Наряду с гражданами и юридическими лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью, ГК особо выделяет еще одну категорию субъектов - иностранцев.
Кодекс (п. 1 ст. 2) определяет, что правила, установленные гражданским
законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан,
лиц без гражданства и иностранных юридических лиц. По Закону "О гражданстве
РСФСР"<3> иностранным гражданином признается "лицо, обладающее гражданством
иностранного государства и не имеющее гражданства РСФСР", а лицом без гражданства
- "лицо, не принадлежащее к гражданству РСФСР и не имеющее доказательств принадлежности
к гражданству другого государства". Иностранным юридическим лицом, как можно
сделать вывод из ст. 161 Основ, является образование, учрежденное как юридическое
лицо по законам иностранного государства.
Статья 2 ГК закрепляет тем самым за иностранцами безусловный (то есть
не требующий взаимности со стороны государства иностранного гражданина или
соответственно юридического лица) национальный режим. Суть его состоит в том,
что права иностранцев на территории России определяются в принципе российскими
законами, а не личным законом иностранцев. При этом предоставляемый иностранцам
режим не может быть менее благоприятным, чем режим для имущества, имущественных
прав и инвестиционной деятельности, предоставляемый гражданам РФ. "Национальный
режим может применяться и в отношении хозяйственной деятельности иностранных
лиц и в отношении товаров иностранного производства"<4>.
Следует обратить особое внимание на то, что исключения из указанного
правила должны быть установлены только на уровне федерального закона. Из смысла
ст. 2 можно сделать вывод, что положения, которые расширяют права иностранцев,
предоставляют им особые льготы и преимущества, могут быть приняты органом
власти и управления любого уровня, если, разумеется, решение соответствующего
вопроса не выходит за рамки установленной для органа компетенции. В частности,
работы с иностранными инвестициями"<5> предусмотрел, что вновь издаваемые
нормативные акты, регулирующие условия функционирования на территории России
иностранных и совместных предприятий, не действуют в течение трех лет в отношении
предприятий, существовавших на момент вступления в силу указанных актов.
Кроме того, отмечено, что соответствующее положение не распространяется
на акты, которые обеспечивают более льготные условия функционирования на территории
Российской Федерации иностранных и совместных предприятий. Указом особо определено,
что любые нормативные акты, принятые на более низком уровне и устанавливающие
дополнительные, не содержащиеся в актах, принятых на более высоком уровне,
ограничения в деятельности иностранных инвесторов, признаются недействительными
и применению не подлежат.
1995 года "О дополнительных мерах по привлечению иностранных инвестиций в
отрасли материального производства Российской Федерации"<6> в отношении отдельных
групп товаров (за исключением алкогольных напитков и табачных изделий) при
ввозе их на таможенную территорию Российской Федерации ставки ввозных таможенных
пошлин уменьшены в два раза. При этом указанное уменьшение, действующее в
пределах не более 5 лет, распространяется на иностранные товары, поставляемые
иностранными компаниями, которые являются учредителями предприятий по производству
аналогичных товаров на территории Российской Федерации с использованием отечественного
сырья и труда работников и осуществляют прямые капиталовложения в отрасли
материального производства РФ в сумме, эквивалентной 100 млн. долларов США.
Еще одно обязательное условие состоит в том, что вклад иностранного участника
в такое предприятие составляет не менее 10 млн. долларов США.
К гражданам иностранных государств, заключивших с РФ (СССР) соответствующее
соглашение, применяется режим наибольшего благоприятствования. Он состоит
в том, что "иностранные граждане (и юридические лица) приравниваются не к
собственным гражданам (и юридическим лицам), а к гражданам (юридическим лицам)
другого иностранного государства: в соответствии с включаемым в международный
договор условием им предоставляется такой же режим, какой предоставляется
или будет предоставляться гражданам (юридическим лицам) любого третьего, "наиболее
благоприятствуемого" государства, с которым тоже заключен договор"<7>.
Нередко в правовом акте специально оговорено, что его нормы распространяются
как на российских юридических или физических лиц, так и на иностранцев.
В качестве примера можно указать на Временное положение о финансировании
и кредитовании капитального строительства на территории Российской Федерации<8>.
В роли инвесторов, осуществляющих вложение собственных, заемных или привлеченных
средств в создание и воспроизводство основных фондов в форме капиталовложений,
отмечено в нем, могут выступать наряду с российскими физическими и юридическими
лицами всех форм собственности также международные организации, иностранные
юридические и физические лица.
Другой пример - Положение о порядке продажи государственных предприятий-должников
<9>. В нем предусмотрено: правом участия в конкурсе, объявленном по поводу
продажи предприятий, обладают любые физические и юридические лица, в том числе
иностранные.
Еще одним примером может служить Закон "О недрах"<10>. Им предусмотрено,
что пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности
независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане
других государств, если законодательством Российской Федерации и законодательством
субъектов Российской Федерации они наделены правом заниматься соответствующим
видом деятельности при пользовании недрами. Наконец, можно указать и на Закон
"О связи"<11>. Сети и средства связи в Российской Федерации, указано в нем,
могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской
Федерации, муниципальной собственности, а также собственности физических и
юридических лиц, выступающих в качестве операторов связи (лиц, имеющих право
на предоставление услуг электрической или почтовой связи), включая иностранные
организации и иностранных граждан. Перечень сетей и средств связи, которые
могут находиться только в федеральной собственности, определяется законодательством
Однако включение в акты приведенных норм является теперь излишним, поскольку
из ст. 2 ГК усматривается, что распространение правил гражданского законодательства
на иностранцев предполагается. Указанная презумпция означает, что прямое выражение
в законе необходимо только для ограничения прав иностранцев. Так, иностранцы
безусловно не могут осуществлять те виды деятельности, которые представляют
собой государственную монополию, а также обладать правами, которые могут принадлежать
только государству. В частности, можно сослаться на Закон Российской Федерации
"О недрах". Недра в границах страны, отмечено в этом Законе, включая подземное
пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и
иные ресурсы, являются государственной собственностью. Участки недр не могут
быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться
в иной форме. Или другой пример: в силу Закона "О природных лечебных ресурсах,
лечебно-оздоровительных местностях и курортах" природные лечебные ресурсы
являются государственной собственностью. Они могут принадлежать на праве собственности
Российской Федерации (федеральная собственность) либо субъектам Российской
Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной
области, автономным округам. Наконец, можно указать на Закон "Об особо охраняемых
природных территориях" <12>. В силу этого Закона особо охраняемые природные
территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Первые
являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов
государственной власти, вторые собственностью субъектов Российской Федерации
и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, а третьи составляют собственность муниципальных образований и находятся
в ведении органов местного самоуправления.
В ряде актов имеется прямое указание на то, что соответствующей деятельностью
иностранцы заниматься не могут. Так, частную детективную (сыскную) деятельность
вправе осуществлять только гражданин РФ (см. ст. 4 Закона о частной детективной
и охранной деятельности<13>). Законом "О страховании" <14> предусмотрено:
"Законодательными актами Российской Федерации могут устанавливаться ограничения
при создании иностранными юридическими лицами и иностранными гражданами страховых
организаций на территории Российской Федерации". Можно указать и на другие
ограничения. Так, Основные условия выпуска казначейских обязательств предусматривают,
что их владельцами могут быть только российские юридические и физические лица<15>.
Основные условия выпуска и обслуживания казначейских векселей установили,
что их владельцами разрешено стать только юридическим лицам, которые по законодательству
РФ являются резидентами<16>. Положение о порядке осуществления на территории
РФ операций с золотыми сертификатами предусматривает, что нерезиденты не могут
быть депозитариями таких сертификатов<17>. Нерезиденты не могут быть и депозитариями
облигаций внутреннего государственного облигационного займа<18>.
Изъятия из национального режима определяются в отдельных случаях также
двусторонними соглашениями о защите иностранных инвестиций. Примером может
служить подписанное СССР с Соединенными Штатами Америки Соглашение о поощрении
и взаимной защите капиталовложений.
Каждая из сторон приняла в нем обязательство допускать на своей территории
инвестиции граждан и юридических лиц другой стороны на условиях предоставления
инвестору своеобразного "смешанного режима". Речь идет о том, что СССР и США
зарезервировали за собой право сохранять или устанавливать в будущем ограничения
для инвесторов другой стороны только в пределах установленного перечня сфер
деятельности. Американская сторона включила в этот перечень 18, а СССР - 17
такого рода позиций. СССР назвал в этом перечне страхование, банковскую деятельность,
государственные дотации (субсидии), собственность на землю, пользование недрами
и другими природными ресурсами, собственность на недвижимое имущество и связанные
с ним посреднические операции, приобретение государственной и муниципальной
собственности в процессе приватизации, государственные займы (кредиты), средства
массовой информации и др. Приведенные изъятия из национального режима носят
гипотетический характер, поскольку имеется в виду лишь возможность запрещения
или существенного ограничения иностранных инвестиций<19>.
Иностранцы участвуют в предпринимательской деятельности в одной из двух
форм. Первая и основная - осуществление инвестиций на территории Российской
в РСФСР"<20> "иностранные инвестиции на территории РСФСР пользуются полной
и безусловной правовой защитой, обеспечиваемой Законом, другими законодательными
актами и международными договорами, действующими на территории РСФСР. Правовой
режим иностранных инвестиций, а также деятельности иностранных инвесторов
по их осуществлению не может быть менее благоприятным, чем режим для имущества,
имущественных прав и инвестиционной деятельности юридических лиц и граждан
РСФСР, за изъятиями, предусмотренными настоящим Законом".
Существенную часть действующего в стране законодательства об иностранных
инвестициях составляют различного рода гарантии. Они призваны главным образом
обеспечить стабильность инвестиционных отношений, неприкосновенность инвестиций,
свободное распоряжение суммами, полученными в результате инвестиционной или
косвенно с нею связанной деятельности, эффективную защиту прав иностранных
инвесторов.
Государственная программа приватизации государственных и муниципальных
специальный раздел, посвященный использованию иностранных инвестиций для целей
приватизации. В нем предусмотрено предоставление иностранным инвесторам права
участвовать в приватизации в самых различных формах: аукцион (включая чековый),
конкурс, инвестиционный конкурс. Иностранцам была также предоставлена возможность
покупать приватизационные чеки для использования в качестве средства платежа
в процессе приватизации. Во всех таких случаях следует лишь уведомить о совершенных
операциях Министерство финансов Российской Федерации.
Специальные разрешения для участия иностранных инвесторов в приватизации
необходимы только в строго ограниченных случаях. Прежде всего речь идет об
объектах и предприятиях торговли или общественного питания, бытового обслуживания,
а также мелких (соответствующие их параметры указаны в самой Государственной
программе) предприятиях промышленности и строительства, автомобильного транспорта.
Выдача разрешения входит в компетенцию местных органов власти или органов,
которые ими уполномочены. Специальное разрешение необходимо и для допуска
иностранных инвесторов к участию в приватизации крупных объектов оборонной
промышленности, предприятий нефтяной, газовой и некоторых других отраслей,
которые перечислены в Государственной программе. Вместе с тем установлен запрет
на использование иностранных инвестиций при приватизации государственных и
муниципальных предприятий, которые расположены в границах закрытого территориального
образования, если иное не предусмотрено постановлением Правительства РФ. Принципиальное
значение имеет содержащееся в Государственной программе указание на то, что
никаких иных, кроме приведенных выше, ограничений на участие иностранцев в
приватизации не допускается.
Вторую форму участия иностранцев в российском гражданском обороте составляет
работа в функционирующих на территории России организациях. Основные нормы,
определяющие порядок такого участия, содержатся в Положении о привлечении
и использовании в Российской Федерации иностранной ра- бочей силы<22>. Им
вводится разрешительный порядок принятия на работу иностранных граждан. Правом
получать разрешение обладают российские юридические лица, предприятия с иностранными
инвестициями, действующие на территории Российской Федерации, а также иностранные
физические лица и лица без гражданства, которые проживают на территории России
и используют труд наемных работников в личном хозяйстве. Разрешение на привлечение
определенного числа иностранных граждан в целом и по группам профессий (как
правило, сроком до одного года) выдается федеральной миграционной службой.
Указанное разрешение не требуется лишь для иностранных граждан - высококвалифицированных
специалистов, которые используются функционирующими на территории РФ предприятиями
с иностранными инвестициями для занятия должностей строго определенной номенклатуры:
руководителей предприятий, их заместителей или руководителей самостоятельного
подразделения предприятия, то есть занимающих категории должностей, предполагающих
заключение с ними гражданско-правового контракта.
Положение предусматривает строгую ответственность работодателей и самих
иностранцев за нарушение установленного порядка.
Международное частное право: учебное пособие Шевчук Денис Александрович
4.1. Правовой статус и основные правовые режимы, предоставляемые иностранцам
Одной из основных задач современного международного частного права является регулирование общественных отношений с участием физических лиц, имеющих различное гражданство или проживающих на территории разных стран.
Определение правового положения физических лиц, установление круга и содержания их прав и обязанностей на территории конкретного государства относятся к его исключительной компетенции и регламентируются прежде всего нормами национального законодательства соответствующей страны, что обусловлено действием принципа государственного суверенитета. Применительно к международному частному праву особый интерес в этом смысле вызывают нормативные положения, касающиеся прав, обязанностей и ответственности иностранцев, так как именно отношения с их участием составляют значительную часть предмета правового регулирования МЧП.
Правовой статус иностранцев в любой стране своеобразен. Он складывается как бы из двух частей: правового статуса гражданина своего государства (или статуса лица без гражданства в стране своего обычного проживания) и собственно статуса иностранца. Иностранный гражданин, находясь за пределами своего государства, сохраняет с ним правовую связь, подчиняется его законам, пользуется его покровительством и защитой. В то же время иностранец (как иностранный гражданин, так и лицо без гражданства) подпадает под действие суверенной власти государства, на территории которого он пребывает, и следовательно, он должен соблюдать законы и административные правила страны пребывания. Таким образом, иностранец одновременно подчиняется и отечественному правопорядку, и правопорядку государства, в котором находится.
Правовое положение иностранцев довольно часто является предметом регулирования не только национального законодательства, но и международных договоров. Как правило, это двусторонние соглашения, содержащие нормы, определяющие правовой статус индивидов на основе взаимности. К числу таких нормативных актов относятся, в частности, договоры о правовой помощи, консульские конвенции, торговые договоры, договоры о взаимном признании и охране прав индивидов в определенных областях и т. д. В них договаривающиеся стороны либо гарантируют своим гражданам общие для обоих государств права, либо устанавливают для них одинаковые правовые режимы. Среди последних наибольшее распространение на практике получили режим наибольшего благоприятствования и национальный режим.
Режим наибольшего благоприятствования представляет собой один из основных принципов торговых договоров, заключаемых между государствами. В соответствии с ним иностранным юридическим и физическим лицам предоставляется в определенных областях такой же правовой режим, который уже предоставлен или может быть предоставлен в будущем юридическим и физическим лицам любого третьего государства. В силу данного принципа иностранцы могут пользоваться в странах – участницах соответствующего договора максимумом тех прав, которыми обладают здесь лица другого государства. Таким образом, при помощи режима наибольшего благоприятствования создаются равные условия для всех иностранцев, пребывающих на территории какого-либо государства.
Примером практического воплощения принципа наибольшего благоприятствования в тексте международного договора могут служить, в частности, положения ч. 1 ст. 2 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Словении о торговле и экономическом сотрудничестве от 19 февраля 1993 г., которой устанавливается, что «Договаривающиеся Стороны предоставляют друг другу режим наибольшего благоприятствования во всем, что касается импорта, экспорта и транзита товаров, происходящих из территории этих стран, и других видов экономических связей между обеими странами».
Принцип наибольшего благоприятствования следует отличать от принципа недискриминации. Принцип недискриминации обычно не находит отражения в межгосударственных соглашениях, так как необходимость его соблюдения непосредственно вытекает из основополагающих принципов международного права.
В двусторонних международных договорах довольно часто делаются оговорки о том, что режим наибольшего благоприятствования не распространяется на определенные привилегии и преимущества, например те, которые договаривающиеся стороны предоставили или могут предоставить в будущем определенным субъектам из соседних стран с целью облегчения приграничной торговли, приграничного общения населения и т. д. На соответствующие категории физических и юридических лиц таких стран будет распространяться в данном случае уже не режим наибольшего благоприятствования, а специальный режим. Он предполагает наличие некоторых преференциальных прав одних иностранных граждан по сравнению с другими иностранными гражданами, но не по отношению к собственным гражданам.
В силу национального режима иностранцам на территории определенного государства предоставляется такой же объем прав, которым пользуются отечественные граждане и юридические лица. Этот режим, как правило, применяется в отношении хозяйственной деятельности иностранных лиц, товаров иностранного производства, в области международного гражданского процесса, защиты авторских прав, прав на изобретения, товарные знаки и т. д.
В качестве примера здесь можно привести, например, п. 1 ст. 1 Договора между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам от 19 июня 1992 г., который устанавливает, что «граждане одной Договаривающейся Стороны (ДС) пользуются на территории другой ДС в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой, как и граждане другой ДС. Они имеют право обращаться в суды и другие учреждения, к компетенции которых относятся гражданские и уголовные дела и могут возбуждать ходатайства и осуществлять другие процессуальные действия на тех же условиях, что и граждане другой ДС».
Принцип национального режима имеет решающее значение при определении правового статуса иностранцев в национальном законодательстве многих стран мира, включая Российскую Федерацию. В нашей стране ключевую роль в этом смысле играют положения п. 3 ст. 62 Конституции РФ, который определяет, что «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации».
Аналогичная норма содержится в ст. 3 Закона о правовом положении иностранных граждан в СССР от 24 июня 1981 г., который продолжает действовать в настоящее время на территории Российской Федерации, а также в ряде отраслевых нормативных актов.
Иностранцы, в силу предоставляемого им национального режима, вправе заниматься на территории Российской Федерации предпринимательской, благотворительной и иной деятельностью; самостоятельно или совместно с другими субъектами создавать в установленном порядке юридические лица; иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; совершать не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах, иметь иные имущественные и личные неимущественные права. Следует, однако, иметь в виду, что предоставление национального режима иностранцам означает не только уравнивание их в гражданских правах с россиянами, но и возложение на эти лица обязанностей, вытекающих из гражданского законодательства РФ (например, обязанности по возмещению в соответствующих случаях морального и имущественного вреда).
Вместе с тем Закон о правовом положении иностранных граждан 1981 г. предусматривает разделение всех иностранцев на две категории: постоянно проживающих и временно пребывающих на территории нашей страны, предоставляя первым больший объем прав по сравнению со вторыми. Отнесение лица к той или иной категории зависит не от срока его пребывания на территории РФ, а от критерия степени устойчивости правовой связи иностранца с нашим государством, цели и характера нахождения его на территории России. Закон исходит из того, что факт постоянного проживания какого-либо лица в стране существенным образом определяет его правовое положение. Поэтому в таких вопросах, как трудовая деятельность, обеспечение жилищем, предоставление медицинской помощи, образование, иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, полностью приравниваются в правах к гражданам России.
Несмотря на то, что в нашей стране правовое положение иностранцев в целом приравнивается к правовому положению российских граждан, статус первых и вторых не может совпадать полностью. Необходимо помнить, что, пребывая на территории России, иностранные граждане продолжают сохранять правовую связь со своим собственным государством. Поэтому на них не возлагаются некоторые обязанности российских граждан (например, служба в вооруженных силах). С другой стороны, иностранные граждане не пользуются теми правами и свободами, которыми в силу их содержательных характеристик могут обладать только россияне (право избирать и быть избранными в органы государственной власти и управления, право на участие в управлении государственными делами, входить в состав экипажей воздушных и морских судов, занимать должности судьи, прокурора, следователя, нотариуса, военнослужащего, заниматься морскими промыслами во внутренних морских водах и экономической зоне РФ и др.). Наконец, следует отметить, что в ряде нормативных актов России предусматривается возможность ограничения действия прав иностранцев в порядке реторсии в случае нарушения соответствующим иностранным государством принципов взаимности и недискриминации.
Реализация некоторых прав иностранцев на территории Российской Федерации возможна только в случае получения специального разрешения от компетентных государственных органов нашей страны. Речь в данном случае идет, например, о деятельности по разведке и использованию недр континентального шельфа и ресурсов экономической зоны России, порядок осуществления которой, в частности, регламентируется федеральными законами «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30 ноября 1995 г., «О соглашениях о разделе продукции» от 30 декабря 1995 г и «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г.
Указанные принципиальные положения, касающиеся определения правового статуса иностранных граждан на территории Российской Федерации, носят во многом универсальный характер и широко используются в законодательстве других государств или в заключаемых ими международных договорах
Для подтверждения справедливости этого утверждения можно обратиться, например, к ст. 1 Кодекса Бустаманте, устанавливающей, что «иностранцы, принадлежащие к гражданству одного из Договаривающихся государств, на территории остальных пользуются теми же гражданскими правами, которые предоставлены местным гражданам. Каждое Договаривающееся государство может по мотивам публичного порядка отказать гражданам других Договаривающихся государств в отношении некоторых гражданских прав или подчинить их осуществление особым условиям. В таком случае эти государства также могут отказать в осуществлении тех же прав гражданам первого государства или подчинить такое осуществление особым условиям».
Данный текст является ознакомительным фрагментом. Из книги Таможенный кодекс РФ автора Законы РФГлава 18. Основные таможенные режимы § 1. Выпуск для внутреннего потребления Статья 163. Содержание таможенного режима Выпуск для внутреннего потребления – таможенный режим, при котором ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации товары остаются на этой
Из книги Таможенный кодекс РФ автора Дума ГосударственнаяГлава 18. ОСНОВНЫЕ ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ § 1. Выпуск для внутреннего потребления Статья 163. Содержание таможенного режима Выпуск для внутреннего потребления – таможенный режим, при котором ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации товары остаются на этой
Из книги Государственные и муниципальное управление: конспект лекций автора Кузнецова Инна Александровна1. Понятие, правовой статус Государственная деятельность осуществляется через органы государственной власти. Общепризнанным считается определение органа государственной власти как звена государственного аппарата, участвующего в осуществлении определенных
Из книги Прокуратура и прокурорский надзор автора Ахетова О С49. Правовой статус прокурора Правовой статус прокурора – это совокупность прав, обязанностей, гарантированных государством, а также ответственность по прокурорской деятельности. Статус прокурора соответствует статусу гражданина, но имеются некоторые
Из книги Таможенное право автора Чинько В А25. Основные таможенные режимы Основные таможенные режимы зафиксированы в гл. 18 ТК РФ. Основными таможенными режимами являются: экспорт, выпуск для внутреннего потребления, международный таможенный транзит.Экспорт – таможенный режим, при котором товары, находящиеся в
Из книги Таможенный кодекс Российской Федерации. Текст с изменениями и дополнениями на 2009 год автора Автор неизвестенГлава 18. ОСНОВНЫЕ ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ § 1. Выпуск для внутреннего потребления СТАТЬЯ 163. Содержание таможенного режима Выпуск для внутреннего потребления – таможенный режим, при котором ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации товары остаются на этой
Из книги Шпаргалка по информационному праву автора Якубенко Нина Олеговна45. ПРАВОВОЙ СТАТУС ЖУРНАЛИСТА Журналист имеет право: искать, запрашивать, получать и распространять информацию; посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы; быть принятым
Из книги Трудовое право автора Петренко Андрей Витальевич59. ПРАВОВОЙ СТАТУС УПОЛНОМОЧЕННОГО Уполномоченный имеет право: беспрепятственно получать доступ к массивам персональных данных; запрашивать и получать от держателя (обладателя) массива персональных данных любые необходимые сведения, документы и
Из книги Инвестиционное право. Учебник автора Гущин Василий Васильевич6.2. Правовой статус безработного Правовой статус безработного, как и правовой статус гражданина, включает основные права и обязанности, которыми наделяет государство лицо, потерявшее работу.Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и
Из книги Хрестоматия альтернативного разрешения споров автора Коллектив авторов§ 1. Инвестиционный климат. Правовые режимы привлечения инвестиций Привлечение иностранных инвестиций, создание совместных с иностранными партнерами юридических лиц является сложным процессом, который требует значительных материальных и финансовых затрат, большого
Из книги Крым: право и политика автора Вишняков Виктор ГригорьевичОсновные этапы развития и правовой статус История безусловно самого известного и авторитетного на сегодняшний день российского арбитражного института (третейского суда), каковым по общему признанию как в России, так и за рубежом, является Международного коммерческий
Из книги Теория государства и права: конспект лекций автора Шевчук Денис АлександровичГЛАВА IV. Правовой статус Крыма и правовой статус Севастополя в системе многовекторной политики
Из книги Трудовое право России. Шпаргалка автора Резепова Виктория Евгеньевна§ 3. Методы, способы, типы правового регулирования. Правовые режимы Разнообразие общественных отношений, входящих в сферу правового регулирования, порождает различия в методах и способах юридического воздействия.Сравнение выделенных в § 2 групп общественных отношений
Из книги Проблемы теории государства и права: Учебник. автора Дмитриев Юрий Альбертович§ 6. Правовой статус личности Полное и реальное представление о правах и свободах нельзя получить, не рассматривая их в составе правового статуса личности.Во-первых, эта категория носит собирательный, универсальный характер. Она как бы вбирает в себя правовые
Из книги автораПРАВОВОЙ СТАТУС БЕЗРАБОТНОГО Безработные – трудоспособные граждане, которые не имеют работы или заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Регистрация безработных граждан
Из книги автора§ 1.3. Правовой статус личности Термин "правовой статус" широко применяется в правовой теории и нормативно-правовых актах. Он употребляется как по отношению к физическим, так и к юридическим лицам, органам государственной власти, субъектам Федерации и т.д.Под правовым
Нормами международного частного права регулируются имущественные, личные неимущественные, семейные, трудовые и процессуальные права иностранцев.
Актуальность определения правового положения иностранцев в России и российских граждан за пределами России не подлежит сомнению. Это можно объяснить тем, что само число приезжающих в нашу страну и проживающих в ней иностранцев резко увеличилось, что, в свою очередь, определяется отменой многих административных ограничений и запретов для въезда и передвижения иностранцев, открытостью российской экономики для зарубежных инвесторов и предпринимателей , изменением порядка внешнеторговой деятельности, долгосрочным пребыванием большого числа строителей, рабочих иных профессий, специалистов из других стран, а также бурным развитием туризма.
Резко возросла и иммиграция российских граждан за границу, прежде всего в США , Израиль, Германию, Нидерланды и в ряд других государств. В одних случаях они уезжают для временного пребывания за рубежом с целью учебы, занятия научной, артистической, спортивной или иной профессиональной деятельностью, на лечение и отдых, в других - они встали на путь изменения постоянного места жительства , при этом в течение определенного периода такие лица сохраняли российское гражданство. Рост числа смешанных браков также приводит к увеличению числа российских граждан, выезжающих за границу.
Известно, что после распада СССР более 25 млн. людей стали нашими соотечественниками за рубежом, оказавшись за пределами своей Родины и неожиданно для самих себя превратившись в "национальные меньшинства" даже в тех государствах, где русскоязычное население составляет преобладающую или значительную часть. Защита прав соотечественников и русскоязычного населения в странах СНГ и Балтии стала важнейшей задачей российского государства и его внешней политики. В 1996 г. Правительством РФ была принята Программа мер по поддержке соотечественников за рубежом и в 1999 г. - специальный Федеральный закон "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом".
Применительно к проблематике международного частного права отметим, что существенное значение для улучшения ситуации в странах Балтии может иметь разработка законов о финансовых и иных льготах для совместного бизнеса , предоставление льгот при ввозе и вывозе товаров, производимых на совместных предприятиях , с участием инвесторов из России и страны места нахождения и регистрации предприятия или индивидуального предпринимателя.
Основополагающее значение для определения правового положения иностранцев в любой стране должны иметь общепризнанные принципы и нормы общего международного права о правах и свободах человека .
2. Во многих государствах применяется понятие "право иностранцев", которое сводится к определению особого режима для иностранцев в области публичного права. Обычно "право иностранцев" состоит из правил, касающихся поселения, поступления на работу и т.д. Имеется и точка зрения, согласно которой под "правом иностранцев" следует вообще понимать сумму норм, ограничивающих права иностранцев. Ограничения касаются главным образом права передвижения, права заниматься определенными профессиями, права приобретения недвижимости .
Есть страны, в которых традиционно "положение иностранцев" (la condition des etrangers) включается в международное частное право. Это Франция и страны, правовая система которых формировалась под влиянием французского права. В большинстве же современных государств, и в частности тех, где эта область детально регулируется (ФРГ, Австрия и др.), право иностранцев рассматривается как подотрасль административного права .
Таким образом, "право иностранцев" - это комплекс норм, определяющих специальный статус иностранцев, это не нормы коллизионного характера, а исключительно материально-правовые, регулирующие соответствующие отношения по существу. Обычно "право иностранцев" определяет правовой статус иностранцев как в узком, так и в широком смысле. В узком смысле это нормы в основном административно-правового характера; они касаются отличий правового статуса иностранца от правового статуса отечественных граждан. В широком смысле - это комплекс всех норм, определяющих статус иностранца в любом отношении: как устанавливающих отличия, так и признающих равный режим с отечественными гражданами, в том числе необходимых для осуществления деятельности иностранца как такового в пределах данного государства.
Во многих странах имеется подробно разработанное законодательство об иностранцах, в том числе и в тех, которые относятся к англо-американской системе "общего права" (common law). Но есть также страны, как, например, ФРГ, в которых традиционно право иностранцев отграничивается от международного частного права и в то же время регулируется отдельным законом (Законом об иностранцах 1990 г.), содержащим административно-правовые нормы.
В России и в других государствах СНГ, в КНР "право иностранцев" не считается самостоятельной отраслью в системе права . Это объясняется тем, что по предмету регулирования соответствующие нормы относятся к различным отраслям права : государственному, административному, гражданскому, трудовому, семейному, уголовному, процессуальному и т.д.
3. При решении коллизионных вопросов в законодательстве и доктрине ряда государств широко используется понятие личного закона физического лица (lex personalis), который призван регулировать все основные вопросы правосубъектности такого лица. Наибольшее распространение для определения такого закона получило применение принципа закона гражданства лица (lex patriae) в ФРГ, Австрии, Италии и других европейских странах. Однако в США, Англии и иных странах "общего права", а также в некоторых других государствах используются не привязки к закону гражданства, а привязка к закону места жительства (lex domicilii) или же смешанные системы. Так, по закону о международном частном праве Эстонии 2002 г. в отношении лиц, имеющих гражданство нескольких государств, применяется гражданство того государства, с которым лицо имеет наиболее тесную связь, в отношении лиц без гражданства либо беженцев вместо гражданства применяется закон места жительства лица (ст. 11). Однако в отношении правоспособности и дееспособности физического лица, согласно этому закону, применяется право государства места жительства данного лица (ст. 12).
4. Положение иностранцев в России определяется прежде всего Конституцией РФ. Напомним, что, согласно Конституции, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ (ч. 3 ст. 62).
Принцип национального режима сформулирован в Конституции РФ 1993 г. более широко, чем в предшествующем законодательстве. В отличие, например, от предусмотренного Законом СССР о правовом положении иностранных граждан 1981 г., этот принцип подлежит применению не только к иностранным гражданам, но и к лицам без гражданства. Кроме того, исключения из него допускаются лишь на основании федеральных законов, а не любых других законодательных актов. Из этого следует, что законодательство субъектов РФ не может вводить какие-либо ограничения прав иностранцев.
В полном соответствии с Конституцией общее правило о национальном режиме в сфере гражданского права было сформулировано в п. 1 ст. 2 ГК РФ, где, в частности, сказано: "Правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц , если иное не предусмотрено федеральным законом".
К основным законодательным актам, определяющим правовое положение иностранных граждан в России, относится наряду с Конституцией и ГК РФ ряд федеральных законов.
В Федеральном законе от 31 мая 2002 г. "О гражданстве Российской Федерации", вступившем в силу с 1 июля 2002 г., наряду с определением понятий "иностранный гражданин", "лицо без гражданства", содержатся положения о двойном гражданстве (ст. 6), о предоставлении защиты и покровительства гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами (ст. 7), о гражданстве и браке (ст. 8), о гражданстве детей (ст. ст. 9, 24 - 27).
В Федеральном законе от 25 июля 2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", наряду с общим определением правового положения иностранных граждан в Российской Федерации, регулируются их отношения с органами государственной власти , органами местного самоуправления . В Законе содержатся правила, касающиеся пребывания (проживания) иностранных граждан в России и осуществления ими на территории России трудовой, предпринимательской и иной деятельности. Закон содержит следующие главы: гл. I - Общие положения; гл. II - Порядок оформления приглашений на въезд в Российскую Федерацию; гл. III - Регистрация иностранных граждан в Российской Федерации; гл. IV - Учет иностранных граждан, временно пребывающих и проживающих в Российской Федерации; гл. V - Контроль за пребыванием и проживанием иностранных граждан в Российской Федерации; гл. VI - Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона; гл. VII - Заключительные положения. Из приведенного перечня видно, что в Законе в основном содержатся административно-правовые правила, в частности, положения в области регулирования трудовых отношений, которые имеют существенное значение для международного частного права.
Российское законодательство исходит из следующих основных принципов правового положения иностранных граждан:
- иностранные граждане пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане РФ;
- иностранные граждане равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств;
- в отношении граждан тех государств, в которых имеются специальные ограничения прав и свобод отечественных граждан, могут быть установлены ответные ограничения;
- использование иностранными гражданами своих прав в РФ не должно наносить ущерба интересам общества и государства, правам и законным интересам граждан РФ и других лиц. Как и остальные участники гражданского оборота, иностранцы обязаны соблюдать действующие в Российской Федерации законы, включая и те, которые определяют порядок осуществления субъектами своих гражданских прав.
Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и не освобождает его от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ.
При определении правового положения иностранцев наше законодательство исходит из принципа равенства всех рас и национальностей, поэтому, например, запреты для вступления в брак между белыми и неграми, действующие в некоторых странах, в Российской Федерации не имеют никакой силы.
Согласно ч. 3 ст. 19 Конституции РФ мужчины и женщины имеют в Российской Федерации равные права и свободы и равные возможности для их реализации. Действующий в нашей стране принцип равноправия женщины и мужчины полностью распространяется и на иностранцев. Женщине-иностранке предоставляются в Российской Федерации равные права с мужчиной-иностранцем.
Поэтому в Российской Федерации не могут быть признаны всякого рода ограничения прав замужних женщин. Правила законодательства Греции, Нидерландов, Бельгии, Бразилии и других государств, устанавливающие власть мужа над женой, перестают действовать для граждан этих государств во время их пребывания в Российской Федерации. Жена без согласия мужа может в Российской Федерации поступать на работу, распоряжаться своим имуществом, обращаться в суд и т.д.
Безоговорочное признание принципа равенства женщины и мужчины приводит к тому, что в Российской Федерации не могут быть осуществлены вообще юридические действия, основанные на неравноправном положении женщины.
5. Положения о правах иностранцев содержатся в различных международных договорах, заключенных Россией с другими странами (торговых договорах, консульских конвенциях, договорах о правовой помощи, по вопросам налогообложения и т.д.). В этих актах закрепляется уравнение иностранцев в правах либо с отечественными гражданами (предоставление национального режима), либо с гражданами любого другого государства, с которым заключен договор на аналогичных условиях (предоставление режима наибольшего благоприятствования). Так, предоставление национального режима предусмотрено договором о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам между Россией и Эстонией от 26 января 1993 г. Граждане Эстонии в России точно так же, как и граждане России на территории Эстонии, пользуются в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой в судах и других учреждениях, как и собственные граждане каждого из государств.
Гражданско-правовое положение иностранцев в России
Иностранные граждане, как и российские, вправе заниматься в России предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. На них распространяется действие Положения о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденное Указом Президента РФ от 8 июля 1994 г. Иностранные граждане как субъекты предпринимательской деятельности могут быть пользователями недр, если законодательством они будут наделены правом заниматься соответствующим видом деятельности. Речь идет о деятельности по разведке и использованию недр. В этом и в ряде других случаев определенными видами деятельности иностранные физические (и юридические) лица могут заниматься при наличии лицензии или лицензионного свидетельства (например, градостроительной деятельностью (ст. 22 Закона РФ от 14 июля 1992 г. "Об основах градостроительства в Российской Федерации"); деятельностью по предоставлению услуг связи (ст. 8 Федерального закона от 16 февраля 1995 г. "О связи"). Согласно ст. 10 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", они могут принимать участие в архитектурной деятельности на территории России только совместно с архитектором - гражданином РФ, имеющим лицензию.
Иностранные граждане могут быть членами производственных кооперативов и сельскохозяйственных потребительских кооперативов , но лишены права участия в сельскохозяйственных производственных кооперативах (ст. 13 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. "О сельскохозяйственной кооперации"). Кроме того, следует обратить внимание на возможность установления изъятий в отношении предоставления иностранцам равных прав с российскими гражданами. Эти изъятия немногочисленны и могут быть сведены к двум группам.
К первой группе относятся изъятия в отношении возможности для иностранцев занимать определенные должности или заниматься той или иной профессией на равных началах с нашими гражданами. Они не могут находиться на государственной или муниципальной службе , быть принятыми на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ, замещать должности в составе экипажа морского судна, плавающего под флагом Российской Федерации, в соответствии с ограничениями, предусмотренными КТМ РФ, быть командирами воздушного судна гражданской авиации, заниматься иной деятельностью и занимать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом (ст. 14 Закона о правовом положении иностранных граждан 2002 г.). Установлен особый порядок замещения иностранными гражданами руководящих должностей в организациях, в уставном капитале которых более 50% акций или долей принадлежит российскому государству.
Вторую группу изъятий составляют правила, устанавливающие особый режим прав иностранцев, определяемый характером охраняемых прав, особенностями их юридической природы. Так, в силу территориального характера авторских прав (согласно ст. 5 Закона об авторском праве 1993 г.) национальный режим в отношении авторских прав иностранцев установлен применительно к произведениям, обнародованным на территории РФ либо необнародованным, но находящимся на территории РФ в какой-либо объективной форме. В отношении других произведений иностранцев авторские права признаются в соответствии с международными договорами РФ (см. гл. 14).
Изъятия для иностранцев и лиц без гражданства из национального режима (как в отношении ограничения, так и расширения прав по сравнению с правами российских граждан) могут быть установлены, согласно ч. 3 ст. 62 Конституции , только федеральным законом или международным договором РФ. Это означает, что ни в постановлениях Правительства РФ , ни в актах иных исполнительных органов РФ, ни в правовых актах субъектов РФ не могут вводиться особые правила для иностранных граждан.
Предоставление национального режима иностранцам означает не только уравнение их с российскими гражданами в области гражданских прав, но и возложение на иностранцев как участников гражданских правоотношений обязанностей, вытекающих из правил нашего законодательства. Например, согласно ст. 1064 ГК РФ из факта причинения вреда личности или имуществу гражданина или имуществу юридического лица возникает обязательство по возмещению вреда. Согласно ст. ст. 1099 - 1101 ГК РФ установлено возмещение морального вреда . Такие обязательства возникают и в случае причинения вреда иностранцами (см. гл. 13).
Российские граждане, проживающие за рубежом, находятся в двойственном положении: с одной стороны, их правовой статус определяется соответствующим иностранным законодательством, с другой - они пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, проживающими на территории Российской Федерации, за исключением случаев, установленных международными договорами РФ и законодательством России. Лица, имеющие двойное гражданство , одно из которых российское, не могут быть ограничены в правах и свободах и не освобождаются от обязанностей, вытекающих из гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством России.
В одних странах правовые нормы , определяющие правовое положение иностранцев, традиционно включаются в международное частное право (например, во Франции). В большинстве государств материально-правовые нормы, определяющие правовое положение иностранцев, содержатся в различных законодательных актах в основном административно-правового характера, устанавливающих особые условия или ограничения в отношении прав, которыми могут пользоваться иностранцы. Они касаются, в частности, права собственности на земельные участки (например, в Польше, Литве, Латвии, Эстонии). В ряде стран имеются отдельные законы об иностранцах, содержащие нормы административно-правового характера (например, в ФРГ).
Российские граждане, находящиеся за границей, пользуются защитой и покровительством России. Согласно ч. 2 ст. 61 Конституции РФ "Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами".
Не умаляя значения различных общественных организаций (российских общин) за рубежом, выполнение этой задачи должно обеспечиваться посольствами и консульскими учреждениями России в соответствующих странах. К основным задачам и функциям посольств относится защита в государстве их пребывания прав и интересов российских граждан и российских юридических лиц с учетом законодательства государства пребывания (п. 6 Положения о Посольстве Российской Федерации 1996 г.). На российские консульства возложены обязанности принимать меры к тому, чтобы российские граждане пользовались в полном объеме всеми правами, предоставленными им законодательством государства пребывания и международными договорами, участниками которых являются Россия и государство пребывания, а также международными обычаями. В случае, если консулом будет установлено нарушение каких-либо прав российских граждан, он должен принять меры для восстановления нарушенных прав.
Кроме того, консульские учреждения РФ за пределами ее территории осуществляют ряд функций, непосредственно связанных с обеспечением прав российских граждан. Они производят государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени, а также смерти; по заявлениям российских граждан и лиц без гражданства принимают решения о внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, составленные на территории РФ; вносят исправления и изменения в записи актов гражданского состояния, находящиеся у них на хранении, и выдают на основании этих записей повторные свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния.
Должностные лица консульских учреждений выполняют целый ряд нотариальных действий, в частности, они:
Удостоверяют сделки (кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации);
Принимают меры к охране наследственного имущества; выдают свидетельства о праве на наследство; выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой.
2. На вопросах, касающихся прав соотечественников, следует остановиться особо. Федеральный закон от 24 мая 1999 г. "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" выделяет категорию соотечественников, под которыми понимает лиц, родившихся в одном государстве, проживающих либо проживавших в нем и обладающих признаками общности языка, религии, культурного наследия, традиции и обычаев , а также потомков указанных лиц по прямой нисходящей линии. Под "соотечественниками за рубежом" в Законе подразумеваются: российские граждане, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации; лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства; выходцы (эмигранты) из России и Советского Союза, ставшие гражданами иностранного государства либо имеющие вид на жительство или ставшие лицами без гражданства; потомки лиц, принадлежащих к указанным группам, за исключением потомков лиц титульных наций иностранных государств (титульной нацией в законе обозначается часть населения государства, национальность которой определяет его официальное наименование).
В Законе 1999 г. предусматриваются, в частности, меры по поддержке соотечественников в области основных прав и свобод человека и гражданина, в экономической и социальной областях. Для достижения целей государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом российским физическим и юридическим лицам, иностранным лицам и организациям, оказывающим соотечественникам материальную и финансовую помощь и поддержку, могут быть предоставлены налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества наравне с соотечественниками и их организациями на основании законодательства РФ.
3. Большое значение для обеспечения соблюдения законных прав и интересов граждан и соотечественников за границей имеют положения международных договоров РФ с иностранными государствами. Предоставление в договорном порядке на основе взаимности определенного режима преследует цель предотвращения какой бы то ни было дискриминации российских граждан, изменения их правового положения в одностороннем порядке.
Было заключено большое число как многосторонних, так и двусторонних договоров, направленных на обеспечение прав и свобод человека в государствах СНГ. К ним относятся прежде всего документы многостороннего характера: Соглашение о создании СНГ 1991 г., Декларация о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод 1993 г., Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г., конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. и 2002 г.
К двусторонним относятся: договоры о правовой помощи, о правовом статусе российских граждан, постоянно проживающих на территории государств СНГ, и граждан этих государств - на территории РФ, консульские конвенции и др. Ряд соглашений был заключен РФ со странами Балтии (Литвой, Латвией, Эстонией), в которых проживает большое число российских граждан. В качестве примера приведем договор о правовой помощи между Россией и Латвией, заключенный 3 февраля 1993 г. и вступивший в силу 29 марта 1995 г. Согласно этому договору граждане Латвии в России, точно так же, как и граждане России на территории Латвии, пользуются в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой, как и собственные граждане каждого из государств.
Это относится также к юридическим лицам, которые созданы в соответствии с законодательством одной из договаривающихся сторон.
