и профессионализм в служении государству и российскому обществу.

В Энциклопедическом словаре А.Ф.Брокгауза и И.А.Ефрона, государственная служба определяется как отношение служащего к государству и обществу, отправляемое от лица государства и направленное на решение определенной государственной задачи в интересах общества1. Именно поэтому госслужба представляет собой особую форму профессиональной деятельности, принципиально отличающуюся от других ее видов, прежде всего, своей нацеленностью на защиту интересов и обеспечение безопасности общества и государства; соблюдение и защиту законных прав и свобод граждан; обеспечение непосредственного участия граждан в делах государства. И главное - властностью и целеустремленностью, т.е. направленностью на реализацию властных полномочий, политических и социальных задач государства, информационно-аналитическим, организационно-управленческим, финансово-хозяйственным и иным содействием реализации функций государственно-политического руководства, создание благоприятных условий для безопасной и достойной жизни каждого человека.

Государственная служба - это функция особого социального слоя людей, занятых в аппаратах органов государственной власти - государственных служащих со своими интересами и запросами, своим образом жизни и менталитетом, уровнем культуры, материальными и духовными запросами. Это социальная совокупность специально отобранных, профессионально подготовленных и наделенных соответствующими полномочиями специалистов. Отсюда и характерные черты: организованность, дисциплинированность, образованность и профессионализм, стабильность.

В идеале наше государство нацелено на создание такой системы государственной службы, которая бы, с одной стороны, была ориентирована на привлечение, поощрение и удержание лучших работников, а, с другой, позволяла своевременно избавляться от профессионально слабых и недостойных. Во многом эти задачи поможет решить дальнейшее совершенствование контрактного механизма взаимоотношений служащего и государственного органа, придание большей четкости этим отношениям, вплоть до перехода к принципу пожизненного найма на государственную службу.

Слой этот довольно внушительный - почти 548,7 тыс. человек (без служащих силовых структур). Их карьера, звания, чины и ранги находятся в прямой зависимости от личных заслуг и достоинств, профессионально-деловых качеств и эффективности работы, не зависят от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного положения, места жительства, религиозных и политических ориентации. Главное - наличие специальных знаний, умений и навыков; профессиональная подготовленность к исполнению должностных обязанностей; ответственное отношение к делу; высокий уровень духовно-нравственной культуры. Для дипломатической службы - плюс ко всему сказанному - широкий политический кругозор и всесторонняя страноведческая подготовка, знание иностранных языков, наблюдательность и умение, как говорил Никольсон, разглядеть истину там, где другие ее об­наружат с трудом или вовсе не доберутся до нее.

Государственная служба - это не только род трудовой деятельности, а прежде всего профессия, которую характеризуют, с одной стороны, система профессиональных знаний, владение соответствующими формами и видами профессиональной деятельности, а с другой стороны, - такие особенности личности служащего, которые гарантировано обеспечивали бы потребности государственной власти в достижении нужного ей результата. На фор­мирование именно таких качеств направлены указы Президента Российской Федерации от 23 августа 1994 г. № 1722 «О повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих», от 7 февраля 1995 г. № 103 «О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих», от 3 сентября 1997 г. № 983 «О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих» от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», постановление Правительства РФ от 14 февраля 2001 г. № 109 «Об утверждении Положения о государственном заказе на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти», приказ Министерства образования Российской Федерации от 31 июля 2000 г. № 2370 «Об утверждении государственного образовательного стандарта дополнительного профессионального образования федеральных государст­венных служащих»1 и многие другие.

Реализация требований действующих нормативно-правовых документов обеспечивает проведение единой кадровой политики в сфере федеральной государственной службы, реализацию права и обязанности госслужащих на повышение квалификации и профессиональную переподготовку, в том числе в случае ликвидации (реорганизации) или сокращения штатов государственного органа, подготовки специалистов по соответствующим государственным стандартам. При этом предусматривается, во-первых, обязательная профессиональная переподготовка лиц, впервые назначенных на государственные должности федеральной государственной службы не ниже заместителя начальника отдела в течение первого года работы в указанных должностях; во-вторых, обязательное повышение квалификации (не реже одного раза в три года) лиц, замещающих руководящие должности; направление на подготовку (стажировку) за рубеж лиц в возрасте не старше 40 лет (для военнослужащих - не старше 45 лет), замещающих государственные должности федеральной государственной службы.

Такая постановка вопроса не случайна. Профессия государственного служащего связана с осуществлением государственного управления на основе профессионального мастерства, глубоких и всесторонних знаний в области государственного строительства и права, экономики, международных отношений, политической науки и социологии, управления, информатики, языка. Отношение к государственной службе как обычному виду наемного труда не подходит. Этот вид политико-управленческого труда требует особой нормативно-правовой базы, более строгих кадровых технологий, специальных условий профессионализации.

Российским законодательством к государственной службе отнесено исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности государственной службы2 категорий «Б» и «В» в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе в Вооруженных силах и структурах специального назначения. Соответственно можно говорить о гражданской, военной и специальных видах государственной службы. Дипломатическую службу относят к гражданской государственной службе, рассматривая ее как особый вид государственной службы.

К государственным служащим относятся лишь те служащие, которые занимают государственные должности государственной службы и обеспечивают выполнение полномочий органов государственной власти, а также полномочий лиц, замещающих государственные должности категории «А». На лиц, замещающих государственные должности категории «А», а значит наделенных политической компетенцией, нормы и положения о государственной службе не распространяются. Их правовой статус регулируется специальными нормативными правовыми актами. В полной мере это касается должностей Министра иностранных дел, Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации (в иностранном государстве), Постоянного представителя (представителя, постоянного наблюдателя) Российской Федерации при международной организации или в иностранном государстве1.

Государственная служба - это особая система общественных отношений: внутренних и внешних.

Внутренние отношения (иной раз их называют внутриаппаратными) складываются между государственными служащими, между руководителями и подчиненными, между различными структурными элементами служебной иерархии. Это отношения, связанные с определением статуса и должностной структуры аппарата, по поводу прохождения службы, определения служебного времени и времени отдыха, денежного содержания работников, их профессиональной подготовки, оценки труда. В их рамках формируются стандарты, правила, технологии, процедуры и формы служебных отношений. Каждое структурное подразделение, каждый служащий обладает строго очерченной компетенцией, наделен соответствующими правами и обязанностями, находится в жестких рамках руководства и подчинения.

Внешние охватывают связи аппарата и государственных служащих с обществом и гражданами, институтами гражданского общества, органами местного самоуправления, организациями и предприятиями. Эти отношения касаются статуса, целей, и принципов государственной службы, формирования ее кадрового состава, реализации ее социально-политических, экономических и иных задач. Посредством указанных отношений, в конечном итоге, обеспечивается развитие по цепи «гражданское общество - гражданин - государственный служащий - государственная служба - государственный орган власти - государство - общество» и наоборот.

Государственная служба носит строго нормативный характер. В ее основе лежат законы, кодексы, указы, постановления, приказы, регламенты, инструкции и т.д. До мельчайших подробностей нормативно регламентируются права, обязанности и ответственность государственных служащих, гарантии, ограничения и порядок прохождения службы, присвоения разрядов, рангов и званий, технологии реализации должностных обязанностей и т.д. Что, впрочем, не отменяет творческого, инициативного подхода к работе, тем более, дипломатической. Трудно в этом плане не согласиться с Ж..Камбоном, который на основе многолетнего опыта пришел к выводу о том, что «нет такой профессии, где было бы так мало твердых правил и так много основанного на традиции, где для успеха требовалось бы большая настойчивость и... где человек должен был бы обладать большой твердостью характера и независимостью ума», как профессия дипломата2.

Правовая база государственной службы Российской Федерации и система ее нормативно-правового регулирования только складываются. Их формирование носит достаточно сложный и противоречивый характер, касается многих, довольно непростых аспектов международного, конституционного, гражданского, административного, трудового, финансового, уголовного и других отраслей права. Немало трудностей вызывают вопросы нормативно-правового регулирования практики отбора на службу и определения его критериев, оценки труда и поощрения работников в соответствии с их квалификацией, деловыми и моральными качествами, обеспечения профессионально-должностного роста служащих и их денежного содержания, подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, работы с резервом.

Система законодательства о государственной службе Российской Федерации имеет трехуровневую структуру: законодательные акты международного и федерального уровней, а также уровня субъектов Российской Федерации. Базовые положения и правовые нормы государственной службы сформулированы:

В международной «Конвенции о защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе» и в «Рекомендациях о процедурах определения условий занятости на государственной службе»;

В соответствующих статьях Конституции Российской Федерации1. В них зафиксированы принципы и основные начала организации и функционирования органов государственной власти и их аппаратов, нормы, определяющие характер, роль и место государственной службы в целом. Статьями 32, 71 и 97 непосредственно в конституционную практику современной России введен термин «государственная служба»;

В нормах Трудового кодекса Российской Федерации. ТК регулирует служебные трудовые отношения в той мере, в какой они не урегулированы специальным законодательством о государственной службе. Здесь содержатся правила заключения трудовых договоров, порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий, право и порядок введения дополнительных льгот с учетом особенностей прохождения службы в тех или иных условиях; порядок прекращения трудовых отношений по инициативе администрации и служащего;

В федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» - главном системообразующем законодательном акте общегосударственной значимости по поводу Государственной службы2. Он выполняет роль несущей конструкции всей системы правового регулирования государственной службы. В нем представлены такие основные понятия, как «государственная служба», «государственный служащий», «государственная должность», сформулированы принципы государственной службы, права, обязанности и гарантии по государственной службе, установлен порядок прохождения государственной службы, определены формы ответственности и система правоограничений государственных служащих, источники и порядок оплаты их труда.

Особенности японской дипломатической службы современной Японии вытекают из той социально-политической, экономической и духовно-нравственной среды, в которой она сформировалась. Ограниченность территории и высокая плотность населения в те­чении всего исторического развития страны требовали большого внимания в государственном управлении к вопросам стабильности общества, заблаговременного предупреждения возможных соци­альных конфликтов, прогнозирования общественных процессов.

Для успешного решения этих вопросов ключевую роль всегда играла и особенно играет сегодня опора на информацию - ее сбор, обработку, анализ и использование в повседневной дипломатичес­кой и государственно-управленческой деятельности. Информация служила основой для поиска консенсуса между социальными группами, имевшими разные интересы. Она играла также важную организационную роль, поскольку обмен ею внутри государствен­ного аппарата обеспечивал необходимую координацию между раз­личными его звеньями, способствовал формированию устойчивых управленческих цепей, обеспечивающих своевременное принятие государственных решений. Информация, используемая в работе министерств и ведомств, являлась и является одним из факторов эффективности государственной службы Японии. Каждое государ­ственное ведомство ежегодно издает одну или несколько так назы­ваемых «белых» или «синих» книг по отраслям и проблемам госу­дарственной политики. В этих книгах содержится подробный отчет о работе, проделанной государственными органами за истек­ший год.

МИД Японии выпускает «синюю книгу по внешней политике», в которой дается анализ текущей международной обстановки, из­лагаются основные направления внешней политики страны, сооб­щается о мероприятиях в двусторонних отношениях Японии с за­рубежными странами и ее контактах с международными организа­циями. Проект очередной книги каждый год утверждается на засе­дании правительства страны.

В современную эпоху роль информации во внешней политике еще больше возрастает. Компьютерные телеконференции, обще­ние по информационным сетям, передача видеоизображений с по­мощью информационных сигналов стали реальностью в наши дни. В связи с этим в МИД Японии серьезное значение придают во­просам компьютеризации, совершенствованию информационных сетей - как внутриведомственных, так и внешних, а также расши­рению имеющейся информационной базы. На работу по сбору и обработке информации министерству выделяется специальный бюджет. Для повышения эффективности информационного обмена между центральным министерством в Токио и японскими дип­ломатическими учреждениями за рубежом установлена компью­терная сеть LAN (Local area network), оборудованная необходимой системой защиты информации.

Укрепление информационного фактора в дипломатической службе Японии рассматривается как средство оказания более каче­ственных административных услуг населению страны. В целях по­вышения уровня знаний в обществе о внешнеполитических вопро­сах, а также в ответ на растущие потребности со стороны населе­ния МИД Японии с апреля 2001 г. начал практику ознакомления «по запросу» с имеющейся служебной документацией. Любой япо­нец может обратиться в информационный центр министерства, за­полнить специальную форму и просмотреть на экране компьютера интересующий его документ при условии того, что этот документ не является секретным.

В министерстве постоянно функционируют «Службы предо­ставления факсимильной и телефонной информации о ситуации, касающейся безопасности японских граждан в конкретных стра­нах». В случае возникновения любых инцидентов в этой области информирование населения оперативно осуществляется с помо­щью общенационального телевидения и прессы.

Наряду с информационным фактором в дипломатической службе Японии важное место отводится психологическим аспектам. Как показывает практика, успех в решении вопроса приходит в том случае, если в коллективе сложилась атмосфера «единой ко­манды». В министерстве принято, что сотрудники отдела или не­скольких отделов находятся в одной комнате, за соседними стола­ми. Рядом, лицом к ним сидит начальник отдела. Появляется ощу­щение сопричастности, отсутствуют задержки в рассмотрении от­дельных аспектов проблемы. Нередко проводятся ситуационные игры, позволяющие провести «мозговую атаку» в отношении сложного вопроса и выработать варианты для его решения. Подоб­ное коллективное размещение сотрудников не всегда привычно для европейского мышления, поскольку создает определенные ог­раничения для индивидуализации работы. Однако японец находит индивидуальное «самовыражение» как раз через «социализацию», прежде всего, через принадлежность к малой социальной группе (в данном случае - коллектив отдела).

Данные организационные аспекты связаны и с подходами японских служащих непосредственно к выполнению заданий. Опыт работы с представителями японского МИДа свидетельствует о том, что они, как правило, «структурируют» проблемы. Причем делают это достаточно профессионально. Первым шагом на пути структуризации является составление определенного вопросника, который позволяет выделить конкретные аспекты проблемы и об­наружить взаимосвязь между ними. Вопросник помогает и в беседе с иностранными партнерами. Он часто передается заранее, чтобы партнер тоже мог соответствующим образом подготовиться к беседе. При этом вопросы в большинстве случаев формулируют­ся таким образом, чтобы на них не могло последовать однозначно­го ответа - «да» или «нет». Считается желательным, чтобы собе­седник обязательно в какой-то форме выразил свое отношение к вопросу, поскольку ответ, даже в общей форме, будет так или иначе показывать степень готовности или «зрелости» данного ас­пекта.

Переговоры являются для сотрудников МИДа одной из важ­нейших форм реализации внешнеполитических задач. Основами переговорной тактики для японцев считается определение баланса интересов сторон, расстановка приоритетов в собственной позиции, разработка поэтапного сценария их реализации.

Контрольные вопросы

1. Какое влияние оказали исторические факторы на формирование японской дипломатической службы?

2. Какова законодательная база японской государственной службы в современных условиях?

3. Дайте характеристику кадрового обеспечения МИД Японии.

4. Как вырабатываются внешнеполитические решения в МИД Японии?

5. Какую роль в процессе выработки внешнеполитических решений Японии играет внутриведомственная координация?

6. Что следует учитывать при ведении переговоров с дипломатами Японии?

Литература

1. Панов А.Н. Дипломатическая служба Японии и эволюция японо-советских и японо-российских отношений в послевоенный пе­риод 1945-1995 гг. М., 1995.

2. Кадзухико Того. 50 лет японской дипломатии. На русском языке. М., 1996.

3. Илышев А.В. Так создают госэлиту в стране Восходящего со­лнца // Служба кадров. 2001. № 8.

4. Сэйсё Г. Синяя книга по внешней политике. На японском языке. Токио, 2001.

ПРИЛОЖЕНИЯ

№ 1. Об основах государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон от 5 июля 1995 г. № 119-ФЗ

№ 2. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885

№ 3. Об утверждении положения О Министерстве иностранных дел Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 14 марта 1995 г. № 271

№ 4. Структура Министерства иностранных дел Российской Федерации

№ 5. Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы. Указ Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. № 981

№ 6. О внесении дополнений в сводный перечень государственных должностей Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32, и об утверждении перечня государственных должностей федеральной государственной службы категории «в» в Министерстве иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 20 декабря 1996 г. № 1748

№ 7. О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешне­политической линии Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 г. № 375

№ 8. Положение о Посольстве Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 28 октября 1996 г. № 1497

№ 9. Об утверждении Положения о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве. Указ Президента Российской Федерации

№ 10. Об утверждении Положения о консульском учреждении Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. № 1330

№ 11. Об утверждении Положения о Постоянном представительстве Российской Федерации при международной организации. Указ Президента Российской Федерации

№ 12. О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за дипломатический ранг. Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1371

№ 13. «Несмотря ни на какие проблемы и потери, потенциал нашей страны остается огромным». Выступление В.В.Путина на Совещании послов и постоянных представителей в МИД России 12 июля 2002 г.

№ 14. О некоторых вопросах регулирования условий труда работников, направляемых на работу в представительства Российской Федерации за границей. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 декабря 1994 г. № 1337

№ 15. Вопросы финансового и материального положения Министерства иностранных дел Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 октября 1995 г. № 1029

№ 16. Правила внутреннего трудового распорядка для работников центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации. Утверждены приказом по МИД России от 5 января 1996 г. № 76 А

№ 17. Положение о Департаменте кадров Министерства иностранных дел Российской Федерации. Утверждено приказом по МИД России от 13 августа 1996 г. № 6369

№ 18. Структура Департамента кадров МИД России

№ 19. Положение о Департаменте консульской службы Министерства иностранных дел Российской Федерации. Утверждено приказом по МИД России от 14 августа 1996 г. № 6430

№ 20. Положение о Правовом департаменте Министерства иностранных дел Российской Федерации. Утверждено приказом по МИД России от 13 марта 1998 г. № 2053

№ 21. Положение о Представительстве Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации. Утверждено приказом по МИД России

№ 22. Положение о порядке приема в МИД России выпускников высших учебных заведений, впервые поступающих на государственную службу. Утверждено приказом по МИД России от 14 марта 2001 г. № 2467

№ 23. Порядок представления руководящих дипломатических работников загранучреждений и центрального аппарата МИД России и его представительств на территории Российской Федерации к присвоению дипломатических рангов Чрезвычайного и Полномочного Посла и Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1 и 2 класса. Утверждено приказом по МИД России от 11 февраля 1999 г. № 1294

№ 24. Положение о ротации дипломатических кадров. Утверждено приказом по МИД России от 6 июля 1994 г. № 3521

№ 25. Положение о кадровом резерве МИД России. Утверждено приказом по МИД России от 4 августа 1998 г. № 9140

№ 26. Об усилении трудовой дисциплины в коллективах загранучреждений МИД. Приказ по Министерству иностранных дел Российской Федерации от 16 мая 1997 г. № 4703

№ 27. Положение о работе с ветеранами дипломатической службы в Министерстве иностранных дел Российской Федерации. Утверждено приказом по МИД России от 1 декабря 1999 г. № 14329

Шмидт С.О. Российское государство в середине XVI столетия. М., 1984. С. 96-97.

Интересно отметить, что название «дьяк» пришло из церковного лекси­кона, так же, как и в Италии первые светские дипломатические агенты заимст­вовали свои названия - «нунции, легаты» из реестра дипломатической службы Ватикана. Это было связано и с тем, что в те времена именно церковники были наиболее грамотными, знающими иностранные языки людьми.

Белокуров С.А. О Посольском приказе. М., 1906. С. 49.

Langhorn R. The Practice of Diplomacy: Its Evolution, Theory and Administra­tion. Routledge, 1995. Ch. 6. P. 14.

См.: История внешней политики России. М., 1998. С. 259.

В Париже, Мадриде, Гааге в год утверждения штата российских предста­вителей не было.

Примером могут служить договоры с Китаем 1858 г. и с Бухарой 1868 г.

В МИД не любили пожилых «аутсайдеров», т. е. чиновников других ве­домств, стремившихся попасть на высшие дипломатические должности. В связи с этим был установлен возрастной ценз.

Должности переводчиков главных европейских языков в МИД не было.

МИД был одним из самых малочисленных ведомств: в центральном ап­парате вместе с нештатными служащими работало не более 200 сотрудников, за границей находилось около 700 человек.

Троцкий был снят с поста наркома 8 апреля 1918 г. за срыв переговоров о мире с Германией. Как можно судить по воспоминаниям лиц, его знавших, он не особо тяготел к дипломатии и понимал свои обязанности весьма узко, как необходимость выполнять мало импонирующее ему поручение руководства страны.

Во время формирования Наркоминдела Г.В.Чичерин, находился в анг­лийской тюрьме за свою революционную деятельность. В январе 1918 г. совет­ское правительство добилось его возвращения на родину и по предложению В.И.Ленина он был назначен «товарищем» (заместителем) наркома иностран­ных дел. 9 апреля 1918 г. он был назначен и.о. наркома, а 30 мая 1918 г. народ­ным комиссаром иностранных дел.

Ленин В.И. Поли. Собр. Соч. Т. 45. М, 1975. С. 447.

Термин, обозначавший группу приграничных с Россией стран: Литвы, Латвии, Эстонии, Финляндии и Польши.

Это создавало определенные неудобства. И хотя такой порядок соблюдал­ся долгое время, в конце концов было решено вернуться к общепринятым на­именованиям дипломатических представителей, что было оформлено Указами Президиума Верховного Совета СССР от 9 мая 1941 г. и 11 февраля 1981 г.

Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. М. 1923. № 10.

Приводится по: Похлебкин В.В. Внешняя политика Руси, России и СССР. М., 1995. С. 266-267.

Канада в эти годы не поддерживала дипломатических отношений с СССР, хотя в 1924 г. и признала его де-юре. Официальные дипломатические отношения между обеими странами сначала на уровне миссий, затем с преоб­разованием в посольства были установлены только в июне 1942 г. Тем не менее вопросы, связанные с политикой этой страны, входили в компетенцию терри­ториального отдела.

В первоначальной редакции Указа вместо слова «классы» стояло слово «ранги», что привело к неправильному толкованию Указа даже в энциклопеди­ческой литературе. Спустя 40 лет в первоначальный текст было внесено изме­нение: слово «ранги» было заменено на слово «классы».

В 1953 г. эта форма была отменена с сохранением только несколько из­мененной парадной формы Послов и Посланников.

При министре продолжал действовать совещательный орган - Коллегия МИД CCCР.

См.: Государственная служба / Под ред. А.В.Оболонского. М., 1999. С. 10.

См.: «Об основах государственной службы Российской Федерации». Фе­деральный закон от 31 июля 1995 г. № 119 - ФЗ с изменениями, внесенными федеральными законами от 18 февраля 1999 г. № М 35-ФЗ и от 7 ноября 2000 г. № 135-ФЗ. Ст. 2. Приложение № 1.

Попов В.И. Современная дипломатия: Теория и практика. Курс лекций. Часть 1. М., 2000. С. 16.

См.: Российская дипломатия: История и современность // Материалы на­учно-практической конференции, посвященной 450-летию создания Посоль­ского приказа. М, 2001. С. 387.

См.: Брокгауз А.Ф., Ефрон ИЛ. Энциклопедический словарь. СПб., 1900. С. 437.

См.: Государственная служба. Сборник нормативных документов. М., 2001. С. 205-206, 319-321; 339-341, 475-485, 490-495.

Государственная должность - это специальное правовое (юридическое) установление, определяющее содержание, возможности и объем участия чело­века в реализации компетенции государственного органа власти. Соответствен­но, государственная должность дипломатической службы - это государствен­ная должность федеральной государственной службы, учреждаемая в системе Министерства иностранных дел для осуществления полномочий внешнеполи­тического ведомства в сфере международных отношений.

См.: Приложение № 6.

См.: Камбон Ж. Дипломат. М., 1946. С. 11.

Прежде всего, это положения о верховенстве Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории России (ст. 4. ч. 2), единстве системы государственной власти и разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами (ст. 5.ч. 3), приоритете прав и свобод человека и гражданина (ст. 18), об обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2), разделе­нии власти (ст. 10), равном доступе граждан к государственной службе (ст. 32. ч. 4), обязанностях должностных лиц (ст. 24, ч. 2, ст. 41, ч. 3, ст. 46. ч. 2) и др.

См.: Приложение № 1.

См.: Указы «Об утверждении перечней должностей федеральной государ­ственной службы Российской Федерации»; «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы», «Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной госу­дарственной должности федеральной государственной службы», «Об утвержде­нии Положения о проведении аттестации федерального государственного слу­жащего», «О присвоении и сохранении квалификационных разрядов федераль­ным государственным служащим», «О государственном заказе на переподготов­ку и повышение квалификации государственных служащих», «О дополнитель­ных мерах по подготовке государственных служащих», «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы», «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы», «О денежном содержании федеральных государственных служащих», «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы», «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» и другие.

См.: Постановления Правительства Российской Федерации «Вопросы финансового и материального положения Министерства иностранных дел Рос­сийской Федерации» от 5 апреля 1999 г. № 373; «Об организации переподго­товки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти» от 13 сентября 1994 г. № 1047; «О Межведом­ственной комиссии по профессиональной переподготовке и повышению ква­лификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти» от 11 августа 1995 г. № 1462; Приказ Министра общего и профессио­нального образования Российской Федерации «Об утверждении государствен­ного образовательного стандарта дополнительного профессионального образо­вания федеральных государственных служащих» от 25 декабря 1995 г. и другие.

См.: Статистический бюллетень. М, 2001. № 4(78). С. 11.

См.: Приложение № 2.

См.: Примаков Е.М. Годы в большой политике. М., 1999. С. 216.

Концепция утверждена Президентом Российской Федерации 28 июля 2000 г. В Концепции дается анализ международной обстановки к началу XXI в., оценка ситуации, складывающейся вокруг Российской Федерации, обо­значены принципы и приоритеты ее внешнеполитического курса, механизмы его реализации.

Министерства иностранных дел имеются практически во всех государст­вах, хотя некоторые из них носят и другие названия. В США оно именуется Государственным департаментом, возглавляемым государственным секретарем. Во Франции - Министерством внешних сношений, в Англии - Министерст­вом иностранных дел и по делам содружества, в Швейцарии - Федеральным департаментом иностранных дел, в Ливии - Главным народным комитетом по внешним связям и международному сотрудничеству. Однако функции их в ос­новном совпадают и сводятся к повседневной деятельности по осуществлению внешнеполитических задач своего государства.

См.: О некоторых вопросах организации деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации. Указ Президента Российской Феде­рации от 27 апреля 2002 г. N° 417. Выписка // Дипломатический вестник. 2002. №6. С. 11.

См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 12. Ст. 1061.

На 30 мая 2002 г. представительства МИД России открыты в Архангель­ске, Астрахани, Барнауле, Биробиджане, Владивостоке, Владикавказе, Вороне­же, Екатеринбурге, Ижевске, Йошкар-Оле, Калининграде, Краснодаре, Крас­ноярске, Майкопе, Махачкале, Минеральных водах, Мурманске, Нижнем Нов­городе, Петрозаводске, Пскове, Самаре, Санкт-Петербурге, Сочи, Сыктывкаре, Улан-Удэ, Уфе, Хабаровске, Чите, Южном Сахалине. В процессе открытия: в Благовещенске, Казани, Новосибирске, Омске, Оренбурге, Петропавловске-Камчатском, Ростове-на-Дону.

Дальнейшее изложение структуры дается по состоянию на январь 2000 г.

См.: Приложения № 12.

Департамент международных организаций занимается только вопросами, связанными с деятельностью Организации Объединенных Наций, а также ряда организаций, ей подотчетных. Вопросы деятельности таких организаций, как Совет Европы, Европейский Союз, Организация по безопасности и сотрудни­честве в Европе и даже НАТО входят в компетенцию Департамента общеевро­пейского сотрудничества. Деятельность такой специализированной организа­ции ООН как ЮНЕСКО отнесена к функциям Секретариата Комиссии Рос­сийской Федерации по делам ЮНЕСКО.

См.: Приложение N° 20.

См.: Приложение № 19.

См.: Приложения № 3, 8, 10, 11.

См.: Приложение № 14.

Указ Президиума Верховного Совета СССР о присоединении к Конвен­ции был подписан 16 февраля 1989 г. Ратификационная грамота передана на хранение Генеральному Секретарю ООН 15 марта 1989 г.

Первые российские консульства были учреждены в Амстердаме в 1707 г. и в Вене в 1718 г.

Собрание циркуляров МИД по Департаменту внутренних сношений.

СПб., 1904. С. 229.

Ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 11 февраля 1964 г. Ратификационная грамота депонирована Генеральному Секретарю ООН 25 марта 1964 г.

Дипломатический вестник. 2000. № 10. С. 106.

См.: Конвенция 1961 г. п. 3 ст. 41; Конвенции 1963 г. п. 2 ст. 55.

См.: Венская Конвенция о дипломатических представительствах 1961 г. п. 1 ст. 1.

См.: Конвенции 1961 г. п. 1 ст. 22.

Так гласит п. 2 ст. 31 Венской Конвенции о консульских сношениях 1963 г.

Например, в федеральном бюджете ФРГ имеется статья «исключительные возмещения», которой предусматривается возмещение на основе взаимности ущерба, причиненного демонстрантами представительствам других государств в ФРГ.

Вализа (фр. valise - чемодан) - опечатанный в установленном порядке почтовый мешок, ящик или чемодан дипломатического или консульского ку­рьера.

Таких серий две: «СД» - выделяется для автомашин глав дипломатичес­ких представительств (фон красный, надписи белые); «Д» - выделяется для легковых, грузовых, грузопассажирских автомобилей и автобусов диппредста-вительств, консульских учреждений, международных (межгосударственных) ор­ганизаций и их сотрудников, аккредитованных при МИД Российской Федера­ции; (фон красный, надписи белые); «К» - для автомашин, принадлежащих остальным сотрудникам представительств, а также для машин, принадлежащих зарубежным органам печати, радио, ТВ, аккредитованным при МИД Россий­ской Федерации, а также представительствам зарубежных банков и фирм, их сотрудникам, аккредитованным при различных министерствах и ведомствах РФ (фон желтый, надписи черные). Спецзнаки ежегодно возобновляются (перерегистрируются).

Реквизиция - принудительное отчуждение за плату или временное изъ­ятие государством пребывания имущества, принадлежащего консульским уч­реждениям, а также консульским должностным лицам и членам их семей.

В статьях 29-35 говорится о неприкосновенности личности дипагента и его частной резиденции, об иммунитете дипагента от уголовной, гражданской и административной ответственности, об освобождении дипагента от налогов, сборов и пошлин, от всех трудовых и государственных повинностей.

Так, например, установление дипломатических отношений между быв­шим Советским Союзом и США было оформлено в ноябре 1933 г. обменом личными письмами между М.МЛитвиновым, являвшимся в то время народ­ным комиссаром по иностранным делам СССР, и президентом США Ф.Д.Руз­вельтом. Другим примером служит подписанное в Лондоне в июне 1942 г. со­глашение об установлении дипломатических отношений между Советским Со­юзом и Канадой, под которым поставили свои подписи И.М.Майский, являв­шийся послом СССР в Великобритании, и Верховный Уполномоченный Кана­ды в Англии Мэссей. Наиболее употребительной формой в настоящее время стала публикация согласованного коммюнике.

См.: Приложения №8,9,11.

Так, дипломатическое представительство Ливии в Москве именуется На­родным комитетом Народного бюро (а его глава - секретарем). Страны Содру­жества обмениваются между собой Верховными Комиссарами, которые эквива­лентны классу послов.

В некоторых странах посланники именуются полномочными министрами.

Charge d"Affaires en pied (сокр. Charge d"Affaires e.p.) или Charge d"Affaires avec lettres (фр.).

Charge d"Affaires ad interim (сокр. Charge d"Affaires a.i.).

В связи с этим в дальнейшем материал раздела будет излагаться приме-нительно к классу посла.

Статусом «персоны грата» пользуются все дипломатические сотрудники представительства.

Иногда задержка в агремане бывает проявлением своего рода ответа (ре­торсией) на такую же задержку на запрос агремана со стороны государства акк­редитования в прошлом. Время для ответа на запрос агремана Венской Кон­венцией не определено.

Полномочия постоянного поверенного в делах выдаются министром ино­странных дел аккредитующей страны и вручаются министру иностранных дел страны аккредитования.

Введена Президентом Российской Федерации Б.Н.Ельциным.

По Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. о дипло­матических сношениях 1961 г. глава дипломатического представительства и члены дипломатического персонала относятся к категории дипломатических агентов (ст. 1 п. «е»)

В настоящее время многие посольства нанимают сотрудников обслужива­ющего персонала также из числа местных граждан.

Включение в список военных атташе и их помощников может быть и иным, например, на принципе взаимности, т.е. договоренности со страной пребывания с учетом дипломатического списка ее Посольства в аккредитую­щем государстве.

Старшие дипломатические сотрудники иностранных посольств, замещаю­щие послов на время их отсутствия или болезни.

В очень больших посольствах протокольную работу может возглавлять дипломат и более высокого ранга: второй и даже первый секретарь.

В задачу ЮНЕП входит организация, стимулирование и координация международного сотрудничества по борьбе с загрязнением и иными видами ущерба, наносимого окружающей среде; содействие разработке и координация осуществления политики и программ рационального использования природных ресурсов и окружающей среды; деятельность в области международно-правово­го регулирования, сбора и распространения информации, подготовки кадров и создания национальных органов по охране окружающей среды.

См.: Иванов И.С. Внешняя политика и мир. Статьи и выступления. М., 2000. С. 140-148.

Прежде всего, федеральными законами «О гражданстве Российской Фе­дерации», «О нотариате Российской Федерации», «О порядке выезда из Рос­сийской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» и др.

См.: Приложения № 3, 8, 10.

См.: Приложение № 10.

Это в равной мере касается судов речного флота, средств автомобильного и железнодорожного транспорта России.

См.: Путин В.В. Несмотря ни на какие проблемы и потери, потенциал нашей страны остается огромным. Выступление на Совещании послов и посто­янных представителей в МИД России 12 июля 2002 г. (Приложение № 13).

См.: Дипломатический вестник. 2000. № 8. С. 3-11.

Иммунитеты и привилегии главы и дипломатического персонала посто­янного представительства государства при региональных и субрегиональных международных организациях регламентируются соответствующими правовыми актами этих организаций и, в основном, аналогичны действующим в рамках вышеназванной Венской Конвенции 1975 г.

Названный так по месту проведения учредительной встречи (г. Вассенаар, Нидерланды, 1995 г.) международный механизм по экспортному контролю за обычными вооружениями, товарами и технологиями двойного назначения. Создан в июле 1996 г. на базе Координационного комитета по многосторонне­му экспортному контролю (КОКОМ) с полноправным участием России.

Было открыто в 1989 г. как Постпредство СССР при Евросоюзе.

Демин Ю.Г. Статус дипломатических представительств и их персонала. М, 1995. С. 128-129.

2 Выпускники, окончившие вуз с отличием, могут назначаться на долж­ность атташе с выдачей дипломатического паспорта при выезде в РЗУ.

См.: Иванов И.С. Выступление на встрече с молодыми специалистами // Дипломатический вестник. 2001. № 10. С. 101; Он же. Дипломатическая служ­ба как она есть // Российская газета. 2002. 14 марта.

См.: Правила внутреннего трудового распорядка для работников цент­рального аппарата МИД России. Раздел III. Приложение № 16.

См.: Федеральный закон «Об основах государственной службы Россий­ской Федерации». Ст. 6; Указ Президента Российской Федерации «О квалифи­кационных требованиях по государственным должностям федеральной государ­ственной службе» от 30 января 1996 г. № 123.

См.: Приложение № 23.

См.: Энциклопедический словарь работника кадровой службы / Под ред. В.А.Анисимова. М., 1999. С. 233-234.

См.: Дипломатический вестник. 2001. № 10. С. 102.

См.: Дипломатический вестник. 2001. № 8. С. 131, 132.

Иванов И.С. Диапломатическая служба как она есть // Российская газета. 2002. 14 марта.

См.: Иванов И.С. Выступление в МГИМО(У) 1 сентября 2000 г. // Дипло­матический вестник. 2000. № 10. С. 106.

См.: Сборник материалов по консульским вопросам. Т. 1. Документы и нормативные акты. М., 1997. С. 194-251.

См.: Приложение № 7.

В качестве примера см.: Приложения № 17, 18, 19, 20, 21.

Всероссийские курсы иностранных языков МИД России.

См.: Приложение № 20.

См.: Положение о ротации дипломатических кадров, утвержденное при­казом по МИД России от 6 июля 1994 г. № 3521 // Приложение № 24.

См.: Государственная служба. Сборник нормативных актов. М., 2001. С. 115.

См.: Приложение № 6.

Демин Ю.Г. Статус дипломатических представительств и их персонал. М., 1995. С. 128-129.

Выпускники, окончившие вуз с отличием, назначаются на должность ат­таше с выдачей дипломатического паспорта при выезде в РЗУ.

См.: Приложение № 22.

См.: Дипломатический вестник. 2001. № 10. С. 101.

Приказ по МИД России «О новой редакции типовых проектов трудовых договоров (контрактов)» от 28 февраля 2000 г. № 1816.

См.: Государственная служба. Сборник нормативных документов. М., 2001. С. 321.

Постановление Правительства Российской Федерации «О некоторых во­просах регулирования условий труда работников, направляемых на работу в представительства Российской Федерации за границей» от 2 декабря 1994 г. № 1337 (ст. 3) // Приложение № 14.

См.: Путин В.В. Послание Президента Российской Федерации Федераль­ному Собранию Российской Федерации. 2002. 18 апреля.

Иванов КС. Внешняя политика России и мир. Статьи и выступления. М, 2000. С. 7.

См.: Приложение № 16.

Ежегодно Дипломатическую Академию по системе второго и дополни­тельного образования заканчивают до 200 человек, по системе повышения ква­лификации - 400 человек (См.: Дипломатический вестник. 2000. № 7. С. 91).

См.: Приложение № 18.

См.: Собрание законодательства РФ. 1998. № 23. Ст. 2501.

Положение о порядке формирования, ведения, хранения и передачи в архив личных дел сотрудников МИД России, утвержденное приказом по МИД России от 19 сентября 1997 г. № 1145.

Согласно Инструкции «О порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне» от 28 октября 1995 г. № 1050.

См.: Собрание законодательства РФ. 1997. № 20. Ст. 2239.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона «Об основах государст­венной службы Российской Федерации» // Приложение № 1.

См.: п. 1 Указа Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих» от 3 марта 1998 г. № 983 // Государственная служба. Сборник нормативных документов. М., 2001. С. 205.

Государственная служба. Сборник нормативных документов. М., 2001. С. 479.

1 См.: Лаптев В.Б. Дипломатическая академия МИД России в системе выс­шего профессионального образования // Дипломатический ежегодник. 2000. С. 335.

См.: Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государст­венных служащих. Сборник нормативных и методических материалов. Вып. I. С. 104-114.

Положение о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федера­ции в иностранном государстве, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 1999 г. // Дипломатический вестник. 2000. № 2. С. 15.

Философская энциклопедия. М., 1970. Т. 5. С. 135.

См.: Ашин Г.К. Политическое лидерство: Оптимальный стиль // Общест­венные науки и современность. 1993. № 2. С. 121-122.

Толстой Л.Н. Собрание сочинений. Т. VIII. М., 1984. С. 20.

См.: Об утверждении общих принципов служебного поведения государст­венных служащих. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 // Приложение № 2.

См.: Шепель В.М. Управленческая психология. М, 1984. С. 174.

См.: Путин В.В. Выступление на Совещании послов и постоянных пред­ставителей в МИД России 12 июля 2002 г. // Приложение № 13.

См.: Приложение № 21.

См.: Зигерт В., Ланг Л. Руководить без конфликтов. М., 1990. С. 17.

Попов В.И. Современная дипломатия: Теория и практика. Курс лекций. Часть 1. М, 2000. С. 36.

См.: Приложение № 1.

См.: Собрание законодательства РФ. 2001. № 11. Ст. 1306.

См.: Собрание законодательства РФ. 1998. № 10. Ст. 1164.

основные признаки дипломатической службы:

1) Это особый вид публичной службы, т.е. служба в органах публичной власти и сопутст­вующих им специально создаваемых учреждениях.

2) Это профессиональная деятельность, за осуществление которой служащие получают денежное содержание из средств федерального бюджета.

3) Это деятельность по обеспечению исполнения полномочий этих органов и долж­ностных лиц, т.е. деятельность служащих, находя­щихся в соответствующем подчинении.

4) Это деятельность, организованная на пос­тоянной основе, т.е. служащие органов дипломатической службы осуществляют их полномочия в качестве основного и единственно возможного вида легитимной деятельности за вознаграждение.

5) Это деятельность лиц, которым присвоены дипломатические ранги.

Отличительные особенности дипломатической службы подчеркивают также ее атрибуты и символы, утверждаемые на государственном уровне: герб, флаг, присяга, форма одежды, дипломатические ранги, профессиональный праздник.

Высокопрофессиональная и хорошо организованная диплома­тическая служба как неотъемлемая составляющая государственной службы Российской Федерации – важнейшее условие успешного выполнения государством своих функций, решения стратегических и тактических задач политики Российского государства на между­народной арене. При этом мы исходим из того, что служба на должностях федеральной государственной гражданской службы в структурах внешнеполитического ведомства страны – это особый вид про­фессиональной служебной деятельности. Причем, один из самых сложных, ответственных и интересных видов профессиональной деятельнос­ти, обеспечивающих решение стратегических государственно – важ­ных задач и позволяющих в полном объеме раскрыть все многооб­разие человеческой индивидуальности.

В целом система дипломатической государственной службы Российской Федерации сформировалась, но на данном этапе идет сложный, противоречивый процесс ее совершенствования, которому присущи как элементы и черты предшествующей структуры дипломатической службы, несоответствующей новым отношениям, складывающимся в экономике России, так и качественно новые свойства.

Следовательно, новые подходы, поиски путей более рациональной модели организации дипломатической государственной службы требуют научного предвидения и прогнозирования. Все эти вопросы объективно требуют всестороннего изучения истории, опыта, традиций российской дипломатической службы. Кроме того, следует отметить, что современная теория службы в структуре внешнеполитического ведомства, может основываться и развиваться, прежде всего, на историческом опыте России.

Дипломатическая служба является одним из важнейших элементов государственной власти и государственного управления. Высокий профес­сионализм – ее важнейшая отличительная черта. Не случайно, дипломатов, работников отечественной дипломатической службы всегда отличали и сегодня отличают широчайшая эрудиция, организо­ванность, культура, умение эффективно использовать новейшие информационные технологии, глубокое понимание исторических судеб своего народа.

В полной мере это касается службы в аппарате внешнеполити­ческого ведомства. Дипломатическая служба – это профессиональная деятельность граждан Российской Федерации в государственных органах, осуществляющих внешнепо­литическую деятельность государства в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством и международными дого­ворами России, венскими конвенциями о дипломатических и консуль­ских сношения .Дипломатическая служба функционально решает помимо собственно политических задач, множества задач административно-управленческого характера по профессиональному обеспечению высокоэффективного функцио­нирования внешнеполитического ведомства РФ и его руковод­ства в целом. Она включает информационно-аналитическую, орга­низационно-управленческую и кадровую работу, правовое, прото­кольное, документационное, административно-техническое, фи­нансово-экономическое обеспечение внешнеполитических струк­тур.

Обеспечение целей и функций внешней политики государства, посредством исполнения должностей федеральной государственной гражданской служ­бы, утвержденных Указом Президента РФ от 31.12.2005 г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» в:

– центральном аппарате Министерстве иностранных дел Рос­сийской Федерации;

– дипломатических представительствах и консульских учреж­дениях России за рубежом;

– представительствах России при международных организаци­ях;

– представительствах МИД России на территории Российской Федерации;

– на отдельных должностях государственной службы в организациях и учреждениях, находящихся в веде­нии Министерства иностранных дел Российской Федера­ции.

Особая сфера, в которой осуществляется служба, определяется государственным управлением в области обеспечения суверенитета и международной безопасности страны, защиты интересов, прав и свобод граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом. Тем самым обеспечивается:

а) исполнение функций и задач Министерства иностранных дел в области отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями;

б) координация деятельности в этой области иных федеральных и региональных органов государственной власти;

в) защита россий­ских интересов и создание благоприятной внешней среды, гаран­тирующей безопасность страны и прогресс ее социально-экономи­ческого развития.

Дипломатическая служба осуществляется исключительно на федеральном уровне и только в рамках полномочий специального органа государственной власти – Министерства иностранных дел РФ . Действующие нормативные акты Российской Федерации, федеральных органов всех ветвей государственной власти, а также законодательство субъектов Российской Федерации в части, касающейся междуна­родной деятельности, подлежит приведению в соответствие с зако­нодательством о дипломатической службе.

При этом следует подчеркнуть, что дипломатическая служба и дипломатия – понятия разные . Их смешение не совсем коррект­но, у них есть свои особенности и отличия.

Дипломатия – это организационно-полити­ческий инструмент реализации внешнеполитического курса государства, совокупность средств, приемов и методов достижения внешнеполитических Целей, своего рода механизм взаимоотношений между суверенны­ми государствами, основанная на взаимном обмене дипломатическими представителями, воплощающими суверенитет своего госу­дарства. По определению профессора В.И. Попова, «дипломатия – это наука международных отношений и искусство ведения перего­воров руководителями государств и правительств и специальными органами внешних сношений – министерствами иностранных дел, дипломатическими представительствами, участие дипломатов в определении курса внешней политики страны и ее продвижение в жизнь мирными средствами. Главная ее цель и задача – защита интересов государства и его граждан» .

Работник дипломати­ческой службы – это не просто гражданин Российской Федера­ции, который сознательно поступил на службу в структуры внешнеполитического ведомства, не просто высококва­лифицированный специалист, добросовестно исполняющий слу­жебные обязанности в порядке, установленном федеральным законом за счет средств государственного бюджета. Это человек государственный, представляющий и защищающий государствен­ные интересы, выступающий от имени и по поручению госу­дарства в решении вопросов, относящихся к его компетенции. Главное его качество – добросовестность и профессионализм в служении государству и российскому обществу.

Дипломатическая государственная служба как явление представляет собой особую форму профессиональной деятельности, нацеленную на защиту интересов и обеспечение безопасности об­щества и государства на международной арене; соблюдение и защиту законных прав и сво­бод граждан за рубежом; обеспечение непосредственного участия граждан в делах государства. И главное – властностью и целеустремленнос­тью т.е. направленностью на реализацию властных полномочий, политических и социальных задач государства, информационно-анали­тическим, организационно-управленческим, финансово-хо­зяйственным и иным содействием реализации функций государст­венно-политического руководства, создание благоприятных усло­вий для безопасной и достойной жизни каждого человека.

Россия нацелена на создание такой систе­мы государственной службы, которая бы, с одной стороны, была ориентирована на привлечение, поощрение и удержание лучших служащих, а, с другой, позволяла своевременно избавляться от профессионально слабых и недостойных. Их карьера, звания, чины и ранги находятся в прямой зависимости от личных заслуг и досто­инств, профессионально-деловых качеств и эффективности работы, не зависят от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного положения, места жительства, религиозных и по­литических ориентации. Главное – наличие специальных знаний, умений и навыков; профессиональная подготовленность к испол­нению должностных обязанностей; ответственное отношение к делу; высокий уровень духовно-нравственной культуры. Для дипломатической службы – плюс ко всему сказанному – широ­кий политический кругозор и всесторонняя страноведческая под­готовка, знание иностранных языков, наблюдательность и умение разглядеть истину там, где другие ее об­наружат с трудом или вовсе не доберутся до нее.

Похожая информация.