Введение

Глава 1. Особенности правового регулирования служебных отношений в сфере дипломатической деятельности

1.1. Административно-правовой статус дипломатической службы в контексте правового обеспечения федеральной государственной гражданской службы

1.2. Задачи дипломатической службы в механизме реализации внешней политики Российской Федерации

1.3. Отличительные характеристики законодательного и внутриведомственного нормативного правового регулирования дипломатической службы

Глава 2. Основные направления совершенствования правового регулирования процесса организации и прохождения дипломатической службы

2.1. Сравнительно-правовой анализ особенностей правового статуса дипломатических работников

2.2. Совершенствование правового регулирования прохождения дипломатической службы

2.3. Оптимизация правового регулирования ротации дипломатических работников

2.4. Модернизация системы повышения профессионального уровня кадров дипломатической службы

Заключение

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Особенности и основные направления совершенствования правового регулирования дипломатической службы в Российской Федерации»

Введение

Актуальность темы исследования определяется, в первую очередь, необходимостью повышения эффективности правового регулирования организации и прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации. Развитие системы государственной службы Российской Федерации диктует необходимость совершенствования положений российского законодательства,

регламентирующего дипломатическую службу, в том числе, с использованием современной зарубежной практики.

В результате принятия Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации» была создана законодательная основа для дальнейшего эффективного функционирования и развития дипломатической службы. Появление указанного Федерального закона привело к существенному обновлению правовых основ дипломатической службы, сформированных преимущественно подзаконными нормативными правовыми актами, изданными в начале 90-х гг. XX века, и в связи с этим, по многим позициям не соответствующим современным подходам к правовому регулированию государственной (в т.ч. дипломатической) службы.

Актуальность исследования также связана с настоятельной потребностью более глубокого осмысления сущности дипломатической службы и ее значения в системе государственного управления, внесения научно-обоснованных изменений в законодательство о государственной гражданской службе, реализации более совершенных форм правового регулирования профессиональной дипломатической деятельности, в том числе, с точки зрения определения и законодательного закрепления правового статуса сотрудников дипломатической службы, включая совершенствование системы гарантий, запретов и ограничений, а также специфики прохождения дипломатической службы.

Как следствие, исследование вопросов совершенствования правового регулирования организации и прохождения дипломатической службы приобрело в настоящее время особую значимость, имеет как теоретическое, так и практическое значение для эффективного функционирования системы государственной службы, а также осуществления управления внешнеполитической деятельностью и международным сотрудничеством.

Степень научной разработанности темы. Дипломатическая служба пока не стала предметом всестороннего научного административно-правового исследования. В отечественной юридической науке полновесного исследования проблем дипломатической службы с позиций административно-правовой теории до настоящего времени почти не проводилось. Исключениями здесь являются работы А. В. Торкунова, А. Л. Федотова.

Административно-теоретические аспекты дипломатической службы в части организации, правового регулирования и функционирования государственной службы нашли отражение в трудах видных отечественных ученых-юристов: Г. В. Атаманчука, И. Н. Барцица, А. Г. Гуриновича, Е. 10. Киреевой, Л. М. Колодкина, А. Ф. Ноздрачева, А. В. Оболонского, В. А. Прокошина, Ю. Н. Старилова.

При этом системный анализ на рассматриваемом направлении в контексте значительного обновления законодательства о дипломатической службе не осуществлялся, следовательно, на современном этапе развития российской правовой науки можно говорить об отсутствии комплексных исследований, связанных с правовым регулированием организации и прохождения дипломатической службы.

Учитывая изложенное, необходимость исследования проблем, касающихся правового регулирования дипломатической службы, представляется очевидной.

Объектом диссертационного исследования являются правоотношения, которые складываются в процессе организации и прохождения дипломатической службы как подвида государственной гражданской службы Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования выступают нормы как российского, так и зарубежного законодательства, устанавливающие правовой режим дипломатической службы и регулирующие служебную деятельность сотрудников дипломатической службы; положения и выводы, содержащиеся в научной литературе по профильной и смежным проблемам, а также документы и материалы, касающиеся соответствующей правоприменительной практики.

Цель диссертационного исследования заключается в определении особенностей правового регулирования организации и прохождения дипломатической службы в Российской Федерации и основных направлений её совершенствования.

Данная цель определила необходимость решения следующих задач диссертационного исследования:

Изучить подходы отечественных, а также зарубежных ученых-юристов к правовому регулированию дипломатической службы, выявить специфику её принципов, задач и функций, рассматривая дипломатическую службу как особый юридический институт административного права;

Оценить современное состояние правового регулирования организации и прохождения дипломатической службы, выявить недостатки в правовом регулировании дипломатической службы, сформулировать предложения и разработать рекомендации по совершенствованию законодательства о государственной гражданской службе, регламентирующего процесс организации и прохождения дипломатической службы;

Исследовать административно-правовую природу и административно-процессуальные формы дипломатической службы как института процессуального права, включая порядок отбора на дипломатическую службу, назначения на должность, установления испытания, присвоения классных чинов и дипломатических рангов, проведения аттестационных мероприятий, освобождения от замещаемой должности и расторжения служебного контракта;

Провести сравнительно-правовое исследование правовых статусов работников дипломатической службы в Российский Федерации и в странах ближнего и дальнего зарубежья;

Обосновать, что одним из приоритетных направлений развития дипломатической службы и укрепления ее кадрового состава является модернизация системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников дипломатической службы;

Проанализировать возможные перспективы дальнейшего развития законодательства о дипломатической службе.

Методологическую основу исследования составили современные общенаучные и специальные методы познания, применимые к исследованию правовых отношений в сфере дипломатии и дипломатической службы. Их использование позволило изучить проблему комплексно, во взаимосвязи и взаимообусловленности исследуемых правовых явлений. В процессе толкования конкретных юридических конструкций и норм широко использовались приемы формальной логики и лексико-грамматического анализа. Достоверность и обоснованность результатов, полученных в ходе диссертационного исследования, достигается за счет применения системно-структурного, сравнительно-правового, формально-юридического методов, а также метода описания понятий и терминов, методов анализа, толкования, классификации.

Метод системного анализа применялся при исследовании механизма выработки и реализации внешнеполитических решений. Сравнительно-правовой метод исследования позволил при изучении отдельных элементов правового статуса сотрудников дипломатической службы, особенностей организации и прохождения дипломатической службы проанализировать состояние рассматриваемых отношений в иностранных государствах и в Российской Федерации. Метод лексико-грамматического анализа использовался при анализе различных подходов к понятиям «дипломатия»,

«дипломатическая служба», «дипломатическая деятельность», «внешняя политика».

Теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых и практических работников, связанные с проблемами государственной гражданской службы и дипломатической деятельности, в которых немало места отведено изложению содержания правовых форм их регулирования. Постепенно сформировались достаточно известные по теоретическим и методологическим ориентациям научные школы истории международных отношений и дипломатии, дипломатического и консульского права, административного права.

В этой связи следует назвать исследования ученых-юристов дореволюционного периода: И. Е. Андреевского, В. П. Безобразова,

A. Д. Градовского, Н. М. Коркунова, Н. И. Лазаревского, Н. К. Нелидова, Б. Н. Чичерина; советского периода: В. А. Воробьева, А. Е. Лунева, И. Н. Пахомова, Ю. А. Петрова, Н. П. Поборчей, С. С. Студеникина, Ц. А. Ямпольской; современного периода: Д. Н. Бахраха, И. Л. Бачило, К. С. Вельского, И. И. Веремеенко, В. Г. Вишнякова, А. А. Гришковца, Р. В. Енгибаряна, Н. М. Казанцева, Е. Г. Крыловой, В. М. Манохина, Г. В. Мальцева, Д. М. Овсянко, Ю. А. Тихомирова, Н. Ю. Хаманевой. Труды названных ученых послужили исходной теоретико-административной основой и настоящего диссертационного исследования.

Вопросы, связанные с теоретическими и практическими аспектами становления на различных этапах формирования российской государственности института государственной гражданской службы затрагивали в той или иной мере в своих исследованиях историки государства, государственного управления и права: К. В. Гусев, Ю. С. Васютин, В. И. Маршев, В. П. Мельников, Р. Г. Пихоя, Ю. К. Краснов; истории российской дипломатии и дипломатической службы:

B. И. Долгов, Ю. В. Дубинин, Т. В. Зонова, А. В. Илышев, Г. Л. Кессельбреннер, Н. С. Леонов, П. Ф. Лядов, И. А. Мелихов, В. И. Попов, О. П. Селянинов, В. П. Терехов, А. В. Торкунов, А. Л. Федотов. Среди зарубежных исследователей

дипломатии и дипломатической службы можно выделить Г. Вильсона, Г. Никольсона, Ф. Кальера.

Автором учтен также тот научный вклад, который внесен в изучение дипломатической службы с позиций философского, исторического, политологического и социологического подходов, который отражён в работах А. Г. Барабашева, В. Д. Граждана, Е. В. Охотского, В. Л. Романова, А. И. Турчинова, В. Н. Южакова, Л. И. Якобсона и других.

Нормативную правовую базу исследования составляют:

1) законодательство Российской Федерации, прежде всего - Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации», а также иные федеральные законы Российской Федерации;

2) источники международного права - Венские конвенции о дипломатических сношениях (1961 г.), о консульских сношениях (1963 г.), о праве международных договоров (1969 г.);

3) законы иностранных государств о дипломатической службе -Азербайджана, 2001 г.; Армении, 2001 г.; Аргентины, 1975 г.; Бразилии, 2006 г.; Грузии, 2007 г.; Казахстана, 2002 г.; Киргизии, 2002 г.; Латвии, 1995 г.; Литвы, 1998 г.; Мексики, 2002 г.; Монголии, 2000 г.; Польши, 2001 г.; США, 1980 г.; ФРГ, 1990 г.; Таджикистана, 2002 г.; Туркменистана, 2000 г.; Украины, 2001 г.; Филиппин, 1991 г.; Эстонии, 2006 г.;

4) подзаконные нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, касающиеся как общих вопросов государственной службы (например, Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 г. №1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по

специальности для федеральных государственных гражданских служащих»), так и дипломатической службы (например, Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1371 «О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении месячных окладов федеральным государственным гражданским служащим в соответствии с присвоенными им дипломатическими рангами» и др.), а также вопросов организации и функционирования системы МИД России;

5) подзаконные нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения дипломатической службы (например, Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 2011г. №438 «О порядке предоставления дополнительных гарантий сотрудникам дипломатической службы, работающим в иностранных государствах со сложной общественно-политической обстановкой и в государствах, которые находятся в условиях чрезвычайного положения или в состоянии вооруженного конфликта» и др.);

6) подзаконные нормативные правовые акты Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Эмпирическую основу исследования составляют опубликованные в научных изданиях и средствах массовой информации архивные материалы, статистические данные, результаты социологических исследований, материалы и наблюдения, полученные диссертантом во время работы в МГИМО(У) МИД России, Министерстве иностранных дел Российской Федерации, в том числе при работе с архивными материалами в Группе приказов Управления делами (Департамента) МИД России, а также в библиотеке Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Научная новизна диссертации заключается в том, что в ней в рамках специального исследования на основе изучения законодательства и управленческо-правовой практики осуществлена комплексная теоретико-прикладная разработка проблемы правового регулирования организации

и прохождения государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации.

В исследовании изучены подходы к правовому регулированию дипломатической службы, выявлена специфика её принципов, задач и функций, проведено сравнительно-правовое исследование элементов правового статуса сотрудников дипломатической службы, а также особенностей прохождения дипломатической службы. В работе выработаны рекомендации, предложения по совершенствованию правового регулирования процесса организации и прохождения дипломатической службы.

В диссертации сформулированы и обоснованы теоретические положения и практические выводы, предложения, результаты исследования, которые выносятся на защиту:

1. Установлены отличительные особенности правового регулирования и организации дипломатической службы, позволяющие говорить о возможности её выделения в самостоятельный вид государственной службы. Среди особенностей выделены: условия прохождения дипломатической службы; отличия правового статуса дипломатических работников (в части установления дополнительных обязанностей, запретов, ограничений и государственных гарантий); процедуры конкурсного отбора и предъявляемых квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам (в том числе профессиональное знание международного права, международных отношений, иностранного законодательства, иностранных языков и наличие навыков ведения деловых переговоров и бесед с представителями иностранных государств и международных организаций, публичного выступления по проблемам внутренней и внешней политики, двусторонних отношений перед иностранной аудиторией); наличие особой должностной структуры и практика присвоения дипломатических рангов; специфика структуры материального обеспечения.

2. На основе сравнительно-правового анализа сформулированы принципы дипломатической службы: законность, отстаивание

и последовательное воплощение национальных интересов, патриотизм и ответственность перед страной и народом, политический нейтралитет, открытость, честность, нравственность, преданность, системность, профессионализм и конструктивный прагматизм.

3. Выявлено, что представленные в нормативных правовых актах и научной литературе определения дипломатической службы, дипломатии и внешнеполитической деятельности, далеко не всегда отличаются достаточной точностью. Явно просматривается не только их смешение, но и прямое их отождествление. Доказывается, что такой подход не совсем корректен. Указанными понятиями обозначаются три разных по объему, предмету и методам правового регулирования явления.

4. Установлено, что в российском законодательстве, в отличие от законодательства многих зарубежных государств, не находит закрепления категория задач, причём как в отношении государственной службы в целом, так и дипломатической службы в частности. На основе сравнительно-правового анализа сформулированы задачи дипломатической службы: реализация внешнеполитического курса и международных инициатив; обеспечение дипломатическими средствами и методами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности страны, её политических, торгово-экономических и иных интересов во взаимоотношениях с другими государствами и на международной арене; разработка и представление на рассмотрение главы государства предложений по развитию основных направлений внешней политики; защита прав, интересов, граждан и юридических лиц страны за рубежом; осуществление дипломатических и консульских сношений страны с иностранными государствами и международными организациями; анализ политического и экономического положения в мире, тенденций развития международных отношений, внешней и внутренней политики иностранных государств, деятельности международных организаций; обеспечение государственных органов страны информацией, необходимой для осуществления внешней и внутренней политики; координация

деятельности других соответствующих органов исполнительной власти в целях обеспечения осуществления единой политической линии страны; способствование защите международного мира и безопасности дипломатическими методами и средствами; обеспечение государственного протокола страны; реализация дипломатическими и методами усилий страны по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности; содействие осуществлению экономической и социальной политики; осуществление суверенных прав страны в международных отношениях; создание благоприятного образа страны за рубежом; соблюдение и последовательное развитие международного права.

5. Установлено, что функции непосредственно дипломатической службы не нашли своего закрепления в законодательстве Российской Федерации. Анализ законодательства зарубежных стран показывает, что зачастую под близкими формулировками скрываются функции и собственно дипломатической службы (Германия, Грузия, Туркменистан, Таджикистан, США), и функции органов дипломатической службы (Азербайджан, Казахстан, Киргизия, Молдова), т.е. идёт отождествление понятий дипломатической службы как процесса и как компетентного органа государства.

6. Предложены меры по уточнению норм действующего законодательства и совершенствованию правоприменительной практики в системе федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации:

обоснована необходимость принятия федерального закона «О дипломатической службе Российской Федерации» с учётом выделения дипломатической службы в особый вид государственной службы, поскольку совокупность действующих нормативных правовых актов о дипломатической службе не образует целостной системы правового регулирования дипломатической службы;

Сформулирован вывод о необходимости законодательного регулирования статуса Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации

(в иностранном государстве) и Постоянного представителя (постоянного представителя, постоянного наблюдателя) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве), статус которых на данный момент урегулирован на подзаконном уровне указами Президента Российской Федерации, в отличие от других лиц, замещающих государственные должности;

Представлено обоснование дополнения Таблицы соотношения классных чинов федеральной государственной гражданской службы, воинских и специальных званий, классных чинов юстиции, введенной Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 2011 г. в качестве приложения к Указу Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 113, разделом «дипломатические ранги», что позволит соотнести дипломатические ранги в первую очередь с классными чинами федеральной государственной гражданской службы, и разработан проект такой обновленной Таблицы;

Предложены меры по приведению в соответствие требований Служебного распорядка МИД России положениям федерального законодательства о государственной гражданской службе в части установления полного перечня обязанностей дипломатических работников, и устранения отличий в формулировках оснований досрочного прекращения работы в загранучреждениях;

Указано на несоответствие перечня уважительных причин для отказа от направления на работу в загранучреждение (п. 7 проекта приказа МИД России «Об утверждении Положения о ротации дипломатических работников») положениям, установленным ч. 8 ст. 60.1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

7. Сделан вывод, что для дипломатической службы свойственна практика чередования замещения должностей государственной гражданской службы при нахождении в центральном аппарате и загранучреждениях с замещением государственных должностей Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации в иностранном государстве или Постоянного

представителя (постоянный представитель, постоянный наблюдатель) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве) при назначении на соответствующие должности.

8. Установлено, что в законодательстве зарубежных стран существенно отличается подход к составу лиц, на которых распространяются гарантии при нахождении в загранкомандировке: наиболее распространено предоставление социальных гарантий дипломатическим работникам, находящимся в заграничной командировке, реже - административно-техническому персоналу загранучреждения. При этом далеко не всегда в законодательстве о дипломатической службе закладывается правовой механизм предоставления социальных гарантий и поддержки супруги(а) дипломатического работника. Несмотря на то, что по сути на супруга(у) дипломатического работника распространяются многие обязанности и ограничения, связанные с дипломатической службой и нахождением в стране пребывания. В связи с этим сформулирован вывод о необходимости законодательного регулирования статуса членов семьи сотрудника дипломатической службы и предоставлении им соответствующих гарантий.

9. Проведено исследование законодательства иностранных государств, закрепляющего процедуру принесения присяги, которая является обязательной для признания лица дипломатом. Поскольку присяга имеет не только правовое, но и морально-нравственное значение, предложено введение в Российской Федерации процедуры присяги дипломатических работников, что позволит повысить их личную ответственность.

10. Установлено, что при правовом регулировании дипломатических рангов в зарубежных странах предусмотрены их различные, хотя и содержательно близкие наименования, а также сроки пребывания в рангах; законодательство Российской Федерации о дипломатической службе не предусматривает процедуры лишения дипломатического ранга, в отличие от законодательства зарубежных стран, в котором такая мера применяется при увольнении из системы МИД за нарушение закона или служебной дисциплины.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что изложенные в диссертации выводы и рекомендации могут быть использованы в законотворческой деятельности - при совершенствовании законодательства, регулирующего полномочия МИД России во внешнеполитической сфере, при разработке нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере государственной гражданской службы в целом и дипломатической службы, в частности.

Обоснованные в исследовании категории и понятия расширяют теоретико-правовое и содержательное понимание института государственной гражданской службы. Выявленные особенности становления, развития, функционирования, правового регулирования и кадрового обеспечения дипломатической службы позволяют учесть их в дальнейших научных исследованиях.

Достоверность результатов исследования подкрепляется объективным научным анализом отечественного опыта организации и правового регулирования дипломатической службы, а также иностранного опыта и данных изучения зарубежных аналогов правовых институтов и механизмов правового регулирования государственно-служебных отношений в сфере внешнеполитической и административно-управленческой деятельности.

Результаты исследования могут быть использованы в процессе преподавания курсов «Административное право», «Административное право зарубежных стран», «Система государственного и муниципального управления», «Государственная и муниципальная служба», «Дипломатическое и консульское право».

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на заседании кафедры государственного управления и права Международного института управления ФБГОУ ВПО «Московский государственный институт международных отношений (Университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации». Основные научные результаты исследования отражены в научных статьях, в том числе в ведущих

Отдельные результаты исследования нашли применение в учебном процессе при проведении лекционных и практических занятий по курсам: «Административное право», «Система государственного и муниципального управления», «Дипломатическое и консульское право».

Ряд положений диссертационного исследования излагались в докладах и сообщениях, представленных на научно-практических конференциях: VII Конвент Российской ассоциации международных исследований «Внешнеполитические ресурсы модернизации: возможности и пределы международного контекста», 28-29 сентября 2012 г., Москва, МГИМО(У) МИД России; Научно-практический семинар «Актуальные проблемы обеспечения законности в системе государственного управления», 18 декабря 2012 г., Москва, МПСУ; научная конференция «Национальные интересы России: развитие права и государства», 25 апреля 2013 г., Москва, МГИМО(У) МИД России.

Структура диссертации определена содержанием темы, поставленной целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, разделённых на 7 параграфов, заключения и списка использованных нормативных правовых актов и литературы.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Занко, Тигран Антонович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Содержательно дипломатическая служба связана с исполнением полномочий Российской Федерации в сфере международных отношений на должностях дипломатической службы в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации, территориальных органах - представительствах Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации. Осуществляется исключительно на федеральном уровне.

Обобщая понятийные толкования применяемой терминологии, можно констатировать, что дипломатическая служба может трактоваться как в широком, так и узком смыслах. В широком смысле рассматривается как исторически обособленный вид государственной деятельности по обеспечению внешнеполитической функции государства в области международных отношений. В узком - это профессиональная деятельность государственных служащих, замещающих должности дипломатической службы в данном конкретном государственном органе.

В законодательстве и научных источниках неоднозначно трактуется и понятие «дипломат». Российскому праву, как и праву международному, оно известно с давних пор, но в современных правовых актах различной юридической природы используется без соответствующей дефинитивной нормы. Дипломат -это официальное должностное лицо государства, исполняющее обязанности по соответствующей дипломатической должности, учрежденной в центральном аппарате (министерстве иностранных дел либо именуемом иначе) или в зарубежных дипломатических представительствах и учреждениях (посольствах, миссиях, консульствах) для осуществления политических задач в области международных отношений. Общепризнанным статусным свойством дипломата является то, что он рассматривается полномочным политическим представителем своего государства. В ряде российских правовых актов подзаконного уровня понятие «дипломат» используется в контексте дипломатической службы как профессии.

Анализ нормативно-правовых основ дипломатической службы показывает, что вопросы статуса, организации и прохождения дипломатической службы в настоящее время в Российской Федерации еще в полной мере не урегулированы. Совокупность действующих нормативных правовых актов о дипломатической службе не образует целостной системы правового регулирования дипломатической деятельности, неоправданно носит преимущественно подзаконный характер. А значит, не позволяет привести всю систему дипломатической службы и технологии дипломатической деятельности в соответствие с новыми социально-экономическими, внешнеполитическими, военно-стратегическими и иными условиями жизнедеятельности современного общества.

На основе проведенного в процессе подготовки диссертации анализа можно сделать вывод о том, что выделение дипломатической службы в специальный институт самостоятельного законодательного регулирования является насущной потребностью современного развития государственной службы России. Федеральный закон «О дипломатической службе Российской Федерации» объективно необходим. В пользу принятия такого закона говорит и опыт многих государств с развитыми демократическими правовыми традициями.

Целью принятия такого закона могло бы стать создание правовой базы для формирования эффективной дипломатической службы, обеспечивающей реализацию внешнеполитического курса Российской Федерации с учетом современных геополитических, экономических, военных и социокультурных условий. Предмет правового регулирования такого закона- комплекс общественных отношений, связанных с организацией дипломатической службы, правовым положением сотрудников дипломатической службы, возникновением и порядком осуществления их прав и обязанностей, гарантиями и ограничениями, связанными с выполнением полномочий дипломатического характера.

При формировании специальных норм, направленных на усиление правовой регламентации дипломатической службы следует учитывать влияние международного права на развитие внутригосударственного законодательства. Национальное законодательство России весьма динамично, а порой и противоречиво. В настоящее время некоторые сферы государственно-служебных отношений, складывающихся в связи с осуществлением дийломатической службы и реализацией статуса дипломатических служащих, по-прежнему не получили должного правового обеспечения, регулируются периодически обновляемыми правовыми актами подзаконного значения. Действующие нормативные правовые акты, имеющие подзаконный характер, нуждаются в систематизации. Новейшие нормативные правовые акты о дипломатической службе должны в большей мере учитывать сближение общепризнанных принципов и норм международного права и норм национального права, особенно влияние на источники права актов международных организаций и межгосударственных объединений.

Современная внешнеполитическая практика требует кадров нового поколения, а значит, расширения спектра образовательных программ и освоение более гибких форм образовательного процесса в системе подготовки, профессиональной подготовки и повышения квалификации дипломатических работников. Прежде всего посредством МГИМО(У) МИД России и Дипломатической академии МИД России.

Как показал проведенный анализ, в кадровом обеспечении современной российской дипломатии еще много слабых мест, в том числе с точки зрения стимулирования карьерного и профессионального роста служащих, привлечения на дипломатическую службу специалистов из других государственных органов, научных учреждений и неправительственных организаций. Так, незаслуженно слабое внимание в подборе дипломатических кадров уделяется женщинам. Следует, считает Президент Российской Федерации, подумать и о более эффективном использовании новых технологий дипломатического действия, например, технологии так называемой «мягкой силы»239.

Кроме того, проведенное исследование сущностных характеристик, задач и функций дипломатической службы, соотношения внешнеполитической деятельности, дипломатии и дипломатической службы позволяют сделать соответствующие выводы и обобщения, предложить меры по модернизации законодательства о дипломатической службе.

1. В Российской Федерации дипломатическая служба пока не признана самостоятельным видом государственной службы и, как следствие, - федеральный закон «О дипломатической службе Российской Федерации» отсутствует. Служебные отношения в сфере дипломатии и дипломатической службы регулируется общим федеральным законодательством о государственной гражданской службе.

Исследование убеждает, что дипломатическая служба может и должна быть выделена в самостоятельный вид государственной службы. Ее трактовка по сравнению с нынешним ее пониманием может быть расширена и не ограничиваться «профессиональной служебной деятельностью по обеспечению полномочий». Дипломатическая служба - это профессиональная служебная деятельность как в сфере непосредственной реализации внешнеполитических полномочий государства, так и по обеспечению полномочий Министерства иностранных дел, подведомственных дипломатических и консульских структур и должностных лиц, замещающих государственные должности.

2. Указанный закон, как представляется, должен определять статус, основы организации и функционирования дипломатической службы по реализации внешнеполитического курса страны. В нем необходимо установить основные задачи, принципы и функции российской дипломатии, особенности ее профессионально-ресурсного обеспечения с упором на стабильность кадрового состава и подготовку квалифицированного резерва сотрудников как для

239 См.: Путин В.В. Выступление на совещаниях послов и постоянных представителей России в МИД России 12 июля 2002 г. и 9 июля 2012 г. центрального аппарата МИД России, так и его загранучреждений и территориальных структур.

3. Должностная структура дипломатической службы должна охватывать всю совокупность соответствующих государственных должностей и должностей гражданской службы системы Министерства иностранных дел Российской Федерации. В этом случае можно говорить о «должностях дипломатической службы», которые должны быть представлены в реестрах должностей, будучи соответствующим образом структурированными по категориям, группам и содержанию дипломатической деятельности.

4. В отдельных статьях целесообразно установить особенности правового статуса сотрудника дипломатической службы, ограничения и запреты, связанные с дипломатической службой, номенклатуру поощрений, взысканий и гарантий для служащего внешнеполитического ведомства, особенности его денежного содержания и пенсионного обеспечения. Соответствующим образом должны быть уточнены и нормы Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации», которые сейчас регламентируют статус дипломатической службы и ее работников (ст. 1, 2), ограничения и запреты, связанные с прохождением дипломатической службы (статьи 4 и 5), обязанности сотрудника дипломатической службы (ст. 6.).

Отдельной главой в Федеральном законе необходимо установить общие принципы и порядок материального и социального (медицина, жилье, пенсии и т.п.) обеспечения работников дипслужбы и членов их семей.

Разработка закона о дипломатической службе даст возможность устранить некоторые существующие ныне проблемы в части взаимодействия органов государственной власти и дипслужбы, подразделений МИД России и загранпредставительств, в том числе в части предоставления информационно-справочных материалов иным органам исполнительной власти по тематике, касающейся отдельных стран и выходящей за рамки компетенции Министерства иностранных дел.

Поддерживая идею о разработке концепции ресурсного и кадрового усиления МИД России, было бы правильным в законодательном плане четче определить должностной статус, права и обязанности оперативно-дипломатического персонала, детальнее прописать квалификационные требования по дипломатическим должностям и рангам, сделав при этом особый акцент на том, что дипломатическая служба, как самостоятельный вид федеральной государственной службы, имеет свои особенности и свои отличительные черты, что круг общественных отношений, регулируемых нормами дипломатического права, далеко выходит за пределы государственных границ одной страны и самым тесным, часто непредсказуемым образом затрагивает интересы других государств, международных организаций и всего мирового сообщества.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Занко, Тигран Антонович, 2013 год

Список использованных нормативных правовых актов и литературы

1. Нормативные правовые акты 1.1. Нормативные правовые акты, содержащие нормы международного права

1. Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций. Нью-Йорк. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 13 февраля 1946 г. // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996.

2. Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений. Нью-Йорк. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 21 ноября 1947 г. // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. - М.: БЕК, 1996.

3. Венская конвенция о дипломатических сношениях: заключена в г. Вене 18 апреля 1961 г. // Ведомости ВС СССР. 29 апреля 1964 г. - № 18. -Ст. 221.

4. Венская конвенция о консульских сношениях: заключена в г. Вене 24 апреля 1963 г. // Сборник международных договоров СССР. - вып. ХЬУ. -М., 1991.-С. 124- 147.

5. Венская конвенция о представительстве государств и их отношениях с международными организациями универсального характера: заключена в г. Вене 14 марта 1975 г. // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. -М.: БЕК, 1996.

6. Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. - 1995. - № 67.

7. Конвенция о политических правах женщин: Заключена в Нью-Йорке от 20 декабря 1952 г. // Действующее международное право. Т.2. -М.: Московский независимый институт международного права. - 1997. -С. 45-48.

8. Международный пакт о гражданских и политических правах: заключён от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 1994. -№ 12.

1.2. Нормативные правовые акты Российской Федерации

9. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. - № 4. - Ст. 445.

10. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. -№ 51. - Ст. 5712.

11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 1 (ч. 1).- Ст. 1.

12. Консульский Устав Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 5 июля 2010 г. № 154-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 28. - Ст.3554.

13. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. -№31.- Ст. 3215.

14. О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом: Федеральный закон Российской Федерации от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 22. - Ст. 2670.

15. О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам: Федеральный закон Российской Федерации от 3 декабря 2012 г. № 230-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 50 (ч. 50). - Ст. 6953.

16. О полиции: Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. -№ 7. - Ст. 900.

17. О противодействии коррупции: Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 52 (ч.1) - Ст. 6228.

18. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 22. - Ст. 2063.

19. О службе в таможенных органах Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 1997 г. №114-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. -№ 30. - Ст. 3586.

20. О статусе судей в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. №3132-1 //Российская газета. - 1992. -№ 170.

21. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 08 мая 1994 г. № З-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 2. - Ст. 74.

22. О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов: Федеральный закон от 3 декабря 2012 № 216-ФЗ // Российская газета. - 2012. -№ 283.

23. Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 53 (ч.1). - Ст. 7598.

24. Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 г. № 205-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 31. -Ст. 4174.

25. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, - 2002. -№ 1 (ч.1)- Ст. 3.

26. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 13 июня 1996 г." № 63-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.

27. Концепция внешней политики Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации от 12 июля 2008 г № Пр-1440 [Электронный ресурс] // Сайт Президента Российской Федерации. - 2013. - Режим доступа: http://www.kxemlin.ru/

28. Концепция внешней политики Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации от 12 февраля 2013 г. [Электронный ресурс] // Сайт Президента Российской Федерации. - 2013. - Режим доступа: http://www.kremlin.ru/

29. Концепция внешней политики Российской Федерации, утверждённая Президентом Российской Федерации от 28 июня 2000 г. // Российская газета. -2000.-№ 133.

30. О Военной доктрине Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 5 февраля 2010 г. № 146 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 7. - Ст. 724.

31. О государственных должностях Российской: Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32 // Российская газета. - 1995. -№ 11-12.

32. О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих: Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 // Собрание законодательства Российской Федерации. -2 006. -№31(ч. I). -Ст. 3459.

33. О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в федеральном государственном органе, находящемся за пределами

территории Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 764 // Собрание законодательства Российской Федерации. -2009. -№ 11.-Ст. 1279.

34. О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 28 ноября 2006 г. № 1474 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 1 (ч. 1). - Ст. 203.

35. О единовременном поощрении, лиц, проходящих федеральную государственную службу: Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 765 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. -№31 (ч. 1). - Ст. 3461.

36. О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих: Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 г. № 1131 // Собрание законодательства Российской Федерации. -2005. -№40. -Ст. 4017.

37. О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 8 ноября 2011 г. № 1478 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 46. - Ст. 6477.

38. О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»: Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309 // Российская газета. - 2013. - № 72.

39. О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»: Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 № 310 //Российская газета. -2013. -№ 72.

40. О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №605 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 19. - Ст. 2342.

41. О некоторых вопросах государственного управления в области международного сотрудничества: Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 г. №1315 // Собрание законодательства Российской Федерации,-2008.-№ 37.-Ст. 4181.

42. О подготовке кадров для федеральной государственной гражданской службы по договорам на обучение: Указ Президента Российской Федерации от 21 декабря 2009 г. № 1456 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6533.

43. О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении месячных окладов федеральным государственным гражданским служащим в соответствии с присвоенными им дипломатическими рангами: Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1371 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. -№ 42. - Ст. 5012.

44. О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим: Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 113// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 6.

45. О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня): Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 111 // Собрание законодательства Российской Федерации. -2005.-№6.-Ст. 438.

46. О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 110// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 6.

47. О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы: Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 1. - Ст. 118.

48. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.: Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 20. - Ст. 2444.

49. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. №636 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 22. - Ст. 2754.

50. Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской, службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. № 1531 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 48 (ч. 2). - Ст. 5949.

51. Об утверждении Положения о консульском учреждении Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. № 1330 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 45. - Ст. 5509.

52. Об утверждении Положения о Министерстве иностранных дел Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 865 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 28. -Ст. 2880.

53. Об утверждении Положения о Посольстве Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации 28 октября 1996 г. № 1497 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 45. - Ст. 5090.

54. Об утверждении Положения о Постоянном представительстве Российской Федерации при международной организации: Указ Президента Российской Федерации от 29 сентября 1999 г. № 1316 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 40. - Ст. 4819.

55. Об утверждении Положения о представительстве Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству - российском центре науки и культуры за рубежом и представителе этого Агентства в составе дипломатического представительства Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации 13 ноября 2009 г. № 1283 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 46. - Ст. 5462.

56. Об утверждении Положения о Чрезвычайном и Полномочном После в иностранном государстве: Указ Президента Российской Федерации от 7 сентября 1999 г. № 1180 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. -№ 1 (ч.2).-Ст. 101.

57. Об учреждении геральдического знака - эмблемы Министерства иностранных дел Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 9 июля 2010 г. № 854 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 29. - Ст. 3906.

58. Об учреждении флага Министерства иностранных дел Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 12 июля 2012 г. № 984 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 29. - Ст. 4079.

59. О гарантиях и компенсациях работникам, направляемым на работу в представительства Российской Федерации за границей: Постановление Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2002 г. №911 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 52 (ч. 2). - Ст. 5220.

60. О минимальной продолжительности ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков и об условиях их предоставления работникам представительств Российской Федерации за границей: Постановление Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2010 г. № 258 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 17. - Ст. 2102.

61. О Порядке выплаты и размере компенсации расходов сотрудника дипломатической службы, работающего в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Российской Федерации, представительстве

Российской Федерации при международной (межгосударственной, межправительственной) организации, на оплату обучения проживающих совместно с ним несовершеннолетних детей школьного возраста: Постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 г. № 167 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 12. - Ст. 1644.

62. О Порядке выплаты и размере компенсации транспортных расходов сотрудникам дипломатической службы, направляемым на работу в дипломатические представительства, консульские учреждения Российской Федерации и представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях: Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011г. № 1127 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 1. - Ст. 166.

63. О порядке предоставления дополнительных гарантий сотрудникам дипломатической службы, работающим в иностранных государствах со сложной общественно-политической обстановкой и в государствах, которые находятся в условиях чрезвычайного положения или в состоянии вооруженного конфликта: Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 2011г. №438 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 24. - Ст. 3492.

64. О Порядке предоставления сотруднику дипломатической службы единовременной денежной выплаты при повреждении здоровья, полученном сотрудником дипломатической службы или проживающим совместно с ним членом его семьи в период работы сотрудника в дипломатическом представительстве, консульском учреждении Российской Федерации или представительстве Российской Федерации при международной (межгосударственной, межправительственной) организации в результате террористического акта или иных действий насильственного характера: Постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 305 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 17. - Ст. 1979.

65. О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на

территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счёт средств федерального бюджета: Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. № 812 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 2. - Ст. 187.

66. О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг: Постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 22. - Ст. 3169.

67. О режиме служебного времени в отдельных дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, а также представительствах Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях: Постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 г. № 173 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 12. - Ст. 1650.

68. О сотрудничестве с зарубежными странами в области образования: Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 638 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 35. -Ст. 4034.

69. О социальных гарантиях лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации в иностранном государстве и Постоянного представителя (представителя, постоянного наблюдателя) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве): Постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2011 г. №310 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 17. - Ст. 2436.

70. О форменной одежде работников Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации:

Постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 г. № 799 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 48. - Ст. 4518.

71. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Внешнеполитическая деятельность»: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 марта 2013 г. № 386-р // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2013.-№ 12.-Ст. 1385.

72. Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 362 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 19. - Ст. 2194.

73. О Перечне должностей федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации, территориальных органах - представительствах Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей: Приказ МИД России от 10 сентября 2009 г. № 15931 // Российская газета. - 2009. - № 194.

74. О повышении денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в дипломатических представительствах и представительствах Российской Федерации при Международных организациях (в иностранных государствах): Приказ МИД России от 8 августа 2002 г. № 11380 // Российская газета. - 2002. - № 230.

75. О порядке установления и размерах ежемесячных надбавок за особые условия гражданской службы в центральном аппарате Министерства и территориальных органах - представительствах МИД России на территории

Российской Федерации: Приказ МИД России от 17 августа 2006 г. № 12431 // Российская газета. - 2006. - № 236.

76. О порядке установления и размерах ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, работникам центрального аппарата Министерства, территориальных органов - представительств МИД России на территории Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных организациях: Приказ МИД России от 29 декабря 2006 г. № 21002 // Российская газета. - 2007. - № 67.

77. О Порядке формирования и содержания специализированного жилищного фонда (служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях), находящегося в ведении Министерства иностранных дел Российской Федерации, а также предоставления государственным гражданским служащим системы МИД России на период прохождения ими государственной гражданской службы служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитиях: Приказ МИД России от 13 апреля 2011 г. №5104 // Российская газета. -2011. -№ 135.

78. О продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, предоставляемого работникам, работающим в странах, предусмотренных перечнем стран с особыми (в том числе климатическими) условиями, дающими право работникам представительств Российской Федерации за границей на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2010 г. № 258: Приказ МИД России от 8 августа 2011 г. № 14299 // Российская газета. -2011.-№216.

79. О продолжительности ежегодных основных и дополнительных оплачиваемых отпусков в центральном аппарате МИДа России, территориальных органах - представительствах МИДа России на территории Российской Федерации, дипломатических представительствах и консульских учреждениях

Российской Федерации, представительствах Российской Федерации при международных организациях: Приказ МИД России от 29 декабря 2006 г. №21000 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -2007. -№ 14.

80. О размерах ежемесячных надбавок к окладу в рублях за особые условия гражданской службы в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, представительствах Российской Федерации при международных организациях: Приказ МИД России от 29 декабря 2006 г. № 20999 // Российская газета. - 2007. - № 67.

81. Об Аттестационной комиссии Министерства иностранных дел Российской Федерации" (вместе с "Положением об Аттестационной комиссии Министерства иностранных дел Российской Федерации"): Приказ МИД России от 6 декабря 2010 г. № 21593 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2011. - № 2.

82. Об установлении ежемесячной надбавки за стаж работы по защите государственной тайны работникам структурных подразделений по защите государственной тайны центрального аппарата Министерства, территориальных органов - представительств МИД России на территории Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных организациях: Приказ МИД России от 29 декабря 2006 г. №21003 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2007. - № 12.

83. Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации, территориальных органов - представительств МИД России на территории Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации (вместе с «Квалификационными требованиями к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для

исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации», «Квалификационными требованиями к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими территориальных органов - представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - представительства)», «Квалификационными требованиями к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации»): Приказ МИД России от 29 марта 2007 г. №4418 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -2007. - № 24.

84. Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения федерального государственного служащего в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации: Приказ МИД России от 24 марта 2011 г. № 3916 // http: // Сайт Министерства иностранных дел Российской Федерации. - 2013 -Режим доступа: http://www.mid.ru/

85. Об утверждении Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации в Министерстве иностранных дел Российской Федерации: Приказ МИД России от 28 ноября 2008 г. № 18574 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2009. - № 4.

86. Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве иностранных дел Российской Федерации, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, при назначении на которые конкурс может не проводиться: Приказ МИД России от 22 ноября 2010 г. № 20823 //Российская газета.-2010.-№ 297.

87. Об утверждении Перечня направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования: Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 января 2005 г. № 4 // Бюллетень Минобрнауки Российской Федерации. - 2005. - № 8.

88. Об утверждении Перечня специальностей среднего профессионального образования: Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 сентября 2009 г. № 355 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2009. - № 48.

89. Об утверждении Плана противодействия коррупции в МИД России на 2010-2011 годы: Приказ МИД России от 15 октября 2010 г. № 18482 // Сайт Министерства иностранных дел Российской Федерации. - 2012 - Режим доступа: http://www.mid.ru/

90. Об утверждении Положения о порядке увеличения размера ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы государственным служащим МИД России, осуществляющим правовое обеспечение его деятельности: Приказ МИД России от 20 ноября 2001 г. № 15115 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -2002. - № 9.

91. Об утверждении Положения об отделе по профилактике коррупционных и иных правонарушений Департамента кадров МИД России: Приказ МИД России от 30 марта 2010 г. № 3981 [Электронный ресурс] // Сайт Министерства иностранных дел Российской Федерации. - 2012 - Режим доступа: http://www.mid.ru/

92. Об утверждении Положения об условиях выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий, материальной помощи, единовременной выплаты к ежегодному оплачиваемому отпуску, иных видов поощрения федеральным государственным гражданским служащим центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации и территориальных органов - представительств Министерства иностранных дел

Российской Федерации на территории Российской Федерации: Приказ МИД России от 29 марта 2010 г. № 3934 // Российская газета. - 2010 г. -№ 124.

93. Об утверждении Положения об условиях выплаты премии по результатам работы, единовременной выплаты к ежегодному оплачиваемому отпуску, материальной помощи работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации, территориальных органах - представительствах Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации: Приказ МИД России от 29 марта 2010 г. № 3935 // Российская газета. - 2010 г. -№ 124.

94. Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Министерства иностранных дел Российской Федерации: Приказ МИД России от 26 июля 2010 г. № 12835 //Российская газета. - 2010 г. -№ 216.

95. Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя о фактах склонения федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации, территориальных органов - представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях к совершению коррупционных правонарушений, регистрации таких уведомлений, организации проверки содержащихся в них сведений и перечня сведений, содержащихся в уведомлениях: Приказ МИД России от 13 апреля 2011 г. №5105 // Российская газета.-2011 г.-№ 138.

96. Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников федеральных бюджетных учреждений высшего и дополнительного профессионального образования, подведомственных МИДу России: Приказ МИД России от 30 сентября 2008 г. № 18122 // Российская газета. - 2008. - № 265.

97. Об утверждении Служебного распорядка центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации, территориальных органов - представительств МИД России на территории Российской Федерации (далее - территориальные органы), дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных организациях: Приказ МИД России от 23 июля 2009 г. № 11868 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2009. - № 39.

1.3. Нормативные правовые акты иностранных государств

98. Кодекс служебного поведения для внешнеполитической службы («Code of Conduct for Overseas Service»): Административный циркуляр Министерства иностранных дел и торговли Австралии от 7 октября 2004 г. №Р0591 [Электронный ресурс] // Сайт Министерства иностранных дел и торговли Австралии (Department of Foreign Affairs and Trade) . - 2013. - Режим доступа: http://www.dfat.gov.au/

99. Модельный закон о дипломатической службе. Принят в г. Санкт-Петербурге 13 июня 2000 г. Постановлением № 15-9 на 15-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2000. № 25.

100. О внешнеполитической службе («Servicio exterior»): Закон Аргентины от 22 мая 1975 г. №20957 [Электронный ресурс] // Сайт Министерства иностранных дел и вероисповедания Аргентинской Республики (Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto República Argentina) . - 2013. - Режим доступа: http://www.mrecic.gov.ar/

101. О государственной службе: Закон Республики Таджикистан от 5 марта 2007 г. № 233 [Электронный ресурс] // Централизованный банк правовой информации Республики Таджикистан. - 2013. - Режим доступа: http://www.adlia.tj/

102. О дипломатической и консульской службе: Закон Латвийской Республики от 1 декабря 1995 г. [Электронный ресурс] // Сайт Министерства иностранных дел Латвийской Республики. - 2012. - Режим доступа: http://www.mfa.gov.lv/en/

103. О дипломатической службе («Foreign Service Act»): Закон Соединенных Штатов Америки 1980 г. [Электронный ресурс] // Сайт Государственного департамента США (The United Stated Department of State) . -2013. - Режим доступа: http://www.state.gov.com/

104. О дипломатической службе («Foreign Service Act»): Закон Федеративной Республики Германия от 30 августа 1990 г. р 1842 [Электронный ресурс] // Сайт Министерства иностранных дел Германии (Auswärtiges Amt) . -2013. - Режим доступа: http://www.auswaertiges-amt.de/

105. О дипломатической службе // Закон Туркменистана 19 декабря 2000 г. № 50-II // Ведомости Меджлиса Туркменистана. - 2000. - № 3-4. - Ст.36.

106. О дипломатической службе Бразилии: Закон Бразилии от 29 декабря 2006 г. № 11440 [Электронный ресурс] // Сайт Министерства внешних связей Бразилии (Ministério das Rela?öes Exteriores) . - 2013. - Режим доступа: http://www.itamaraty.gov.br/

107. О дипломатической службе Кыргызской Республики: Закон Кыргызской Республики от 25 июля 2002 г. № 131 // Эркин-Тоо. - 2002. - № 57.

108. О дипломатической службе Республики Казахстан: Закон Республики Казахстан от 7 марта 2002 г. № 299-II // Ведомости Парламента Республики Казахстан. - 2002. - № 5. - Ст. 51.

109. О дипломатической службе Филиппин: Республиканский Закон Филиппин от 19 сентября 1991 г. №7157 [Электронный ресурс] // Сайт Министерства иностранных дел Филиппин (Kagawaran ng Ugnayang Panlabas). -2013. - Режим доступа: http://www.dfa.gov.ph/

110. О дипломатической службе: Закон Республики Таджикистан от 2 декабря 2002 г. № 61 // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. -2002 г. -№ 11.-CT.666.

111. О дипломатической службе: Закон Азербайджанской Республики от 8 июня 2001 г. № 137-НГ // Сборник законодательства Азербайджанской Республики. - 2001. - № 9. - Ст. 567.

112. О дипломатической службе: Закон Грузии от 7 декабря 2007 г. № 5568-IIb [Электронный ресурс] // Сайт Министерства иностранных дел Грузии.

2013. - Режим доступа: http://www.mfa.gov.ge

113. О дипломатической службе: Закон Литовской Республики от 29 декабря 1998 г. № VIII-1020 [Электронный ресурс] // Сайт Министерства иностранных дел Литовской Республики. - 2012. - Режим доступа: http://www.urm.lt/

114. О дипломатической службе: Закон Монголии от 5 октября 2000 г. [Электронный ресурс] // Сайт Министерства иностранных дел Монголии. - 2012.

Режим доступа: http://www.mfat.gov.mn/

115. О дипломатической службе: Закон Республики Армения от 21 ноября 2001 г. № ЗР-249 [Электронный документ] // Сайт Министерства иностранных дел Армении. - 2013. - Режим доступа: http://www.mfa.am/ru/

116. О дипломатической службе: Закон Республики Литвы от 29 декабря 1998 г. №VIII-1020 [Электронный ресурс] // Сайт Министерства иностранных дел Республики Латвия. - 2013. - Режим доступа: http://www.urm.lt/

117. О дипломатической службе: Закон Республики Молдова от 27 декабря 2001 г. № 761-XV // Мониторул Офичиал ал Р.Молдова. - 2002. - № 20.

118. О дипломатической службе: Закон Украины от 20 сентября 2001 г. № 2728-III // Офщшний вюник УкраТни вщ 02.11.2001. - 2001. - № 42, стор. 3. -стаття 1881. - код акту 20187/2001.

119. О дипломатической службе: Закон Эстонии от 10 мая 2006 г. [Электронный ресурс] // Сайт Министерства иностранных дел Эстонии (Valisministeerium). - 2013. - Режим доступа: http://www.vm.ee/

120. О дипломатическом персонале за рубежом («Diplomatic Personnel Stationed Abroad»): Закон Китайской Народной Республики от 31 октября 2009 г.

№ 19 [Электронный ресурс] // Сайт Министерства иностранных дел КНР. - 2013. - Режим доступа: http://www.fmprc.gov.cn/

121. О заграничной службе Республики Польша: Закон Республики Польша 2001 г. [Электронный ресурс] // Сайт Министерства иностранных дел Республики Польша - 2012. - Режим доступа: http://www.mfa.gov.pl/en/

122. О мексиканской внешнеполитической службе: Закон Мексики от 23 августа 2002 г. [Электронный ресурс] // Сайт Министерства иностранных дел Мексики (Secretaría de Relaciones Exteriores) . - 2013. - Режим доступа: http://www.sre.gob.mx/

123. Об утверждении Положения о дипломатических представительствах и консульских учреждениях Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 9 июля 1996 г. №247 // Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь. - 1996. - №20. -Ст. 487.

124. Об утверждении Порядка ротации работников дипломатической службы в системе органов дипломатической служб Украины: Приказ МИД Украины от 31 мая 2012 г. № 147 // Официальный вестник Украины. - 2012. -№52.-с. 240.-Ст. 2121.

125. Правила дипломатической службы («Diplomatic Service Rules»): Правила Министерства иностранных дел и по делам Содружества Великобритании [Электронный ресурс] // Сайт Министерства иностранных дел и по делам Содружества Великобритании (Foreign and Commonwealth Office). -2013. - Режим доступа: http://www.fco.gov.uk/en/

126. Про державну службу (О государственной службе): Закон Украины от 17 ноября 2001 г. №№4050-VI // Bíaomoctí Верховно"1 Ради УкраТни (ВВР). -2012.- №26.-Ст. 273.

2. Выступления Президента Российской Федерации и Министра иностранных дел Российской Федерации

127. Путин, В. В. Несмотря ни на какие проблемы и потери, потенциал нашей страны остается огромным. Выступление на Совещании послов и постоянных представителей в МИД России 12 июля 2002 г. // Международная жизнь. - 2002. - № 8.

128. Путин, В. В. Россия в меняющемся мире: преемственность приоритетов и новые возможности. Выступление на совещании послов и постоянных представителей Российской Федерации 9 июля 2012 г. [Электронный ресурс] // Сайт Президента Российской Федерации. - 2012. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/

129. Медведев, Д. А. Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации. 30 ноября 2010 г. Москва. Кремль. [Электронный ресурс] / Официальный сайт Президента Российской Федерации. - 2013. - Режим доступа: http://www.kremlin.ru/

130. Лавров, С. В. Текущий момент в международных делах и задачи российской дипломатии (Стенограмма выступления в рамках «правительственного часа» в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, 19 мая 2010 г) Лавров C.B. /- Между прошлым и будущим. Российская дипломатия в меняющемся мире. М.: ОЛМА Медиа Групп, 2011.-С. 149.

131. Лавров, С. В. Лекция «О предмете и методе современной дипломатии» в рамках «Золотой коллекции» журнала «Международная жизнь», 17 сентября 2009 г. / Лавров С. В. /- Между прошлым и будущим. Российская дипломатия в меняющемся мире. М.: ОЛМА Медиа Групп, 2011. - С. 98.

132. Лавров, С. В. Выступление в Московском государственном институте международных отношений (Университет) МИД России по случаю начала нового учебного года, 1 сентября 2004 г. / Между прошлым и будущим. Российская дипломатия в меняющемся мире. - М.: ОЛМА Медиа Групп, 2011. - С. 260.

3. Монографии, учебная литература, справочные издания

133. Агапов, А. Б. Административное право: учебник для бакалавров / А. Б. Агапов. - 8-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2012. - 874 с.

134. Административное право зарубежных стран / под ред. В. Я. Кикотя, Г. А. Василевича, Н. В. Румянцева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. -431 с.

135. Алексеева, Т. А. Казанцев, А. А. Внешнеполитический процесс. Сравнительный анализ: учеб. пособие для студентов вузов / Т. А. Алексеева,

A. А. Казанцев. - М.: Аспект Пресс, 2012. - 223 с.

136. Атаманчук, Г. В. Проблемы управления и управляемости в обществе. Избранное. - М., 2011.-383 с.

137. Атаманчук, Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. Монография. - М., 2008.

138. Барциц, И. Н. Источники служебного права. Учебник. - М., 2007. -

139. Барциц, И. Н. Система государственного и муниципального управления: учебный курс. В 2-х т. Т. 1. - М., 2011.

140. Барциц, И.Н. Государственная служба. Энциклопедический словарь./Под ред. В. К. Егоров, И. Н. Барциц. - М., 2008. - 432 с.

141. Бахрах, Д. Н. Административное право: учебник. -М., 2010. - 608 с.

142. Вебер, М. Политика как призвание и профессия. Избранные произведения. - М., 1990.

143. Внешнеполитическая и дипломатическая деятельность Российской Федерации в 2011 году. Обзор МИД России. -М.: МИД России. 2012. - 177 с.

144. Государственная служба в странах основных правовых систем мира. Том 2. /Под ред. А.А.Демина. - М., 2010. -560 с.

145. Граждан, В. Д. Государственная гражданская служба: учебник. /

B. Д. Граждан - М., 2011. - 496 с.

146. Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика: учеб. пособие. / под ред. В.М. Соколова и А.И. Турчинова. -М., 2006. - 333 с.

147. Демин, А. А. Государственная служба в Российской Федерации: учебник для магистров / А. А. Демин. - 8-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2013. - 425 с.

148. Дёмин, Ю. Г. Статус дипломатических представительств и их персонала: учебное пособие / Ю. Г. Дёмин - М: Международные отношения, 2010.-224 с.

149. Дипломатическая служба: учеб. пособие / под ред. А. В. Торкунова. -М., 2002. - 688 с.

150. Дипломатический словарь. В 3-х т. Глав. ред. А. А. Громыко (и др.) -М., Политиздат, 1971. - T. I. - 612 с.

151. Дмитриев, Ю. А. Административное право: учебник / Ю. А. Дмитриев, И. А. Полянский, Е. В. Трофимов. - М.: Эксмо, 2009. - 928 с.

152. Долгов, В. И. Консульская служба Российской Федерации: учебное пособие / В. И. Долгов, О. В. Лебедева. - М., 2011.

153. Дубинин, Ю.В. Мастерство переговоров. Учебник. / Ю. В. Дубинин. -М., 2009.-304 с.

154. Енгибарян, Р. В., Краснов, Ю. К. Теория государства и права / Р. В. Енгибарян, Ю. К. Краснов. 2-е. изд. -М., 2010. - 576 с.

155. Занко, Т. А. Дипломатическая служба Российской Федерации: сб. норматинвых правовых актов / сост. Т. А. Занко. Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД России; Междунар. ин-т управления, каф. гос. управления и права: - М.: МГИМО-Университет, 2013. - 620 с.

156. Занко, Т. А. Правовое обеспечение организации и прохождения дипломатической службы: учеб. пособие / Т. А. Занко. Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД России; Междунар. ин-т управления, каф. гос. управления и права: - М.: МГИМО-Университет, 2013. - 117 с.

157. Зенков, М. Ю. Зарубежный опыт управления: Государственная служба: Учебное пособие-Новосибирск: НГАУ. -2004. - 120 с.

158. Зонова, Т. В. Дипломатия иностранных государств: монография / Т. В. Зонова. - М., 2004. - 351 с.

159. Зонова, Т. В. Дипломатия: Модели, формы, методы: учебник для вузов / Т. В. Зонова. - М.: Аспект Пресс, 2013. - 348 с.

160. Зонова, Т. В. Современная модель дипломатии: истоки становления и перспективы развития: учебное пособие / Т. В. Зонова. - М., 2003.

161. Кадровый резерв как фактор развития управленческого потенциала России: материалы научно-практической конференции, проведенной кафедрой государственной службы и кадровой политики (РАГС. 26 марта 2009 г.): под общ. Ред. А. И. Турчинова. - М.: Изд-во РАГС, 2009. - 198 с.

162. Казанцев, Н. М. Публично-правовое регулирование государственной службы. Институционально-функциональный анализ: монография. -М., 1999.

163. Камбон, Ж. Дипломат. - М., 1946.

164. Капто, А. С. Энциклопедия Мира - М.: Издательский дом «Академия», 2013. - Т. 1Т.2

165. Козбаненко, В. А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание: монография / В. А. Козбаненко. - М., 2003.

166. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / преде, ред. совета Д. А. Медведев. Под общ. ред. В. А. Козбаненко. - СПб, 2008.

167. Конституционно-правовой механизм внешней политики: Учебное пособие/ Е. Я. Павлов и др. - М., 2004. - 250 с.

168. Крылова, Е. Г. Формирование системы государственной службы Российской Федерации в контексте реализации концепции правового государства. Автореферат дисс. доктора юрид. наук. - М., 2009.

169. Куриц, С. Я. Болезни государства. Диагностика патологий системы государственного управления и конституционного права: монография / С. Я. Куриц, В. П. Воробьев. - М., 2010. - 470 с.

170. Лавров, С. В. Между прошлым и будущим. Российская дипломатия в меняющемся мире. М.: ОЛМА Медиа Групп, 2011. - 896 с.

171. Матвеев, В. М. Британская дипломатическая служба. - М., 1984. -

172. Мелихов, И. А. Личность в дипломатии. На исторических параллелях. Монография / И. А. Мелихов - М., 2011. - 368 с.

173. Новый энциклопедический словарь. - М., 2001.

174. Ноздрачев, А. Ф. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств. - М., 2005.

175. Оболонский, А. В. Государственная служба. Комплексный подход: учебник / Под ред. A.B. Оболонского. - М., 2009. - 512 с.

176. Оболонский, А. В. Кризис бюрократического государства. Реформы государственной службы: международный опыт и российские реалии. Монография. - М., 2011. - 444 с.

177. Овсянко, Д. М. Государственная служба Российской Федерации: учеб. пособие. - М., 2008.

178. Охотский, Е. В. Государственный служащий: статус, профессия, призвание: учебно-методический комплекс. - М., 2011. - 702 с.

179. Охотский, Е. В. Теория и механизмы современного государственного управления: учебно-методический комплекс / Е. В. Охотский. - М.: Издательство Юрайт, 2013.-701 с.

180. Очерки истории Министерства иностранных дел России. 1802-2002: В 3 т.-М., 2002.

181. Петрик, В. В. Консульско-дипломатическая служба в Российской Федерации: учебное пособие / В. В. Петрик. - Томск: Изд-во Томского политехнического университета, 2010. - 237 с.

182. Попов, В. И. Современная дипломатия: теория и практика. Дипломатия - наука и искусство: курс лекций. 2-е изд., доп. - М.: Междунар. отношения, 2010. - 576 с.

183. Попов, Л. Л. Административное право России: учебник / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров. - М. 2011. - 752 с.

184. Прокошин, В. А. Мир юридической инноватики - служащим: консенсусное и управленческое право. - М.: Мосиздатинвест, 2006. - 484 с.

185. Россинский, Б. В., Старилов, Ю. Н. Административное право: учебник для вузов. - М., 2010. - 816 с.

186. Сакун, О. Ф. Дипломатическое ремесло. - М.: Междунар. отношения, 2007.-440 с.

187. Современные международные отношения: учебник / под. ред. А. В. Торкунова, А. В. Мальгина. -М.: Аспект Пресс, 2012. - 688 с.

188. Старилов, Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации: монография. - Воронеж, 1996. - 456 с.

189. Сульдина, Г. А. Государственная служба Российской Федерации: учеб. пособие / Г. А. Сульдина, Т. В. Халилова. - Казань. 2010. - 206 с.

190. Торкунов, А. В. По дороге в будущее / А. В. Торкунов; ред-соСт. А. В. Мальгин, A. JI. Чечевишников. - М.: Аспект Пресс, 2010. - 476 с.

191. Федотов, A. JT. Правовое регулирование дипломатической службы в Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. - М., 2002.

192. Юридическая энциклопедия. //Под ред. М.Ю.Тихомирова. - М., 2005.

4. Зарубежная литература

193. Baillou, J. Pelletier, P. Les affaires étrangères. - P., 1962. - P. 13-14.

194. Forging a 21st-century Diplomatie Service for the United States through Professional Education and Training. / Project Chairman Robert M. Beecroft - The Henry L. Stimson Center, American Foreign Service Association, American Academy of Diplomacy. - 2011. - 77 p.

195. Freeman, С. W. The Diplomat"s Dictionary. - Wash., 1997.

196. Harry W. Kopp, Charles A. Gillespie. Career Diplomacy: Life and Work in the U.S. Foreign Service / Georgetown University Press. - 2011. - 303 p.

197. Kozobudzki, T. MSZ od przodu. - Warszawa, 1995. - S. 137.

198. Wilson, H. The education of a diplomat. -L., 1938

5. Научные статьи

199. Астахов, Е. М. Дипломатическое сопровождение национального бизнеса / Е. М. Астахов // Право и управление. XXI век. - 2012. - № 4 (25). - С. 716.

200. Глаголев, В. С. Дипломатическая служба: научно-теоретические, правовые и практические основы искусства дипломатии / В. С. Глаголев // Право и управление. XXI век.-2011.-№ 3 (20).-С. 119-121.

201. Гуринович, А. Г. Должности дипломатической службы и должностная структура Министерства иностранных дел / А. Г. Гуринович // Право и управление. XXI век.-2012.-№ 1 (22).-С. 136-147.

202. Долгов, В. И. Консульская служба: понятие, принципы, функции / В. И. Долгов // Право и управление. XXI век. - 2011. - № 2(19). - С. 14-25.

203. Долгов, В. И. Представительства МИД России на территории Российской Федерации / В. И. Долгов // Право и управление. XXI век. - 2011. -№4 (21).-С. 100-106.

204. Дубинин, Ю. В. Информационно-аналитическая функция дипломатических представительств за рубежом / Ю. В. Дубинин // Право и управление. XXI век. - 2011. - № 4 (21). - С. 107-119.

205. Енгибарян, Р. В. Дипломатическая служба / Р. В. Енгибарян // Право и управление. XXI век.-2011.-№ 1 (18).-С. 87-88.

206. Занко, Т. А. Организационно-правовые основы деятельности Россотрудничества / Т. А. Занко // Вестник МГИМО-Университета. - 2012. - № 6. -С. 143-146.

207. Занко, Т. А. Организационно-правовые основы противодействия коррупции: опыт Министерства иностранных дел Российской Федерации / Т. А. Занко // Публичное и частное право. - 2012. - № 4(16). - С. 56-68.

208. Занко, Т. А. Правовое обеспечение дипломатической службы / Т. А. Занко//Право и управление. XXI век.-2011.-№4(21).-С. 120-130.

209. Занко, Т. А. Прохождение дипломатической службы: понятие, правовое регулирование, структура / Т. А. Занко // Право и управление. XXI век. -2012.-№4(25).-С. 23-32.

210. Зонова, Т. В. Дипломатическая служба как вид государственной службы // Дипломатическая служба. - М, 2002. - С. 19.

211. Зонова, Т. В. Основные этапы становления российской дипломатической службы / Т. В. Зонова // Право и управление. XXI век. - 2011. -№ 1 (18).-С. 103-113.

212. Крылов, С. А. Посольства, постоянные представительства и специальные миссии Российской Федерации / С. А. Крылов // Право и управление. XXI век. - 2011. - № 3 (20). - С. 108-118.

213. Лавров, С. В. Внешнеполитическая философия России / С. В. Лавров // Международная жизнь. - 2013. - № 3.

214. Лядов, П. Ф. Дипломатический протокол и протокольная служба / П. Ф. Лядов // Право и управление. XXI век. - 2012. - № 2 (23). - С. 125-138.

215. Мелихов, И. А. Индивидуально-личностные качества и профессиональные компетенции дипломатического работника / И. А. Мелихов // Право и управление. XXI век. - 2012. - № 2 (23). - С. 119-124.

216. Нелидов, Н. К. Какой быть государственной службе? / Н. К. Нелидов, А. Турчинов, В. Романов, В. Д. Граждан, Г. В. Атаманчук // Государственная служба.-2001,-№ 1.

217. Охотский, Е. В. Дипломатическая служба в системе государственной службы Российской Федерации / Е. В. Охотский // Право и управление. XXI век. -2011. - № 1 (18).-С. 89-102.

218. Тарджуманян, А. Б. Правовое регулирование государственной службы в государствах-участниках СНГ: автореф. дис. канд. юр. наук. : 12.00.14. / РАГС. -М, 2010-24 с.

219. Терехов, В. П. Дипломатические контакты и беседы / В. П. Терехов // Право и управление. XXI век. - 2012. - № 4 (25). - С. 17-22.

220. Терехов, В. П. Политическое прогнозирование в дипломатической деятельности / В. П. Терехов // Право и управление. XXI век. - 2012. - № 3 (24). -С. 104-110.

221. Федотов, A. JI. Кадровое обеспечение дипломатической службы / A. JI. Федотов // Право и управление. XXI век. - 2013. - № 1 (26).

222. Федотов, А. Л. Министерство иностранных дел Российской Федерации: статус, структура, полномочия / A. JI. Федотов, О. П. Селянинов // Право и управление. XXI век. - 2011. - № 2 (21). - С. 3-13.

223. Федотов, A. JI. Центральный аппарат Министерства иностранных дел Российской Федерации / A. JI. Федотов // Право и управление. XXI век. - 2011. -№3(20).-С. 94-107.

6. Интернет-источники

224. http://www.kremlin.ru/ - Президент Российской Федерации.

225. http://www.government.ru/ - Правительство Российской Федерации.

226. http://www.mid.ru/ - Сайт Министерства иностранных дел Российской Федерации.

227. http://rs.gov.ru/ - Сайт Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству.

228. http://www.scrf.gov.ru/ - Сайт Совета Безопасности Российской Федерации.

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ПРОХОЖДЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В СИСТЕМЕ МИНИСТЕРСТВА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Настоящим Федеральным законом устанавливаются правовые и организационные особенности прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) дипломатическая служба - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, представительствах Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях (далее - загранучреждения Министерства иностранных дел Российской Федерации), территориальных органах - представительствах Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее также территориальные органы Министерства иностранных дел Российской Федерации), связанная с обеспечением исполнения полномочий Российской Федерации в сфере международных отношений;

2) дипломатические работники - федеральные государственные гражданские служащие, исполняющие функции дипломатического характера и замещающие в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации, загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации, территориальных органах Министерства иностранных дел Российской Федерации должности федеральной государственной гражданской службы, по которым предусмотрено присвоение дипломатических рангов;

3) сотрудники дипломатической службы - дипломатические работники, а также иные федеральные государственные гражданские служащие, замещающие в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации, загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации, территориальных органах Министерства иностранных дел Российской Федерации должности федеральной государственной гражданской службы, по которым предусмотрено присвоение классных чинов федеральной государственной гражданской службы;

4) члены семьи сотрудника дипломатической службы - супруга (супруг), дети, не достигшие возраста восемнадцати лет, дети старше этого возраста, ставшие инвалидами до достижения ими возраста восемнадцати лет.

Статья 2. Правовое положение (статус) сотрудника дипломатической службы

1. Правовое положение (статус) сотрудника дипломатической службы регулируется Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации"), настоящим Федеральным законом, а в части, не урегулированной этими федеральными законами, - Трудовым кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права.

2. Сотрудники дипломатической службы в период работы в загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации пользуются привилегиями и иммунитетами, установленными нормами международного права.

Статья 3. Дипломатические ранги 1. Дипломатическим работникам в соответствии с их квалификацией и замещаемой должностью федеральной государственной гражданской службы присваиваются следующие дипломатические ранги:

1) Чрезвычайный и Полномочный Посол; 2) Чрезвычайный и Полномочный Посланник 1 класса; 3) Чрезвычайный и Полномочный Посланник 2 класса; 4) советник 1 класса; 5) советник 2 класса; 6) первый секретарь 1 класса; 7) первый секретарь 2 класса; 8) второй секретарь 1 класса; 9) второй секретарь 2 класса; 10) третий секретарь; 11) атташе. 2. Дипломатические ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1 класса и Чрезвычайного и Полномочного Посланника 2 класса присваиваются Президентом Российской Федерации по представлению Министра иностранных дел Российской Федерации. Другие дипломатические ранги присваиваются Министром иностранных дел Российской Федерации.

3. Положение о порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов утверждается Президентом Российской Федерации.

Статья 4. Ограничения, связанные с поступлением на дипломатическую службу и прохождением дипломатической службы

Гражданин не может быть принят на дипломатическую службу в качестве дипломатического работника, а дипломатический работник не может находиться на дипломатической службе в случаях, установленных статьей 16 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также в случае наличия гражданства другого государства или отсутствия гражданства Российской Федерации у его супруги (супруга), либо выхода из гражданства Российской Федерации его супруги (супруга), либо приобретения гражданства другого государства его супругой (супругом).

Статья 5. Запреты, связанные с прохождением дипломатической службы В связи с прохождением дипломатической службы на сотрудника дипломатической службы помимо запретов, установленных статьей 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", налагается запрет выезжать за пределы территории Российской Федерации по частным делам без уведомления представителя нанимателя, а также приобретать доли участия в уставном капитале иностранных юридических лиц.

Статья 6. Обязанности сотрудника дипломатической службы в период работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации

На сотрудника дипломатической службы в период работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации помимо обязанностей, установленных Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", налагаются следующие обязанности:

1) достойно представлять Российскую Федерацию в государстве пребывания, соблюдать законы и обычаи государства пребывания, общепринятые нормы поведения и морали, режимные ограничения, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации для загранучреждений Министерства иностранных дел Российской Федерации, в том числе касающиеся перемещения по территории государства пребывания и выезда на территорию третьего государства, правила проживания, действующие в соответствующем загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации, а также обеспечивать их соблюдение членами своей семьи;

2) исполнять в случае наступления в государстве пребывания чрезвычайных обстоятельств (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), а также в связи со служебной необходимостью поручения руководителя загранучреждения Министерства иностранных дел Российской Федерации, связанные с реализацией функций загранучреждения и не входящие в должностные обязанности сотрудника дипломатической службы, в том числе во внеслужебное время и без дополнительной оплаты.

Статья 7. Направление сотрудника дипломатической службы на работу в международную (межгосударственную, межправительственную) организацию

1. Сотрудник дипломатической службы может быть направлен представителем нанимателя в международную (межгосударственную, межправительственную) организацию (далее - международная организация) на основании международных договоров Российской Федерации для временной работы в порядке и на условиях, которые действуют в данной международной организации.

2. На период работы в международной организации действие служебного контракта, заключенного с сотрудником дипломатической службы, приостанавливается.

3. Период работы в международной организации включается в стаж (общую продолжительность) государственной гражданской службы Российской Федерации сотрудника дипломатической службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации и для назначения пенсии за выслугу лет.

Статья 8. Ротация дипломатических работников

1. Дипломатические работники подлежат обязательной ротации, то есть направлению на работу из центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации или его территориальных органов в загранучреждения Министерства иностранных дел Российской Федерации с учетом их квалификации, профессиональной подготовки и специализации.

2. Дипломатический работник обязан исполнить решение представителя нанимателя о направлении на работу в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации в порядке ротации, если отсутствуют уважительные причины, препятствующие этому.

3. Порядок ротации дипломатических работников и перечень причин, признаваемых уважительными для отказа от направления на работу в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации, устанавливаются Министром иностранных дел Российской Федерации.

Статья 9. Служебный контракт с сотрудником дипломатической службы, направляемым на работу в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации

1. С гражданином, поступающим на федеральную государственную гражданскую службу для замещения должности федеральной государственной гражданской службы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации, заключается срочный служебный контракт на срок до трех лет. По окончании указанного срока служебный контракт может быть перезаключен на новый срок.

2. При направлении на работу в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации сотрудника дипломатической службы, замещающего должность в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации или его территориальном органе, в заключенный с ним служебный контракт вносятся изменения, касающиеся срока и условий его работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации. По окончании работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации такому сотруднику дипломатической службы должна быть предоставлена прежняя или равноценная должность, а при ее отсутствии -другая должность с согласия сотрудника.

3. В исключительных случаях по решению представителя нанимателя срок работы сотрудника дипломатической службы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации может быть продлен без его согласия (при наличии соответствующего условия в служебном контракте) на период до шести месяцев сверх установленного служебным контрактом срока с внесением в него соответствующего изменения.

Статья 10. Основания прекращения работы сотрудника дипломатической службы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации

1. Работа сотрудника дипломатической службы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации прекращается в связи с истечением срока, установленного при его направлении на работу в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации, или истечением срока заключенного с ним срочного служебного контракта.

2. Работа сотрудника дипломатической службы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации может быть прекращена досрочно по следующим основаниям:

1) возникновение чрезвычайной ситуации в государстве пребывания; 2) объявление сотрудника дипломатической службы персоной нон грата либо получение уведомления от компетентных властей государства пребывания о неприемлемости сотрудника дипломатической службы в государстве пребывания;

3) уменьшение установленной предельной численности персонала в соответствующем загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации;

4) несоблюдение сотрудником дипломатической службы законов и обычаев государства пребывания, общепринятых норм поведения и морали;

5) невыполнение сотрудником дипломатической службы обязанности по обеспечению соблюдения членами его семьи законов и обычаев государства пребывания, общепринятых норм поведения и морали, режимных ограничений, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации для загранучреждений Министерства иностранных дел Российской Федерации, правил проживания, действующих в соответствующем загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации;

6) однократное грубое нарушение должностных обязанностей, режимных ограничений, которые установлены нормативными правовыми актами Российской Федерации для загранучреждений Министерства иностранных дел Российской Федерации и с которыми сотрудник дипломатической службы был ознакомлен в установленном порядке;

7) временная нетрудоспособность продолжительностью свыше двух месяцев подряд или наличие заболевания, препятствующего работе в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации, в соответствии со списком заболеваний, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

3. В случае служебной необходимости работа дипломатического работника, замещающего в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации должность федеральной государственной гражданской службы категории "руководители", может быть прекращена до истечения срока, установленного при его направлении в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации, по решению Министра иностранных дел Российской Федерации.

4. При прекращении работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации по одному из оснований, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, увольнение сотрудников дипломатической службы, с которыми в соответствии с частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона был заключен срочный служебный контракт, производится в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а увольнение сотрудников дипломатической службы, которые были направлены на работу в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, может быть произведено по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" или настоящим Федеральным законом.

Статья 11. Основания для расторжения служебного контракта с сотрудником дипломатической службы по инициативе представителя нанимателя

По инициативе представителя нанимателя служебный контракт с сотрудником дипломатической службы может быть расторгнут, а сотрудник дипломатической службы - освобожден от замещаемой должности и уволен с федеральной государственной гражданской службы помимо оснований, предусмотренных Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", по следующим основаниям:

1) отказ дипломатического работника без уважительной причины от направления по решению представителя нанимателя на работу в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации в порядке ротации;

2) несоблюдение в период работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации режимных ограничений, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации для загранучреждений Министерства иностранных дел Российской Федерации, или правил проживания, действующих в соответствующем загранучреждении, с которыми сотрудник дипломатической службы был ознакомлен в установленном порядке;

3) отказ по окончании работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации от предложенной для замещения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, должности федеральной государственной гражданской службы.

Статья 12. Условия труда и отдыха сотрудников дипломатической службы, режим служебного времени в загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации

1. Условия труда и отдыха сотрудников дипломатической службы, работающих в загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации, определяются нормативными актами соответствующего загранучреждения и служебными контрактами, которые не могут ухудшать положение сотрудников дипломатической службы по сравнению с положением, установленным Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и настоящим Федеральным законом, а в части, не урегулированной этими федеральными законами, - Трудовым кодексом Российской Федерации.

2. В зависимости от климатических и иных условий работы в иностранных государствах Правительством Российской Федерации для отдельных загранучреждений Министерства иностранных дел Российской Федерации может устанавливаться особый режим служебного времени, включая сокращенную продолжительность служебного времени.

Статья 13. Материальное обеспечение сотрудников дипломатической службы в период работы в загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации

1. Сотрудникам дипломатической службы в период работы в загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации выплачиваются:

1) денежное содержание в иностранной валюте в виде месячного должностного оклада в иностранной валюте, размер которого устанавливается Правительством Российской Федерации, и ежемесячной надбавки к месячному должностному окладу в иностранной валюте за особые условия работы в государстве пребывания, размер которой устанавливается Президентом Российской Федерации;

2) месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью федеральной государственной гражданской службы в рублях и месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином федеральной государственной гражданской службы (дипломатическим рангом) в рублях, которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), а также ежемесячные и иные дополнительные выплаты (за исключением ежемесячного денежного поощрения) в рублях, предусмотренные статьей 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", размер которых устанавливается Президентом Российской Федерации.

2. В случае направления сотрудника дипломатической службы на работу в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации на срок более одного года ему при переезде к месту работы выплачивается подъемное пособие:

1) в иностранной валюте - в размере должностного оклада в иностранной валюте по должности федеральной государственной гражданской службы, замещаемой в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации;

2) в рублях - в двукратном размере оклада денежного содержания и ежемесячных выплат (за исключением ежемесячного денежного поощрения), предусмотренных статьей 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", по должности федеральной государственной гражданской службы, замещаемой в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации, а также в размере 25 процентов указанных оклада и выплат - на каждого выезжающего совместно с сотрудником дипломатической службы члена его семьи.

3. В случае прекращения сотрудником дипломатической службы работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации до истечения одного года по его инициативе либо в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, выплаченное подъемное пособие с него удерживается.

Статья 14. Дополнительные государственные гарантии на дипломатической службе

1. Для обеспечения правовой и социальной защиты сотрудников дипломатической службы, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, формирования высококвалифицированного кадрового состава дипломатической службы и в порядке компенсации ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, указанным сотрудникам устанавливаются дополнительные государственные гарантии.

2. Министерство иностранных дел Российской Федерации принимает необходимые меры по обеспечению безопасности и защиты сотрудников дипломатической службы и проживающих совместно с ними членов их семей.

3. Сотруднику дипломатической службы, работающему в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации, и проживающим совместно с ним членам его семьи в случае заболевания оплачивается медицинская помощь (за исключением стоматологического протезирования и плановых операций), в том числе при родовспоможении и в случаях, требующих экстренного помещения больного в стационарное лечебное заведение.

4. Сотрудник дипломатической службы, работающий в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации, обеспечивается в государстве пребывания жильем с учетом количества проживающих совместно с ним членов его семьи, его должностного положения, а также местных условий по нормам, устанавливаемым Правительством Российской Федерации.

5. Сотруднику дипломатической службы, направляемому на работу в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации, и выезжающим совместно с ним членам его семьи компенсируются транспортные расходы, связанные с выездом в государство пребывания и возвращением в Российскую Федерацию по окончании работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации, включая провоз багажа весом не более 500 килограммов на семью, а также с поездкой в Российскую Федерацию и обратно в связи со смертью члена семьи, совершеннолетних детей или близких родственников (матери, отца, брата, сестры). Порядок выплаты и размер компенсации указанных расходов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

6. Сотруднику дипломатической службы, работающему в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации, компенсируются расходы на оплату обучения проживающих совместно с ним несовершеннолетних детей школьного возраста в случае отсутствия в государстве пребывания бесплатных общеобразовательных школ, обеспечивающих получение среднего образования в соответствии с государственными образовательными стандартами Российской Федерации. Порядок выплаты и размер компенсации указанных расходов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

7. При повреждении здоровья сотрудника дипломатической службы или проживающего совместно с ним члена его семьи, полученном в период работы сотрудника в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации в результате террористического акта или иных действий насильственного характера, указанному сотруднику предоставляется единовременная денежная выплата в размере от 12 до 84 окладов денежного содержания, установленных на день выплаты, в зависимости от степени утраты трудоспособности в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

8. В случае гибели (смерти) сотрудника дипломатической службы в период работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации либо до истечения одного года после прекращения работы в указанном загранучреждении вследствие повреждения здоровья, полученного в результате террористического акта или иных действий насильственного характера, его наследникам (по предъявлении свидетельства о праве на наследство) предоставляется единовременная денежная выплата в размере 180 окладов денежного содержания сотрудника дипломатической службы, установленных на день выплаты.

9. В случае гибели (смерти) сотрудника дипломатической службы, работающего в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации:

1) расходы на подготовку к перевозке и на перевозку останков к месту захоронения осуществляются за счет средств загранучреждения Министерства иностранных дел Российской Федерации;

2) членам его семьи, проживавшим совместно с ним, предоставляется единовременная денежная выплата в размере двукратного месячного должностного оклада сотрудника дипломатической службы в иностранной валюте, а также возмещаются расходы, связанные с их переездом в Российскую Федерацию, в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом.

10. Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации могут устанавливаться иные гарантии сотрудникам дипломатической службы, работающим в загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Статья 15. Гарантии сотрудникам дипломатической службы, работающим в иностранных государствах со сложной общественно-политической обстановкой, в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах

1. Сотруднику дипломатической службы в период работы в иностранном государстве со сложной общественно-политической обстановкой выплачивается надбавка к должностному окладу в иностранной валюте в размере 20 процентов. Стаж государственной гражданской службы Российской Федерации сотрудника дипломатической службы в указанный период исчисляется из расчета один день службы за полтора дня.

2. Сотруднику дипломатической службы в период работы в иностранном государстве в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах выплачивается надбавка к должностному окладу в иностранной валюте в размере 40 процентов.

Стаж государственной гражданской службы Российской Федерации сотрудника дипломатической службы в указанный период исчисляется из расчета один день службы за два дня.

3. Перечень государств со сложной общественно-политической обстановкой, государств, которые находятся в условиях чрезвычайного положения или в состоянии вооруженного конфликта, а также порядок предоставления дополнительных гарантий и размеры выплат, предусмотренных настоящей статьей, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

4. Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации могут устанавливаться иные гарантии сотрудникам дипломатической службы, работающим в иностранных государствах со сложной общественно-политической обстановкой, в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах.

Статья 16. Финансовое обеспечение государственных гарантий, предусмотренных настоящим Федеральным законом

Финансовое обеспечение государственных гарантий, предусмотренных статьями 13 - 15 настоящего Федерального закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете Министерству иностранных дел Российской Федерации.

Статья 17. Социальные гарантии для лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации

До принятия федерального закона, определяющего правовое положение (статус) лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации в иностранном государстве и Постоянного представителя (представителя, постоянного наблюдателя) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве), Правительством Российской Федерации для указанных лиц устанавливаются с учетом особенностей оплаты их труда государственные гарантии, аналогичные гарантиям, предусмотренным статьями 13 - 15 настоящего Федерального закона для сотрудников дипломатической службы.

Статья 18. Вступление в силу настоящего Федерального закона 1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования, за исключением части 7 статьи 14 настоящего Федерального закона.

2. Часть 7 статьи 14 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2012 года.

Президент

Российской Федерации

Д. Медведев

Москва, Кремль

N 205-ФЗ

Правовое положение дипломатического работника представляет собой часть общего правового статуса личности и включает в себя совокупность прав, обязанностей, запретов, ограничений, гарантий, поощрений и мер ответственности, связанных с исполнением функций дипломатического характера, а также обеспечением исполнения полномочий Российской Федерации в сфере международных отношений.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 205-ФЗ правовой статус регулируется данным Федеральным законом, Федеральным законом № 79-ФЗ, а в части, не урегулированной этими федеральными законами, – ТК РФ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Причем необходимо отметить, что сотрудники дипломатической службы в период работы в загранучреждениях пользуются привилегиями и иммунитетами, установленными нормами международного права.

Основу прав дипломатических работников составляют нормы, закрепленные ст. 14 Федерального закона № 79-ФЗ, Федеральный закон № 205-ФЗ не устанавливает дополнительных нрав дипломатических работников по сравнению с федеральным законодательством о гражданской службе, по в то же время предусматривает ряд государственных гарантий, которые будут рассмотрены ниже.

В период работы в загранучреждениях на дипломатических работников также распространяются права, предусмотренные Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г., среди которых можно выделить:

– право на свободу передвижения по территории государства пребывания за исключением зон, въезд в которые запрещается или регулируется по соображениям государственной безопасности (ст. 26);
– право на неприкосновенность корреспонденции (ст. 27);
– право на неприкосновенность личности дипломатического агента (ст. 29);
– право на неприкосновенность частной резиденции (ст. 30);
– право на иммунитет от уголовной юрисдикции государства пребывания (ст. 31);
– право на освобождение от большинства налогов, сборов и пошлин, личных и имущественных, государственных, районных и муниципальных (ст. 34);
– право на освобождение от всех государственных и трудовых повинностей (ст. 35);
– право на ввоз и освобождение от всех таможенных пошлин, налогов и сборов предметов, предназначенных для личного пользования (ст. 36).

При этом необходимо учитывать, что перечисленные права, а по сути – привилегии и иммунитеты, предоставляются не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществление функций дипломатических представительств как органов, представляющих государство.

Обязанности дипломатических работников характеризуют сущность служебной деятельности, производны от задач и функций государственного органа и во многих случаях прямо вытекают из прав, перечисленных выше. Основные обязанности дипломатических работников установлены ст. 15 Федерального закона № 79-ФЗ. Помимо них на сотрудника дипломатической службы в период работы в загранучреждении в соответствии со ст. 6 Федерального закона № 205-ФЗ налагаются следующие обязанности:

1) достойно представлять Российскую Федерацию в государстве пребывания, соблюдать законы и обычаи государства пребывания, общепринятые нормы поведения и морали, режимные ограничения, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации для загранучреждений МИД России, в том числе касающиеся перемещения по территории государства пребывания и выезда на территорию третьего государства, правила проживания, действующие в соответствующем загранучреждении МИД России, а также обеспечивать их соблюдение членами своей семьи;
2) исполнять в случае наступления в государстве пребывания чрезвычайных обстоятельств (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), а также в связи со служебной необходимостью поручения руководителя загранучреждения МИД России, связанные с реализацией функций загранучреждения и не входящие в должностные обязанности сотрудника дипломатической службы, в том числе во внеслужебное время и без дополнительной оплаты.

Нормы международного права (ст. 41 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.) также предусматривают корреспондирующую обязанность уважать законы и постановления государства пребывания, без ущерба для предоставленных привилегий и иммунитетов.

Правовой статус дипломатических работников предусматривает и ограничения, связанные с дипломатической службой . Надо заметить, что установление ограничений, связанных с прохождением государственной, а вместе с ней и дипломатической службы, является одним из наиболее распространенных в мировой практике механизмов обеспечения интересов государства и эффективной служебной деятельности, препятствования злоупотреблениям властными полномочиями, противодействия коррупции и предотвращения конфликта интересов. Так, гражданин Российской Федерации не может быть принят на государственную гражданскую службу, а служащий нс может находиться на гражданской службе в случаях, установленных ст. 16 Федерального закона № 79-ФЗ. Помимо ограничений, действующих для всей системы гражданской службы, законодатель в ст. 4 Федерального закона № 205-ФЗ предусмотрел ограничения, связанные с поступлением на дипломатическую службу и прохождением дипломатической службы. Согласно указанной статье гражданин не может быть принят на дипломатическую службу в качестве дипломатического работника, а дипломатический работник не может находиться на дипломатической службе в случае наличия гражданства другого государства или отсутствия гражданства Российской Федерации у его супруги (супруга), либо выхода из гражданства Российской Федерации его супруги (супруга), либо приобретения гражданства другого государства его супругой (супругом).

Имеют место и запреты, связанные с дипломатической службой .

Запреты в системе государственной службы – это закрепленные нормами административного законодательства положения, не дающие возможности государственному служащему отклоняться от установленного служебного поведения под угрозой применения мер уголовного, административного, дисциплинарного и материального принуждения.

Основной объем запретов, распространяющихся на дипломатических работников, установлен ст. 17 Федерального закона № 79-ФЗ. Помимо этих запретов, в связи с прохождением дипломатической службы на сотрудника дипломатической службы ст. 5 Федерального закона № 205-ФЗ налагает запрет выезжать за пределы территории Российской Федерации по частным делам без уведомления представителя нанимателя, а также приобретать доли участия в уставном капитале иностранных юридических лиц.

Вышеупомянутая Венская конвенция о дипломатических сношениях устанавливает запрет на осуществление дипломатическим агентом профессиональной или коммерческой деятельности на территории государства пребывания в целях личной выгоды (ст. 42), а также вмешательство во внутренние дела государства пребывания (ст. 41). Дипломатические работники не могут при осуществлении своих полномочий в экономической, социальной, технической и торговой областях осуществлять вмешательство во внутренние или внешние дела государства пребывания, пренебрегать правом государства пребывания свободно определять свою собственную политическую, экономическую, культурную и социальную систему, развивать свои международные отношения и осуществлять неотъемлемый суверенитет над территорией.

Эффективное осуществление служебной деятельности в условиях установления жестких обязанностей, запретов и ограничений невозможно без обеспечения должного уровня социальных государственных гарантий дипломатическим служащим, обусловленных исключительностью и уникальностью статуса дипломатических работников как государственных служащих, представляющих интересы государства на международной арене. Для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы им в соответствии со ст. 52 и 53 Федерального закона № 79-ФЗ предоставляются основные и дополнительные государственные гарантии.

Особый интерес с точки зрения рассматриваемой темы представляют дополнительные государственные гарантии на дипломатической службе, которые отображают специфику внешнеполитической деятельности и призваны компенсировать риски, стоящие перед дипломатическими работниками и их семьями. Необходимо отметить, что дополнительные гарантии предоставляются сотруднику дипломатической службы, а в некоторых случаях и членам его семьи, только в условиях работы в загранучреждении МИД России.

Министерство иностранных дел РФ принимает необходимые меры по обеспечению безопасности и защиты сотрудников дипломатической службы и проживающих совместно с ними членов их семей.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 205-ФЗ сотруднику дипломатической службы и проживающим совместно с ним членам его семьи в случае заболевания оплачивается медицинская помощь (за исключением стоматологического протезирования и плановых операций), в том числе при родовспоможении и в случаях, требующих экстренного помещения больного в стационарное лечебное заведение.

Сотрудник дипломатической службы обеспечивается в государстве пребывания жильем с учетом количества проживающих совместно с ним членов его семьи, его должностного положения, а также местных условий.

Сотруднику дипломатической службы, направляемому на работу в загранучреждение, и выезжающим совместно с ним членам его семьи компенсируются транспортные расходы, связанные с выездом в государство пребывания и возвращением в Российскую Федерацию по окончании работы в загранучреждении, включая провоз багажа весом не более 500 кг на семью, а также с поездкой в Российскую Федерацию и обратно в связи со смертью члена семьи, совершеннолетних детей или близких родственников (матери, отца, брата, сестры).

Сотруднику дипломатической службы компенсируются расходы на оплату обучения проживающих совместно с ним несовершеннолетних детей школьного возраста в случае отсутствия в государстве пребывания бесплатных общеобразовательных школ, обеспечивающих получение среднего образования.

При повреждении здоровья сотрудника дипломатической службы или проживающего совместно с ним члена сто семьи, полученном в период работы сотрудника в загранучреждении МИД России в результате террористического акта или иных действий насильственного характера, указанному сотруднику предоставляется единовременная денежная выплата в размере от 12 до 84 окладов денежного содержания, установленных на день выплаты, в зависимости от степени утраты трудоспособности.

В случае гибели (смерти) сотрудника дипломатической службы в период работы в загранучреждении МИД России либо до истечения одного года после прекращения работы в указанном загранучреждении вследствие повреждения здоровья, полученного в результате террористического акта или иных действий насильственного характера, его наследникам (по предъявлении свидетельства о нраве на наследство) предоставляется единовременная денежная выплата в размере 180 окладов денежного содержания сотрудника дипломатической службы, установленных на день выплаты.

В случае гибели (смерти) сотрудника дипломатической службы, работающего в загранучреждении:

1) расходы на подготовку к перевозке и на перевозку останков к месту захоронения осуществляются за счет средств загранучреждения;
2) членам его семьи, проживавшим совместно с ним, предоставляется единовременная денежная выплата в размере двукратного месячного должностного оклада сотрудника дипломатической службы в иностранной валюте, а также возмещаются расходы, связанные с их переездом в Российскую Федерацию.

В отдельную группу можно выделить гарантии сотрудникам дипломатической службы, работающим в иностранных государствах со сложной общественно-политической обстановкой, в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах. Так, сотруднику дипломатической службы в период работы в иностранном государстве со сложной общественно-политической обстановкой согласно ст. 15 указанного Закона выплачивается надбавка к должностному окладу в иностранной валюте в размере 20%. Стаж гражданской службы Российской Федерации сотрудника дипломатической службы в указанный период исчисляется из расчета один день службы за полтора дня.

Сотруднику дипломатической службы в период работы в иностранном государстве в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах выплачивается надбавка к должностному окладу в иностранной валюте в размере 40%. Стаж гражданской службы Российской Федерации сотрудника дипломатической службы в указанный период исчисляется из расчета один день службы за два дня.

Поощрение и награждение дипломатического работника являются формами общественного признания его заслуг, оказания ему почета, имеющего большое моральное значение и влекущего определенные правовые и материальные преимущества; применяются к государственным служащим за безупречную работу и эффективную службу, добросовестное исполнение своих должностных обязанностей, успешное выполнение заданий особой важности и сложности.

Формы поощрения и наград дипломатических работников непосредственно в Федеральном законе № 205-ФЗ не урегулированы. В то же время существует ряд устоявшихся форм:

– Почетная грамота МИД России;
– Звание "Почетный работник МИД России";
– Памятная медаль А. М. Горчакова;
– Нагрудный знак МИД России "За отличие".

За особые отличия при прохождении дипломатической службы, выполнение особо важных заданий руководства МИД России, проявленное мужество при исполнении служебных обязанностей дипломатический работник может быть представлен к повышению в дипломатическом ранге до истечения установленного срока пребывания в дипломатическом ранге, а в исключительных случаях – без соблюдения очередности присвоения дипломатических рангов (п. 9 Положения о порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов дипломатическим работникам МИД России, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, территориальных органов – представительств МИД России на территории Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1371).

Кроме того, в МИД России действует Положение об условиях выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий, материальной помощи, единовременной выплаты к ежегодному оплачиваемому отпуску, иных видов поощрения, утвержденное приказом МИД России от 29 марта 2010 г. № 3934).

Следует обратить внимание и па вопрос об ответственности дипломатических работников . Правонарушения лиц, наделенных властными полномочиями, характеризуются повышенной общественной опасностью, поскольку затрагивают непосредственно интересы государства, права и свободы граждан. За неисполнение (ненадлежащее исполнение) служебных обязанностей в зависимости от степени общественной опасности действующее российское законодательство предусматривает уголовную, административную, дисциплинарную и материальную ответственность дипломатических работников.

1. Уголовная ответственность. Большая часть составов преступлений, предусматривающих уголовную ответственность государственных служащих, содержится в гл. 30 УК РФ "Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления". В и. 1 примечания к ст. 285 УК РФ содержится определение должностного лица как лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющего функции представителя власти либо выполняющего организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
2. Административная ответственность. Гражданские служащие, в том числе дипломатические работники, в качестве самостоятельных специальных субъектов должностных административных правонарушений КоАП РФ не выделяются, а подпадают под общую категорию "должностного лица". КоАП РФ устанавливает аналогичное УК РФ определение должностного лица (ст. 2.4.), при этом указывается, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

КоАП РФ не содержит систематизированного перечня преступлений государственных служащих, более того, существует значительная проблема разграничения административной и дисциплинарной ответственности государственных служащих ввиду близости формулировок административного правонарушения и дисциплинарного проступка.

3. Дисциплинарная ответственность. Законодательством о гражданской службе за совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным гражданским служащим по сто вине возложенных на него служебных обязанностей, предусматриваются следующие дисциплинарные взыскания (ст. 57 Федерального закона № 79-ФЗ):
1) замечание;
2) выговор;
3) предупреждение о неполном должностном соответствии;
4) освобождение от замещаемой должности государственной гражданской службы;
5) увольнение с государственной гражданской службы.

Аналогичные меры предусматривает п. 49 Служебного распорядка центрального аппарата МИД России , территориальных органов – представительств МИД России на территории России , дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации , представительств Российской Федерации при международных организациях , утвержденного приказом МИД России от 23 июля 2009 г. № 11868.

Особенности наступления юридической ответственности и правовых последствий, распространяющихся на дипломатических работников, находящихся в загранкомандировке, напрямую связаны с дипломатическим иммунитетом. Так, государство пребывания может в любое время, не будучи обязано мотивировать свое решение, уведомить аккредитующее государство, что глава представительства или какой- либо из членов дипломатического персонала представительства является persona non grata или что любой другой член персонала представительства является неприемлемым. В таком случае аккредитующее государство должно соответственно отозвать данное лицо или прекратить его функции в представительстве. То или иное лицо может быть объявлено persona non grata или неприемлемым до прибытия на территорию государства пребывания. Если аккредитующее государство откажется выполнить или не выполнит в течение разумного срока свои обязательства, государство пребывания может отказаться признавать данное лицо сотрудником представительства (ст. 9 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.).

Дипломатический агент пользуется иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания. Он пользуется также иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции, кроме случаев:

– вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу, находящемуся на территории государства пребывания, если только он не владеет им от имени аккредитующего государства для целей представительства;
– исков, касающихся наследования, в отношении которых дипломатический агент выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя над наследственным имуществом, наследника, или отказа получателя как частного лица, а не от имени аккредитующего государства;
– исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатическим агентом в государстве пребывания за пределами своих официальных функций.

В то же самое время действует норма о том, что иммунитет дипломатического агента от юрисдикции государства пребывания не освобождает его от юрисдикции аккредитующего государства (ст. 31 Венской конвенции).

Дипломатическая

ВВЕДЕНИЕ

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА КАК ВИД ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ:

ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

Глава 1.1.

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

1. Зарождение российской дипломатии и дипломатической службы

2. Дипломатическая реформа Петра I: переход к европейской модели дипломатической службы

3. Дипломатическая служба в послепетровские времена

4. Внешнеполитический аппарат российской империи конца XIX - начала XX в.

Контрольные вопросы

Литература

Глава 1.2.

СОВЕТСКАЯ ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА

Контрольные вопросы

Литература

Глава 1.3.

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Государственная служба: статус, принципы, функции

2. Политическая нейтральность и профессиональная ответственность государственного служащего

Контрольные вопросы

Литература

СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Глава 2.1.

ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИХ СНОШЕНИЙ РОССИИ

1. Министерство иностранных дел Российской Федерации,его статус и задачи

Оперативная работа центрального аппарата МИД России

Контрольные вопросы

Литература

Глава 2.2.

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ДИППРЕДСТАВИТЕЛЬСТВ, КОНСУЛЬСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ И ИХ ПЕРСОНАЛА

1. Понятие и принципы правового статуса загранпредставительства Российской Федерации

2. Неприкосновенность помещений и порядок ее обеспечения

3. Свобода сношений с аккредитующим государством

4. Основные иммунитеты и привилегии средств передвижения

5. Иммунитеты и привилегии персонала дипломатических представительств и консульских учреждений

Контрольные вопросы

Литература

Глава 2.3.

ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА: СТАТУС, ФОРМЫ И МЕТОДЫ СЛУЖЕБНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Классификация дипломатических представительств

2. Персонал дипломатического представительства

3. Дипломатический корпус

4. Посольство Российской Федерации: его структура и функции

5. Вопросы межгосударственного обмена

Контрольные вопросы

Литература

Глава 2.4.

КОНСУЛЬСКАЯ СЛУЖБА И ЕЕ ФУНКЦИИ

1. Установление консульских отношений и создание консульских учреждений

2. Консульские функции

3. Консульские отношения со странами - участницами СНГ

Контрольные вопросы

Литература

Глава 2.5.

ОСОБЕННОСТИ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ В СПЕЦИАЛЬНЫХ МИССИЯХ И ПОСТПРЕДСТВАХ РОССИИ ПРИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

1. Постоянные представительства и специальные миссии: правовой статус, формы и приоритеты

служебной деятельности

2. Постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях системы ООН

3. Постоянные представительства Российской Федерации при региональных организациях

5. Дипломатическое представительство Российской Федерации на форумах новых международных структур

Контрольные вопросы

Литература

Раздел III

ПРОХОЖДЕНИЕ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

Глава 3.1.

РАБОТНИК ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ: ПОНЯТИЕ, СТАТУС, КОМПЕТЕНЦИЯ

1. Работник дипломатической службы и его социально-правовой статус

2. Профессионально-личностные качества работника дипломатической службы

3. Особенности работы с молодыми специалистами

Контрольные вопросы

Литература

Глава 3.2.

ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ПРОХОЖДЕНИЯ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

1. Прохождение дипломатической службы и его правовая база

2. Планирование - основа оптимизации системы прохождения дипломатической службы

3. Государственная должность дипломатической службы и порядок ее замещения

4. Ротация дипломатических служащих

Контрольные вопросы

Литература

Глава 3.3.

БЕЗОПАСНОСТЬ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

1. Безопасность как проблема дипломатической практики

2. Современные проблемы безопасности и пути их решения

3. Антитеррористическая безопасность

4. Обеспечение безопасности МИД России и его аппарата

Контрольные вопросы

Литература

КАДРЫ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ:

ПРОФЕССИОНАЛЬНО-ЛИЧНОСТНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ, СТИЛЬ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ,

МАТЕРИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Глава 4.1.

ОРГАНИЗАЦИОННО-КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

1. Кадровая ситуация в системе дипломатической службы

2. Департамент кадров МИД и его основные функции

3. Формы и методы профессионального совершенствования работников дипломатической службы

4. Резерв как форма работы с кадрами дипломатической службы

Контрольные вопросы

Литература

Глава 4.2.

СТИЛЬ УПРАВЛЕНИЯ И ЕГО РОЛЬ В ОПТИМИЗАЦИИ СЛУЖЕБНЫХ ОТНОШЕНИЙ

1. Понятие стиля служебных отношений

2. Классификация стилей служебной деятельности

3. Основные характеристики оптимального стиля служебной деятельности

4. Пути овладения эффективным стилем служебных отношений

Контрольные вопросы

Литература

Глава 4.3.

ДЕНЕЖНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТНИКОВ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

1. Должностной оклад государственного служащего системы МИД России

3. Финансирование денежного содержания на дипломатической службе

Контрольные вопросы

Литература

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ФОРМЫ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

Глава 5.1.

ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

1. Информация и ее роль в системе государственного управления

2. Требования к дипломатической информации

3. Источники информации

4. Обработка информации

Контрольные вопросы

Литература

Глава 5.2.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И КУЛЬТУРНАЯ РАБОТА МИД РОССИИ И ЕГО ЗАГРАНПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВ

1. Экономическая дипломатия

2. Культурная дипломатия

Контрольные вопросы

Литература

Глава 5.3.

ПРОТОКОЛЬНАЯ СЛУЖБА

1. Понятие дипломатического протокола

2. Дипломатические приемы: подготовка и проведение

3. Визиты на высшем уровне: категории и форматы

4. Разработка единых протокольных норм приема иностранных делегаций в 70-80-е годы

5. Основные положения государственной протокольной практики Российской Федерации

Контрольные вопросы

Литература

Глава 5.4.

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА И СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

1. Государство и СМИ: нормативно-правововая база и принципы взаимодействия

2. Основные направления и формы работы пресс-службы МИД России

3. Опыт деятельности пресс-служб российских дипломатических представительств за рубежом

Контрольные вопросы

Литература

Глава 5.5.

ДОКУМЕНТАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ ПЕРЕПИСКА В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ

1. Организация и значение документационного обеспечения дипломатической службы

2. Составление и оформление документов в системе дипломатической службы

3. Систематизация документов и контроль за их исполнением

4. Дипломатическая документация и дипломатическая переписка

Контрольные вопросы

Литература

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА ЗА РУБЕЖОМ

Глава 6.1.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА

1. История создания

2. Структура системы ООН и принципы международной гражданской службы

3. Организация службы.

Требования к международным гражданским служащим

4. Роль и место комиссии по международной гражданской службе

5. Перспективы развития международной гражданской службы

Контрольные вопросы

Литература

Глава 6.2.

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА ФРАНЦИИ

Контрольные вопросы

Литература

Глава 6.3.

БРИТАНСКАЯ И АМЕРИКАНСКАЯ МОДЕЛИ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

1. Дипломатические службы Великобритании и США: общее и особенное

2. Исторические корни дипломатической службы Старого и Нового света

3. Особенности организации дипломатической службы в современных условиях

4. Отбор, обучение и продвижение дипломатических кадров

Контрольные вопросы

Литература

Глава 6.4.

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА ГЕРМАНИИ

1. Становление дипломатической службы современной Германии

2. Место дипломатической службы в системе органов государственной власти ФРГ

3. Организация дипломатической службы и ее структура

4. Приемы и методы германской дипломатической службы

5. Особенности современной дипломатической службы Германии

Контрольные вопросы

Литература

Глава 6.5.

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА ЯПОНИИ

1. Становление дипломатической службы Японии

2. Реализация функций МИД как основа прохождения дипломатической службы

3. Решение кадровых вопросов

4. Особенности дипломатической службы

Контрольные вопросы

Литература

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Высокопрофессиональная и хорошо организованная дипломатическая служба как неотъемлемая составляющая государственной службы Российской Федерации - важнейшее условие успешного выполнения государством своих функций, решения стратегических и тактических задач политики Российского государства на международной арене.

Многолетний исторический опыт свидетельствует, что государство сильно не только своей экономической мощью, научно-техническим и военным потенциалом, но и своей дипломатией, умелой и гибкой дипломатической службой, профессиональным и нравственным потенциалом кадров дипломатического корпуса. Именно дипломатическая служба во многом предопределяет успешность решения внешнеполитических задач, стоящих перед государством. Особенно, если ее развитие не отстает, а идет в ногу со становлением России как демократического государства. Значение эффективности, профессионализма, компетентности дипломатических институтов и их сотрудников объективно возрастает в переломные моменты истории государства, когда изменяется его правовая база и социально-политическая сущность. Это с одной стороны.

С другой стороны, изменения в управлении, организации, формах и методах деятельности дипломатических структур обусловлены известной модификацией системы международных отношений , глобализацией и интернационализацией международных проблем, усиленным влиянием на дипломатический процесс новых информационных технологий, повышением удельного веса многосторонней дипломатической деятельности соответствующих институтов. Влияние всех этих факторов будет возрастать и в XXI в., что закономерно ставит на повестку дня задачу укрепления научных основ дипломатии и дипломатический службы, выделения этой проблематики в особое направление отечественного обществоведения, формирования специального учебного курса «Дипломатическая служба».

При этом мы исходим из того, что служба на государственных должностях федеральной государственной службы в структурах внешнеполитического ведомства страны - это особый вид профессиональной деятельности. Причем, один из самых сложных, ответственных и интересных видов профессиональной деятельности, обеспечивающих решение стратегических государственно важных задач и позволяющих в полном объеме раскрыть все многообразие человеческой индивидуальности.

Регулируется дипломатическая служба соответствующими нормативными актами международного права , прежде всего Венскими Конвенциями о дипломатических (1961 г.) и консульских (1963 г.) сношениях, положениями и статьями Конституции Российской Федерации , федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», требованиями соответствующих указов Президента и постановлений Правительства страны, приказов и распоряжений Министра иностранных дел РФ. Есть немало и иных нормативно-правовых актов, определяющих деятельность аппарата органов государственной власти в части исполнения ими международно-дипломатических функций на основе общепризнанных принципов международного права и международных договоров нашей страны.

Особое место в ряду указанных документов принадлежит «Концепции внешней политики Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 28 июня 2000 г. В Концепции в концентрированном виде представлен анализ международной ситуации, изложены взгляды на содержание, основные направления и приоритеты внешнеполитической деятельности России, нацеленные на формирование равноправных, взаимовыгодных, партнерских отношений России с окружающим миром. Для российской дипломатии и дипломатической службы особую значимость имеет ориентация служащих внешнеполитического ведомства на первостепенное решение таких задач, как:

Обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе как одного из влиятельных центров современного многополярного мира;

Воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка;

Создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России, подъема ее экономики, повышения уровня жизни населения, успешного проведения демократических преобразований, укрепления основ конституционного строя;

Формирование пояса добрососедства по периметру российских границ, устранению имеющихся и предотвращению возникающих потенциальных очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах;

Поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России и улучшающих условия и параметры международного взаимодействия;

Всесторонняя защита прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом;

Содействие позитивному восприятию Российской Федерации в мире, популяризации русского языка и культуры народов России в иностранных государствах.

Дипломатическая служба - это профессиональная деятельность федеральных государственных служащих, замещающих должности дипломатической службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации. Реализуется она служащими, занимающими государственные должности государственной службы в центральном аппарате МИДа России, в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, представительствах Российской Федерации при международных (межгосударственных и межправительственных) организациях, представительствах Министерства иностранных дел на территории Российской Федерации, а также в некоторых иных подведомственных МИДу организациях. Тем самым обеспечивается исполнение функций и полномочий МИДа как федерального органа исполнительной власти, проводящего государственную политику и осуществляющего управление в области отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями, а также координирующего деятельность в этой области иных федеральных и региональных органов государственной власти.

Тем не менее, проблемность решения перечисленных выше задач существует и связана она с тем, что сегодня все еще наблюдается заметное несоответствие между реальными процессами формирования дипломатической службы, а также ее функционирования и реальными потребностями государства в высококачественной и эффективной дипломатической службе. Этим противоречием прежде всего и определяются актуальность и практическая значимость подготовки нового поколения учебников и учебных пособий по проблемам внешней политики, теории дипломатии и по дипломатической службе. Тем более, что такого рода литература издается нечасто, потребность же в ней немалая.

Предметом курса «Дипломатическая служба» является совокупность политических, социально-управленческих, организационных и правовых отношений (концептуальные и нормативные основы), складывающихся в процессе формирования, функционирования и развития аппарата органов государственной власти, регулирующих международные отношения. Прежде всего, это закономерности, природа и тенденции развития дипломатической службы как особого социально-правового института; механизмы принятия и организации исполнения решений; информационно-аналитическое, правовое и организационно-техническое сопровождение дипломатической деятельности; прохождение дипломатической службы, порядок отбора, назначения и оценки труда дипломатических работников; интеллектуально-кадровое обеспечение и управление персоналом дипломатической службы. Не остались в стороне вопросы дипломатического протокола, организации делопроизводства, обеспечения безопасности российских зарубежных представительств, денежного содержания дипломатических работников.

В учебном пособии освещены и многие другие аспекты организации и функционирования дипломатической службы. Речь, в частности, идет о проведении сравнительного анализа российской дипломатической службы с наиболее значимым для нас опытом организации этого института в зарубежных государствах и международных организациях. При этом наибольший интерес представляет гражданская международная служба ООН, дипломатические службы Франции, Великобритании, США, ФРГ, Японии. Думается весьма плодотворным является включение в пособие специальных сюжетов, раскрывающих основные этапы становления и исторической эволюции форм, методов, стиля работы дипломатического аппарата России в процессе предыдущих исторических этапов государственного строительства в нашей стране.

Теоретико-методологической основой анализа дипломатической службы стали положения и выводы, изложенные в трудах известных государственных деятелей, отечественных и зарубежных ученых-политологов, юристов, социологов, историков, экономистов. Нормативно-источниковая база состоит из конституционного и текущего законодательства, нормативно-правовых актов государственной власти. В работе широко использованы официальные материалы, документы архивов, научные данные ведущих социологических служб страны - ВЦИОМ, РОМИР, социологического центра РАГС, социологического факультета МГУ, фондов «Общественное мнение» и «Vox populi». Существенную помощь в осмыслении проблем дипломатической службы и перспектив ее развития оказал экспертный опрос проведенный по методике ученых кафедры государственного управления и права МГИМО(У) в феврале 2002 г. В качестве экспертов выступило 43 авторитетных ученых-международников, юристов, политологов, социологов, дипломатов.

В приложениях приводятся важнейшие нормативно-правовые акты, регулирующие служебные отношения в системе Министерства иностранных дел.

Конечно, в одном пособии трудно охватить все многообразие направлений и оттенков дипломатической службы. Немалые трудности связаны также с отсутствием устоявшегося понятийного аппарата, необходимостью использования при анализе дипломатической службы более строго нормативно отработанной терминологии. При дальнейшей работе над пособием в него, очевидно, следует включить соответствующие главы по вопросам конкретной практики профессионального обеспечения деятельности МИДа и его руководства на таких направлениях, как укрепление международной безопасности и борьба с международным терроризмом, решение энергетических проблем и формирования выгодной для России финансово-кредитной конфигурации международного сотрудничества, оказание содействия российскому бизнесу за рубежом, дипломатическое сопровождение российских внешнеэкономических проектов, защите прав и свобод человека, интересов и достоинства соотечественников за рубежом, информационное сопровождение внешнеполитической деятельности, материально-финансового обеспечения системы МИД России.

Овладение курсом «Дипломатическая служба» решит задачи :

Повышения профессиональной компетенции студентов и слушателей системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров дипломатической службы с точки зрения обеспечения высокого уровня их теоретико-методологической и практической подготовки по проблемам дипломатии и дипломатической службы. А значит более полного и глубокого усвоения каждым обучающимся сущности, тенденций и особенностей, происходящих в мировой практике организации дипломатической службы процессов;

Развития практических навыков и умений решения политико-управленческих, организационно-правовых, информационно-аналитических, кадровых и иных задач в рамках профессионального обеспечения деятельности органов государственной власти по реализации внешнеполитических интересов российского государства;

Освоения исторического отечественного и зарубежного опыта организации и функционирования дипломатической службы, адаптации лучшего мирового опыта к условиям современной России;

Формирования таких профессиональных качеств дипломатического служащего, которые бы в максимально полном объеме учитывали не только все многообразие нынешнего этапа мирового развития, но и особенности организации и функционирования дипломатической службы у себя в стране и за рубежом.

Канд. истор. наук, проф. МГИМО(У), Чрезвычайный и Полномочный Посол (глава 2.5 в соавторстве, 5.2 в соавторстве); , советник-посланник Посольства России в Японии (глава 6.5 в соавторстве); , канд. юрид. наук, доц. Московской государственной юридической академии (глава 4.4); , канд. истор. наук., проф. МГИМО(У), Чрезвычайный и Полномочный Посол (глава 6.2); , канд. юрид. наук, проф. МГИМО(У), (глава 2.2); , канд. истор. наук, доц. кафедры дипломатии МГИМО(У), Чрезвычайный и Полномочный Посланник 1 класса (глава 2.4); , доктор полит. наук, проф., зав. кафедрой дипломатии МГИМО(У) (глава 1.1); , канд. социол. наук, 1 секретарь Посольства России в Японии (глава 6.5 в соавторстве); , канд. юрид. наук, профессор, Чрезвычайный и Полномочный Посол, зав. кафедрой ЮНЕСКО МГИМО(У), (глава 5.5); , канд. техн. наук, Чрезвычайный и Полномочный Посланник 2 класса (глава 3.2 в соавторстве); , канд. полит. наук, доц. кафедры дипломатии МГИМО(У), (глава 2.5, 5.2); , доктор истор. наук, проф. (глава 5.1); , проф. кафедры дипломатии МГИМО(У), Чрезвычайный и Полномочный Посол (глава 5.3);

Доктор истор. наук, проф. (глава 6.3); доктор социол. наук, проф., зав. кафедрой государственного управления и права МГИМО(У), (главы 1.3, 4.3, 3.2 в соавторстве); , доц. кафедры дипломатии, Чрезвычайный и Полномочный Посол (глава 3.3); , канд. истор. наук, проф. кафедры дипломатии МГИМО(У), Чрезвычайный и Полномочный Посол (главы 1.2, 2.1, 2.3); , канд. истор. наук, проф., Чрезвычайный и Полномочный Посол (глава 6.4); , ректор МГИМО(У), доктор полит. наук, проф., Чрезвычайный и Полномочный Посол (введение); , Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации, зам. Министра иностранных дел Российской Федерации, (главы 3.1, 4.1, 6.1); , доктор юрид. наук, начальник Департамента печати и информации МИД России, Чрезвычайный и Полномочный Посол (глава 5.4).

Раздел I

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА

КАК ВИД ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ:

ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

Дипломатическая служба уже давно выделилась в особый вид профессиональной деятельности. Изучение основных этапов ее становления не может обойти стороной вопросы о том, что же следует считать историческим рубежом, знаменующим ее появление, какова сущность принципов и закономерностей ее функционирования, каковы исторические тенденции развития и влияния на международные отношения. При этом следует учитывать, что процесс становления профессиональной дипломатической службы необходимо рассматривать в контексте развития отечественной и мировой дипломатии в целом. Ведь именно профессиональную государственную дипломатическую службу можно считать одним из примеров «глобализации ante litteram».

Глава 1.1.

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ

РОССИЙСКОЙ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

КЛЮЧЕВЫЕ ПОНЯТИЯ

ДИПЛОМАТИЯ - совокупность средств, приемов и методов достижения внешнеполитических целей государства; система взаимоотношений между суверенными государствами, основанная на взаимном обмене постоянными дипломатическими представителями, воплощающими суверенитет своего правителя.

ПОСОЛЬСКИЙ ПРИКАЗ - центральное правительственное учреждение России середины XVI - начала XVIII в., ведавшее сношениями с иностранными государствами.

СКРЕПА - обязательная подпись под законами, высочайшими указами и международными договорами

КАМЕРАЛИСТИКА - система обучения административной карьере.

Дипломатическая служба в системе государственного управления сформировалась в определенное время (эпоха Возрождения) и в определенном месте (итальянские города-государства). Именно здесь появились первые постоянные дипломатические представительства. Милан и Мантуя в 1375 г. обменялись послами-резидентами, чтобы лучше согласовывать свои действия против Вероны. В дальнейшем подобные представительства все чаще осуществляются на взаимной и регулярной основе, сначала между итальянскими государствами, а затем и другими странами.

С течением времени такие организационные формы восприняли другие страны, каждая из которых внесла в дипломатическую службу свои черты, характеризующие культуру и особенности национальной дипломатии. Но общим для всех внешнеполитических служб было:

Наличие государственных внешнеполитических канцелярий;

Формирование класса оплачиваемых из государственной казны чиновников, профессионально занимающихся обеспечением внешнеполитической деятельности государства;

Распространение системы взаимных постоянных дипломатических представительств;

Появление особого типа дипломатической корреспонденции и дипломатических архивов.

Важным моментом в становлении дипломатической системы стала так называемая «папская революция» начала XI в., положившая начало четкому разделению светских и церковных функций. Утверждение светского начала в ренессансном миропонимании проложило путь новому порядку властвования, в котором на суверенитет, то есть верховную власть, претендует не только папа римский и император Священной Римской империи, но и множество светских правителей. Естественно, что в таких условиях каждый король тщательно заботился, чтобы его представления о собственном статусе были признаны не только при его дворе, но и при дворах других коронованных особ. Таким образом, королевский посол в новой дипломатической системе выступал в роли герольда королевского суверенитета.

Параллельно складывается система международных отношений, основанная на принципах равновесия. В XVI-XVII вв. поиск равновесия становится основным содержанием внешней политики практически всех ведущих европейских государств. Соблюдение равновесия требовало гибких коалиций и союзов, достоверного знания о намерениях и возможностях правителей и их государств. Осуществление подобной политики могла обеспечить лишь хорошо развитая, профессионально организованная система взаимных и постоянных дипломатических представительств, руководимых из центра соответствующими канцеляриями. Такая система впервые сложилась в Италии.

Политика равновесия таким образом, с одной стороны, стимулировала появление организованной и постоянной дипломатической службы, а с другой стороны, именно эффективная дипломатия сделала возможным осуществление политики равновесия.

1. Зарождение российской дипломатии

и дипломатической службы

Становление профессиональной дипломатической службы в России происходило по мере расширения и укрепления централизованного государства. Исторические рамки этого процесса охватывают XV-XVII вв. и в целом совпадают с общеевропейскими. С возвышением Московского княжества особое место заняла Боярская дума, состоявшая из представителей феодальной знати. С XV в. она превратилась в постоянный совещательный орган. Это отражено в потоке дипломатических документов, появившихся во времена правления Ивана III (1462-1505). Прием иностранных дипломатов, ведение переговоров, составление документации по посольским делам - все находилось в ведении Боярской думы.

По мере централизации власти Боярская дума стала мешать государю проводить самодержавную внешнюю политику. Поэтому в правление Василия III возник частный совет государя, своего рода кабинет, состоявший из доверенных лиц царя - Ближняя дума. Она готовила решения и выносила их на утверждение Боярской думы. Именно «ближние думцы» чаще всего упоминаются как личные представители царя во время переговоров с иноземными дипломатами. Этот обычай сохранялся и в XVII в. Глава дипломатического ведомства боярин -Нащекин писал царю Алексею Михайловичу (1645-1676): «В Московском государстве искони, как и во всех государствах, посольские дела ведают люди тайной Ближней думы».

Кроме Боярской и Ближней думы существовало и другое учреждение, которое в своей деятельности соприкасалось с посольскими делами - это Казна. В XV - начале XVI в. Казенный двор, располагавшийся на территории Московского Кремля, был одним из первых учреждений по внешним связям и одновременно хранилищем дипломатических документов. Здесь бояре и казначеи принимали послов.

С XV - первой половины XVI в. в дипломатических сношениях России отмечено участие представителей нового сословия - дьяков и их помощников - подьячих. С 80-х годов XV в. документы говорят о выделении категории посольских дьяков . Они присутствовали на приемах, выступали с речами от имени великого князя, записывали ход переговоров. Дьяки принимали грамоты от иностранных послов, были постоянными членами «ответных» комиссий, нередко сами выезжали за границу в составе посольства. При их участии писались наказы, они же ведали дипломатической документацией. Дворцовые дьяки занимались размещением и устройством иностранных дипломатов.

По мере расширения функций центральной власти появляются новые учреждения - приказы - структуры, аналогичные итальянским «канцеляриям». Возникновение приказа по внешним делам - Посольского приказа, большинство историков относят к периоду правления Ивана IV (1533-1584). Посольский приказ обладал обширными полномочиями, помимо внешних сношений, ведал иностранными купцами, занимался выкупом и обменом пленных, управлял рядом территорий, заведовал почтой, сбором таможенных и других налогов. Такие обширные функции затрудняли работу посольского приказа, вызывали определенное недовольство. Не случайно Ордин-Нащекин (1667-1671) сокрушался, что они «мешают посольские дела с кабацкими».

Службу в Посольском приказе несли дьяки и их помощники - подьячие. Служащие располагались по карьерной лестнице, ведущей от подьячих («молодых», «средних» и «старых») к дьякам. «Старые» подьячие, как правило, возглавляли появившиеся в приказе территориальные отделы - повытья. Три повытья занимались сношениями со странами Европы, два - с азиатскими государствами. Дьяки принимали привезенные послами грамоты; вели предварительные переговоры; присутствовали на приемах иностранных дипломатов; проверяли проекты ответных грамот; составляли наказы послам и приставам, направляемым для встречи иностранных послов. Они же возглавляли посольства. В XVII в. учреждаются первые постоянные дипломатические представительства России в Швеции (1634) и Речи Посполитой (1673).

Параллельно складывалась и система рангирования дипломатов. С XVI в. в документах упоминаются:

великие послы - аналог чрезвычайного и полномочного посла;

легкие послы - аналог чрезвычайного и полномочного посланника;

посланники - аналог полномочного посланника;

посланные - посланник с одноразовым поручением;

посланцы - скорые курьеры;

гонцы - курьеры с чрезвычайным поручением.

С самого начала в Посольском приказе на высоком уровне находился отдел переводов. Устные переводы осуществляли толмачи, письменные - переводчики. Часто их набирали из иностранцев, находящихся на российской службе, или побывавших в плену русских. В конце XVII в. 15 переводчиков и 50 толмачей осуществляли переводы с латыни, итальянского, польского, волошского, английского, немецкого, шведского, голландского, греческого, татарского, персидского, фарси, арабского, турецкого и грузинского языков.

Февральская революция 1917 г. создала новую систему власти. Высшим законодательным органом после отречения царя и до созыва Учредительного собрания стало Временное правительство, образованное Временным комитетом Государственной думы. Временное правительство, пользовавшееся поддержкой большинства царских дипломатов, практически сохранило сложившуюся к тому времени структуру и личный состав МИД.

Позже по инициативе сотрудников МИД было учреждено Общество служащих МИД, которое должно было войти в федеративную связь с чиновничьими союзами и делегировать в Государственную думу своих представителей. Во главе Общества стоял Исполком. Наряду с младшими служащими в Исполком вошли и некоторые высшие чины министерства. Устав ограничивал полномочия Общества и ставил задачи улучшения материально-финансовых и организационно-технических условий прохождения службы. Тем не менее, объективно Общество играло более существенную роль, некоторые члены Исполкома стремились, и небезуспешно, управлять ведомством. В конечном итоге Исполком превратился в своего рода «министерство в министерстве» и оказывал немалое влияние и на решение задач дипломатического характера.

Исполком действовал до 27 октября 1917 г. Преобразовавшись в стачечный комитет, он вместе с другими чиновничьими организациями, вступившими в прямую борьбу с большевиками , отказался от сотрудничества с новым политическим режимом. Тем самым российская дипломатическая служба вошла в принципиально новый этап своего развития.

Из всего вышеизложенного следует, что происходившее на протяжении веков, порой в весьма драматических обстоятельствах, становление и развитие российской дипломатической службы условно можно разделить на несколько этапов:

1. Становление в XVI в. профессиональной дипломатической службы России (Посольский приказ) свидетельствует о превращении ее в самостоятельную отрасль государственного управления. Причем этот процесс по времени в основном совпадает с аналогичными процессами развития дипслужбы в европейских странах. Особенности российской дипломатической службы этого периода объясняются характерными чертами ее государственного устройства, прежде всего «симфонией» властей.

2. Реформы Петра I коренным образом изменили государственное устройство России. Это повлекло за собой включение российской дипломатии в общеевропейскую дипломатическую систему. Дипломатия Российской империи по праву встала в ряд наиболее высокопрофессиональных и искусных дипломатий мира. Накопленный в те годы опыт отечественной дипломатической службы имеет и сегодня непреходящее значение.

3. В конце XIX - начале XX в. несоответствие системы государственного управления происходящим в стране и на международной арене переменам вызвали серьезные симптомы системного кризиса. Крушение монархии обусловило дальнейшее реформирование дипломатической службы в республиканском духе. Революция 1917 г. открыла качественно новый этап в развитии российской дипломатии и дипломатической службы.

Контрольные вопросы

1. Когда в России появилась профессиональная дипломатическая служба и кого можно называть профессиональными дипломатами?

2. Каким образом дипломатические реформы Петра I были связаны с реформой государственного устройства России?

3. Почему Посольский приказ был заменен Коллегией иностранных дел?

4. Что обусловило появление в России Министерства иностранных дел?

5. Какова должностная структура посольства периода царствования Екатерины II?

6. В каком плане реформы Горчакова касались проблем отбора на дипломатическую службу и воспитания дипломатических кадров?

7. В чем выразился кризис системы государственного управления в области внешней политики накануне февральской революции 1917 г.?

Литература

1. Дипломатическая служба Италии. Исторический очерк. М., 1995.

2. История внешней политики России. Конец XV-XVII в. / Под ред. . М., 1999.

3. История внешней политики России. Конец XVIII в. / Под. ред. . М, 1998.

4. История внешней политики России. Конец XIX - начало XX в. / Под ред. , . М., 1997.

5. Око всей великой России / Сост. . Ред. ков. М., 1989.

6. Внешняя политика Руси, России и СССР. М., 1995.

7. Российская дипломатия: История и современность. Материалы научно-практической конференции, посвященной 450-летию создания Посольского приказа. М., 2001.

8. Тетради по дипломатической службе государств. История и современность. М., 1998.

КЛЮЧЕВЫЕ ПОНЯТИЯ

НАРОДНЫЙ КОМИССАРИАТ ПО ИНОСТРАННЫМ ДЕЛАМ - орган государственной власти, главные задачи которого составляли: разработка внешнеполитического курса советского государства, установление внешних сношений с другими государствами; информирование иностранных государств и мирового сообщества о политическом курсе коммунистической партии и советского правительства, их конкретных внешнеполитических акций.

ПРИНЦИПЫ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ - исходные положения, идеи и понятия, посредством которых осознаются, выстраиваются и регулируются наиболее устойчивые и существенные политические, правовые и организационно-управленческие связи и отношения в системе дипломатической службы. Они определялись основными постулатами советской власти: партийное руководство, единство идеологии, политики и управления, демократический централизм, номеклатурность в кадровой сфере.

Октябрьская революция 1917 г. привела к слому прежней государственной машины России и замене ее новой, отвечающей потребностям советского государства. Это нашло свое выражение как в принципах создания новых государственных органов, так и в их структурах. Сказанное в полной мере относится к созданию и эволюции ведомства иностранных дел - Народного комиссариата иностранных дел.

В первые годы советской власти оно имело республиканский характер. Затем, с образованием Союза ССР, приобрело характер общесоюзного. В 1944 г., после предоставления союзным республикам права иметь собственные ведомства иностранных дел, оно стало союзно-республиканским и, наконец, после распада Советского Союза и становления России как независимого государства - оно снова стало республиканским.

Свое начало как республиканское ведомство Народный комиссариат иностранных дел берет в октябрьские дни 1917 г. В эти же дни были утверждены и первые народные комиссары - руководители новых центральных государственных ведомств. Народным комиссаром по иностранным делам стал (Бронштейн). Однако менее чем через полгода на этом посту его сменил . Именно он считается тем государственным деятелем, который стоял у истоков советской дипломатии. При его активном участии вырабатывались принципы функционирования и структура Наркоминдела, советская дипломатическая служба, воспитывались кадры профессиональных дипломатов нового поколения.

Руководство страны придавало деятельности Народного комиссариата иностранных дел особое значение, держало его под неусыпным контролем. Наркоминдел призван был выполнять роль своего рода мозгового центра разработки внешнеполитической линии советского государства.

К числу первоочередных задач Народного комиссариата иностранных дел относились: установление внешних сношений Советского государства; подготовка мирных переговоров с целью выхода их войны; создание условий для должного контроля на границах; обеспечение возможностей осуществления внешнеторговых сделок; нормализация визовой практики; налаживание переводов средств через Красный Крест для содержания российских военнопленных и решение вопросов об их дальнейшей судьбе; информирование иностранных государств и мировой общественности о политическом курсе советского правительства и его конкретных внешнеполитических акций.

Подавляющее число чиновников царского министерства иностранных дел объявило бойкот новой власти, организовав стачку и отказавшись выполнять свои служебные обязанности. Сотрудничать с советской властью отказалось и большинство дипломатов и служащих, работавших в российских посольствах и консульствах. Все отказавшиеся сотрудничать с новой властью чиновники были уволены. Народный комиссариат получил здание и с помощью красногвардейцев взял его под охрану. Но работать в нем было практически некому.

Отсутствие дипломатических кадров в условиях политической и экономической изоляции страны, продолжающегося продвижения на ее территорию немецких войск, угроза вооруженной интервенции со стороны держав Антанты и разгорающийся пожар гражданской войны вынуждали искать иные меры для того, чтобы предупредить паралич создаваемого внешнеполитического органа.

Выход был найден: назначать на ответственные посты Наркоминдела людей из числа активных, обладающих хорошими организационными способностями и заслуживших доверие руководства коммунистической партии. Более того, классовый принцип стал главным принципом отбора и направления на работу в аппарат внешнеполитического ведомства. В штат зачислялись прежде всего члены коммунистической партии с большим партийным стажем и молодые люди из числа рабочих, красногвардейцев.

Постепенно аппарат Наркоминдела приобретал необходимые черты учреждения, достойного его наименования. В нем появились прошедшие должную проверку квалифицированные переводчики, специалисты шифровального дела, машинистки, делопроизводители и другие технические работники. Вырисовывалась и структура ведомства. Если в первые недели становления Наркоминдела его аппарат составлял всего два десятка человек, то в период проведения переговоров о мире с Германией численность аппарата возросла более чем в шесть раз и превысила 120 человек.

В Наркоминделе был создан специальный отдел личного состава. С этого момента начала складываться номенклатурная система отбора, расстановки и воспитания дипломатических кадров. Важным критерием оценки кадров и их отбора в аппарат являлась принадлежность к коммунистической партии. Этому принципу придавалась особая значимость. Не случайно, задаваясь вопросом, чем объясняется то, что в Наркоминделе лучший состав служащих, отвечал: «Тем, что там, во-первых, не могли остаться в сколько-нибудь заметной доле дипломаты старой марки, во-вторых, тем, что мы подбирали товарищей исключительно по соответствию новым задачам, в-третьих, тем, что в Наркоминделе нет того обилия служащих повторяющих старые качества чиновников.., в-четвертых, тем, что Наркоминдел работает под непосредственным руководством нашего ЦК».

Принципы классовости и партийного руководства сохранялись и в дальнейшем, в том числе и после создания Советского Союза, вплоть до его распада. Сложился порядок, при котором ни одно назначение на руководящий пост в центральном аппарате Наркоминдела или в загранпредставительствах не могло состояться без одобрения Секретариатом ЦК, а в особых случаях - и последующего утверждения на Политбюро. Под контролем высших партийных органов находилась практически вся дипломатическая служба. Мало того, ни одна дипломатическая акция, разработанная в НКИД-МИД СССР не могла быть осуществлена без согласия высших партийных инстанций.

В марте 1918 г. Наркоминдел вместе с другими правительственными учреждениями переехал в Москву. Переезд в Москву происходил в весьма сложных военно-политических условиях гражданской войны и открытой вооруженной интервенции. Но победы на фронтах в сочетании с эффективными дипломатическими усилиями обеспечили то, что международное положение Советской России менялось в лучшую сторону. К этому периоду Наркоминдел заметно укрепил свой правовой и социально-политический статус, имел достаточно стройную структуру, четко очерченные функции. Помимо наркома и его заместителей Наркоминдел включал Секретариат и ряд отделов: отдел Запада, занимавшийся вопросами, касающимися стран Западной, Южной и Северной Европы, а также лимитрофов; отдел Средней Европы; отдел нейтральных стран; отдел Востока, а также самостоятельные отделы по Румынии и Украине. В число функциональных отделов входили: экономико-правовой, виз, дипкурьеров, а также информационное бюро. В качестве временных структурных единиц действовали отделы по особым проблемам и по делам военнопленных. В административно-хозяйственную часть входили отделы личного состава, финансовый, денежных ссуд и переводов, а также хозяйственный.

РСФСР в первые годы своего существования установила дипломатические отношения с десятью государствами: с Афганистаном в 1919 г. (подтверждены договором.02.1921), с Турцией, Ираном, Эстонией, Латвией, Литвой и Финляндией - в 1920 г., с Польшей и Монголией - в 1921 г., с Германией - в 1922 г.; подписала ряд торговых соглашений. К 1922 г. таких соглашений было уже 28. Создание по таким соглашениям торговых представительств нередко рассматривалось как признание страны де-факто.

Установление дипломатических отношений сопровождалось обменом дипломатическими представительствами. Но поскольку в России к тому времени были упразднены все сословия, гражданские чины, звания и титулы, глава советского дипломатического представительства не имел общеупотребительного звания Посла, Посланника или Поверенного в делах. Он именовался просто Полномочным представителем (Полпредом) советского государства. Это нередко ставило в тупик протокольную службу страны назначения, особенно при проведении официальных торжественных церемоний. Нередко возникал вопрос о месте полпреда в дипломатическом корпусе. Недоброжелатели пытались ставить его ниже даже поверенного в делах. Чтобы исключить подобные случаи, в верительных грамотах полпредов проставлялся класс, которому он должен соответствовать.

К функциям союзного Наркоминдела по положению о нем от 01.01.01 г. были отнесены:

а) защита внешних политических и экономических интересов Союза ССР, а также находящихся за границей его граждан;

б) выполнение постановлений о заключении договоров и соглашений с иностранными государствами;

в) руководство проведением в жизнь заключенных с иностранными государствами договоров и соглашений и содействие соответствующим учреждениям Союза ССР и союзных республик в осуществлении ими прав, установленных этими договорами;

г) наблюдение за выполнением соответствующими органами власти договоров, соглашений и актов, заключенных с иностранными государствами.

Создание Советского Союза явилось событием, которое имело чрезвычайно важное значение для всех входящих в него республик. Советский Союз представлял собой мощную державу, с которой приходилось считаться. Следствием этого явилось расширение дипломатических отношений по всем направлениям. Число стран, установивших отношения с Советским Союзом перед началом Великой Отечественной войны достигло 26, а по окончании - 52. Советский Союз стал активно обмениваться и военными атташе.

Параллельно с расширением числа государств, установивших дипломатические отношения с Советским Союзом, расширялись и торговые связи. Это привело к расширению сети торговых представительств СССР (торгпредств). Первые советские торгпредства начали создаваться еще в 20-х годах (в европейских странах и Китае). В США было образовано акционерное общество «Амторг», ставшее главным торговым агентом советских внешнеторговых объединений. По мере развития торговых связей встала необходимость закрепления статуса торгпредств в законодательном порядке, что и было сделано в сентябре 1933 г. Постановлением ЦИК и СНК СССР было утверждено «Положение о торговых представительствах и торговых агентствах СССР за границей».

Упрочение позиций Советского государства на международной арене потребовало корректировок в структуре Наркоминдела. В первую очередь это затронуло территориальные подразделения аппарата. Было создано три западных отдела Наркоминдела: 1-й Западный отдел, который курировал отношения со странами Прибалтики, Скандинавией и Польшей; 2-й Западный - отношения с США, странами Средней Европы и балканскими государствами; 3-й Западный - отношения с Англией, Францией, Бельгией, Италией, Испанией, южноамериканскими испаноговорящими странами. Было создано два восточных отдела: 1-й занимался отношениями со странами Ближнего и Среднего Востока, Турцией, Ираном, Афганистаном, Йеменом, Недждом; 2-й - охватывал отношения с Китаем, Японией, другими дальневосточными странами.

В самостоятельные функциональные подразделения вошли: отдел печати, правовой отдел, консульский и протокольный отдел, экономическая часть, ведавшая экономическими отношениями, отдел кадров, финансовый отдел, административно-хозяйственный (АХО), отдел по учету государственных имуществ, учебный отдел и Литиздат.

Принципиальная схема сложившейся структуры существовала достаточно долго, хотя в нее постоянно вносились определенные изменения. Так, развитие отношений со скандинавскими странами потребовало создания особого территориального отдела - скандинавского. В самостоятельный отдел были выделены прибалтийские страны. Установление в середине ноября 1933 г. дипломатических отношений с США привело к созданию отдела стран Северной Америки.

Центр внешнеполитической активности в 30-е годы в основном сосредоточивается на Европе. Утверждение фашистских режимов Германии, Испании, Италии, Португалии, принципиально меняло расстановку политических сил на европейском континенте. Обеспокоенные складывающейся ситуацией правительства ряда европейских стран начали менять свое отношение к Советскому Союзу. Это нашло свое выражение и в позиции Лиги Наций, которая в 1934 г. по инициативе Франции пригласила СССР вступить в эту международную организацию с предоставлением места постоянного члена Совета Лиги. Предложение было принято.

Вступление СССР в Лигу Наций не привело к каким-либо существенным изменениям в принципиальной схеме структуры и функций Наркоминдела. Однако участие в первой универсальной международной организации вносило новые элементы в дипломатическую практику и повседневную деятельности министерства, ставило задачу овладения новыми формами и методами дипломатии.

Многое изменилось с приходом в мае 1939 г. к руководству Молотова. Основное внимание было сосредоточено на повышении эффективности работы каждого подразделения Наркомата, усилении ответственности всех его звеньев и должностных лиц. Существенно изменился статус глав советских дипломатических представительств за границей, он был приведен в соответствие с общепринятыми международными нормами. По Указу Президиума Верховного Совета СССР от 9 мая 1941 г. вместо прежнего наименования «Полномочный представитель» были введены общепринятые классы Чрезвычайных и Полномочных Послов и Посланников, а также Поверенных в делах.

Другим важным актом явился Указ Президиума Верховного Совета СССР от 01.01.01 г., которым были установлены личные ранги для дипломатических работников Наркоминдела, посольств и миссий за границей: Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника (I-го и II-го Классов), советника (I-го и II-го классов), первого и второго секретаря (также двух классов для каждого), третьего секретаря и атташе. Высшие ранги (Послов и Посланников) присваивались Указом Президиума Верховного Совета СССР. Остальные - приказом ПО Наркомату. Одновременно с установлением личных рангов вводилась и соответствующая форма одежды: зимняя, летняя и парадная.

Введение дипломатических рангов и формы одежды способствовало упорядочению прохождения дипломатической службы, повышению ее авторитета и политического статуса.

1 февраля 1944 г. был принят закон о предоставлении союзным республикам права вступать в непосредственные сношения с иностранными государствами, что диктовало необходимость создания в этих республиках собственных ведомств иностранных дел. При этом за высшими органами власти Союза ССР сохранялись установление общего порядка во взаимоотношениях союзных республик с иностранными государствами и представительство в международных отношениях в целом. В соответствии с принятым законом Наркоминдел превращался в союзно-республиканское ведомство.

Принятие закона не вызвало особых изменений в общей системе и порядке работы Наркоминдела, если не считать предоставления руководителям республиканских наркоматов возможности участия в работе коллегии союзного Наркоминдела. Что же касается создания аппаратов республиканских наркоматов, то в первое время дело ограничилось назначением их руководителей по совместительству, из числа лиц, уже занимавших в республиках высокие государственные посты. Аппарат Наркоминдела РСФСР, например, в 1946-1948 гг. состоял из помощника наркома и секретаря-делопроизводителя. Возглавлял Наркомат в качестве заместителя наркома по совместительству - Чрезвычайный и Полномочный Посол, член коллегии, заведующий 3-м европейским отделом НКИДа. Наркоминдел РСФСР долгое время занимал всего одну комнату в здании союзного Наркомата.

Окончание Великой Отечественной войны и завершение Второй мировой войны, а позже крушение колониальной системы, привели к новой расстановке сил на мировой арене, что, в свою очередь, поставило перед Советским Союзом ряд важных задач. Их решение в значительной мере ложилось на Народный комиссариат иностранных дел Союза ССР, который с марта 1946 г., подобно другим наркоматам, сменил свое название и стал именоваться Министерством иностранных дел.

Развитие международной обстановки в послевоенный период на протяжении ряда десятилетий характеризовалось крайней противоречивостью. Неурегулированность послевоенных проблем, противоборство двух мировых социально-экономических систем, противостояние НАТО и Организации Варшавского Договора приводили, с одной стороны, к опасному нарастанию международной напряженности, а с другой - к возникновению глобальных проблем, затрагивающих судьбы человечества, требующих объединения усилий всех государств для их решения. В число первоочередных вышли задачи устранения ядерной угрозы, сохранения среды обитания (экология), рационального использования сырьевых и энергетических ресурсов планеты, борьбы с голодом, бедностью, нищетой. Насущной стала проблема освоения мирового океана и космического пространства. Все эти задачи можно было решить только сообща в условиях мирного сосуществования и сотрудничества государств независимо от их социальной системы. Не случайно принцип мирного сосуществования стал базовым принципом внешней политики Советского Союза, его дипломатических усилий.

Другим важнейшим принципом этой политики, который приобрел особое значение в период существования сообщества социалистических государств, являлся принцип пролетарского (социалистического) интернационализма. Свое правовое выражение он получил, в частности, в заключавшихся Советским Союзом и другими социалистическими странами двусторонних договорах о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи , а также в коллективном Варшавском договоре.

После войны было подписано также немало договоров и соглашений, способствующих упрочению международного мира, укреплению сотрудничества между государств ами, решению острых социально-экономических проблем современности. В Министерстве иностранных дел СССР разрабатывались инициативные предложения по сотрудничеству и обеспечению безопасности европейских стран, ставившие целью разрядку напряженности на европейском континенте. Многие из этих предложений были поддержаны мировым сообществом. Общие дипломатические усилия в конечном итоге получили свое завершение в хельсинском Заключительном Акте Совещания по сотрудничеству и безопасности в Европе, под которым поставили свои подписи руководиевропейских государств, а также США и Канады. Число же стран, установивших отношения с СССР неуклонно приближалось к двухсотой отметке. К началу 2000 г. общее число таких стран достигло 180. Из них было аккредитовано 153 представительства и открыты посольства 138 стран.

Разумеется, все это требовало не только поиска новых методов решения возникающих проблем, но и переосмысления организационных форм деятельности министерства и его аппарата, внесения изменений в его структуру. Одним из них явилось увеличение территориальных отделов министерства. Так, число территориальных отделов возросло до 12 (до войны их было всего пять). Среди них пять европейских, самостоятельный отдел скандинавских стран, отдел стран Америки, отделы стран Ближнего Востока, Среднего Востока, Юго-Восточной Азии, Африки и Дальнего Востока. Пополнилось и число функциональных отделов - возник отдел международных экономических организаций, в связи с развитием научных и культурных связей был создан специальный отдел по взаимодействию с ЮНЕСКО. Позже появилось Управление планирования внешнеполитических мероприятий (УПВМ). Расширилось Архивное управление, впоследствии переименованное в историко-дипломатическое. Особый статус получил Протокольный отдел, который обслуживал не только МИД, но и все высшие органы государственной власти страны. Позже он получил название Управления государственного протокола.

Особое место в структуре МИД занимали Управление кадров, Управление делами, Валютно-финансовое управление, Управление по обслуживанию дипкорпуса, Управление учебными заведениями. В особый отдел была выделена дипкурьерская связь.

Сложившаяся в послевоенный период структура МИД СССР И система прохождения дипломатической службы с теми или иными изменениями просуществовала достаточно долго и претерпела серьезные изменения только в период «перестройки».

Одним из принципов реорганизации структуры МИД СССР явилась максимальная конкретность направлений, которыми должны были заниматься подразделения министерства. Это привело в одних случаях к дроблению крупных отделов, а в других - к их объединению по характеру деятельности. Так, например, отношения с социалистическими странами были объединены в Управление социалистических стран Европы и Управление социалистических стран Азии. Число же европейских отделов по отношениям с капиталистическими странами сократилось с пяти до трех. Были проведены и другие аналогичные преобразования.

Структура аппарата МИД в 1991 г. предусматривала следующий перечень должностей :

Министр;

Первые заместители министра;

Заместители министра;

Помощник министра;

Начальники управлений;

Заведующие отделами;

и подразделений :

Общий секретариат министерства;

Группа послов по особым поручениям;

Группа советников при МИД СССР;

Управление социалистических стран Европы;

1-й европейский отдел (Италия, Франция, Испания, Португалия, Сан-Марино , Монако, Андорра, Бенилюкс);

2-й европейский отдел (Англия, Ирландия, скандинавские страны);

3-й европейский отдел (ФРГ, Австрия, Швейцария);

Отдел по вопросам безопасности и сотрудничества в Европе;

Отдел Соединенных Штатов Америки и Канады;

Управление стран Латинской Америки;

Управление стран ближнего востока и Северной Африки;

Отдел стран Среднего Востока;

Управление социалистических стран Азии

Управление стран Южной Азии;

Управление стран Тихого океана и Юго-Восточной Азии;

Управление стран Африки;

Главное управление кадров и учебных заведений;

Управление по проблемам ограничения вооружений и разоружения;

Управление оценок и планирования;

Научно-координационный центр;

Управление по работе с советскими посольствами;

Управление международных организаций;

Управление международных экономических отношений;

Управление по международному гуманитарному сотрудничеству и правам человека;

Управление по культурным связям;

Комиссия по делам ЮНЕСКО;

Секретариат комиссии по делам ЮНЕСКО;

Управление информации;

Консульское управление;

Историко-дипломатическое управление;

Договорно-правовой отдел;

Управление по вопросам международного научно-технического сотрудничества;

Отдел по вопросам движения неприсоединения;

Протокольный отдел (впоследствии управление государственного протокола);

Отдел по союзным республикам;

Юридический отдел;

дипломатический служба представительство кыргызстан

Прохождение дипломатической службы и ее правовая база

Действовавшая в недавнем прошлом в стране номенклатурная система кадровой работы проецировала на себя кадровые процессы и порядок служебных отношений в системе дипломатической службы. Постепенно в ней создалась элитная политико-дипломатическая прослойка, имевшая достаточно сильные позиции и авторитет. Она существенно влияла на решение кадровых вопросов в рамках партийно-номенклатурной системы подбора, расстановки и воспитания дипломатических кадров, что в конечном итоге привело к существенным деформациям в кадровой сфере Министерства иностранных дел СССР.

Перестроечные процессы начались с введения в действие «Положения о Посольстве СССР», уточненного «Положения об основных обязанностях и правах Чрезвычайного и Полномочного Посла СССР, аккредитованного в иностранном государстве», «Положения о порядке проведения служебной аттестации дипломатических работников МИД СССР». На основе этих нормативных документов шел поиск более действенных форм прохождения дипломатической службы и эффективных методов оценки деловых, профессиональных и моральных качеств работников дипломатического состава. С января 1987 г. была начата служебная аттестация дипломатических кадров центрального аппарата, а с января 1989 г. - аттестация всех дипломатических и консульских работников за границей.

Было принято также «Положение о прохождении службы дипломатическими работниками МИД СССР». Предыдущее аналогичное положение было утверждено в апреле 1953 г. и, естественно, было выдержано в духе времен культа личности и никак не могло быть использовано в условиях демократизации общественных отношений и обновления дипломатической службы. С его введением была существенно обновлена нормативно-правовая база кадрового обеспечения дипломатической службы в рамках исторически сложившейся модели непрерывного прохождения дипломатической службы. Многие ее положения и принципы действуют поныне.

Прохождение дипломатической службы представляет собой особую организационно-правовую систему, включающую в себя органическую совокупность целенаправленных действий по отбору, расстановке, воспитанию и ротации дипломатических кадров, реализации должностных полномочий и контроля качества исполнения служебных обязанностей по государственной должности дипломатической службы. Сердцевиной указанной системы является профессионально-должностное развитие кадров дипломатической службы, интеллектуальный и профессионально-кадровый прогресс дипломатической службы, высокий духовно-нравственный потенциал каждого служащего.

Основные элементы системы прохождения дипломатической службы можно представить следующим образом:

а) отбор на службу, оценка претендентов на государственную должность дипломатической службы с точки зрения их профессионально-квалификационной, психологической и духовно-нравственной пригодности к работе в структурах Министерства иностранных дел и загранучреждений КР;
б) процедура утверждения в должности (замещение государственной должности дипломатической службы);
в) профессиональная адаптация путем испытательного срока, стажировок, повышения квалификации и других мероприятий;
г) оценка служебной деятельности, формирование здоровых ценностных установок на высокоэффективное исполнение должностных обязанностей;
д) присвоение разрядов, рангов и званий;
е) профессиональное развитие путем внутриаппаратного обучения, профессиональной переподготовки и повышения квалификации в учебных заведениях, в процессе самоподготовки;
ж) должностное продвижение по вертикали (в том числе через резерв), перемещение и ротация по горизонтали на основе личных заслуг и достоинств;
з) регулирование межличностных отношений и социально-психологическая диагностика служебных отношений, формирование атмосферы деловитости и сотрудничества, ответственного отношения к делу;
к) создание благоприятных социально-бытовых и материально-финансовых условий использования персонала - охрана труда, организация медицинского и социального обслуживания, обеспечение детскими учреждениями, комплексом спортивно-культурных услуг;
л) прекращение служебных отношений, выход в отставку.

Прохождение дипломатической службы как особой формы профессиональной социализации работника в условиях демократического государства ориентировано не на классово-идеологическую, а на демократически-правовую природу государства и его аппарата. В ее рамках реализуются основополагающие принципы государственной службы демократического правового социального государства.

Порядок прохождения дипломатической службы нормативно регламентируется:

- Конституцией Кыргызской Республики, Трудовым кодексом и другими законодательными актами;
- венскими конвенциями о дипломатических и консульских сношениях и другими международно-правовыми актами;
- указами Президента КР

Прохождение дипломатической службы, таким образом, представляет особую систему юридических фактов, влияющих на социально-правовой статус дипломатического служащего и его карьеру. При этом учитывающих буквально все условия и факторы: социальное происхождение и родственные связи, образование и наличие соответствующих документов о повышении квалификации, специальность и место должности в штатном расписании, порядок найма на службу и правила продвижения по службе, объем привилегий, иммунитетов и ограничений. Все эти элементы регулируются соответствующими правовыми нормами и положениями.

Но это вовсе не означает, что в основе системы прохождения дипломатической службы лежат только организационно-правовые нормы и чисто кадровые технологии. Основа прохождения службы - повседневная практическая реализация должностных полномочий. В этом смысле оно эквивалентно исполнению полномочий по государственной должности дипломатической службы. С момента вступления в должность дипломатический работник становится субъектом права, получает формальные и реальные полномочия в сфере реализации соответствующих функций государственного органа. А это целый комплекс социально и юридически значимых действий, для которых должностная структура становится несущей конструкцией живого организма дипломатической службы. А вот специалисты, замещающие должности, их профессиональная квалификация, практический опыт, нравственный потенциал придают службе динамичный характер, превращая аппарат в живой, постоянно развивающийся организм.

Перечисленные факторы определяют успешность служебной карьеры, направленность которой может быть разной: по восходящей, горизонтали или нисходящей.

Социально наиболее приемлем, конечно, первый вариант карьерного движения. Причем как для государства в лице МИДа, так и для самого государственного служащего. Этот вариант обеспечивает органическое сочетание интересов обеих сторон, интегрированное выражение личных устремлений человека и заинтересованности МИДа в прогрессивно-поступательном развитии дипломатической службы как системы.

Накопленный опыт позволяет представить основные направления служебной деятельности в процессе прохождения службы в структурах аппарата Министерства иностранных дел КР, загранучреждениях и представительствах МИД на территории КР:

- оперативно-дипломатическая работа в сфере международной политической, военной, торгово-экономической и валютно-финансовой деятельности, охраны границ и таможенных отношений;
- консульская деятельность и решение вопросов гражданства;
- работа с соотечественниками;
- информационно-аналитическое обеспечение внешнеполитической деятельности, включая работу со СМИ и по обеспечению связей с общественностью;
- экспертно-правовая работа;
- служба кадрового обеспечения дипломатической службы;
- протокольная служба;
- архивно-документационная служба;
- служба обеспечения безопасности и режима;
- административно-хозяйственная работа, включающая управление недвижимостью и эксплуатацию загранобъектов;
- служба финансово-экономического обеспечения внешне политического ведомства.

Реализация перечисленных направлений и соответствующих им функций и должностных обязанностей представляет содержательную сторону прохождения дипломатической службы, с учетом, конечно, особенностей каждого конкретного подразделения.

В целом на дипломатическую службу возложены функции представительства государства в сношениях с иностранными государствами и международными организациями; представление в установленном порядке Президенту, и Правительству страны предложений и рекомендаций по вопросам международных отношений; организация проведения переговоров и подписания международных договоров с иностранными государствами и международными организациями; подготовки предложений о заключении, ратификации, исполнении, приостановлении действия и денонсации международных договоров; протокольного обеспечения межгосударственных обменов на высшем и правительственном уровнях; осуществления текущего контроля за соблюдением дипломатических и консульских привилегий и иммунитетов; содействия развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом; содействия распространению за рубежом информации о внешней и внутренней политике КР; информирования государственных органов, СМИ о международном положении и внешней политике государства. Предусмотрены также и другие функции, касающиеся решения иных организационно-кадровых, контрольных, информационно-аналитических и других аспектов деятельности аппарата. Реализуются же эти функции общими усилиями в процессе прохождения службы дипломатами, всеми служащими дипломатической службы и техническим персоналом всех структур системы Министерства иностранных дел страны.

71 особенности федеральной государственной дипломатической службы. Дипломатическая служба в рф. Прохождение дипломатической службы и ее правовая база

Похожие диссертационные работы по специальности «Административное право, финансовое право, информационное право», 12.00.14 шифр ВАК

Российские дипломатические загранучреждения в эмиграции, конец 1917 - первая половина 1920-х гг.

Российские дипломатические загранучреждения в эмиграции (конец 1917 - первая половина 1920-х гг.) 2003 год, кандидат исторических наук Кононова, Маргарита Михайловна

Таможенная служба как особый вид государственной службы Российской Федерации 2000 год, кандидат юридических наук Витюк, Владимир Васильевич

Служба в органах внутренних дел как разновидность федеральной государственной службы 2001 год, кандидат юридических наук Гайдов, Вадим Борисович

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Занко, Тигран Антонович

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Занко, Тигран Антонович, 2013 год

ВВЕДЕНИЕ

Раздел I

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА

КАК ВИД ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ:

ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

Глава 1.1.

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ

РОССИЙСКОЙ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

1. Зарождение российской дипломатии

и дипломатической службы

Контрольные вопросы

Литература

Прохождение дипломатической службы и ее правовая база