Функции комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности спб. Функции комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности спб Другие организации в каталоге

Санкт-Петербург является одни из самых больших и густонаселенных городов Российской Федерации. Он имеет значительную ценность для страны, обладает своей историей и многочисленными достижениями. Учитывая его скоротечное развитие, многие задаются вопросом – как же обеспечивается функционирование города.

Дорогие читатели! Статья рассказывает о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь к консультанту:

ЗАЯВКИ И ЗВОНКИ ПРИНИМАЮТСЯ КРУГЛОСУТОЧНО и БЕЗ ВЫХОДНЫХ ДНЕЙ .

Это быстро и БЕСПЛАТНО !

В 2020 году существует множество различных исполнительных и контролирующих структур. Каждая из них занимается своей деятельностью, особо не вникая в то, что находится в ведении иных служб.

Данная политика вполне оправдана – диверсификация обязанностей позволяет достичь высоких показателей эффективности работы каждой организации в отдельности. Но при этом следует понимать, что в некоторых ситуациях нужно как-то обеспечить их успешное взаимодействие.

Подобным занимается Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности. Достаточно проблематичная деятельность, учитывая своеобразный характер каждой структуры. В то же время для данного собрания это является далеко не первостепенной задачей.

Если даже исходить из названия Комитета, то можно сделать вывод, что он занимается проблемами законности, правопорядка и безопасности населения и города, также с его помощью реализуется их своевременная информатизация.

Чтобы получить больше сведений по данному вопросу, следует рассмотреть соответствующие федеральные и региональные законодательные акты – с их помощью можно установить ключевые особенности деятельности Комитета и его основные направления работы.

Главные положения

Согласно положениям Постановления Правительства Российской Федерации № 804 от 2007 года, устанавливаются направления деятельности комитета.

Так, в случае с мероприятиями по гражданской обороне, реализация которых необходима для восстановления функционирования работы коммунального хозяйства в военное время, можно выделить следующие пункты:

• превентивная подготовка учреждений и персонала к возможным последствиям при возникновении военного статуса, определение последовательности действий в таких ситуациях;
• складирование запасного оборудования и частей для обслуживания поврежденных систем подачи ресурсов;
• работа по обеспечению населения водой (подготовка оборудования и транспортных средств для очистки и транспортировки ресурса, создание запаса на водопроводных станциях реагентов и дезинфицирующих веществ, формирование резерва емкостей, трубопроводов, мобильных источников энергии и иных технически важных моментов);
• что касается мероприятий по гражданской обороне, направленных на реализацию задач по сохранению объектов, которые признаны важными для стабильного функционирования экономики и выживания людей в военное время, то подобная деятельность направлена в первую очередь на увеличение надежности функционирования газо-, энерго- и водоснабжения.

В соответствии с приказом Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации № 687 учреждения в обязательном порядке должны совершить ряд определенной работы, конечный результат которой формирует статус, выработанный положениями нормативно-правового акта.

Так, опять же, отдельно рассматривается обязательность обеспечения непрерывной деятельности коммунальных служб. Основные мероприятия данного приказа практически полностью соответствуют установленным ранее Постановлением правительства РФ № 804.

Для реализации задач в сфере гражданской обороны, согласно утвержденным полномочиям, организации формируют и поддерживают соответствующие запасы и ресурсы, планируют и проводят мероприятия по ГО.

Если учреждения относятся к категории гражданской обороны, они обеспечивают создание, оснащение и подготовку спасательных групп, функционирование которых должны быть согласовано со специальными положениями о группах такого характера.

Основные задачи комитета

Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности СПб необходим для своевременной разработки и осуществления мероприятий, направленных на укрепление законности, правопорядка и безопасности в городе в рамках полномочий исполнительных структур.

Дополнительно его деятельность распространяется на создание и поддержку мер в сфере гражданской обороны, пожарной безопасности и защиты людей и имущества от чрезвычайных ситуаций.

Так, ключевые задачи Комитета в области обеспечения законности:

• поддержание взаимодействия исполнительных структур с судебными органами и иными службами в вопросах, касающихся реализации законности на территории Санкт-Петербург в полной мере;
• поддержание материально-технической части работы мировых судей в утвержденном порядке;
• организация деятельности по проблемам помилования;
• формирование первичной и вторичной группы претендентов в присяжные заседатели города;

Что касается предписанных задач Комитета в области правопорядка:

• поддержание взаимодействия исполнительных структур с правоохранительными органами, прокуратурами и иными службами в вопросах, касающихся реализации правопорядка на территории города;
• проведение мероприятий по поддержке политики города по борьбе с преступными элементами и предупреждении нарушений закона;
• дополнительные действия, предписанные отдельными нормативно-правовыми положениями.

При рассмотрении деятельности в области безопасности:

• поддержание взаимодействия исполнительных структур с органами военного управления и иными службами в вопросах, касающихся реализации безопасности на территории города;
• направление деятельности исполнительных структур в моментах по предотвращению терроризма и иных чрезвычайных ситуаций (так, это реализуется через введение мероприятий для защиты информации, а также через обеспечение органов государственной власти системами обеспечения безопасности);
• дополнительные действия, предписанные отдельными нормативно-правовыми положениями.

Что касается тех задач, для которых Комитет создавался изначально, а именно деятельность, направленная на обеспечение обороны, пожарной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций:

• своевременное извещение населения о возникновении чрезвычайной ситуации;
• координация действия ответственных структур;
• разработка и осуществление программы города в рассматриваемых сферах (дополнительно: обеспечение выполнения предписанных действий ответственными органами);
• организационная и материально-техническая поддержка работы Комиссии по отнесению потенциально опасных объектов к категориям опасности.

Также Комитет задействован и сфере осуществления антикоррупционной политики:

• непосредственно реализация политики, кроме случаев по проведению инспекции нормативно-правовых актов и их проектов;
• обеспечение взаимодействия исполнительных структур с Законодательным собранием, прокуратурой и иными службами, связанными с решением проблемы коррупционных элементов;
• дополнительные действия, предписанные отдельными нормативно-правовыми положениями.

Таким образом можно сделать вывод, что в ведении Комитета находится достаточно большое количество важных задач. Таким образом, ценность данной структуры является исключительной.

Направление деятельности

Дополнительно стоит отметить, что Комитет реализует направления деятельности, вытекающие из описанных выше задач:

• организация и контроль деятельности по осуществлению профилактических мероприятий в сфере преступлений;
• прямое противодействие террористическим и экстремистским веяниям;
• поддержание порядка и обеспечение безопасности в моменты проведения массовых мероприятий;
• координация действий по созданию народных дружин;
• ведение деятельности в антинаркотической сфере;
• поддержание безопасности дорожного движения;
• реализация профилактических мероприятий, направленных на предотвращение правонарушений, совершенных несовершеннолетними лицами, защита их прав;
• участие в осуществлении антикоррупционных мер;
• контроль за исполнения закона об административных правонарушениях;
• поддержание работы мировых судей;
• составление групп претендентов в присяжные;
• координация деятельности по проблемам помилования;
• взаимодействие со структурами военного управления по обеспечению призыва на военную службу;
• реализация мер пожарной безопасности, согласно действиям сил противопожарной службы;
• надзор в сфере чрезвычайных ситуаций;
• обеспечение мер гражданской обороны;
• формирование и утверждение правовых актов о введении норм в сфере закупок для обеспечения нужд города.

Деятельность данного комитета позволяет Санкт-Петербургу избежать большинство чрезвычайных ситуаций.

Центральные уточнения

Итак, комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности Санкт-Петербурга обеспечивает выполнение широкого спектра задач, направленных на поддержание ключевых структур города.

Санкт-Петербургский учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям

заместитель директора СПб ГУ ПСО ППС по Петродворцовому району Санкт-Петербурга Жуков В.П.;

заведующий курсами ГО Петроградского района Подвигин Г.П.;

заведующий курсами ГО Московского района Быков А.П.;

преподаватель курсов ГО Василеостровского района Шолохов Г.А.

Настоящее учебно-методическое пособие предназначено для должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС организаций, преподавателей курсов ГО районов, может быть использовано преподавателями курса ОБЖ образовательных учреждений общего образования, начального профессионального образования.

Введение

Потенциальные опасности военного, техногенного, природного характера во многом определяет основные задачи и направления развития сил гражданской обороны.

Совершенствование сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций должно осуществляться на основе новых подходов к оптимизации их состава и структуры, повышения готовности к решению возложенных на них задач, улучшения подготовки личного состава.

Выступая на Всероссийском сборе руководящего состава по подведению деятельности РСЧС, выполнения мероприятий ГО и постановке задач на 2009 год, министр МЧС России Шойгу С.К. отметил, что поддержаны Советом Безопасности и одобрены Президентом Российской Федерации предложения МЧС России о создании воинских спасательных формирований постоянной готовности численностью 7,2 тыс. военнослужащих и договорных подразделений Федеральной противопожарной службы общей численностью до 60 тыс. человек. При этом на базе соединений войск гражданской обороны будут сформированы воинские спасательные формирования постоянной готовности центрального подчинения, а также созданы подобные формирования в региональных центрах МЧС России.

На эти силы планируется возложить выполнение основных задач в области гражданской обороны и защиты населения, в том числе:

прикрытие критически важных для национальной безопасности объектов;

ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время;

создание баз мобилизационного развертывания и подготовка сил гражданской обороны.

Федеральный закон Российской Федерации от 22 августа 2004г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации…» внес изменения в Федеральные законы «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О гражданской обороне», «О пожарной безопасности», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» и другие.

Внесенные изменения уточняют и конкретизируют сферу деятельности гражданской обороны. Гражданская оборона определена как система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. К силам гражданской обороны нормативными документами отнесены нештатные аварийно-спасательные формирования и спасательные службы.

Находясь непосредственно в организации, на предприятии, в учреждении (далее — организация) в составе работающей смены, нештатные аварийно-спасательные формирования (далее — НАСФ) могут принять необходимые экстренные меры по сигналам оповещения гражданской обороны, а также по предотвращению или локализации чрезвычайных ситуаций на самой ранней стадии опасности еще до прибытия основных сил ГО.

При определении количества НАСФ учитывается прогнозируемая обстановка, которая может сложиться в организации (на территории) в военное и мирное время. При этом формирования должны оснащаться современной техникой и оборудованием, быть мобильными и более функциональными.

В планах гражданской обороны, планах действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций предусматривается создание сил и средств, предназначенных для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В группировку сил для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее – АСДНР) в зоне чрезвычайной ситуации могут включаться НАСФ территориальные и организаций.

На данном этапе совершенствования сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций у многих руководителей организаций, особенно малочисленных, у собственников организаций по-прежнему нет должного понимания важности иметь в организации подготовленные НАСФ. Конечно, ряд объективных причин, таких как недостаточность финансирования, нежелание руководителей обучаться и направлять на обучение должностных лиц и работников гражданской обороны из-за отрыва их от работы, отсутствие материального стимулирования на вложение денежных средств на гражданскую оборону, отсутствие в организации методической литературы по созданию, оснащению и применению НАСФ и другие приводят к формальному подходу к этой важной проблеме.

В данном учебно-методическом пособии после рассмотрения общих положений по созданию, подготовке и оснащению НАСФ будут изложены рекомендации по организации работы в военное и мирное время НАСФ группа охраны общественного порядка организации.

Комитет по вопросам законности правопорядка и безопасности

КОМИТЕТ ПО ВОПРОСАМ ЗАКОННОСТИ, ПРАВОПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ) СПЕЦИАЛИСТОВ «УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ

ЦЕНТР ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И

Инв. №______ Экз. №_______

ТЕМА № 27

Санкт-Петербург

ГКОУ ДПО «УМЦ ГОЧС И ПБ»

М Е Т О Д И Ч Е С К А Я Р А З Р А Б О Т К А

для проведения группового занятия

с должностными лицами и специалистами ГО и РСЧС

ТЕМА № 27

Организация всестороннего обеспечения сил ГО и РСЧС и

взаимодействия между ними в ходе выполнения АСДНР

Рассмотрена и одобрена на методическом совещании Санкт-Петербургского ГКОУ ДПО «УМЦ ГОЧС и ПБ»

Протокол № __ от _____________ 2012г.

Переработана и одобрена на заседании курсов гражданской обороны _____________________________ района

Протокол № от _____________ 201__г.

Откорректирована и одобрена на заседании курсов гражданской обороны _____________________________ района

Протокол № от _____________ 201__ г.

1. Изучить основные составляющие всестороннего обеспечения действий нештатных аварийно-спасательных формирований (НАСФ) при проведении АСДНР.

2. Ознакомить обучаемых с особенностями организации материально -технического обеспечения при проведении АСДНР.

3. Ознакомить обучаемых с содержанием работы руководителя формирования по организации взаимодействия между НАСФ при проведении АСДНР.

Метод : групповое занятие.

Место проведения занятия: учебный класс № 1.

Время: 1 учебный час.

УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ И РАСЧЕТ ВРЕМЕНИ

Наименование учебных вопросов

Расчет времени (мин.)

Основные составляющие всестороннего обеспечения действий сил ГО и РСЧС в ходе АСДНР и их краткая характеристика. Особенности организации материально-технического обеспечения при проведении АСДНР.

Основы взаимодействия при проведении АСДНР. Оформление решения о порядке взаимодействия на картах (схемах) и в других документах по взаимодействию.

1.Федеральный закон РФ № 151 от 22.05.1995 г. «Об аварийно- спасательных службах и статусе спасателей».

2.Постановление Правительства РФ № 794 от 30.12.2003г. «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС).

3.Постановление Правительства РФ № 924 от 3. 08. 1996 г. № 924 « О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в ред. Постановлений Правительства РФ № 374 от 05.04.1999г, № 475от 08.08.2003г, № 835 от 23.12. 2004г).

4.Постановление Правительства Санкт — Петербурга № 1359 от 2.11. 2006г. «О Санкт-Петербургской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Руководство по выполнению АСДНР в условиях завалов и разрушений зданий и сооружений, МЧС РФ, ВНИИ ГОЧС, М: 1994.

5.Справочник спасателя, кн. № 2-6, МЧС РФ, ВНИИ ГОЧС, М: 1995.

6.Приказ МЧС РФ № 999 от 23.12.2005 г. «Положение о порядке создания нештатных аварийно-спасательных формирований».

7.Мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС. Основы АСР.

8.Меры безопасности. Инженерная защита. Эксплуатация ЗС. Сборник 2., библ. «Военные знания»,М. :1997.

9. Каммерер Ю. Ю. Аварийные работы в очагах поражения. — М.: 1990.

10. Шубин Е. П. Гражданская оборона. Учебник. – М.: Просвещение, 1991.

14. Филиппов Р.П. Основы аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях. Учебно-методическое пособие. — Санкт- Петербург: СПб УМЦ ГОЧС и ПБ, 2009.

1. Компьютер, мультимедийный проектор.

2. Комплект слайдов по теме занятия

3. Учебная литература по теме занятия.

Методическая разработка предназначена для проведения группового занятия со слушателями всех категорий обучения должностных лиц и специалистов гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В начале занятия проверить усвоение слушателями вопросов темы № 26 «Действия руководителей НАСФ по организации и проведению АСДНР».

Особенности доведения материала занятия (методы отработки учебных вопросов) отражаются преподавателем в плане проведения занятия.

При отработке первого учебного вопроса важно довести до слушателей все составляющие обеспечения НАСФ и роль каждого вида обеспечения в успешном проведении АСДНР. Показать особенности организации материально-технического обеспечения в ходе проведения АСДНР формированием.

при готовности постоянная (повседневная):

наблюдение и контроль в дежурном режиме за степенью заражения воздуха, водоисточников, почвы и других объектов внешней среды радиоактивными, химическими веществами и бактериальными средствами;

при угрозе нападения противника или угрозе возникновенииЧС:

непрерывное наблюдение и контроль за степенью загрязнения объектов внешней среды;

контроль за эпидемиологической и санитарно-гигиенической обстановкой в районах расположения формирований;

уточнение состояния дорожных сооружений, дорог и других путей на направлениях ввода формирований в возможные очаги поражения;

при нанесении удара по объекту (нападении противника) или возникновение ЧС:

определение мест, времени и вида оружия, характера и масштабов ЧС;

обнаружение радиоактивного, химического и бактериологического заражения;

определение уровней радиации, типа и концентрации отравляющих веществ (ОВ), аварийно химически опасных веществ (АХОВ) и вида бактериальных средств;

определение состояния маршрутов движения и дорожных сооружений;

определение путей обхода препятствий и зон заражения;

определение мест наибольшего скопления раненых, пораженных;

отыскание защитных сооружений (ЗС) и определение состояния находящихся в них людей;

определение пожарной обстановки на маршрутах движения и в очаге поражения;

уточнение положения объектов экономики (организаций);

отыскание участков повреждений на коммунально-энергетических сетях (КЭС), технологических сетях и линиях связи;

определение объема восстановительных работ и условий их проведения;

ведение непрерывного контроля за изменениями обстановки в местах действий НАСФ и прилегающих участках местности.

Организация разведки является важнейшей задачей руководителя формирования. Только на основе достоверных и своевременных данных разведки можно принять обоснованное решение по выполнению поставленных задач и управлять формированием в ходе их выполнения.

Руководитель формирования ставит задачи по разведке и выделяет для ее ведения необходимые силы и средства. При постановке задачи руководитель формирования указывает ее задачи, какие данные, и к какому, времени необходимо их добыть, где сосредоточить основные усилия и привлекаемые для этого силы и средства.

Для выполнения задач разведки могут привлекаться: разведывательные группы (звенья), группы (звенья) радиационной и химической разведки, группы (звенья) инженерной разведки, отделения разведки команд пожаротушения, а также посты радиационного и химического наблюдения (ПРХН), наблюдательные посты и наблюдатели (Слайд № _9_) .

Рассмотрим подробнее, как выполняют задачи разведки перечисленные выше подразделения. Например, разведку очагов (зон) поражения ведет разведывательная группа (звено) или группа (звено) радиационной и химической разведки.

Разведывательная группа (звено ) совершает марш к очагу (зоне) поражения по назначенному маршруту на максимально возможной скорости, ведет разведку с ходу, с коротких остановок и пешим порядком. С помощью приборов радиационной и химической разведки личный состав группы (звена) устанавливает наличие и степень заражения маршрута, производит отбор проб внешней среды, определяет характер разрушения дорог и дорожных сооружений, места пожаров и направления их распространения.

В очаге поражения разведывательная группа (звено) обходит или преодолевает препятствия, измеряет уровни радиации, определяет тип отравляющих веществ (ОВ), аварийно химически опасных веществ (АХОВ) и выставляет знаки ограждения (КЗО) по пути продвижения в глубину очага поражения, определяет характер разрушений, места завалов, зоны пожаров и других препятствий на подступах к участкам работ. Эту задачу группа (звено) выполняет на всю глубину очага поражения.

Группа (звено) радиационной и химической разведки определяет степень радиоактивного и химического заражения местности; выявляет участки и маршруты с наименьшими уровнями радиации, уточняет тип ОВ, аварийно химически опасных веществ (АХОВ); уточняет места, где нельзя вести работы без изолирующих средств индивидуальной защиты; отыскивает вторичные источники химического заражения и определяет их характер; определяет направление распространения радиоактивного облака и воздуха, зараженного ОВ, аварийно химически опасными веществами (АХОВ); обозначает границы зон заражения и пути их обхода; осуществляет контроль над изменениями радиационной и химической обстановки в организации (объекте экономики) и прилегающей местности.

Группа (звено) инженерной разведки определяет состояние и характер разрушения дорог, мостов, путепроводов, дамб, плотин и объем работ по их восстановлению; отыскивает объезды разрушенных участков дорог и дорожных сооружений; выявляет наличие строительных материалов для производства работ; определяет характер и степень разрушений зданий, завалов улиц и ЗС, объем проведения АСДНР.

Отделение разведки команды пожаротушения оценивает пожарную обстановку на маршрутах движения и в очаге поражения, определяет участки сплошных огневых штормов и пожаров; определяет возможности обхода зон пожаров, рубежи локализации и способы тушения пожаров, потребность в противопожарных силах; отыскивает водоисточники и определяет способы подачи воды; определяет пути эвакуации людей из пожароопасных мест и возможность использования имеющихся водоисточников.

Разведка наблюдением осуществляется постами радиационного и химического наблюдения (ПРХН), наблюдательными постами и наблюдателями.

ПРХН как правило выставляется на территории ХОО или месте расположения формирования. Задачу ПРХН ставит структурное подразделение уполномоченное на решение задач по ГОЧС. При постановке задачи посту указывается:

место расположения и порядок его оборудования;

район и задачи наблюдения;

порядок действий при ядерном взрыве, при обнаружении радиоактивного, химического или бактериологического заражения;

порядок доклада о результатах наблюдения.

ПРХН обеспечивается приборами радиационной и химической разведки, метеокомлектом (МК-3), схемой района наблюдения, журналом наблюдения, средствами связи, средствами индивидуальной защиты органов дыхания и кожи, часами, светозащитными очками и другим необходимым имуществом.

Наблюдательный пост выставляется в районе расположения НАСФ и может состоять из 2-3 человек, один из которых назначается старшим. Пост (наблюдатель) выполняет свои задачи с помощью приборов радиационной и химической разведки. Обнаружив радиоактивное заражение, наблюдатель поста докладывает начальнику поста и по его указанию подает сигнал оповещения.

Наблюдатели в формированиях, как правило, выставляются из состава разведчиков-химиков, или разведчиков-дозиметристов формирований.

Причина внесения изменений: Внесение сведений о регистрации в ПФ РФ

Налоговый орган:

Причина внесения изменений:

— P14001 Заявление о изм.сведений, не связанных с учред.докум.

Налоговый орган: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №15 по Санкт-Петербургу, №7847

Причина внесения изменений: (Р13001) Внесение изменений в учредительные документы

— P13001 Заявление об изм.сведений, вносимых в учред.докум.

— Положение об организации

Налоговый орган: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №15 по Санкт-Петербургу, №7847

Причина внесения изменений: (Р16003) Внесение сведений о присоединении

— Решение о реорганизации юридического лица

— P16003 Заявление о прекращении деятельности при присоединении

Налоговый орган: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №15 по Санкт-Петербургу, №7847

Причина внесения изменений: (Р14001) Внесение изменений не связанных с учредительными документами

— Р14001 ЗАЯВЛЕНИЕ ОБ ИЗМ.СВЕДЕНИЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ИЗМ. УЧРЕД.ДОКУМЕНТОВ (П.2.1)

Юридический адрес на карте города

Другие организации в каталоге

1. ООО «ПРОФИ-ГАРАНТ», Омск - Действующее

644029, Омская область, город Омск, Магистральная улица, д. 49

Генеральный директор: Игнатьев Владимир Евгеньевич

125195, город Москва, Беломорская улица, д. 14, корп. 2

Генеральный директор: Негин Андрей Семенович

658390, Алтайский край, село Шипуново, улица Луначарского, д. 80

И.о. начальника: Кудрина Ирина Валерьевна

194358, город Санкт-петербург, проспект Энгельса, дом 150, корпус 1 литер А, помещение 8-Н

Генеральный директор: Аттокуров Бактыбек

620026, Свердловская область, город Екатеринбург, улица Народной Воли, д. 81, А, кв. 325

350007, Краснодарский край, город Краснодар, Индустриальная улица, дом 10, офис 202

Директор: Виноградов Михаил Сергеевич

308036, Белгородская область, город Белгород, улица Конева, дом 17

Председатель правления: Кочергина Наталья Васильевна

127434, город Москва, Дмитровское шоссе, 9А, стр 5

236004, Калининградская область, город Калининград, Советский проспект, д. 12, -, кв. 702

Ликвидатор: Дунаевский Яков Ильич

109469, город Москва, Братиславская улица, д. 23, эт.1 ПОМXII комн.1

Генеральный директор: Коренивский Сергей Михайлович

Перепечатка материалов сайта — только с разрешения администрации сайта.

Распоряжение Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 26.10.2012 N 273-р

«Об Эвакуационной комиссии Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности»

Документ по состоянию на август 2014 г.

Во исполнение постановления Губернатора Санкт-Петербурга от 30.08.2012 N 56-пг «О внесении изменений в постановление Губернатора от 28.12.2007 N 74-пг» и в целях планирования и организации работы по подготовке и проведению эвакуации сотрудников Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности (далее — Комитет), а также координации работы государственных казенных учреждений и государственных унитарных предприятий (далее — организации), находящихся в ведении Комитета:

1.1. Персональный состав Эвакуационной комиссии Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности в составе согласно приложению N 1.

1.2. Положение об Эвакуационной комиссии Комитета по вопросам законности правопорядка и безопасности согласно приложению N 2.

2. Организациям, находящимся в ведении Комитета, численностью 50 и более человек до 01.12.2012 создать эвакуационные комиссии, а в организациях численностью менее 50 человек назначить лицо, ответственное за планирование эвакуационных мероприятий.

3. Контроль за выполнением распоряжения оставляю за собой.

по вопросам законности,

правопорядка и безопасности

к распоряжению Комитета

по вопросам законности,

правопорядка и безопасности

от 26.10.2012 N 273-р

к распоряжению Комитета

по вопросам законности,

правопорядка и безопасности

от 26.10.2012 N 273-р

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ЭВАКУАЦИОННОЙ КОМИССИИ КОМИТЕТА ПО ВОПРОСАМ ЗАКОННОСТИ, ПРАВОПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ

1. Общие положения

1.1. Эвакуационная комиссия Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности (далее — Комиссия) создается в целях организации планирования и руководства проведением эвакуации сотрудников Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности (далее — Комитет) и членов их семей в безопасные районы в условиях военного времени, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в мирное время, а также руководства эвакуацией работников подведомственных Комитету государственных казенных учреждений и государственных унитарных предприятий (далее — организации) и членов их семей.

1.2. Комиссия руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, законодательными и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Санкт-Петербурга, а также настоящим Положением.

1.3. Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Эвакуационной комиссией Правительства Санкт-Петербурга, исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга и организациями в сфере их полномочий по вопросам планирования, подготовки и проведения эвакуации сотрудников Комитета, работников подведомственных ему организаций и членов их семей в безопасные районы.

2. Основные задачи Комиссии

Основными задачами Комиссии являются:

2.1. При повседневной деятельности:

2.1.1. Организация разработки и ежегодного уточнения плана эвакуации сотрудников Комитета и членов их семей (далее — План эвакуации).

2.1.2. Контроль за планированием, созданием, комплектованием и подготовкой эвакуационных органов в организациях, подведомственных Комитету.

2.1.3. Проведение заседаний Комиссии по вопросам планирования, подготовки и всестороннего обеспечения эвакуационных мероприятий и готовности к выполнению возложенных на нее задач.

2.1.4. Участие в учениях и тренировках по тематике гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в целях проверки реальности разработанных планов эвакуации и приобретения практических навыков по руководству организацией и проведением эвакуационных мероприятий.

2.2. При переводе гражданской обороны с мирного на военное положение или угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

2.2.1. Контроль за приведением в готовность эвакуационных органов в подведомственных Комитету организациях.

2.2.2. Уточнение Плана эвакуации и мероприятий по его обеспечению.

2.2.3. Уточнение порядка размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемых в безопасных районах.

2.3. С получением распоряжения на проведение эвакуации:

2.3.1. Контроль за ходом оповещения сотрудников Комитета и подведомственных ему организаций о начале проведения эвакуации.

2.3.2. Подготовка и доведение до эвакуационных комиссий подведомственных организаций решений Комиссии и нормативных правовых актов Губернатора Санкт-Петербурга по вопросам проведения и всестороннего обеспечения эвакуационных мероприятий.

Понятие и принципы законности

Законность является политико-юридическим принципом деятельности государства. Строжайшее соблюдение законов – таково требование законности, обращенное ко всем органам государственной власти, органам местного самоуправления, должностным лицам, гражданам и их объединениям. И это требование важно исполнять в любых условиях государственной организации общества. Законность означает упрочение правовой основы всей государственной и общественной жизни, что находит свое прямое выражение в повышении роли законности. Статья 15 Конституции Российской Федерации установила, что законность является одним из важнейших правовых принципов деятельности государства, его органов и должностных лиц. Укрепление правовой основы государственной и общественной жизни, неуклонное соблюдение законности и правопорядка, улучшение работы всей системы правоохранительных органов являются непременным условием деятельности государства. Государство по своей сути и характеру является организацией, действующей в рамках прочной правовой законности.

Законность как требование точного и неуклонного соблюдения законов возникает вместе с появлением государства и его законов. Практическая реализация законов возможна только тогда, когда в стране действует режим правовой законности. Если законность – это, прежде всего, требование соблюдения всех законов, то режим правовой законности – это такие политические, экономические, социальные и моральные обстоятельства, при которых соблюдение законов государства, осуществление юридических прав и обязанностей являются принципом деятельности всех органов государственной власти, должностных лиц, граждан и их объединений.

Еще Аристотель считал законность признаком наилучшей государственной формы, а его современник Эсхил писал, что если в государстве будут соблюдаться законы, то этим сохранится и демократия в противовес тирании и олигархии, которые основаны не на законе, а на произволе правителей. В Великобритании впервые в истории было официально признано значение законности в осуществлении государственной власти: Великая хартия вольностей (1215) установила, что ни один человек (имелся в виду свободный подданный) не может быть арестован, заключен в тюрьму, лишен владения, изгнан из страны иначе как по законному приговору и по закону государства. Хартия ограничивала произвол королевской власти. В самой идее законности уже в те далекие времена было заложено известное прогрессивное начало в упорядочении общественных отношений. В период Нового времени известные французские мыслители Ш. Монтескье и Ж.-Ж. Руссо выдвинули требование законности в противовес абсолютизму и произволу помещиков-дворян. Разрыв с законностью отражал возникновение непримиримого противоречия между государственной политикой и правом, между властью и законом.

Законность точно так же, как и демократия, должна оцениваться в качестве завоевания человеческой цивилизации и воплощения тысячелетнего опыта использования права и государства в жизни людей.

Законность и демократические формы государства являются теми началами, которые в той или иной форме и степени ограждают личность от произвола власти, общество в целом – от насилия со стороны тех, кто нарушает право. Особое политическое значение приобретает законность с установлением равенства всех перед законом и судом. Такого рода равенство диктуется самой сутью права как равной меры свободы, но это равенство достигается только при гражданском обществе и правовой государственности. С этого времени требование законности так или иначе уже относится не только к населению, но и к представителям власти, становится в этом смысле всеобщим. Вместе с этим, что очень важно, обогащается и уточняется сам смысл, само содержание категории законности. Требование власти соблюдать ее законы превращается в политическое требование населения исполнять законы и самим представителям государственной власти, в требование связанности государственных органов действующим правом. Законность превращается в непременный атрибут демократического политического режима. Равенство всех перед законом и режим законности являлись с самого начала бессменным лозунгом широких народных масс, сильнее всех страдавших от произвола монархов, дворян, чиновников. Именно благодаря настойчивой борьбе прогрессивных движений, повышению уровня политического сознания и культуры народов в целом ряде стран Запада ставятся преграды беззаконию, нарушениям прав и свобод граждан, поддерживаются общедемократические идеи и институты, и вместе с этим возрастает ценность права. Борьба широких слоев населения за общедемократические институты и свободы ставит преграды беззаконию. Проведение в жизнь принципа законности происходит в той степени, в какой он диктуется потребностями общества в праве и правопорядке, в формальном равенстве и свободе, в справедливости, в престиже закона, в демократических формах государства, обеспечивающих наиболее стабильное функционирование и развитие общества.

Отказ от законности в государственном управлении означает безграничность административного усмотрения, господство своеволия чиновников и свободу расправы со всеми инакомыслящими, систематическое злоупотребление властью, издевательство над правами граждан, противоправную и подчас просто преступную деятельность со стороны бюрократического аппарата, т. е. приводит к полному пренебрежению правом. Коррупция бюрократии, связь с организованной преступностью приводят к беззаконию в стране. Беззаконие внутри страны чаще всего приводит к грубым нарушениям международного права, к международному терроризму. Вот почему, особенно в наше время, приход к власти неофашизма – это не только внутригосударственный факт одной страны и бремя одного народа, ставящее эту страну на грань катастрофы. Это факт, на который не может не обращать внимания мировая прогрессивная общественность, борющаяся за мир между народами и государствами. Стремление к демократии и законности, поддержанию мирового правопорядка – такова цель мирового сообщества.

В каждой стране процесс становления и развития законности имеет свои особенности, протекает в своеобразных политических условиях и при определенном уровне правовой культуры, имеет свои достижения. Упрочение режима правозаконности составляет одну из объективных закономерностей правовой организации общества, один из принципов существования государства и права.

В юридической литературе существуют самые различные подходы к определению понятия законности. Наиболее значимые из них следующие.

Во-первых, законность – это есть соблюдение, исполнение правовых норм всеми субъектами права. Во-вторых, это требование, принцип соблюдения правовых норм. В-третьих, – метод государственного руководства обществом. В-четвертых, – особый правовой режим общественной жизни. Можно сказать, что это различные стороны законности, характеризующие этот феномен общественной жизни. Различают также понятие законности в узком смысле как соблюдение законов органами государства и должностными лицами.

Различные подходы к пониманию рассматриваемой юридической категории обусловлены отсутствием в современной юридической науке единой концепции законности. Законность как специфический социально-правовой феномен рассматривают в рамках различных типов правопонимания. В большинстве случаев законность в системе управления государством определяется как специальное правомочие, при помощи которого устанавливаются пределы свободы поведения субъектов правоотношений.

Господствовавшая в советской юриспруденции идея примата государства над обществом и, следовательно, закона над правом, вплоть до недавнего времени делала невозможной объективную оценку места и роли механизма законности в социально-политическом процессе. Отрицание принципа верховенства закона и, как следствие, неприятие властью самого механизма законности в качестве инструмента правового регулирования социально-политических отношений означало, прежде всего, качественное изменение отношения к традиционным институтам права. Приоритет государства над правом, использование в качестве методов государственного управления противоправных методов административного и судебного произвола, жесткий партийный контроль над деятельностью правоохранительных органов, широкое использование аналогий права и закона во всех отраслях права и т. д. характеризовали, в той или иной степени, советскую правовую систему. Реформы, начатые в конце 80-х – начале 90-х гг. в социально-политической жизни страны, призваны способствовать эффективному управлению государственно-правовой системой. В ходе формирования гражданского общества и построения правовой государственности, безусловно, актуализируется значение механизма законности в процессе правового регулирования общественных отношений.

Механизм законности – это система юридических средств, необходимых для установления в обществе и государстве правопорядка, в основе которого лежат общечеловеческие ценности: свобода, равенство, взаимное уважение и соблюдение прав и свобод личности, выполнение юридических обязанностей; для создания условий нормальной жизнедеятельности людей; для стимулирования позитивной и ограничения негативной гражданской активности. Указанный подход характеризуется утверждением господства силы права над силой государства, установлением приоритета прав и свобод личности перед интересами государственного аппарата, несовместимостью существования произвола одновременно с законностью. Законность приобретает значение всеобщего принципа общественно-политического строя – категорического по своей природе требования правомерного поведения от всех субъектов общественных отношений. В связи с этим представляется правомерным вывод о том, что механизм правозаконности имманентно присущ только правовому демократическому государству.

Можно говорить о различных уровнях законности:

индивидуальный уровень – законность конкретных актов, решений, документов;

групповой уровень – законность в деятельности отдельных социальных групп – субъектов общественных отношений;

региональный уровень – в том или ином регионе (городе, районе);

общесоциальный уровень – общества в целом.

Речь идет о соответствии предписаниям норм права деятельности различных субъектов правоотношений. Говоря о законности, необходимо иметь в виду проблему правового или неправового характера самих юридических законов. В связи с этим в юридической литературе рассматривают проблему о различении формальной законности и законности реальной. Существует ли законность в тоталитарных режимах? Только в формальном смысле. А реальная законность имеет место, когда в стране действует и функционирует правовой закон. Часть 2 ст. 55 Конституции РФ устанавливает прямой запрет на существование антиправовых законов.

Законность – это правовой режим общественной жизни, характеризующийся соответствием нормам права деятельности праводееспособных участников общественных отношений. В основе режима правозаконности лежит идеология естественных и неотчуждаемых прав и свобод человека, которые признаются существующими объективно, очерчивают сферу индивидуальной свободы и тем самым ограничивают государственную власть.

Принципы законности. Принципы правовой законности представляют в определенном аспекте отражение объективных закономерностей, свойственных становлению и реализации правоотношений, опосредуемых государством и получивших свое материальное воплощение в соответствующих правовых нормах.

Генезис демократических принципов правозаконности связан не только с особой формой государства, политической демократией, но и со специфической формой нравственного сознания, которую характеризуют такие социальные ценности, как гуманизм, справедливость, уважение взаимных интересов и другие, наиболее значимые ценности человеческого общежития. В связи с этим генезис основных начал государственной деятельности в сфере правозаконности не может быть оторван от глубинной сущности естественного права, потому что сама правозаконность рассматривается в качестве одного из методов правового регулирования. Последнее означает, что принципы правозаконности, будучи основными идеями, имеющими руководящее значение в деятельности соответствующих органов государственной власти, относятся не только к области политической идеологии. Эти же начала порождены объективной потребностью общества и государства в праве, а потому относятся, прежде всего, к сфере правовой идеологии, т. е. духовного осознания и освоения правовых отношений в процессе их становления, функционирования, развития и изменения.

К основным принципам законности относятся:

приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное юридическое значение;

верховенство правового закона;

обеспечение соответствия закона праву;

закрепление основных принципов права в основном законе государства (конституции);

единство законодательства;

равенство всех перед законом и судом;

возможность судебной защиты субъективных прав и свобод.

неотвратимость юридической ответственности.

Суть принципа верховенства правового закона состоит в том, что государственные решения должны быть основаны на согласии свободного гражданского общества. Следовательно, они призваны защищать фундаментальные права и свободы граждан, являясь при этом объектами оценки независимых судов. Наряду с этим в правосознании формируется представление о правовой законности как требовании правомерного поведения всех без исключения участников общественных отношений. С точки зрения соотношения личности, общества и государства правовая законность исходит из приоритета прав человека перед интересами государства. Правовой закон при таком подходе рассматривается как одинаковая, равная мера свободы для правящих и подвластных. Однако если для гражданина его верховенство определяется формулой «разрешено все, что не запрещено законом», то в отношении государственной власти, подчиняющейся этому же закону, действует другое правило: «разрешено только то, что разрешено законом».

Основная цель и задача правовой законности – охрана конституционных прав и свобод человека и гражданина. Механизм правозаконности предполагает не только провозглашение необходимости защиты прав и свобод человека и гражданина, но и нормативное закрепление их гарантий. Многие положения теории правозаконности сфокусированы именно на личности – индивид, являясь базовой единицей частной и общественной жизни, имеет неотчуждаемые, фундаментальные права: на гражданство, уважение и защиту чести и личного достоинства, неприкосновенность жилища, правосудие и т. д. Государство обязано не только регулировать процесс реализации этих прав, но и обеспечивать их охрану и защиту.

Право и законность не только закрепляют (юридически, морально) сложившуюся систему общественных отношений, но и играют значительную роль в удовлетворении духовных потребностей личности – в образовании, пользовании достижениями культуры, в реализации своего участия в общественно-политической жизни страны, использовании личных прав и свобод. Каждому человеку важно осознание того, что он равен в правах с другими, может рассчитывать на справедливое решение его дела, на уважительное к себе отношение. Каждый сознательный член общества стремится активно участвовать в общественной жизни своего предприятия, района, всей страны. Он должен быть уверен в завтрашнем дне. Все эти и другие социальные потребности не могут нормально удовлетворяться вне правопорядка и без прочной правовой законности, помимо юридического закрепления прав, свобод и обязанностей граждан. Можно поэтому считать, что у граждан государства среди иных социальных потребностей есть вполне реальная потребность в существовании и упрочении законности, в законодательном закреплении их прав и возможностей, в праве обращения за помощью и защитой в органы правосудия. Право и законность способны юридически гарантировать члену общества значительный масштаб свободы его действий и решений, убеждений и устремлений. Это и свобода от произвола и несправедливости; это и свобода удовлетворения своих материальных и духовных потребностей в творческом труде и самоутверждении, во всестороннем развитии и совершенствовании своих способностей. Фактическим источником такой свободы как непременного качества образа жизни является экономический, социальный и политический строй, а официально и в общезначимой форме она (свобода) непременно закрепляется в законодательстве и гарантируется режимом правовой законности, правопорядком, которые юридически обеспечивают гражданам доступ ко всевозможным материальным и духовным богатствам общества, а также к самому участию в создании этих богатств. Обладание каждым гражданином государства обширным правовым статусом представляет собой неотъемлемое социальное качество личности.

Не менее важна роль законности в социализации личности. Под социализацией человека понимают усвоение им наиболее важных норм поведения, ценностных ориентиров и соответствующих форм общения.

Право, заключенное в законодательстве государства, несет богатейшую информацию об эталонах поведения и общения, принятых в данном обществе, а законность требует, чтобы эти эталоны точно соблюдались. Коль скоро отмеченные ориентиры должны быть восприняты личностью как собственное убеждение, стать второй натурой человека, в усвоении таких эталонов решающую роль играют воспитание, убеждение, нравственность, культура. Тем не менее право и законность оказываются весьма действенным средством социального контроля за отклоняющимся поведением личности. Эффективность такого контроля зависит от состояния законности в стране, от этого же во многом зависит справедливое наказание преступника и его возвращение в общество.

Уважение к личности, ее правам и свободам, уважение к закону, добросовестное исполнение юридических обязанностей и нравственного долга, неприятие произвола и социальной несправедливости, активное реагирование на грубые нарушения правопорядка, понимание необходимости и ценности права, значения правосудия – черты, характерные для демократического общества.

Право и законность оказываются эталонами поведения членов общества, в какой-то степени юридической моделью образа жизни в зрелом сообществе. Законность – одна из предпосылок твердой правовой основы общественной жизни. Право и законность помогают упрочению основ государственной жизни и ставят преграды для совершения противоправных поступков. Конкретное состояние правомерности поступков – один из показателей зрелости общественных и государственных институтов.

Соответственно правомерное поведение субъектов правоотношений является важным фактором упрочения законности и правопорядка.

Обеспечение законности

Обеспечение конституционных прав личности и задачи совершенствования управления государством требуют дальнейшего упрочения режима правозаконности, которое происходит и может происходить только на базе совершенствования всех институтов общества.

На состояние законности прямо или опосредованно влияют многие факторы социального характера: духовные (состояние общественного сознания, уровень культуры населения), материальные (состояние экономики, состояние внешней среды), юридические (состояние всей правовой деятельности, включая правовой характер законов), политические (состояние политической системы общества в целом, состояние федеративного устройства, наличие или отсутствие разделения властей), организационно-управленческие (состояние информационной обеспеченности, состояние профессиональной ориентации) и др.

Упрочение режима правовой законности может происходить только на базе совершенствования всех институтов демократии. Как правовой феномен законность составляет основу государственной организации общества. Законность служит утверждению демократии: охраняет демократические права и свободы граждан, обеспечивает правовой порядок в государстве, способствует развитию гражданского общества.

Механизм законности призван юридически гарантировать основные права и свободы граждан, их равные права и обязанности – без этого не может развиваться творческая инициатива личности, не может существовать и действовать действительная демократия. Таким образом, демократия создает наиболее благоприятные условия для существования прочной законности, а законность, в свою очередь, обеспечивает и охраняет демократические институты политической системы общества. Необходимо иметь в виду, что политической (государственной) демократии без режима правозаконности нет и не может быть вообще.

Упрочение законности диктуется не только дальнейшим развертыванием демократии – главного направления развития политической системы общества, но и постоянным ростом культуры населения и работой государственного аппарата. Между законностью и культурностью также существует взаимосвязь. Без законности нельзя обеспечить культуру работы должностных лиц, да и общая культура населения непременно включает в себя в качестве элемента правовую культуру. С другой стороны, и это очень важно, чем выше уровень культуры и образованности людей, тем больше требований они предъявляют к деятельности государственных учреждений, административных органов, должностных лиц, тем более нетерпимо относятся к нарушению своих прав и законных интересов, к правонарушениям и произволу.

И наконец, дальнейшее упрочение законности диктуется тем, что существует объективная потребность в постоянном упорядочении общественных отношений, сочетаемом с обеспечением меры свободы и инициативы участникам этих отношений. Эта потребность коренится в самой организации общества. Данное обстоятельство имеет решающее значение для упрочения законности. Чем выше уровень управления общественными отношениями, тем прочнее должна быть государственная дисциплина, которая не может обойтись без закона и законности, без прочного правопорядка в сфере общественных отношений.

Таким образом, забота о законности, как видим, обусловлена не только высокими идеалами гуманизма, несовместимого с любыми проявлениями анархии и произвола, злоупотреблением властью и нарушениями прав человека, не только уровнем культуры и степенью развертывания демократии, но и, в конечном счете, объективными потребностями развития общества.

Следует различать общесоциальные гарантии и юридические средства обеспечения законности в государстве. Важнейшими общими гарантиями законности являются: высокий уровень культуры и образованности населения; высокий уровень и стабильность экономики, высокий уровень социальной защищенности и материальная обеспеченность граждан; чувство гражданской ответственности, нетерпимость к нарушениям законов; демократизм государственного и общественного строя и др.

Вместе с этим нужны и специальные юридические гарантии законности и прочного правопорядка. Среди них прежде всего:

закрепление основ общественного и государственного строя, основных прав и свобод, обязанностей граждан, порядка организации и деятельности органов государственной власти в конституции страны – основном законе государства;

полное соответствие текущего законодательства нормам и принципам конституции, верховенство закона по отношению ко всем иным государственным актам, всеобщность требований соблюдения законов, в том числе подзаконность государственного управления;

равенство всех граждан перед законом и судом, право граждан на обращение в суд при нарушении их конституционных прав и свобод административными органами; умение каждого защищать свои права и законные интересы, выполнение гражданами своих юридических обязанностей;

высокий уровень правосознания и правовой культуры населения;

четкая правовая регламентация нормотворческой деятельности государственных органов, распространение законности на область законодательствования, своевременная кодификация и упорядочение всех нормативно-правовых актов, устранение противоречий между этими актами и пробелов в законодательстве, ясность и доступность нормативно-правового материала;

демократические принципы судопроизводства, осуществление правосудия только судом, независимость суда и подчинение только закону, признание правосудия высшей юридической гарантией законности и неприкосновенности личности, ее прав и свобод, а также действие презумпции невиновности, право обвиняемого на защиту с момента задержания;

централизованный прокурорский надзор за всеобщим соблюдением законов, единством их понимания и применения на всей территории страны, за неотвратимостью ответственности в каждом случае виновного нарушения правопорядка, за справедливостью, обоснованностью и законностью наказания, за соблюдением требований законности в управлении и охране правопорядка.

Все факторы механизма регулирования правозаконности можно дифференцировать на две основные группы обеспечительных мер – юридического и неюридического характера.

Государство, непосредственно устанавливая законы и обеспечивая их общеобязательность, прежде всего, возможностью использования механизма принуждения, является одним из важнейших факторов обеспечения правозаконности. Вместе с тем правозаконность способна влиять на все области государственной жизни: закрепляя основные направления и цели внутренней и внешней политики; разрабатывая механизм обеспечения субъективных прав и свобод; предусматривая порядок формирования и компетенцию государственных органов, их иерархическую структуру и соподчиненность, взаимоотношения с общественными объединениями, политическими партиями, гражданами. Правозаконность в тех случаях, когда оказывается политико-юридическим принципом деятельности всей системы государственных органов, в состоянии связывать государственный аппарат и его должностных лиц требованием строгого и неукоснительного соблюдения правил поведения, закрепленных в нормативно-правовых актах. Неслучайно в современной отечественной юридической науке правозаконность рассматривается как наиболее действенный правовой метод разрешения социально-политических конфликтов. Правозаконность как специфический механизм правового регулирования оказывает существенное влияние на то, каким образом будет разрешена сложившаяся конфликтная ситуация. Как правило, правозаконность предполагает компромисс конфликтующих сторон, когда в решении проблемы учитываются интересы всех участников.

Это становится возможным только в том случае, если государство выступает равноправным, а не главенствующим субъектом правоотношений, наряду с обществом и отдельными гражданами.

Иногда считают, что одной из гарантий законности является государственное принуждение. В действительности принуждение не может быть гарантией законности, ибо законность сама является гарантией правомерности применяемого государством принуждения. Это правомерное, на законе основанное государственное принуждение оказывается средством предупреждения правонарушений, элементом ответственности и наказания нарушителей правопорядка, служит охране порядка в государстве.

Важнейшим методом (способом) охраны правопорядка является не принуждение, а разъяснение целесообразности соблюдения законодательства. Общегосударственная целесообразность соблюдения законов ни у кого не может вызывать сомнения. Законность и целесообразность нельзя противопоставлять.

Высшая государственная и общественная целесообразность состоит в том, чтобы законы полностью осуществлялись и точно применялись. Конечно, нормативно-правовые акты могут устаревать или быть недостаточно удачными. Но нельзя допускать, чтобы каждый произвольно решал, надо или не надо применять закон. Пока закон не отменен или не изменен в установленном порядке компетентным органом, он должен неукоснительно соблюдаться. Вместе с этим любая юридическая норма, в том числе и норма закона, подлежит целесообразному применению, т. е. с учетом конкретных обстоятельств дела, местных условий, личности правонарушителя и т. п. Но эта целесообразность (применения норм права) предполагает выбор решения в строгих рамках, которые предоставляет законодательство, т. е. в рамках самой законности. Никакие ссылки на целесообразность («местную», «ведомственную», «хозяйственную») не могут снять ответственности за нарушение закона, потому что не может быть целесообразного нарушения законности и правопорядка вообще. Точка зрения, допускающая обход закона по мотивам «целесообразности», глубоко ошибочна и практически вредна, хотя бы потому, что не учитывает общегосударственной значимости законности, исходит лишь из оценки какого-то одного случая или дела. Признавая целесообразность применения любой нормы права, надо исходить из возможностей решения, которые предоставляются законодательством, а не искать какую-то целесообразность за рамками действующего права. Таким образом, соотношение законности и целесообразности имеет в общем два аспекта: признание целесообразности режима законности и целесообразное (в рамках законности) применение норм права в каждом отдельном случае. То и другое исключает любое противопоставление целесообразности принципу законности.

Убеждение как решающее средство обеспечения правопорядка соприкасается не только с вопросом целесообразности, но и с проблемой справедливости в праве. Оценка закона и акта правосудия с позиций справедливости чаще всего имеет большое значение. Однако важно, чтобы и сам принцип законности воспринимался как проявление социальной справедливости, а не как чисто формальное требование соблюдения законов, вне их какой бы то ни было нравственной оценки. Естественно, что убеждение в справедливости режима законности создает наиболее благоприятную идейную предпосылку для господства закона государства в общественных отношениях.

Соотношение законности и справедливости рассматривают как с позиции того, насколько справедливы защищаемые законностью порядки (отношения, учреждения, идеалы), так и с позиции признания справедливости определенным качеством, свойственным праву и законности как таковым. Чаще всего, когда речь идет о справедливости в юридической практике и науке, имеют в виду оценку не самого права, не самой законности, а тех отношений, которые ими защищаются. С этой точки зрения ясно, что наибольшей степенью справедливости обладает право, а потому и законность.

Уже отмечалось, что справедливость – важный ценностный ориентир для сохранения и развития общества, соответствия, соразмерности между поступками людей и ответной реакции на это со стороны общества, индивидов, государства, определенных коллективов, ориентир, который проявляется в виде вознаграждений, поощрения, осуждения.

Применительно к законности справедливость – это беспристрастность, правильность реагирования юстиции на определенные поступки, решения споров о праве; равенство перед законом и судом, всеобщность требования соблюдения законов; соразмерность наказания тяжести содеянного, соответствие между целями законодателя и средствами их достижения. И наконец, законность справедлива, потому что (как и право) противостоит произволу, бесправию и беззаконию, которые всегда нарушают любые социальные соразмерности и никогда не могут признаваться справедливыми, с каких бы исторических позиций ни подходить к этой справедливости.

Законность с давних пор воспринималась многими выдающимися мыслителями как социальная справедливость.

Само собой разумеется, что черты справедливости могут быть свойственны требованию соблюдения закона только тогда, когда справедлив сам закон, когда он утверждает право и противостоит антиправу.

Правопорядок и условия его стабилизации

Нередко в юридической литературе правопорядок рассматривают как результат проведения в жизнь принципа законности. Может сложиться представление, что государство создает нормы права, а их реализация порождает правопорядок.

Правопорядок формируется в процессе правообразования с учетом того, что общественные отношения, требующиеся впоследствии их юридического оформления государством, формируются до правообразования. Правопорядок можно определить как общественный порядок, закрепленный юридическими нормами.

Правопорядок – это состояние общественных отношений, являющееся результатом фактического осуществления законодательства в условиях режима законности, который обеспечивает осуществление субъективных прав и выполнение юридических обязанностей всеми субъектами общественных отношений (органами государственной власти, должностными лицами, гражданами, предприятиями, учреждениями и т. п.).

Правопорядок – конечный пункт реализации права. Когда основной формой выражения правовых норм являются законы и соответственно действует принцип законности, то речь идет о правопорядке, который можно назвать законным порядком общественных отношений – ядром всего правопорядка, действующего в государстве и являющегося результатом осуществления всех правовых норм, в каких бы формах выражения они ни содержались. Правопорядок пронизан теми же основными принципами, что и само право.

Правопорядок – важнейший элемент юридической формы обеспечения нормального функционирования общественных отношений. Это – непременный элемент юридической формы организации политической власти, всех государственно-политических отношений, в том числе управленческих отношений и судебного процесса. Правопорядок опосредует также иные отношения и сферы социальной жизни, внося в них известное состояние урегулированности, упорядоченности, вне которых не может существовать человеческое сообщество.

Для обеспечения внутреннего и международного правопорядка большое значение имеет господство права во всех сферах общественной жизни, в том числе приоритет права над государством. Связанность государства правом, во-первых, предполагает защиту и реальное гарантирование прав и свобод личности; во-вторых, означает соблюдение требований международного права; в-третьих, первенство права по отношению к политике; в-четвертых, функционирование всей системы органов государственной власти и управления в рамках правового закона; в-пятых, правовую (юридическую) ответственность самого государства за свою деятельность.

Для теории и юридической практики важно иметь верное представление о связи законности и правопорядка. В обыденной жизни редко задумываются о достаточно тонкой грани между этими относительно самостоятельными явлениями юридической действительности. Однако на деле их нельзя ни отождествлять, ни отрывать друг от друга.

Законность – это все же принцип деятельности, а не сама деятельность, господство закона, права в общественных отношениях, а не сами отношения. Короче говоря, на философском языке законность – это область долженствования. Режим законности – условия, при которых функционирует законность, но не результат этого функционирования. Правопорядок – результат, итог осуществления норм права (законов) при режиме законности.

Режим законности обеспечивает прочный правопорядок. В качестве формы реализации норм законодательства правопорядок представляет собой систему правоотношений, т. е. разновидность самих общественных отношений, содержанием которых является деятельность лиц, выполняющих свои юридические обязанности и использующих предоставленные юридические права. Это – деятельность, отношения в определенном их состоянии. Правопорядок – часть реального общественного порядка, такого порядка в общественных отношениях, который урегулирован законодательством и другими формами выражения права. Можно поэтому сказать, что правопорядок – это законность в действии. Для правопорядка важно, чтобы законность не только была провозглашена, но и практически проводилась в жизнь. Проведение известного различия между законностью и правопорядком уточняет характер их связи и не позволяет также отрывать их друг от друга, тем более противопоставлять. Суть в том, что правопорядок нельзя защищать и обеспечивать любыми средствами, эти средства могут быть только законными. Стремление защитить правопорядок противозаконными средствами противоречит самой сути правопорядка и на деле ведет не к его упрочению, а порождает всяческие должностные правонарушения. Скажем, нельзя изобличать преступника противозаконными методами не только потому, что это редко приводит к установлению истины, но и потому, что подрывает авторитет закона, создает мнение, что можно нарушить закон, ведет к должностному проступку или даже преступлению, само нарушает правопорядок.

Деятельность правоохранительных органов государства подробным образом регламентирована законодательством, что обеспечивает эффективность борьбы с правонарушениями, исключает осуждение невиновных и оправдание лиц, виновных в совершении правонарушений (в частности, преступлений). Процессуальные нормы определяют наиболее верные и квалифицированные, проверенные практикой средства установления реальных обстоятельств дела. Противозаконные пути и способы охраны правопорядка нерезультативны, приводят к грубейшим нарушениям прав граждан (организаций), нарушают режим законности в тех именно органах, которые обязаны по своему положению наиболее скрупулезно и ответственно соблюдать закон. Состояние законности в деятельности органов государства, которые призваны обеспечивать правопорядок, – один из самых важных показателей состояния законности в стране.

Это значит, что правопорядок нельзя отрывать от законности – он представляет собой цель деятельности правоохранительных органов, но ее достижение обеспечивается только путями, допустимыми правом, его высокими принципами на основе требований законности. С другой стороны, и законность нельзя отрывать от правопорядка, от его основных устоев. Законность, требование соблюдения законов – не самоцель, не благо само по себе. Законность должна служить реализации права, а это означает, что речь идет о соблюдении законов, содержащих право.

Закон – форма права, соотношение закона и права имеет большое значение в решении практических задач использования законности для упрочения объективно необходимого правопорядка. Основные принципы правовой системы страны должны пронизывать все законодательство и нормативные подзаконные акты. Более того, принципы действующего права должны находить свое воплощение во всех элементах юридической надстройки. Короче говоря, важно, чтобы любые формы выражения и осуществления права адекватно отражали характер объективно обусловленного собственно права как центрального элемента всей юридической действительности страны. Форма, не соответствующая сущности права, не только сама теряет правовой характер, но и может отрицательно влиять на содержание права.

История знает немало законов, которые представляют санкционированный властью произвол той или иной правящей элиты.

Исполнение подобных законов никогда не могло защищать право и обеспечивать правопорядок. Само издание таких законов является проявлением грубейшего беззакония.

Даже в условиях развитых форм государства, которые предопределяют принципиальное соответствие между правом и законодательством, могут появляться нормативные акты, не соответствующие действующей системе права, содержание которых так или иначе расходится с основополагающими принципами права по причинам ошибок или недостатков в нормотворческой деятельности отдельных государственных органов или должностных лиц, правомочных издавать нормативные установления, а также в силу просчетов технико-юридического свойства. Ясно, что точное исполнение такого рода актов не может содействовать упрочению правопорядка. В этом смысле важно избегать даже простого несоответствия между относительно равноценными нормативно-правовыми установлениями государственных органов, ибо любое противоречие между юридическими нормами в состоянии принести вред правопорядку. Существуют определенные правила применения законов в случаях, когда выявляется коллизия между юридическими нормами. Этому служит, в частности, толкование права. Как конкретно должен поступать суд, прокурор, правоохранительные органы, когда обнаруживается та или иная степень несоответствия между каким-то нормативным актом и уже действующими юридическими институтами, а тем более принципами права, закрепленными в Конституции РФ, зависит от многих обстоятельств. В данном случае надо обратить внимание на то, что законность (требование исполнения законов) должна реализоваться таким образом, чтобы непременно содействовать упрочению единого в государстве правопорядка.

Итак, связь законности и правопорядка заключается в том, что правопорядок может обеспечиваться только законными средствами, а исполнение законов должно укреплять правопорядок.

Законность в государственном управлении

Особое значение законность имеет для государственного управления. Конституционное признание незыблемости правовой основы государственной жизни имеет принципиальное значение, потому что на практике утверждает значимость права для деятельности государства, ставит государственный аппарат в подчинение закону, увязывает законность с демократией, с полновластием народа. Это признание выражает значительное повышение роли права в обществе и то, что государство имеет правовой характер.

Государственная дисциплина в сферах управления социальными процессами, протекающими в масштабах всей страны и охватывающими так или иначе, прямо или косвенно все общество, регламентирована в своей основе законодательством, а потому смыкается с законностью и правопорядком, защищаемым при необходимости государственным принуждением. Речь идет о выполнении не только моральных, но и юридических обязанностей, а неисполнение последних является нарушением не только общественного, но и правового порядка, т. е. является правонарушением, за которым следует юридическая ответственность.

Главным компонентом правовой основы государственной и общественной жизни является действующее, функционирующее право. В странах, где законодательство – основная форма официального признания и объективации права, право реализуется в общественных отношениях только в условиях режима правовой законности. Потому законность является непременной предпосылкой упрочения правовой основы государственности. Если учесть, что важнейшие нормы права закреплены конституцией государства, то можно утверждать, что главной политико-юридической предпосылкой прочной правовой основы государства оказывается именно конституционная законность. Неслучайно Конституция РФ одновременно и определяет незыблемость правовой основы государственной и общественной жизни и провозглашает законность непременным принципом деятельности государства, его органов и должностных лиц. Более того, Конституция Российской Федерации устанавливает, что органы государственной власти, должностные лица действует в соответствии с нормами Конституции. Законность – принцип государства, его органов. Иначе говоря, конституционная законность обращена в первую очередь ко всем компонентам политической системы общества, ко всему государственному механизму, призванному обеспечить в Российской Федерации подлинное народовластие.

Особый смысл приобретает законность, предполагающая точное соблюдение законов государственным аппаратом. Остановимся на этом вопросе подробнее. Суть в том, что если любое правонарушение связано с несоблюдением требований законности, то вовсе не каждое нарушение права способно подорвать режим законности. Когда какой-то гражданин нарушил закон, даже совершил уголовное преступление, но соответствующим образом справедливо наказан, то законность тут не оказывается нарушенной, а, напротив, торжествует. Иное положение, когда закон нарушает должностное лицо и когда за такое нарушение, произвол, беззаконие оно не привлекается к строгой ответственности. Если подобные факты становятся системой, то нарушение закона лицом, действующим от имени государства, превращается уже в процесс, способный при известных обстоятельствах серьезно подорвать режим законности. Тут государственная деятельность теряет свою правовую основу, противоречит этой основе и расшатывает ее. В обществе могут появляться субъективные факторы, мешающие упрочению законности, а то и ведущие к ситуации, пусть временного характера, которая становится опасной для режима правовой законности, может привести, если ее вовремя не пресечь, к подрыву законности, к ослаблению правовой основы государственной деятельности на том или ином ее участке. К такого рода факторам относятся: элементы бюрократизма, злоупотребление властью, взяточничество и карьеризм, потеря чувства гражданской и нравственной ответственности, грубое пренебрежение государственной дисциплиной, нарушение принципа демократии, слабый уровень правосознания и правовой культуры работников государственного аппарата и т. п.

Нарушения законности в деятельности государственного управления и правоохранительных органов мешают эффективному осуществлению функций государства, десинхронизируют работу его органов. Следовательно, они опасны для самого государства. Более того, нарушения законности со стороны должностных лиц, помимо прямого вреда, подчас связанного и с ущемлением прав граждан, снижают общий престиж закона и власти в глазах населения, отрицательно сказываются на правосознании народа, создают ложное впечатление о безответственности и тем самым ослабляют борьбу с любыми правонарушениями за прочный правопорядок. Каждое должностное лицо должно понимать, что допущенное им нарушение законности способно принести вред обществу, государству и его гражданам. Обстановка безответственности в работе тех или иных государственных органов, нарушения законности, в свою очередь, создают атмосферу попустительства этим чуждым проявлениям. Напротив, само по себе укрепление законности становится одним из средств решительного предотвращения любых антисоциальных проявлений, помогает борьбе с отрицательными сторонами работы госаппарата.

Государство, его законодательство призваны выражать и защищать интересы личности, задача административного аппарата состоит в организации практического осуществления законов, заинтересованности в укреплении законности и правопорядка. Вот почему столь нетерпимы нарушения законности в государственном управлении, а упрочение правовой основы государственной деятельности оказывается органически связанным с развертыванием демократии как главным направлением развития политической системы общества.

Если иметь в виду особую значимость соблюдения законов всеми органами государства и исключительную роль законности в обеспечении прав граждан, то есть все основания трактовать законность как безусловное требование уважения личности, ее конституционных прав и свобод, обращенное к должностным лицам государственного аппарата, и, с другой стороны, как неукоснительное требование уважения к праву и к закону, обращенное ко всем гражданам страны, вне зависимости от того, какой пост занимают эти граждане, в какой сфере общественной жизни осуществляют свою деятельность, какие заслуги имеют перед обществом. Проведение в жизнь, реализация этих взаимосвязанных категорических требований законности – надежная предпосылка дальнейшего упрочения правовой основы государственной и общественной жизни в каждой стране.

Режим правозаконности и обеспечение прав граждан

Если исполнение каждым гражданином своих юридических обязанностей представляет одно из условий существования законности, то упрочение законности и правопорядка является, в свою очередь, непременной предпосылкой беспрепятственного и всестороннего использования всеми гражданами своих конституционных прав и свобод.

Основные права и свободы граждан, как и их основные обязанности, закреплены Конституцией Российской Федерации.

Конституция РФ устанавливает: человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Уважение личности, охрана прав и свобод граждан – обязанность всех органов государственной власти и должностных лиц. Граждане РФ имеют право на судебную защиту своих прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ ). Исключительно большое значение в обеспечении конституционных прав и свобод граждан имеет ч. 2 ст. 46 Конституции РФ : «Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд».

Законность требует незыблемого соблюдения всех конституционных норм, в том числе и тех статей Конституции РФ, которые закрепляют широкий круг основных прав и свобод граждан. Можно утверждать, что режим законности является политико-юридической гарантией полноценного использования гражданами своих конституционных прав и свобод.

Положения Конституции РФ конкретизируются в текущем законодательстве. Однако надо иметь в виду, что нормы Конституции РФ – это нормы прямого действия, что означает: во-первых, граждане реально обладают кругом конституционных прав и свобод, это – их наличные права (а не только способность приобретения тех или иных прав), прямо вытекающие из Основного Закона; во-вторых, свои основные права и свободы граждане Российской Федерации имеют право защищать во всех случаях, вне зависимости от того, насколько полно предопределен текущим законодательством порядок такой защиты и насколько четко эти конституционные права детализированы текущим законодательством.

Конечно, важно, чтобы текущее законодательство и конкретизировало основные права, и определяло порядок их защиты, что в большинстве случаев и имеет место. Однако если этого еще нет по тем или иным причинам, по тем или другим видам прав, то вне зависимости от этого конституционные нормы действуют и могут быть использованы каждым гражданином непосредственно. Конституционная законность призвана обеспечивать верховенство Основного Закона, его единое на территории страны понимание и применение, его всеобщность и непререкаемость.

Конституционная законность требует безусловного восстановления нарушенных основных прав и свобод граждан, устранения препятствий к их использованию, привлечения к юридической ответственности лиц, которые своими действиями ущемляют права личности, нарушают ее честь и достоинство, законные имущественные и иные интересы.

В Конституции записано, что государство будет и дальше способствовать тому, чтобы расширялись и обогащались права и свободы граждан, создавались наиболее благоприятные условия и гарантии их полной реализации. В обеспечении условий наиболее полной реализации прав граждан значительную роль играют законность и прокурорский надзор, обеспечивающий ее соблюдение всеми органами государственной власти и должностными лицами, общественными организациями, учреждениями и гражданами. Вместе с этим Конституция подчеркивает, что осуществление гражданами прав и свобод неотделимо от исполнения ими конституционных обязанностей, «нет прав без обязанностей, нет обязанностей без прав – это непреложный политический принцип общества». Конституция РФ устанавливает не только основные права, но и основные обязанности граждан РФ. Конституционная законность требует безусловного выполнения каждым гражданином РФ своих основных юридических обязанностей.

Граждане РФ должны честно и добросовестно выполнять свои конституционные обязанности и все иные юридические обязанности, закрепленные в текущем законодательстве. Демократия и законность создают необходимые условия, обеспечивающие реализацию конституционных прав и свобод граждан, исполнение ими своих юридических обязанностей.

Режим законности и правопорядка с наибольшей ясностью показывает взаимосвязь прав и обязанностей граждан. В самом деле, может ли законность обеспечить использование гражданами своих прав и свобод, если не будет при этом требовать исполнения юридических обязанностей?

Конечно, это невозможно. И относится это не только к обязанностям государственных органов и должностных лиц, но и к обязанностям любого гражданина. Права и свободы человека потому и становятся юридическими, что включают законом поддерживаемые требования: 1) ко всем – не нарушать их и не препятствовать осуществлению (использованию); 2) к установленным законом лицам совершать те или иные действия; 3) к лицам, не исполнившим своих обязанностей, применять меры юридического характера. Последнее из перечисленных требований обеспечено правом обращения в суд (иной государственный орган). В подавляющем большинстве случаев использование предоставленного права непосредственно зависит (в смысле его использования) от полноты выполнения обязанностей какими-то лицами. В условиях режима законности есть юридическая возможность беспрепятственного осуществления своих прав потому, что обязанные лица надлежащим образом выполняют обязанности перед управомоченным либо принуждаются к этому государственным органом, либо вынуждены возместить вред, причиненный их безответственным поведением, наконец, просто наказываются как правонарушители. Речь идет, конечно, о юридической стороне осуществления гражданином своих прав – режим законности, требование выполнения всеми обязанностей, вытекающих из закона, не создают непосредственно фактические предпосылки полноценного использования каждым своих правомочий, лежащих в политической и экономической областях. К тому же нельзя забывать, что пользование собственным правом зависит от самого гражданина, его потребностей и интересов. Однако очень важно, что режим законности предполагает существование такой реальной обстановки в государстве, при которой законодательное провозглашение прав и свобод оказывается не только формальным, но и в принципе соответствует фактическим возможностям личности, обеспечено не только юридическими, но и материальными, социальными и политическими гарантиями. В этом одна из особенностей правовой организации общественной жизни.

КОМИТЕТ ПО ВОПРОСАМ ЗАКОННОСТИ, ПРАВОПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ) СПЕЦИАЛИСТОВ «УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ» Инв. №______ Экз. №_______ ДУНАЕВ Н.Н. ТЕМА № 27 Время: 1 час. Санкт-Петербург

М Е Т О Д И Ч Е С К А Я Р А З Р А Б О Т К А

для проведения группового занятия

с должностными лицами и специалистами ГО и РСЧС

ТЕМА № 27

Организация всестороннего обеспечения сил ГО и РСЧС и

взаимодействия между ними в ходе выполнения АСДНР

УЧЕБНЫЕ ЦЕЛИ

1. Изучить основные составляющие всестороннего обеспечения действий нештатных аварийно-спасательных формирований (НАСФ) при проведении АСДНР.

2. Ознакомить обучаемых с особенностями организации материально -технического обеспечения при проведении АСДНР.

3. Ознакомить обучаемых с содержанием работы руководителя формирования по организации взаимодействия между НАСФ при проведении АСДНР.

Метод : групповое занятие.

Место проведения занятия: учебный класс № 1.

Время: 1 учебный час.

УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ И РАСЧЕТ ВРЕМЕНИ

	Наименование учебных вопросов	Расчет времени (мин.)
	Вводная часть
	Основные составляющие всестороннего обеспечения действий сил ГО и РСЧС в ходе АСДНР и их краткая характеристика. Особенности организации материально-технического обеспечения при проведении АСДНР.
	Основы взаимодействия при проведении АСДНР. Оформление решения о порядке взаимодействия на картах (схемах) и в других документах по взаимодействию.
	Заключительная часть.

ЛИТЕРАТУРА

1.Федеральный закон РФ № 151 от 22.05.1995 г. «Об аварийно- спасательных службах и статусе спасателей».

2.Постановление Правительства РФ № 794 от 30.12.2003г. «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС).

3.Постановление Правительства РФ № 924 от 3. 08. 1996 г. № 924 « О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в ред. Постановлений Правительства РФ № 374 от 05.04.1999г, № 475от 08.08.2003г, № 835 от 23.12. 2004г).

4.Постановление Правительства Санкт - Петербурга № 1359 от 2.11. 2006г. «О Санкт-Петербургской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Руководство повыполнению АСДНР в условиях завалов и разрушений зданий и сооружений, МЧС РФ, ВНИИ ГОЧС, М: 1994.

5.Справочник спасателя, кн. № 2-6, МЧС РФ, ВНИИ ГОЧС, М: 1995.

6.Приказ МЧС РФ № 999 от 23.12.2005 г. «Положение о порядке создания нештатных аварийно-спасательных формирований».

7.Мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС. Основы АСР.

8.Меры безопасности. Инженерная защита. Эксплуатация ЗС. Сборник 2., библ. «Военные знания»,М. :1997.

9. Каммерер Ю. Ю. Аварийные работы в очагах поражения. - М.: 1990.

10. Шубин Е. П. Гражданская оборона. Учебник. – М.: Просвещение, 1991.

14. Филиппов Р.П. Основы аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях. Учебно-методическое пособие. - Санкт- Петербург: СПб УМЦ ГОЧС и ПБ, 2009.

УЧЕБНО-МАТЕРИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

1. Компьютер, мультимедийный проектор.

2. Комплект слайдов по теме занятия

3. Учебная литература по теме занятия.

ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

Методическая разработка предназначена для проведения группового занятия со слушателями всех категорий обучения должностных лиц и специалистов гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В начале занятия проверить усвоение слушателями вопросов темы № 26 «Действия руководителей НАСФ по организации и проведению АСДНР».

Особенности доведения материала занятия (методы отработки учебных вопросов) отражаются преподавателем в плане проведения занятия.

При отработке первого учебного вопроса важно довести до слушателей все составляющие обеспечения НАСФ и роль каждого вида обеспечения в успешном проведении АСДНР. Показать особенности организации материально-технического обеспечения в ходе проведения АСДНР формированием.

При изложении второго учебного вопроса довести основы взаимодействия при проведении АСДНР, оформление решения о порядке взаимодействия на картах (схемах) и в других документах по взаимодействию. В конце изложения третьего учебного вопроса целесообразно показать выписку из таблицы условных знаков гражданской обороны.

Изложение учебных вопросов занятия сопровождается показом слайдов презентации.

ВВОДНАЯ ЧАСТЬ

В современных условиях комплексное воздействие поражающих факторов оружия массового поражения (ОМП), чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера может привести к образованию обширных очагов (зон) поражения. Для их локализации и ликвидации необходимо проводить аварийно- спасательные и другие неотложные работ (АСДНР).

Всестороннее обеспечение действий нештатных аварийно-спасательных формирований (НАСФ) является одним из решающих условий успешного проведения АСДНР, а также решения других задач и важнейшей обязанностью руководителей формирований.

Обеспечение проводится в целях:

Получения исчерпывающих данных об обстановке:

Обеспечения радиационной, химической и биологической защиты;

Бесперебойного удовлетворения потребностей нештатных аварийно-спасательных формирований в материальных средствах;

Поддержания техники в исправном состоянии;

Создания благоприятных условий для своевременного и организованного проведения АСДНР.

Успешное проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в этих очагах (зонах) также невозможно без организации постоянного взаимодействия формирований ГО и РСЧС.

На занятии будут рассмотрены виды всестороннего обеспечения и порядок организации взаимодействия в формировании, между нештатными аварийно-спасательными формированиями и формированиями РСЧС

ПЕРВЫЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС

Основные составляющие всестороннего обеспечения действия сил ГО и РСЧС в ходе АСДНР и их краткая характеристика. Особенности организации материально - технического обеспечения при проведении АСДНР

Прежде чем раскрыть основные составляющие всестороннего обеспечения действия сил ГО и РСЧС в ходе АСДНР обратимся к самому термину «всестороннее обеспечение АСДНР».

Всестороннее обеспечение АСДНР - это комплекс мероприятий, осуществляемых в целях создания условий для успешного выполнения задач нештатными аварийно-спасательными формированиями.

1.1. Основные составляющие всестороннего обеспечения действия сил ГО и РСЧС в ходе АСДНР и их краткая характеристика.

Каковы же основные составляющие всестороннего обеспечения действия сил ГО и РСЧС в ходе АСДНР? Другими словами, каковы основные виды всестороннего обеспечения? «Кто может назвать хотя бы один из видов всестороннего обеспечения?

После полученных вариантов ответов преподаватель перечисляетосновные виды всестороннего обеспечения (Слайд № _6_):

разведка;

инженерное обеспечение;

дорожное обеспечение;

обеспечение радиационной, химической и биологической защиты;

материальное обеспечение;

техническое обеспечение;

медицинское обеспечение;

гидрометеорологическое обеспечение;

метрологическое обеспечение;

транспортное обеспечение;

комендантская служба и охрана общественного порядка.

Таким образом, всестороннее обеспечение АСДНР включает 11 основных видов обеспечения.

Переходим к рассмотрению каждого из видов обеспечения и дадим краткую их характеристику.

Разведка является важнейшим видом обеспечения действий формирований. (Слайд № _7_). Она организуется и ведется с целью своевременного добывания данных об обстановке, необходимых для принятия обоснованного решения и успешного проведения АСДНР в очагах поражения, зонах катастрофического затопления, в районах стихийных бедствий (аварий, катастроф).

Разведка ведется непрерывно всеми формированиями и учреждениями сети наблюдения и лабораторного контроля.

В зависимости от применяемых сил и средств, характера решаемых задач разведка подразделяется на:

Специальную.

Общая разведка ведется с целью быстрого получения основных данных об обстановке, необходимых для принятия решения на проведение АСДНР.

Для ведения общей разведки привлекаются силы и средства речной (морской) разведки, разведки на средствах железнодорожного транспорта, территориальные и объектовые разведывательные группы (звенья).

Специальная (радиационная, химическая, бактериологическая, пожарная, инженерная, медицинская) разведка ведется с целью получения более полных данных о характере радиоактивного, химического и бактериологического заражения; уточнения пожарной обстановки и определения способов борьбы с огнем; выявления характера разрушений, уточнения медицинской обстановки; определения объема и характера АСДНР.

Для ведения специальной разведки привлекаются группы (звенья) радиационной и химической разведки, пожарной, инженерной и медицинской разведки, посты радиационного и химического наблюдения (ПРХН), а также учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля.

Разведка должна быть (Слайд № _8_) :

Комплексной;

Активной;

Своевременной;

Целеустремленной;

Непрерывной, а добытые данные разведки должны быть достоверными.

Основными задачами разведки являются:

при готовности постоянная (повседневная):

наблюдение и контроль в дежурном режиме за степенью заражения воздуха, водоисточников, почвы и других объектов внешней среды радиоактивными, химическими веществами и бактериальными средствами;

при угрозе нападения противника или угрозе возникновенииЧС:

непрерывное наблюдение и контроль за степенью загрязнения объектов внешней среды;

контроль за эпидемиологической и санитарно-гигиенической обстановкой в районах расположения формирований;

уточнение состояния дорожных сооружений, дорог и других путей на направлениях ввода формирований в возможные очаги поражения;

при нанесении удара по объекту (нападении противника) или возникновение ЧС:

определение мест, времени и вида оружия, характера и масштабов ЧС;

обнаружение радиоактивного, химического и бактериологического заражения;

определение уровней радиации, типа и концентрации отравляющих веществ (ОВ), аварийно химически опасных веществ (АХОВ) и вида бактериальных средств;

определение состояния маршрутов движения и дорожных сооружений;

определение путей обхода препятствий и зон заражения;

определение мест наибольшего скопления раненых, пораженных;

отыскание защитных сооружений (ЗС) и определение состояния находящихся в них людей;

определение пожарной обстановки на маршрутах движения и в очаге поражения;

уточнение положения объектов экономики (организаций);

отыскание участков повреждений на коммунально-энергетических сетях (КЭС), технологических сетях и линиях связи;

определение объема восстановительных работ и условий их проведения;

ведение непрерывного контроля за изменениями обстановки в местах действий НАСФ и прилегающих участках местности.

Организация разведки является важнейшей задачей руководителя формирования. Только на основе достоверных и своевременных данных разведки можно принять обоснованное решение по выполнению поставленных задач и управлять формированием в ходе их выполнения.

Руководитель формирования ставит задачи по разведке и выделяет для ее ведения необходимые силы и средства. При постановке задачи руководитель формирования указывает ее задачи, какие данные, и к какому, времени необходимо их добыть, где сосредоточить основные усилия и привлекаемые для этого силы и средства.

Для выполнения задач разведки могут привлекаться: разведывательные группы (звенья), группы (звенья) радиационной и химической разведки, группы (звенья) инженерной разведки, отделения разведки команд пожаротушения, а также посты радиационного и химического наблюдения (ПРХН), наблюдательные посты и наблюдатели (Слайд № _9_) .

Рассмотрим подробнее, как выполняют задачи разведки перечисленные выше подразделения. Например, разведку очагов (зон) поражения ведет разведывательная группа (звено) или группа (звено) радиационной и химической разведки.

Разведывательная группа (звено ) совершает марш к очагу (зоне) поражения по назначенному маршруту на максимально возможной скорости, ведет разведку с ходу, с коротких остановок и пешим порядком. С помощью приборов радиационной и химической разведки личный состав группы (звена) устанавливает наличие и степень заражения маршрута, производит отбор проб внешней среды, определяет характер разрушения дорог и дорожных сооружений, места пожаров и направления их распространения.

В очаге поражения разведывательная группа (звено) обходит или преодолевает препятствия, измеряет уровни радиации, определяет тип отравляющих веществ (ОВ), аварийно химически опасных веществ (АХОВ) и выставляет знаки ограждения (КЗО) по пути продвижения в глубину очага поражения, определяет характер разрушений, места завалов, зоны пожаров и других препятствий на подступах к участкам работ. Эту задачу группа (звено) выполняет на всю глубину очага поражения.

Группа (звено) радиационной и химической разведки определяет степень радиоактивного и химического заражения местности; выявляет участки и маршруты с наименьшими уровнями радиации, уточняет тип ОВ, аварийно химически опасных веществ (АХОВ); уточняет места, где нельзя вести работы без изолирующих средств индивидуальной защиты; отыскивает вторичные источники химического заражения и определяет их характер; определяет направление распространения радиоактивного облака и воздуха, зараженного ОВ, аварийно химически опасными веществами (АХОВ); обозначает границы зон заражения и пути их обхода; осуществляет контроль над изменениями радиационной и химической обстановки в организации (объекте экономики) и прилегающей местности.

Группа (звено) инженерной разведки определяет состояние и характер разрушения дорог, мостов, путепроводов, дамб, плотин и объем работ по их восстановлению; отыскивает объезды разрушенных участков дорог и дорожных сооружений; выявляет наличие строительных материалов для производства работ; определяет характер и степень разрушений зданий, завалов улиц и ЗС, объем проведения АСДНР.

Отделение разведки команды пожаротушения оценивает пожарную обстановку на маршрутах движения и в очаге поражения, определяет участки сплошных огневых штормов и пожаров; определяет возможности обхода зон пожаров, рубежи локализации и способы тушения пожаров, потребность в противопожарных силах; отыскивает водоисточники и определяет способы подачи воды; определяет пути эвакуации людей из пожароопасных мест и возможность использования имеющихся водоисточников.

Разведка наблюдением осуществляется постами радиационного и химического наблюдения (ПРХН), наблюдательными постами и наблюдателями.

ПРХН как правило выставляется на территории ХОО или месте расположения формирования. Задачу ПРХН ставит структурное подразделение уполномоченное на решение задач по ГОЧС. При постановке задачи посту указывается:

место расположения и порядок его оборудования;

район и задачи наблюдения;

порядок действий при ядерном взрыве, при обнаружении радиоактивного, химического или бактериологического заражения;

сигналы оповещения;

порядок доклада о результатах наблюдения.

ПРХН обеспечивается приборами радиационной и химической разведки, метеокомлектом (МК-3), схемой района наблюдения, журналом наблюдения, средствами связи, средствами индивидуальной защиты органов дыхания и кожи, часами, светозащитными очками и другим необходимым имуществом.

Наблюдательный пост выставляется в районе расположения НАСФ и может состоять из 2-3 человек, один из которых назначается старшим. Пост (наблюдатель) выполняет свои задачи с помощью приборов радиационной и химической разведки. Обнаружив радиоактивное заражение, наблюдатель поста докладывает начальнику поста и по его указанию подает сигнал оповещения.

Наблюдатели в формированиях, как правило, выставляются из состава разведчиков-химиков, или разведчиков-дозиметристов формирований.

Задачу наблюдательным постам и наблюдателям ставит руководитель формирования.

О результатах разведки (наблюдения) руководитель группы (звена, поста, наблюдатель) докладывают своим начальникам по радио, проводным средствам связи или лично.

Инженерное обеспечение включает (Слайд № _10_) :

Инженерную разведку обьектов и местности в районе действий;

Оборудование районов, занимаемых силами ликвидации ЧС;

Устройство и содержание путей движения, подвоза и эвакуации, оборудование и содержание переправ, обеспечение ввода сил ликвидации ЧС в зону ЧС;

Инженерные мероприятия по преодолению разрушений, затоплений;

Оборудование пунктов водоснабжения.

Инженерную разведку проводят формирования инженерной разведки.

Дорожное обеспечение (Слайд № _11_) направлено на создание условий для беспрепятственного маневра силами и средствами, эвакуации, своевременного подвоза необходимых материально-технических ресурсов путем поддержания дорог и дорожных сооружений в проезжем состоянии.

Обеспечение радиационной, химической и биологической защиты включает (Слайд № _12_) :

Радиационную, химическую и бактериологическую разведку;

Своевременное и умелое использование средств индивидуальной и коллективной защиты;

Проведение дозиметрического и химического контроля;

Проведение специальной обработки личного состава и техники, а также дегазацию и дезинфекцию участков местности, дорог и сооружений.

Разведка организуется для получения данных о радиационной, химической и бактериологической обстановке и необходимости использования средств индивидуальной и коллективной защиты;

Дозиметрический и химический контроль включает определение доз облучения и степени заражения личного состава, снаряжения, инструмента, приборов и техники радиоактивными, отравляющими веществами (ОВ) и аварийно - химически опасными веществами (АХОВ).

По данным дозиметрического и химического контроля производится оценка работоспособности личного состава, определяется порядок (сменность) использования сил при проведении АСДНР, уточняются режимы работы формирований на зараженной местности, определяется возможность использования продуктов питания и воды, оказавшихся в очагах (зонах) заражения радиоактивными, отравляющими веществами (ОВ) и аварийно - химически опасными веществами (АХОВ).

Конкурс

В Комитете по вопросам законности , правопорядка и безопасности Комитет по вопросам законности , правопорядка и безопасности в лице председателя Комитета Богданова Леонида Павловича, действующего на основании Положения о Комитете по вопросам законности ...