Калиновский К.Б. Глава 12. Конституционный Суд Российской Федерации // В 2 т. Учебник для академического бакалавриата / Под общ. ред. В. В. Ершова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2016. — 686 с. — Серия: Бакалавр. Академический курс. С. 183-194.
Учебные задачи:
— получение теоретических знаний о сущности и признаках Конституционного Суда РФ, его полномочиях, конституционном судопроизводстве, правилах его регулирования, решениях Суда и его правовых позициях;
— удовлетворение потребности обучаемых в совершенствовании их способностей к анализу и толкованию научных и нормативных положений о Конституционном Суде и конституционном судопроизводстве, а также к использованию в правоприменительной деятельности практики Конституционного Суда;
— формирование правильного понимания роли соблюдения Конституции РФ и конституционного судебного контроля, уважения к конституционным принципам, правам и свободам, убежденности в необходимости строгого и неуклонного исполнения Конституции РФ и основанного на ней законодательства;
— выработка у обучаемых практических навыков анализа научных подходов к пониманию сущности Конституционного Суда РФ и принимаемых им решений в сопоставлении его с другими судебными и законодательными органами.
В результате изучения этой главы обучающиесядолжны:
знать
— понятие, основные признаки Конституционного Суда РФ, его место в судебной системе Российской Федерации;
— нормы Конституции РФ и Закона о Конституционном Суде РФ, регламентирующие его статус и деятельность; понятие и виды решений Конституционного Суда РФ, понятие его правовых позиций;
— основные научные подходы к определению правовой природы Конституционного Суда и его решений;
уметь
— оперировать юридическими понятиями: конституционного судебного контроля, конституционного судопроизводства, позиций Конституционного Суда и т.д.;
— выявлять различия между Конституционным Судом РФ и другими судами, конституционным судопроизводством и другими способами реализации судебной власти;
владеть
— навыками толкования норм Конституции РФ и Закона о Конституционном Суде РФ;
— методами поиска и обработки материалов судебной практики Конституционного Суда РФ и ему посвященных научных публикаций.
Ключевые слова: Конституционный Суд РФ; конституционное судопроизводство; правовые позиции Конституционного Суда; конституционное правосудие; конституционный судебный контроль
Глава 12. Конституционный Суд РФ
§ 12.1. Конституционный Суд РФ - федеральный судебный орган конституционного контроля
1. Понятие и значение Конституционного Суда РФ
Сущность Конституционного Суда РФ определяется тем, что он: 1) является органом федеральной государственной судебной власти, 2) обладает статусными характеристиками органа конституционного контроля.
1) Конституционный Суд РФ как орган федеральной государственной судебной власти занимает важное место в судебной системе Российской Федерации, является органом, предусмотренным непосредственно в статье 125 Конституции РФ, и наряду с Верховным Судом РФ в качестве высшего органа судебной власти взаимодействует с иными предусмотренными Конституцией РФ органами законодательной и исполнительной государственной власти.
Федеральный статус Конституционного Суда РФ отличает его от конституционных (уставных) судов отдельных субъектов Российской Федерации, данные суды действуют самостоятельно и не поднадзорны Конституционному Суду РФ (О данных судах см. параграф 14.2. настоящего учебника).
Конституционный Суд РФ по своему правовому статусу является специализированным правоприменительным судом, имеющим строго ограниченную компетенцию, установленную Конституцией РФ и Законом о Конституционном Суде . Конституционный Суд РФ обладает всеми признаками суда: он входит в единую судебную систему РФ, включает в свой состав судей, обладающих единым с судьями других судов статусом (статьи 4, 12, 18 Закона о судебной системе), осуществляет при рассмотрении конкретных дел правосудие в форме конституционного судопроизводства на основе принципа состязательности и равноправия сторон (статьи 118, 123 (часть 3) Конституции РФ). Правоприменительная природа деятельности Конституционного Суда РФ подчеркивается его полномочиями устанавливать фактические обстоятельства дела, когда это не входит в компетенцию других судов или иных органов (статьи 3, 64, 75 (пункт 7) Закона о Конституционном Суде). В связи с этим следует признать несостоятельность научных позиций, пытающихся поставить под сомнение судебную природу Конституционного Суда РФ .
Вместе с тем Конституционный Суд РФ, будучи элементом российской судебной системы, значительно отличается от других судов общей или арбитражной юрисдикции. Данные отличия обусловлены выполняемой им функцией конституционного контроля (о нем см. параграф 3.1. настоящего Учебника).
2) Конституционный Суд РФ как орган конституционного контроля в пределах своей компетенции выявляет правовые акты и действия государственных органов или должностных лиц, противоречащие конституционным предписаниям, а также принимает меры по устранению выявленных отклонений. Являясь судом над властью, Конституционный Суд РФ оценивает с точки зрения соблюдения Конституции РФ результаты государственно-властной деятельности, выражающиеся в нормотворчестве либо в судебном правоприменении (конституционный нормоконтроль); по запросам указанных в статье 125 (часть 5) Конституции РФ органов дает толкование Конституции РФ, а также по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
В силу выполняемой функции конституционного контроля Конституционный Суд РФ, по точному выражению проф. Н.С.Бондаря, -«это больше чем суд» . Он является высшей и конечной инстанцией в спорах между ветвями российской власти, а также между властью и гражданином . Обеспечивая верховенство Конституции - акта, принятого всенародным голосованием, Конституционный Суд РФ является выразителем и хранителем власти народа; он - тот инструмент в государственном механизме, который гарантирует эффективное и сбалансированное функционирование и развитие правовой системы Российской Федерации. Именно в Конституционном Суде РФ обычный гражданин, защищая свои права и свободы (которые Конституцией признаются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства), может спорить на равных с самим законодателем, добиваясь исправления в соответствии с Конституцией РФ дефектных правовых норм.
Выполнение функции конституционного контроля предопределяет особенности статуса Конституционного Суда РФ, его независимость и самостоятельность по отношению как к другим ветвям государственной власти, так и к иным судам; специфику его полномочий, порядок деятельности и юридическую силу принимаемых решений, оказывающих значительное влияние на законодательство и правоприменительную практику других судов. Признавая ту или иную норму неконституционной, Конституционный Суд лишает ее юридической силы (ч. 6 ст. 125 Конституции, ст. 79 Закона о Конституционном Суде), фактически отменяет ее; а сформулированные им правовые позиции приобретают сходство с нормативными предписаниями. Потому в юридической литературе Конституционный Суд РФ нередко рассматривается как квазиправотворческий орган или «негативный законодатель».
На основе рассмотренных признаков Конституционный Суд РФ определяется как федеральный судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства (статья 1 Закона о Конституционном Суде и статья 18 Закона о судебной системе).
Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации устанавливаются федеральным конституционным законом о Конституционном Суде.
2. Правовое положение и состав Конституционного Суда РФ
Правовое положение Конституционного Суда РФ определено прежде всего Конституцией РФ, законами о Конституционном Суде и о судебной системе. Суду обеспечивается самостоятельность от других предусмотренных Конституцией органов, а судьям - независимость при осуществлении правосудия. Законодательство устанавливает компетенцию Суда, общеобязательность его решений, специальные правила бюджетного финансирования Суда, информационного и кадрового обеспечения его деятельности. К судьям и к сотрудникам аппарата Суда закон предъявляет ряд требований (о порядке назначения и статусе судей Конституционного Суда см. главу 15 настоящего Учебника), устанавливает порядок назначения на должность, присвоения квалификационного класса, материальное и социальное обеспечение, порядок наложения дисциплинарных взысканий, приостановления и прекращения полномочий. Конституционный Суд РФ на основе Конституции и Закона о Конституционном Суде самостоятельно принимает Регламент, которым устанавливает правила процедуры и этикета в заседании, особенности делопроизводства, а также регулирует иные вопросы процессуальной и внутренней деятельности Суда.
Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. При этом Суд правомочен осуществлять свою деятельность при наличии двух третей от общего числа судей. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены определенным сроком.
Один из судей Советом Федерации по представлению Президента РФ назначается на должность Председателя Конституционного Судасроком на шесть лет. Председатель Конституционного Суда имеет двух заместителей, которые назначаются на должность в таком же как и он порядке. Председатель Конституционного Суда руководит подготовкой заседаний Суда, созывает их и председательствует на них; вносит на обсуждение Суда вопросы, подлежащие рассмотрению в его заседаниях; представляет Суд и выступает с заявлениями от его имени; осуществляет общее руководство аппаратом Суда, представляет на утверждение Суда кандидатуры руководителя аппарата и руководителя Секретариата Суда, а также Положение о Секретариате Конституционного Суда и структуру аппарата; издает приказы, распоряжения осуществляет другие полномочия. (Об аппарате Конституционного Суда РФ см. параграф 17.4 настоящего Учебника).
§ 12.2. Компетенция Конституционного Суда РФ и принцип субсидиарности. Конституционное судопроизводство
1. Компетенция Конституционного Суда РФ
В соответствии со статьей 125 Конституции РФ и законом о Конституционном Суде (статья 3) в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации Конституционный Суд РФ наделяется полномочиями, которые условно можно разделить на пять групп:
1) нормоконтрольная деятельность, т.е. проверка на соответствие Конституции РФ нормативно-правовых актов. В зависимости от того, оценивается ли норма применительно к конкретным регулируемым ей правоотношениям (правоприменительной ситуации) или же вне связи связи с конкретным делом, различают абстрактный и конкретный нормоконтроль. В порядке абстрактного нормоконтроля проверяются нормативные акты органов государственной власти и договоры между ними, а также не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации (главыIX и X Закона о Конституционном Суде). По жалобам граждан или по запросам судов конкретному нормоконтролю подлежат законы, примененные или подлежащие применению судом в конкретном деле (главыXII и XIII Закона о Конституционном Суде). Практика российского конституционного правосудия показала востребованность нормоконтроля именно по жалобам граждан. В среднем в Конституционный Суд ежегодно обращается около 10 - 20 тыс. заявителей, свыше 98% которых - граждане иих объединения.
К нормоконтролю можно отнести и полномочие Конституционного Суда РФ проверять на соответствие Конституции Российской Федерации вопрос, выносимый на референдум Российской Федерации (пункт 5.1. части 1 Закона о Конституционном Суде) , с нормоконтролем может быть связано и полномочие Конституционного Суда РФ давать толкование Конституции РФ (пункт 4 той же статьи);
2) разрешение споров о компетенции между федеральными органами государственной власти, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, между высшими государственными органами субъектов РФ;
3) официальное толкование Конституции РФ по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ. Такое толкование приравнивается к юридической силе самой Конституции, является официальным и общеобязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений (ст. 106 Закона о Конституционном Суде). От официального толкования Конституции РФ следует отличать так называемое конкретно-казуальное конституционно-правовое истолкование, которое дается при осуществлении им своих полномочий, при рассмотрении любого дела в различных видах производств;
4) дача заключения о соблюдении (несоблюдении) установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Без заключения о соблюдении такого порядка дальнейшее рассмотрение обвинения невозможно (в связи с этим при импичменте данная форма конституционного контроля является обязательной);
5) иные полномочия Конституционного Суда РФ состоят в выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения, принятии Регламента Конституционного Суда РФ, участия его судей в принесении Президентом РФ присяги народу (ч. 2 ст. 82 Конституции РФ), направлении Федеральному Собранию послания (ч. 3 ст. 100 Конституции РФ), являющихся одной из форм взаимодействия судебной и законодательной власти и другие.
При осуществлении своих полномочий Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права и воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.
2. Осуществление Конституционным Судом РФ своих полномочий на основе принципа субсидиарности
Исходя из разделения властей и видов судебной власти, а также предназначения Конституционного Суда РФ, особенности его компетенции с точки зрения теории характеризуются принципом субсидиарности .
Конституционный Суд РФ как судебный орган может осуществлять конституционный нормоконтроль, не подменяя собой ни законодателя, ни другие суды. Поэтому Конституционный Суд РФ не вправе вместо законодателя создавать или оценивать концепцию законодательного регулирования (суд является точечным инструментом, «скальпелем» для устранения отдельных дефектов нормативного материала) или вместо судов общей, арбитражной юрисдикции разрешать гражданские, уголовные, административные дела, а также осуществлять проверку законности и обоснованности их решений применительно к установленным этими судами обстоятельствам дел.
Основное содержание принципа субсидиарности составляет довольно простое требование об исчерпании возможностей по защите прав человека одними судами (судами общей юрисдикции, арбитражными судами) до того, как дело может быть рассмотрено Конституционным Судом. Предназначение Конституционного Суда РФ и его компетенция - как указывает сам Конституционный Суд в своих определениях от 8 января 1998 г. № 34-О, от 10 ноября 2002 г. № 281-О и др. - предполагают необходимость конституционного судопроизводства в случаях, если без признания оспариваемого закона неконституционным нарушенные права и свободы гражданина не могут быть восстановлены иным образом; если же права заявителя могут быть защищены вне зависимости от признания оспариваемого закона не соответствующим Конституции РФ, поставленный заявителем вопрос не подлежит разрешению Судом.
Юридически, принцип субсидиарности является общеправовым принципом, который будучи закрепленным в Конституции РФ (статья 46, часть 3), распространяется и на взаимоотношения Конституционного Суда РФ с другими судами Российской Федерации, выражаясь в том числе в условиях допустимости жалоб граждан в Конституционный Суд РФ . Согласно статье 97 Закона о Конституционном Суде поданная в этот Суд жалоба на нарушение законом конституционных прав и свобод допустима, если закон затрагивает конституционные права и свободы граждан и если закон применен в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде, при этом жалоба должна быть подана в срок не позднее одного года после рассмотрения дела в суде.
Судопроизводство в Конституционном Суде РФ
Основными принципами деятельности Конституционного Суда РФ являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон (статьи 5, 29-35 Закона о Конституционном Суде). Конституционный Суд РФ осуществляет судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
Конституционное судопроизводство представляет собой урегулированную Конституцией РФ и Законом Конституционном Суде последовательность взаимосвязанных процессуальных действий Конституционного Суда и иных участников конституционного судопроизводства, направленных на разрешение конституционных дел в соответствии с полномочиями Конституционного Суда в целях сохранения и укрепления конституционности в обществе и государстве .
Конституционное судопроизводство состоит из ряда стадий :
1) внесение обращений в Конституционный Суд и его рассмотрение Секретариатом (статья 40 Закона о Конституционном Суде). Обращение в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям Закона о Конституционном Суде, является обязательным поводом для рассмотрения конституционного дела. Обращения регистрируются в Суде и в предварительном порядке рассматриваются Секретариатом. В случае, если они не отвечают формальным требованиям повода (явно не подведомственны Суду, неправильно оформлены, исходят от ненадлежащего лица, не оплачены пошлиной или поданы гражданином с пропуском установленного срока) Секретариат уведомляет заявителя о несоответствии его обращения необходимым требованиям и нередко рекомендует исправить определенные недостатки для того, чтобы заявитель мог вновь подать обращение. Поскольку Секретариат не осуществляет судебную власть и не может препятствовать доступу к правосудию, постольку заявитель вправе потребовать принятия Судом решения по вопросу о допустимости его обращения. В этом случае конституционное судопроизводство может завершиться вынесением определения Конституционного Суда об отказе в принятии обращения к рассмотрению или же быть переданным в следующую стадию судопроизводства при несогласии Суда с выводами Секретариата. В следующую стадию также передаются по заключению Секретариата и те обращения, которые не только отвечают формальным требованиям повода, но и указывают, по мнению Секретариата, на наличие основания к рассмотрению дела - неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ оспариваемый нормативный акт, или противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или неопределенность в понимании положений Конституции РФ, или выдвижение обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;
2) предварительное изучение обращений судьей (судьями) Конституционного Суда осуществляется по поручению Председателя Суда и является обязательной стадией конституционного судопроизводства (статья 41 Закона о Конституционном Суде). По результатам изучения судья (судьи) докладывают свое заключение в заседании Конституционного Суда;
3) принятие обращения Конституционным Судом либо его отклонение производится в судебном заседании не позднее 3 месяцев с момента регистрации обращения (статья 42 Закона о Конституционном Суде). Наличие повода и основания обязывает Суд принять обращение к рассмотрению. Отказ в принятии обращения к рассмотрению допускается в указанных статьей 43 Закона о Конституционном Суде случаях, в том числе в связи с неподведомственностью поставленного вопроса или же его разрешением в сохраняющем силу постановлении Суда, недопустимостью обращения, отменой оспариваемого акта;
4) подготовка к судебному разбирательству дел по обращениям, принятым к рассмотрению, осуществляется одним или несколькими судьями-докладчиками, назначаемыми Судом. Судья-докладчик истребует необходимые материалы, пользуется консультациями специалистов, направляет запросы, составляет проект решения Суда. Судья-докладчик и председательствующий в заседании определяют круг лиц, подлежащих приглашению и вызову в заседание, дают распоряжения об оповещении о месте и времени заседания, а также о направлении участникам процесса необходимых материалов (статьи 49-51 Закона о Конституционном Суде);
5) судебное разбирательство происходит путем проведения публичных слушаний или без их проведения, если вопрос о конституционности нормативного правового акта может быть разрешен на основании содержащихся в ранее принятых постановлениях Суда правовых позиций и проведение слушания не является необходимым для обеспечения прав граждан (статьи 47 и 47.1 Закона о Конституционном Суде);
6) принятие Конституционным Судом итоговых решений осуществляется в закрытом совещании открытым голосованием путем поименного опроса судей с фиксацией в протоколе вопросов, ставившихся на голосование, и результатов голосования (статьи 70, 72 Закона о Конституционном Суде);
8) исполнение итоговых решений Конституционного Суда состоит в возложении обязанности на государственные органы и должностные лица привести нормативные акты в соответствие с Конституцией Российской Федерации (статья 80 Закона о Конституционном Суде), а на суды общей или арбитражной юрисдикции - пересмотреть дело заявителя с целью восстановления его прав, нарушенных применением закона, признанного неконституционным (статья 100 этого же Закона). На стадии исполнения решений Конституционный Суд уполномочен исправить неточности в своем решении или разъяснить его содержание.
§ 12.3. Решения и правовые позиции Конституционного Суда РФ
1. Виды решений Конституционного Суда РФ и его правовые позиции
Решения Конституционного Суда как вынесенные им в результате конституционного судопроизводства правоприменительные акты оформляются в виде постановлений, заключений и определений. При этом итоговыми решениями являются постановления, выносимые по существу рассматриваемого им вопроса, и заключения, выносимые по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ совершении преступления. Определения разрешают вопросы начала, развития или прекращения производства или исполнения ранее принятого решения.
В постановлениях и некоторых определениях Суда, принимаемых по итогам рассмотрения дела, содержатся правовые позиции - получившие обоснование в процедуре конституционного правосудия нормативно-доктринальные выводы, установки и оценки Суда по вопросам права . Правовые позиции образуют интеллектуально-юридическое содержание судебного решения; они есть результат интерпретации (толкования) им духа и буквы Конституции РФ и истолкования смысла положений иного законодательства, снимающий неопределенность в конкретных конституционно-правовых ситуациях и служащий правовым основанием решений Суда .
Решения Конституционного Суда обладают особой юридической силой. Согласно статье 79 Закона о Конституционном Суде они вступают в силу немедленно после их провозглашения (опубликования, если они выносились без проведения слушаний); окончательны и не подлежат обжалованию; действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают или не вступают в силу, что не может быть преодолено повторным принятием этого же акта. Основанные на неконституционных нормах решения судов и иных органов не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в соответствующем процессуальном порядке.
2. Правовая природа решений Конституционного Суда РФ
Юридическая природа решений и содержащихся в них правовых позиций Конституционного Суда РФ являются важной характеристикой его статуса как судебного органа конституционного контроля. Однако по вопросу об их природе в юридической науке сложились разные подходы.
Ряд ученых, опираясь на принадлежность Конституционного Суда в системе разделения властей к судебной ветви власти, не считает принятые им решения и правовые позиции самостоятельным источником права . Правовые позиции Суда, указывают В.В.Ершов и Е.А.Ершова, - есть акты толкования, производные от буквального смысла Конституции РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов, динамически развивающейся судебной практики . Юридическая сила решений Конституционного Суда и его правовых позиций объясняется таким образом силой самой Конституции РФ.
Действительно, выработанные Конституционным Судом правовые позиции приобретают свойство нормативности (способность определять не только права и обязанности лиц, которые были участниками конституционного судопроизводства в конкретном деле, но и распространяться на неограниченное количество таких же и даже сходных случаев). Свойство нормативности правовых позиций Суда со всей очевидностью вытекает из предписания части 5 статьи 79 Закона о Конституционном Суде, согласно которой выраженная в постановлении этого Суда позиция относительно того, соответствует ли Конституции РФ смысл нормативного правового акта или его отдельного положения, придаваемый им правоприменительной практикой, подлежит учету с момента вступления в силу соответствующего постановления правоприменительными органами, причем любыми, а не только теми, которые участвовали в конституционном судебном процессе. Решения Конституционного Суда, в результате которых нормативные акты, признанные неконституционными, утрачивают юридическую силу, имеют такую же сферу действия во времени, пространстве и по кругу лиц, как решения нормотворческого органа, и, следовательно, такое же общее значение (как и нормативные акты), не присущее по своей природе правоприменительным актам судов общей юрисдикции и арбитражных судов (Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. № 19-П). Если бы решения Конституционного Суда были лишь актами толкования Конституции, то они должны были бы иметь юридическую силу не с момента их провозглашения или опубликования (как это сейчас предусмотрено Законом о Конституционном Суде), а с момента вступления в силу самой Конституции, т.е. имели бы обратную силу, разрушая стабильность сложившихся отношений, особенно в случаях, когда Конституционный Суд изменяет свои правовые позиции, учитывая изменение жизненных реалий и развитие общественных отношений.
Природа правовых позиций Конституционного Суда исключительно как актов толкования не согласуется и с его правом определять порядок вступления решения в силу, а также порядок, сроки и особенности его исполнения и опубликования (пункт 12 части первой статьи 75 Закона о Конституционном Суде). Наиболее ярким здесь примером является фактический запрет Конституционным Судом РФ смертной казни. Постановлением Конституционного Суда от 2 февраля 1999 года № 3-П, было запрещено назначение и исполнение смертной казни до введения суда присяжных на всей территории Российской Федерации, поскольку согласно статье 20, часть 2, Конституции РФ смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей. Своим Определением от 19 ноября 2009 года № 1344-О-Р Конституционный Суд, учитывая фактический многолетний мораторий на исполнение смертной казни, разъяснил, что исполнение указанного Постановления в части, касающейся введения суда с участием присяжных заседателей на всей территории Российской Федерации, не открывает возможность применения смертной казни. На основании этой правовой позиции суды общей юрисдикции не применяют нормы Уголовного Кодекса РФ, до сих пор формально закрепляющие данный вид уголовного наказания.
Таким образом, содержащие правовые позиции решения Конституционного Суда как вынесенные по результатам рассмотрения конституционного дела правоприменительные акты - в силу специфики осуществляемой им функции конституционного контроля - одновременно являются источниками права.
Вопросы и задания для самоконтроля:
1.Какими признаками Конституционный Суд РФ отличается от других судов, в том числе конституционных (уставных) судов в Российской Федерации?
2. Используя материал параграфа 17.4 настоящего Учебника составьте структурную схему, характеризующую состав Конституционного Суда и его аппарата.
3. Выделите виды конституционного контроля, используя материал параграфа 3.1 настоящего Учебника.
4. Почему Закон о Конституционном Суде устанавливает правила допустимости обращений в этот Суд, тем самымограничивая возможности конституционного контроля?
5. Могут ли правовые позиции Конституционного Суда содержаться в его определениях, если да, то в каких?
6. В чем состоит значение Конституционного Суда РФ для защиты прав и свобод человека и гражданина и для функционирования государственного механизма?
Зорькин В.Д. Конституция и права человека в XXI веке: К 15-летию Конституции Российской Федерации и 60-летию Всеобщей декларации прав человека. М., 2008.
Данное полномочие Конституционного Суда,введенное Федеральным конституционным законом от 4 июня 2014 г. № 9-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», по существу наделяет его правом осуществлять так называемый предварительный или превентивный конституционный контроль, предназначенный для предотвращения вступления в силу неконституционного акта.
Принцип субсидиарности - это принцип многоуровневой системы принятия решений, предназначенный для сохранения самостоятельности на нижних уровнях этой системы. Согласно данному принципу, полномочия вначале предоставляются самым низшим звеньям, и только в том случае, если задача не может быть ими должным образом решена, она передается на более высокий уровень.
См.: Гаджиев Г.А. Вступительная статья // Комментарий к Федеральному конституционному закону «О Конституционном Суде Российской Федерации» (постатейный) /под ред. Г.А. Гаджиева. М.: Норма, Инфра-М, 2012.
Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М.: Юристъ, 2002. С. 145; Ершов В., Ершова Е. О правовом статусе Конституционного Суда Российской Федерации // Российская юстиция. 2004. № 2; Нерсесянц В.С.: 1) У российских судов нет правотворческих полномочий // Судебная практика как источник права. М., 2000. С. 107 - 112. 2) Суд не законодательствует и не управляет, а применяет право (о правоприменительной природе судебных актов) // Судебная практика как источник права / Под ред. Б.Н. Топорнина. М.: ИГП РАН, 1997. С. 34. и др.
Ершов В.В., Ершова Е.А. О правовом статусе Конституционного Суда РФ // Российская юстиция. 2004. № 2. С. 25.
См.: Бондарь Н.С. Судебный конституционализм в России в свете конституционного правосудия. М.: Норма, Инфра-М, 2011; Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке. М.: Норма, 2007. С. 118 - 119; Маврин С.П. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: природа и место в национальной правовой системе // Журнал конституционного правосудия. 2010. N 6. С. 23 - 33.; и др.
См.: Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс. 2-е изд. М., 2005. С. 128.
Министерство образования и науки
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
"Тверской государственный университет"
Юридический факультет
Кафедра гражданского процесса и правоохранительной деятельности
Юриспруденция
Курсовая работа
Юридическая сила решений Конституционного Суда Российской Федерации
Выполнил:
студент 1 курса 13 гр.
Котов И.Н.
Научный руководитель:
к.ю.н., доцент
Замрий О.Н.
Введение
Общее представление о решениях Конституционного Суда Российской Федерации
Правовая природа решений Конституционного Суда Российской Федерации
Заключение
Введение
Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного производства.
Особое место Конституционного Суда РФ определяется его ролью в обеспечении конституционного контроля. В мировой государственно-правовой практике проблема конституционного контроля возникла с появлением конституций и необходимости правовой зашиты основного закона как акта высшей юридической силы. На пути своего исторического развития институт конституционного контроля осуществлялся в различных организационных формах: от обязанности самой законодательной власти обеспечивать конституционность принимаемых ими актов до создания специальных органов, выполняющих судебные функции в этой сфере общественных отношений.
Конституционный Суд Российской Федерации относительно молодой судебный орган, и в настоящее время исследование правовой природы решений Конституционного Суда Российской Федерации является одной из самых дискутируемых и практических тем научных исследований, несомненно он играет очень важную роль в каждом государстве. Именно поэтому в европейских странах, а потом и в нашей стране появлялись органы, осуществляющие функцию конституционного контроля.
В своей работе я рассмотрел общие представления о Конституционном Суде РФ, а так же юридическую силу, которой обладает данный судебный орган. Ведь особое положение, занимаемое Конституционным Судом в системе органов государственной власти, и присущее ему качество высшего судебного органа конституционного контроля в Российской Федерации, предопределяют обязательность его решений, принятых в пределах его компетенции, на всей территории Российской Федерации для всех органов государственной власти и органов местного самоуправления, а так же предприятий, учреждений, граждан и их объединений.
Данная тема очень актуальна в наше время, так как роль Конституционного Суда по обеспечению прав и свобод человека и гражданина и создания непротиворечивой системы законодательства на всей территории страны необходима.
Цель данной работы - раскрыть сущность решений Конституционного Суда Российской Федерации их юридическую силу.
Данная цель реализуется в работе на основе решения следующих задач:
·Рассмотреть виды решений Конституционного Суда РФ;
·Определить юридическую силу решений Конституционного Суда РФ;
·Выделить место решений Конституционного Суда РФ в системе нормативных источников.
1. Общее представление о решениях Конституционного Суда Российской Федерации
1 Виды и сущность решений Конституционного Суда Российской Федерации
Говоря о актах, принимаемых Конституционным Судом Российской Федерации, следует понимать, что все акты Конституционного Суда Российской Федерации именуются решениями. Данное обстоятельство является исключительной особенностью конституционного судопроизводства.
В Федеральном конституционном законе от 21 июля 1994 г. №1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2014) имеется статья 71, которая ясно описывает виды решений Конституционного Суда Российской Федерации:
·Итоговые решения;
·Иные решения.
Итоговые решения Конституционного Суда Российской Федерации по существу любого из вопросов, перечисленных в пунктах. 1, 2, 3, 3.1, 4 и 5.1 части первой статьи 3. настоящего Федерального конституционного закона, именуется постановлением; итоговое решение Конституционного Суда Российской Федерации по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершение иного тяжкого преступления, именуется заключением; все иные решения, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства, именуются определениями; в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации принимаются также решения по вопросам организации его деятельности.
Итоговые решения, по мнению большинства ученых и юристов, есть те решения, в которых суд формирует свои выводы по результатам разбирательства конкретного дела. В них данный судебный орган приводит итог такого разбирательства и определяет юридические последствия. К иным решениям Конституционного Суда Российской Федерации относят те решения, в которых констатируются какие-то обстоятельства и определяются последствия, имеющие отношения не к содержанию рассматриваемого дела, а к организации работы суда в целом или проведению его заседаний, к обоснованию отказа в принятии конкретных обращений в суд или к истолкованию принятых постановлений.
Среди основных видов решений Конституционного Суда Российской Федерации, законодатель выделяет так же формы решений:
·Постановления Конституционного Суда РФ (итоговое решение);
·Заключение Конституционного Суда РФ (итоговое решение);
·Определение Конституционного Суда РФ (иное решение).
Рассматривая данные формы решений Конституционного Суда Российской Федерации и углубляясь в их сущность можно понять, что в постановлениях Конституционного Суда РФ выносится итоговое решение по результатам разбирательства дел о соответствии Конституции РФ законов и других правовых актов, названных в статье 125 Конституции РФ, о разграничении компетенции упомянутых там же органов государственной власти, так же дел, возникших в связи с необходимостью толкования конституционных положений. В заключениях Конституционного Суда РФ выносится итоговое решение по результатам проверки соблюдения установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или ином тяжком преступлении. Что же касается определений Конституционного Суда РФ, то в них, в большинстве случаев, происходит рассмотрение вопросов, связанных с организацией работы в Конституционном Суде РФ или с обеспечением успешного проведения его заседаний, а так же прочих вопросов.
Традиционно решения Конституционного Суда Российской Федерации отождествляются с его итоговыми решениями - постановлениями, в которых содержатся суждения Конституционного Суда по существу поставленных в обращениях вопросов. Однако в решениях Конституционного Суда сосредоточиваются и последствия различных его процессуальных действий при осуществлении конституционного правосудия. Одни из них направлены на выяснение наличия у заинтересованных лиц права на обращение в Конституционный Суд за судебной защитой или условий осуществления этого права, другие - на обеспечение необходимых предпосылок для правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела, третьи - на устранение недостатков ранее вынесенных решений и т.д. И каждое такое действие Конституционного Суда находит свое объективное выражение в таком его решении, как определение. В них в целом опосредуются все процедуры конституционного правосудия.
Таким образом, понятию "решение Конституционного Суда РФ" законодатель придает широкое значение. Это не только итоговые решения по конкретному делу, но и акты принимаемые по другим вопросам.
Подводя промежуточный итог, можно сказать, что под решением Конституционного Суда правильнее будет понимать: принимаемый в заседании в определенном законом порядке и облеченный в установленную форму правовой акт, констатирующий установление определенных фактов и обстоятельств, содержащих государственно-правовое веление и имеющий обязательный характер, которым окончательно разрешается вопрос, относящийся к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.
2. Правовая природа решений Конституционного Суда Российской Федерации
1 Юридическая сила решений Конституционного Суда Российской Федерации
Каким бы совершенным не был парламент, периодически неизбежно принятие им законов, которые не соответствуют или противоречат Конституции страны. Во-первых, потому что законов и других нормативных правовых актов принимается много, и разрабатываются они парламентариями и специалистами с неодинаковой степенью квалифицированности. Нельзя не согласиться с данным высказыванием Н.П. Рубанова, ведь данная тема очень актуальна и принятие антиконституционных законов может серьёзно повлиять на права и свободы человека и гражданина Российской Федерации. Поэтому важность юридической силы такого судебного органа как Конституционный Суд неоспорима.
Чтобы законы были справедливыми и соответствовали Конституции Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации уделяет большое внимание законам, которые не соответствуют или противоречат Конституции Российской Федерации. Так, решения судов и иных органов, основанных на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях. В случае если признание нормативного акта неконституционным создало пробел в правовом регулировании, непосредственно применяется Конституция РФ.
В статье 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2014), непосредственно описывается юридическая сила решения, принимаемого Конституционным Судом Российской Федерации. В нем говорится, что "Решение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно и не подлежит обжалованию. Решение Конституционного Суда Российской Федерации, вынесенное по итогам рассмотрения дела, назначенного к слушанию в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, вступает в силу немедленно после его провозглашения. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации, принятое в порядке, предусмотренном статьей 47.1 настоящего Федерального конституционного закона, вступает в силу со дня его опубликования в соответствии со статьей 78 настоящего Федерального конституционного закона. Иные решения Конституционного Суда Российской Федерации вступают в силу со дня их принятия". Исходя из содержания данной статьи можно понять, что решения Конституционного Суда обладают большой юридической силой, присущей только данному судебному органу.
Общеобязательность юридической силы решений Конституционного Суда, а так же конституционных судов субъектов небезосновательна, она закреплена соответствующими законами, регулирующими деятельность органов конституционной юстиции:
·Общее положение о юридической силе решений Конституционного Суда Российской Федерации установлено в основном законе государства - Конституции. В частности ч. 6 ст. 125 Конституции РФ, которая гласит, что акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции РФ международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению.
·Решения Конституционного Суда Российской Федерации являются общеобязательными. Данное обстоятельство зафиксировано в ст. 6 закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в данной статье говориться, что "Решения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений"
·Решения Конституционного Суда Российской Федерации являются окончательными и не подлежат обжалованию. Данная норма закреплена в ст. 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".
·Неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решения Конституционного Суда Российской Федерации влечет ответственность, установленную "Уголовным кодексом Российской Федерации" ст. 81 федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"
·Решения Конституционного Суда Российской Федерации вступают в силу немедленно после их провозглашения.
Так же особое значение для исполнения решений Конституционного Суда имеет порядок формирования судов общей юрисдикции, обратившихся с запросами в Конституционный Суд по поводу конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле. Это важно, поскольку обычный суд, обратившись в Конституционный Суд, как правило, останавливает судопроизводство по делу или исполнение принятого судом решения по делу до вынесения постановления Конституционным Судом Российской Федерации, что указывает Н.П. Рубанов.
Высокие юридические требования предъявляются и к итоговому решению, называемому заключением. Оно может быть постановлено в том случае, когда в Конституционный Суд Российской Федерации поступит обращение с запросом о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или ином тяжком преступлении. Такой запрос может исходить только от Государственной Думы, и к нему должны прилагаться протокол обсуждения данного вопроса на её заседаниях, тексты всех связанных с этим документов и заключение Верховного Суда РФ. Если Конституционный Суд РФ придет к выводу о несоблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или ином тяжком преступлении, то дается отрицательное заключение. Оно, так же, как и постановления по указанным выше вопросам, является обязательным и влечет за собой прекращение обвинительного процесса.
Подводя итог, можно сказать, что последствия и юридическая сила решений Конституционного Суда Российской Федерации имеют особое значение для эффективности системы конституционного контроля.
2 Место решений Конституционного Суда Российской Федерации в системе нормативных источников
решение конституционный суд российский
Правовая природа решений Конституционного Суда Российской Федерации предопределяется местом Конституционного Суда в системе органов государственной власти России. В российской системе права выделяются множество видов источников права: это и правовой обычай, нормативно-правовой акт, который является основным в данной системе, нормативные договоры и так далее. Несомненно решения Конституционного Суда в этой системе занимают особое место.
В российской правовой науке существует множество мнений на этот счёт, так, например, В.А. Кряжков, Н.А. Колабухов и В.В. Лазарев имеют свое мнение на тему понятия решения Конституционного Суда РФ и его места в системе нормативных источников, они полагают, что: под решением Конституционного Суда понимается правовой акт, принятый Судом в пределах своей компетенции и в установленном законом процессуальном порядке, содержанием которого является констатация определенных юридических фактов и изложение государственно-властных велений, имеющих обязательное значение для участников конституционных правоотношений. Данное определение вызывает множество вопросов относительно участников конституционных правоотношений, ведь значения большинства решений Конституционного Суда РФ выходят далеко за рамки конституционного права. В научной литературе существует множество различных понятий связанных с решением Конституционного Суда РФ. Так, например, Н.В. Витрук и П.Е. Кондратов указали, что под решением должен пониматься облечённый в установленную законом форму правовой акт, которым суд в пределах своей компетенции выражает свою волю посредством констатации юридически значимых фактов и изложения государственно-властных велении. При этом далее не оговаривается о закреплении в заключениях суда государственно-властных велений. Таким образом, данное определение не совсем точно, так как главным и наиболее важным условием решения Конституционного Суда РФ является его обязательность принятия государственно-властного веления.
В.С. Нерсесянц в своих трудах размышлял иначе, говоря, что: "решение Конституционного Суда РФ о признании закона не соответствующим Конституции РФ является правоприменительным актом". Постановление Конституционного Суда Российской Федерации о признании правовой нормы не соответствующей Конституции Российской Федерации не исключает её из нормативного правового акта. Она лишь не подлежит применению в конкретном споре. Отменить норму права или изменить ее правомочен только государственный орган или должностное лицо, принявшие данный акт, издав акт такой же юридической силы. Такой же позиции придерживался и О.Е. Кутафин. Он считал, что "...ни один суд вообще, в том числе конституционный, норм права создавать не может. Конституционный Суд должен только сравнивать с Конституцией проверяемые акты, нормы права. Если эти акты, их нормы соответствуют Конституции, суд ничего в них менять не может. Если не соответствуют, он тоже ничего сам менять не может. Он принимает решение о несоответствии акта, его отдельных положений Конституции, с помощью этого решения, но в силу соответствующих конституционных норм, положений Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" прекращается действие противоречащей Конституции нормы. Таким образом, прекращение действия нормы связано не с правотворческим усмотрением Конституционного Суда, а с установлением им факта противоречия названной нормы Конституции". Постановления Конституционного Суда Российской Федерации не выступают фактическим и юридическим регулятором общественных отношений. Правоприменитель в силу ст. 120 Конституции Российской Федерации руководствуется только Конституцией и федеральными законами.
Конституционный Суд Российской Федерации в соответствии со ст. 125 Конституции РФ является только правоприменительным органом, постольку он вправе лишь буквально толковать Конституцию РФ и не допускать как конкретизацию Конституции РФ, так и расширительное либо ограничительное её толкование.
Некоторые правоведы приписывают решениям Конституционного Суда Российской Федерации прецедентный характер, то есть решение принятое однажды, может быть использовано в качестве образца для принятия решения по вновь возникающим делам с аналогичными обстоятельствами. Однако данное положение спорно, так как судебные прецеденты свойственны судам, обладающими, как правило, одинаковой подсудностью. Говоря о Конституционном Суде РФ и судебном прецеденте, мы можем сказать о противоречивости, которая возникает на основе основных принципах Конституционного Суда, ведь однажды принятое Конституционным Судом решение о несоответствии закону, ставит под запрет принятие аналогичных или схожих по своему смыслу нормативно-правовых актов.
Исходя из всего вышесказанного, можно сказать, что решение Конституционного Суда РФ является правовым актом, констатирующий установление определенных фактов и обстоятельств.
Заключение
Судебный конституционный контроль - одна из величайших ценностей демократической формы организации общества, сопоставимая с ценностью самой Конституции, на страже специальной защиты верховенства которой по компетенционной специализации в системе судебной власти стоит конституционное правосудие. По своему предназначению конституционное правосудие связано с целью не только обеспечения верховенства конкретного содержания конституций но и их сущностных свойств как законов особого рода, принимаемых изначально - со времен первых буржуазных революций XVIII столетия для того, чтобы ограничить высшую государственную власть, обеспечивать защиту человека и гражданина от произвола органов и должностных лиц государственной власти, не допускать абсолютизма во власти.
Раскрыв правовую сущность решений Конституционного Суда Российской Федерации и определив его юридическую силу, я однозначно могу сказать, что для выполнения Конституционным Судом своих основных функций - по охране Конституции и проверке конституционности законов в Российской Федерации, Конституционный Суд РФ наделен всеми необходимыми для этого полномочиями и свойствами его решения, такими как: общеобязательность, окончательность решения Конституционного Суда Российской Федерации, так же решения Конституционного Суда не подлежат обжалованию и вступают в силу немедленно после их провозглашения.
Конституционный Суд РФ, обладая свойственной данному судебному органу юридической силой, занимает в системе органов государственной власти особое место и способствует ее эффективному функционированию и развитию.
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. В редакциях Федеральных конституционных законов №6- ФКЗ от 30.12.2008, №7-ФКЗ от 30.12.2008; №2-ФКЗ от 05.02.2014, №11-ФКЗ от 21.07.14.
Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994г. №1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (с изм. И доп., вступ. в силу с 06.08.2014)
дипломная работа
Глава 2. Правовая природа актов Конституционного Суда РФ
2.1 Акты Конституционного Суда в системе законодательства Российской Федерации
В настоящий момент судебная власть приобретает в Российской Федерации необходимую самостоятельность и независимость. Исходя из функций конституционного контроля, можно говорить о расширении полномочий судебной власти. Именно осуществление конституционного правосудия дает возможность признать неконституционным, а соответственно, и утратившим силу, закон, который противоречит Конституции Российской Федерации. Все это с учетом потребностей непосредственно судебной практики указывает на то, что сейчас наличествуют основания для отнесения некоторых актов Конституционного Суда РФ к источникам права. Следует отметить, что источник права представляет собой официальную форму выражения юридических норм. Долгое время среди ученых существовала дискуссия о том, как соотносятся понятия «источник права» и «форма права». В результате превалирующей оказалась точка зрения, согласно которой оба эти понятия определяют внешнюю форму выражения права. Теория государства и права, Курс лекций / Под ред. М.Н.Марченко. - М., 1996. С. 336.
Кроме того, в литературе некоторые авторы выделяют «источник права в материальном смысле» и «источник права в формальном смысле». В первом случае имеются в виду экономические, политические, социальные условия развития общества. А во втором, это -- внешние формы выражения права, т.е. формы объективирования правовых норм. Зивс СЛ. Источники права. -М., 1981. С. 58-60.
По мнению автора, предпочтительным является термин «форма права», на использовании которого настаивают такие авторы, как М.П.Авдеенкова и Ю.А. Дмитриев. М.П. Авдеенкова, Ю.А. Дмитриев Конституционное право Российской Федерации. Курс лекций. Часть I. М., 2002. С. 108-110.
К формам конституционного права относятся: Конституция РФ, федеральные законы, которые содержат нормы конституционного права, акты Президента РФ, акты Федерального Собрания, международные и внутригосударственные договоры, акты субъектов Российской Федерации. Однако, ученые продолжают дискутировать о том, какие еще существуют формы конституционного права. Например, О.Е. Кутафин относит к этой группе постановления Правительства Российской Федерации Кутафин O.E. Предмет конституционного права. М., 2001. С. 210. . Е.И. Козлова предлагает включить в число источников конституционного права декларации. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право РФ. М., 2000. С. 21.
Место актов Конституционного Суда Российской Федерации в классификации форм конституционного права, а также в правовой системе Российской Федерации в целом еще вызывает споры среди ученых. Рассмотрим подробнее, чем являются решения Конституционного Суда РФ. Формулируя понятие решения Конституционного Суда РФ, можно констатировать, что это - правовой акт, принятый Судом в пределах своей компетенции и в установленном Законом процессуальном порядке, содержанием которого является констатация определенных юридических фактов и изложение государственно-властных велений, имеющих обязательное значение для участников конституционных правоотношений. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. М., 1996. С. 162; Федеральный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации». Комментарий. М„ 1996. С. 221. В решениях Конституционного Суда Российской Федерации официально закрепляются выводы данного органа конституционного контроля, которые делаются в процессе судебного разбирательства по всем как материально-правовым, так и процессуально правовым вопросам, возникающим в нем.
Решение Конституционного Суда можно охарактеризовать, во-первых, как акт федерального органа государственной власти, в котором находит отражение государственно-властное веление. Данное утверждение можно подкрепить следующим:
1. данное решение выносится от имени Российской Федерации лицами, которые наделены Конституцией и Федеральным конституционным законом специальными полномочиями;
2. при принятии решения судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации;
3. решение Конституционного Суда окончательно действует непосредственно и обязательно на всей территории Российской Федерации для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений;
4. в решении Конституционного Суда отражается окончательный результат деятельности по рассмотрению конкретного дела Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации. М. Издательство БЕК, 1998. С. 227. .
Важно отметить, что решения Конституционного Суда занимают особое, можно даже сказать, специфическое место в системе правовых актов. А именно, решения Конституционного Суда РФ и, соответственно, решения конституционных (уставных) судов не могут относиться ни к правоохранительным, ни к нормоустанавливающим актам.
В настоящий момент в науке конституционного права России отсутствует единство мнений на систему источников данной отрасли. В частности, отдельные авторы, такие, как М.И. Кукушкин, С.А. Карапетян, С.Д. Князев,
Е.И. Козлова, В.Г. Стрекозов считают, что за актами судебной власти нормативного значения признавать нельзя. Стрекозов В.Г., Казначев Ю.Д. Государственное (Конституционное) право Российской Федерации. М., 1995. С. 18-19.
В тоже время М.В. Баглай, Р.З. Лившиц, Н.М. Чепурнова называют источниками конституционного права как решения Конституционного Суда, так и решения Верховного Суда Российской Федерации. Третья группа ученых, таких, как Н.В. Витрук, А.Б. Дорохова, Б.С. Эбзеев и Ю.А. Юдин относят к источникам этой отрасли права только акты такого суда, как Конституционный Суд Российской Федерации Сравнительное конституционное право / Отв. ред. В.Е. Чиркин. М., 1996. С. 39; Витрук Н.В. Конституционное правоведение: Судебное Конституционное право и процесс. М., 1998. С. 85; Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. М., 1997. С. 163. .
Согласно ч. 2 ст. 118 Конституции РФ Конституционный Суд Российской Федерации, как государственный орган конституционного контроля самостоятельно и независимо осуществляет судебную власть в форме конституционного судопроизводства. Этот государственный орган призван решать дела в целях обеспечения верховенства Основного Закона, а также защиты конституционного строя, прав и свобод человека. Конституционное судопроизводство, соответственно, основывается на конституционных нормах. Осуществляя свою деятельность и давая оценку оспариваемым нормативным актам с точки зрения их соответствия Конституции РФ, данный орган конституционного контроля не вмешивается в компетенцию других судебных, а также контрольных органов.
Решения, которые выносятся по итогам судебного разбирательства в Конституционном Суде, можно разделить на соответствующие группы, учитывая особый предмет регулирования. Таким образом, внутри системы судебных актов, которые являются источниками конституционного права, выделяют акты по охране и толкованию Конституции РФ, затем по федерализму, местному самоуправлению и т.д. Кроме того, если классифицировать решения Конституционного Суда РФ иначе, то образуются группы решений с учетом отраслевой принадлежности конкретных отношений.
Отметим, что в конституционном судопроизводстве выделяют итоговые и иные решения. Если итоговое решение принято в случае проверки конституционности правовых актов, разрешения споров о компетентности, по жалобам граждан и запросам судов, толкования Конституции РФ, то оно называется постановлением. Заключением является решение по существу запроса о соблюдении установленного порядка обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. К указанным решениям законом установлены особые требования, постановление выносится именем Российской Федерации, содержит государственно-властное веление, в заключении констатируется факт соблюдения или несоблюдения порядка выдвижения обвинения против Президента.
Кроме того, в Законе выделены решения, принимаемые Конституционным Судом вне конституционного судопроизводства:
1. это решения по вопросам организации деятельности Суда (Регламент Суда, Положение о Секретариате Суда, должностные инструкции);
2. это представления, которые вносятся Конституционным Судом в Совет Федерации в связи с прекращением полномочий судьи по предусмотренным Федеральным Конституционным Законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» основаниям (п. 1,6 ч. 1 ст. 18) СЗ РФ. 1994. № Ост. 1447. и, кроме того, по поводу назначения и выплате судье пожизненного содержания (ч. 3 ст. 19) Там же. ;
3. это заявления, в которых содержатся позиции Конституционного Суда по наиболее важным, общественно значимым вопросам, с которыми выступает Председатель Суда, имея на это специальное уполномочие.
Данные акты отличаются тем, что принимаются в несколько иной, отличной от итоговых решений суда, упрощенной процедуре. Для этого применяются правила, выработанные Конституционным Судом.
Кроме того, исходя из материально-правовых последствий, итоговые решения классифицируются на те, которые определяют:
· правовое значение норм или их исключение из действующего права;
· пределы конституционной компетенции органов государственной власти;
· возможность привлечения к ответственности Президента Российской Федерации.
С учетом функциональной направленности выделяют решения, которые касаются:
1. системы права, ее единства и иерархичности;
2. полномочий органов государственной власти;
4. местного самоуправления;
5. избирательной системы;
6. конституционных прав и свобод граждан и др. Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации. М. Издательство БЕК, 1998. С. 229-230. Необходимо указать, что решения Конституционного Суда -- это акты, для которых предусмотрен особый порядок принятия. Он определен Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации». В данном законе определены названия актов Конституционного Суда, их структура, содержание, реквизиты, установлен порядок голосования, подписания и т.д.
Следовательно, данные решения - это юридические акты особого рода, которым присущи нормативно-интерпретационный характер, обобщенность и обязательность. Лазарев Л.B. Конституционный Суд России и развитие конституционного права // Журнал российского права. 1997. По нашему мнению, можно согласиться с мнением авторов, которые считают, что, выделяя юридически значимые решения Конституционного Суда, логично отнести их к источникам ряда отраслей права, включая конституционное Туманов В.А. 1) Предисловие // Конституционный Суд Российской Федерации: Постановления, определения. 1992-1996 / Сост. и отв. ред. Т.Г. Морщакова. М., 1997. С. 5; 2) Пять лет конституционной юстиции в России: Уроки, проблемы, перспективы // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1996. № 6. С. 11. .
В пределах своей компетенции Конституционный Суд признает федеральные, конституционные и иные законы, а также указы Президента РФ, акты других органов власти не конституционными, если сочтет их таковыми, при этом данные акты утрачивают силу. Выступая в роли «негативного законодателя», Конституционный Суд реализует основное направление своей деятельности. В этом смысле юрисдикционная природа Конституционного Суда ясна. Но в процессе своей работы этот орган конституционного контроля не только применяет основополагающие нормы, а также занимается их толкованием, но и по мнению Н.В. Витрука «в известном смысле и в известных пределах творит право» Витрук Н.В. Конституционное правосудие. С. 85. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации»: Комментарий / Отв. ред. Н.В. Витрук, Л.В Лазарев, Б.С. Эбзеев. М., 1996. С. 23. .
Можно отметить, что Конституционный Суд РФ занимается анализом действующего законодательства, при этом им формулируются конкретные предложения по совершенствованию не только конституционного, но и других отраслей права. В тоже время, этот орган в силу объективных причин создает действующие правовые положения, которые могут на определенном этапе занять место отсутствующих юридических норм.
Как обоснованно отмечают Ефремов А.Ф., Овсепян Ж.И., Шульженко Ю.А., юрисдикционная деятельность - это главное направление осуществления Конституционным Судом своих функций. Оно реализуется при осуществлении конституционного правосудия в особой процессуальной форме и направлено на выявление противоречий в сфере правового регулирования фактических правовых отношений Ефремов А.Ф. Принципы законности и проблемы их реализации. Тольятти, 2000. С. 46; Овсепян Ж.И. Правовая защита конституций: Судебный конституционный контроль в зарубежных странах. Ростов н/Д., 1992. С. 26; Шульженко Ю.А. Конституционный контроль в России. М., 1995. С. 10. . При этом Конституционный Суд, являясь специализированным судебным органом конституционного контроля, создан для разрешения дел в целях обеспечения верховенства Конституции РФ, защиты конституционного строя, прав и свобод человека. Он самостоятельно и независимо от других государственных органов осуществляет свои задачи, а также функции в форме конституционного судопроизводства.
Важным для характеристики актов Конституционного Суда РФ является то, что Конституционный Суд РФ при обнаружении пробелов в праве неоднократно выносил решения, которые имели правотворческий характер. В частности, нормативное значение имеют решения Конституционного Суда о необходимости соблюдения в законодательном процессе всех установленных парламентских процедур и т.д.
Специально выделено в Конституции РФ (ч. 5 ст. 125) и в Федеральном конституционном законе (п. 4 ст. 3, ст. 105-106) такое полномочие Конституционного Суда Российской Федерации, как толкование конституционных норм.
Орган конституционного контроля, осуществляя официальное нормативное толкование, реализует свое полномочие по общеобязательному разъяснению положений Конституции РФ с целью адекватного постижения (понимания) их подлинного смысла и содержания Хабриева Т.Я. Правовая охрана Конституции. Казань, 1995. С. 200-208; Эбзеев Б.С. Толкование Конституции Конституционным Судом Российской Федерации: Теоретические и практически проблемы // Государство и право. 1998. № 5. С. 5-12. .
Именно юридическими последствиями такое толкование отличается от такого вида, как казуальное, так как последнее имеет значение для конкретного дела.
Официальное нормативное толкование осуществляется в усложненном порядке. Согласно законодательству, на обращение в Конституционный Суд с запросом о толковании конституционных норм имеет право строго установленный круг государственных органов, а именно: Президент, палаты Федерального Собрания, Правительства РФ, органы законодательной власти субъектов Федерации. Производство дел о толковании Конституции обладает существенными процессуальными особенностями.
Основанием для рассмотрения таких дел служит, согласно ч. 2 ст. 36 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», «обнаружившаяся неопределенность в понимании Конституции Российской Федерации» СЗ РФ. 1994. №13. Ст. 1447. . Наиболее часто с запросами о подобном толковании обращаются палаты Федерального Собрания, а также законодательные органы государственной власти субъектов.
Акты Конституционного Суда о толковании Конституции обладают наибольшей юридической силой, которая соответствует силе интерпретируемого акта, т.е. Конституции РФ. Они, соответственно, рассматриваются в особом процессуальном порядке, установленном Федеральным Конституционным Законом «О Конституционном Суде Российской Федерации».
Последствия принятия актов Конституционного Суда о толковании имеют особое значение для правотворческих и правоприменительных органов. Хотя акты нормативного толкования не приводят к утрате юридической силы каких-либо нормативных решений, но отдельные нормы или нормативные акты в целом должны быть переосмыслены, а затем пересмотрены и приведены в соответствие с интерпретацией Основного Закона, даваемой Конституционным Судом Хабриева Т.Я. 1) Правовая охрана Конституции. С. 202. 2) Толкование Конституции Российской Федерации: Теория и практика. М., 1998. С. 59. .
Акты официального нормативного толкования Конституции РФ действуют одновременно с толкуемой нормой.
В своем толковании Конституционный Суд не выходит за рамки базовых законоположений. В этом смысле такая деятельность органа конституционного контроля служит установлению определенности и стабильности в соблюдении конституционных норм. Акты официального нормативного толкования Конституции РФ обязательны для государственных органов, т.е. для правотворческих и судебных органов, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, должностных лиц, граждан и объединений.
Следует отметить, что до недавнего времени в правовой системе Российской Федерации не существовало закона о поправке к Конституции РФ. Именно связь толкования и правотворческого процесса была проявлена в том, что с учетом позиции органа конституционного контроля парламент России издал Федеральный закон о поправке к Конституции РФ СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1146. .
Еще раз уточним, что содержание тех решений, которые выносятся Конституционным Судом РФ, имеет важные правовые и иные последствия. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу: международные договоры Российской Федерации, признанные не соответствующими Конституции, не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов, основанных на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных законодательными нормами случаях Федеральный Конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации». Ст. 79 ч. 3 СЗРФ. 1994. № 13. Ст. 1447. .
Наибольшее значение для уголовного судопроизводства имеет такое полномочие Конституционного Суда РФ, как проверка конституционности законов и иных нормативных правовых актов. На практике такая проверка чаще всего производится по жалобам на нарушение прав и свобод граждан или по запросам судов(п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»). Важно отметить, что посредством этого полномочия Конституционный Суд может не просто толковать уже существующие законы, а исправлять их, приводить в соответствие с Конституцией, создавая таким образом новые правомерные нормы, которые встают на место признанных неконституционными. При этом Конституционный Суд не пересматривает само дело, а лишь принимает решение по вопросу о конституционности подлежащего применению в нем закона. Его постановления с полным основанием могут считаться самостоятельным источником права, поскольку, по существу, создают судебные прецеденты, т.е. обоснованные в судебных решениях новые правовые нормы, обязательные в дальнейшем для применения всеми судебными и иными органами. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции РФ не вступившие в силу международные договоры не подлежат введению в действие и применению; решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не должны исполняться и пересматриваются на основании решения Конституционного Суда РФ в установленном законом порядке (ч. 3 ст. 79 Закона). Прецедентные нормы создаются Конституционным Судом исходя из положений Конституции РФ, а также, как свидетельствует практика конституционного правосудия, из принципов и норм общего международного права. Значение таких полномочий Конституционного Суда можно рассматривать в нескольких аспектах. В политико-правовом плане оно состоит в том, что правовая система государства приобретает благодаря им устойчивость, гарантированность от нарушений конституционного порядка. В социально-правовом отношении последствия применения данного юридического механизма особенно примечательны - любой гражданин, даже тот, кто обвинен в совершении преступления, получает реальную возможность, опираясь на рычаг права, непосредственно влиять не только на исход своего конкретного дела, но и на сам закон, добиваясь его оперативного изменения. С технико-юридической точки зрения признание нормативного акта неконституционным обычно влечет его отмену компетентным органом и принятие другого акта, соответствующего решению Конституционного Суда.
88. Решения Конституционного Суда рф: виды и правовая природа..
По вопросам, отнесенным к ведению КС РФ, КС принимает следующие виды решений:
Постановления КС РФ - итоговые решения КС РФ, принятые по вопросам о соответствии КРФ определенных н.п.а.; о разрешении спора о компетенции между соответствующими субъект-ми органами государственной власти; по вопросам о толковании КРФ.
Заключения - решения принимаются по существу с запросом о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ для его отрешения от должности.
Определения - оформляются решения КС по иным вопросам, отнесенным к его ведению (например: по процедурным вопросам: отказ КС принять к своему рассмотрению какой-либо запрос)
Решения КС считаются принятыми, если за него проголосовало большинство, участвовавших в голосовании судей. Исключения - принятие решения о толковании К., необходимо 2/3 от общего числа судей КС РФ.
Статья 71. Виды решений
Решение, принятое как в пленарном заседании, так и в заседании палаты Конституционного Суда Российской Федерации, является решением Конституционного Суда Российской Федерации.
Итоговое решение Конституционного Суда Российской Федерации по существу любого из вопросов, перечисленных в пунктах 1, 2, 3 и 4 части первой статьи 3 настоящего Федерального конституционного закона, именуется постановлением. Постановления выносятся именем Российской Федерации.
Итоговое решение Конституционного Суда Российской Федерации по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления именуется заключением.
Все иные решения Конституционного Суда Российской Федерации, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства, именуются определениями.
В заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации принимаются также решения по вопросам организации его деятельности.
Статья 72. Принятие решения
Решение Конституционного Суда Российской Федерации принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий во всех случаях голосует последним.
Решение Конституционного Суда Российской Федерации считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
В случае, если при принятии решения по делу о проверке конституционности нормативного акта, договора между органами государственной власти, не вступившего в силу международного договора Российской Федерации голоса разделились поровну, решение считается принятым в пользу конституционности оспариваемого акта. Решение по спорам о компетенции во всех случаях принимается большинством голосов.
Решение о толковании Конституции Российской Федерации принимается большинством не менее двух третей от общего числа судей.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации не вправе воздержаться при голосовании или уклониться от голосования.
Статья 73. Передача дела палатой Конституционного Суда Российской Федерации на рассмотрение в пленарном заседании
В случае, если большинство участвующих в заседании палаты судей склоняются к необходимости принять решение, не соответствующее правовой позиции, выраженной в ранее принятых решениях Конституционного Суда Российской Федерации, дело передается на рассмотрение в пленарное заседание.
Статья 74. Требования, предъявляемые к решениям
Решения Конституционного Суда Российской Федерации должны основываться на материалах, исследованных Конституционным Судом Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации принимает решение по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов.
Конституционный Суд Российской Федерации принимает постановления и дает заключения только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта или компетенции органа, конституционность которых подвергается сомнению в обращении. Конституционный Суд Российской Федерации при принятии решения не связан основаниями и доводами, изложенными в обращении.
Постановления и заключения Конституционного Суда Российской Федерации излагаются в виде отдельных документов с обязательным указанием мотивов их принятия.
Определения Конституционного Суда Российской Федерации оглашаются в заседании и заносятся в протокол, если иное не установлено настоящим Федеральным конституционным законом или решением Конституционного Суда Российской Федерации.
Статья 75. Изложение решения
В решении Конституционного Суда Российской Федерации, излагаемом в виде отдельного документа, в зависимости от характера рассматриваемого вопроса содержатся следующие сведения:
1) наименование решения, дата и место его принятия;
2) персональный состав Конституционного Суда Российской Федерации, принявший решение;
3) необходимые данные о сторонах;
4) формулировка рассматриваемого вопроса, поводы и основания к его рассмотрению;
5) нормы Конституции Российской Федерации и настоящего Федерального конституционного закона, согласно которым Конституционный Суд Российской Федерации вправе рассматривать данный вопрос;
6) требования, содержащиеся в обращении;
7) фактические и иные обстоятельства, установленные Конституционным Судом Российской Федерации;
8) нормы Конституции Российской Федерации и настоящего Федерального конституционного закона, которыми руководствовался Конституционный Суд Российской Федерации при принятии решения;
9) доводы в пользу принятого Конституционным Судом Российской Федерации решения, а при необходимости также доводы, опровергающие утверждения сторон;
10) формулировка решения;
11) указание на окончательность и обязательность решения;
12) порядок вступления решения в силу, а также порядок, сроки и особенности его исполнения и опубликования.
Итоговое решение Конституционного Суда Российской Федерации подписывается всеми судьями, участвовавшими в голосовании.
Статья 76. Особое мнение судьи
Судья Конституционного Суда Российской Федерации, не согласный с решением Конституционного Суда Российской Федерации, вправе письменно изложить свое особое мнение. Особое мнение судьи приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации" вместе с решением Конституционного Суда Российской Федерации.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации, голосовавший за принятое постановление или заключение по существу рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации вопроса, но оставшийся в меньшинстве при голосовании по какому-либо другому вопросу или по мотивировке принятого решения, вправе письменно изложить свое мнение о несогласии с большинством судей. В таком случае письменное несогласие судьи также приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации".
Статья 77. Провозглашение решения
Решение Конституционного Суда Российской Федерации провозглашается в полном объеме в открытом заседании Конституционного Суда Российской Федерации немедленно после его подписания.
Постановления и заключения Конституционного Суда Российской Федерации не позднее чем в двухнедельный срок со дня их подписания направляются:
судьям Конституционного Суда Российской Федерации;
сторонам;
Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, Государственной Думе, Правительству Российской Федерации, Уполномоченному по правам человека;
Верховному Суду Российской Федерации, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, министру юстиции Российской Федерации.
Решения Конституционного Суда Российской Федерации могут быть также направлены другим государственным органам и организациям, общественным объединениям, должностным лицам и гражданам.
Постановления и заключения Конституционного Суда Российской Федерации подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, которых касается принятое решение. Решения Конституционного Суда Российской Федерации публикуются также в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации", а при необходимости и в иных изданиях.
Статья 79. Юридическая сила решения
Решение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения.
Решение Конституционного Суда Российской Федерации действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда Российской Федерации о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта.
Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции Российской Федерации не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях.
В случае, если решением Конституционного Суда Российской Федерации нормативный акт признан не соответствующим Конституции Российской Федерации полностью или частично либо из решения Конституционного Суда Российской Федерации вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, государственный орган или должностное лицо, принявшие этот нормативный акт, рассматривают вопрос о принятии нового нормативного акта, который должен, в частности, содержать положения об отмене нормативного акта, признанного не соответствующим Конституции Российской Федерации полностью, либо о внесении необходимых изменений и (или) дополнений в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части. До принятия нового нормативного акта непосредственно применяется Конституция Российской Федерации.
Статья 80. Обязанность государственных органов и должностных лиц по приведению законов и иных нормативных актов в соответствие с Конституцией Российской Федерации в связи с решением Конституционного Суда Российской Федерации
В случае, если решением Конституционного Суда Российской Федерации нормативный акт признан не соответствующим Конституции Российской Федерации полностью или частично либо из решения Конституционного Суда Российской Федерации вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании:
1) Правительство Российской Федерации не позднее трех месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации вносит в Государственную Думу проект нового федерального конституционного закона, федерального закона или ряд взаимосвязанных проектов законов либо законопроект о внесении изменений и (или) дополнений в закон, признанный неконституционным в отдельной его части. Указанные законопроекты рассматриваются Государственной Думой во внеочередном порядке;
2) Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации отменяют нормативный акт соответственно Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, принимают новый нормативный акт либо вносят изменения и (или) дополнения в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части;
3) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в течение шести месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации вносит необходимые изменения в конституцию (устав) субъекта Российской Федерации, отменяет признанный неконституционным закон субъекта Российской Федерации, принимает новый закон субъекта Российской Федерации или ряд взаимосвязанных законов либо вносит изменения и (или) дополнения в закон субъекта Российской Федерации, признанный неконституционным в отдельной его части. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вносит соответствующий законопроект в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации. Если по истечении шести месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации не будут приняты предусмотренные настоящим пунктом меры в связи с решением Конституционного Суда Российской Федерации, применяется механизм ответственности, предусмотренный федеральным законодательством;
4) высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации отменяет признанный неконституционным нормативный акт, принимает новый нормативный акт либо вносит изменения и (или) дополнения в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части. Если по истечении двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не будут приняты предусмотренные настоящим пунктом меры в связи с решением Конституционного Суда Российской Федерации, применяется механизм ответственности, предусмотренный федеральным законодательством;
5) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, заключившие признанные полностью или частично не соответствующими Конституции Российской Федерации договор между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договор между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации вносят в соответствующий договор изменения и (или) дополнения или прекращают действие договора.
Статья 81. Последствия неисполнения решения
Неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решения Конституционного Суда Российской Федерации влечет ответственность, установленную федеральным законом.
Статья 82. Исправление неточностей в решении
Конституционный Суд Российской Федерации после провозглашения решения может исправить допущенные в нем неточности в наименованиях, обозначениях, описки и явные редакционные и технические погрешности, о чем выносит определение.
Статья 83. Разъяснение решения
Решение Конституционного Суда Российской Федерации может быть официально разъяснено только самим Конституционным Судом Российской Федерации в пленарном заседании или заседании палаты, принявшей это решение, по ходатайству органов и лиц, имеющих право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации, других органов и лиц, которым оно направлено.
Вопрос о разъяснении решения Конституционного Суда Российской Федерации рассматривается в пленарном заседании или в заседании палаты, принявшей это решение, с участием ходатайствующего органа или лица. На заседание приглашаются также органы и лица, выступавшие в качестве сторон по рассмотренному делу.
О разъяснении решения Конституционного Суда Российской Федерации выносится определение, излагаемое в виде отдельного документа и подлежащее опубликованию в тех изданиях, где было опубликовано само решение.
Статья 21. Вопросы, рассматриваемые в пленарных заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации
Конституционный Суд Российской Федерации вправе рассмотреть в пленарном заседании любой вопрос, входящий в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации исключительно в пленарных заседаниях:
1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации конституций республик и уставов субъектов Российской Федерации;
2) дает толкование Конституции Российской Федерации;
3) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;
4) принимает послания Конституционного Суда Российской Федерации;
5) решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.
Конституционный Суд Российской Федерации в пленарных заседаниях также:
2) формирует персональные составы палат Конституционного Суда Российской Федерации;
3) принимает Регламент Конституционного Суда Российской Федерации и вносит в него изменения и дополнения;
4) устанавливает очередность рассмотрения дел в пленарных заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации, а также распределяет дела между палатами;
5) принимает решения о приостановлении или прекращении полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации, а также о досрочном освобождении от должности Председателя или заместителей Председателя Конституционного Суда Российской Федерации.
Статья 22. Вопросы, рассматриваемые в заседаниях палат Конституционного Суда Российской Федерации
Конституционный Суд Российской Федерации в заседаниях палат разрешает дела, отнесенные к ведению Конституционного Суда Российской Федерации и не подлежащие рассмотрению согласно настоящему Федеральному конституционному закону исключительно в пленарных заседаниях.
Конституционный Суд Российской Федерации в заседаниях палат:
1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;
б) законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;
2) разрешает споры о компетенции:
а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации;
3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.
