Закон рф о муниципальных органов власти. Полномочия органов местного самоуправления. Права органов местного самоуправления

В сфере экономики органы местного самоуправления наделяются полномочиями, с одной стороны, не позволяющими вмешиваться в хозяйственную деятельность субъектов предпринимательской деятельности, а с другой - создавать условия для их развития.
Например, органы местного самоуправления не могут участвовать в учреждении биржи или являться ее членом, а также вмешиваться в деятельность работы хозяйствующих субъектов с кооперативной, государственной или частной формой собственности. Также органы местного самоуправления не вправе выступать участниками обществ, если иное не установлено федеральным законом.
В сфере защиты прав потребителей режим работы муниципальных организаций торговли, бытового и иных видов обслуживания потребителей устанавливается по решению органов местного самоуправления.
В целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе:
рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;
обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).
При выявлении по жалобе потребителя товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).
Органы местного самоуправления в порядке, устанавливаемом субъектами Российской Федерации, вправе определять места общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, на территориях соответствующих муниципальных образований.
Участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, являются в том числе и органы местного самоуправления. Например, ставки налога на строения, помещения и сооружения могут устанавливаться нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости.
Представительные органы местного самоуправления также могут определять дифференциацию ставок в установленных пределах в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости, типа использования и по иным критериям.
Поскольку органы местного самоуправления могут устанавливать порядок уплаты местных налогов, нормативными правовыми актами, принятыми представительными органами местного самоуправления по местным налогам, могут быть установлены иные, чем установлено законодательством, основания и условия предоставления инвестиционного налогового кредита, включая сроки действия инвестиционного налогового кредита и ставки процентов на сумму кредита.
Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции могут предоставлять иностранным инвесторам льготы и гарантии, осуществлять финансирование и оказывать иные формы поддержки инвестиционного проекта, осуществляемого иностранным инвестором, за счет средств местных бюджетов, а также внебюджетных средств.
В муниципальном образовании может проводиться муниципальная лотерея, организатором которой будет являться уполномоченный орган местного самоуправления. Такие лотереи могут проводиться на основании решения органа местного самоуправления. Порядок представления документов, на основании которых принимается указанное решение, должен определяться органом местного самоуправления.
Вполне естественным является ограничение вмешательства органов местного самоуправления в деятельность субъектов предпринимательской деятельности, поскольку именно органы местного самоуправления в большей степени должны быть заинтересованы в процветании тех, кто живет и работает на территории муниципального образования. Поэтому в отношении органов местного самоуправления в законодательство введено немало запретов, позволяющих субъектам предпринимательской деятельности не иметь сильной зависимости от муниципальных властей.
Так, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов. В том числе запрещается:
вводить ограничения на создание новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также устанавливать запреты на осуществление отдельных видов деятельности или производство определенных видов товаров, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации;
необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере;
устанавливать запреты на продажу (покупку, обмен, приобретение) товаров из одного региона Российской Федерации (республики, края, области, района, города, района в городе) в другой или иным образом ограничивать права хозяйствующих субъектов на продажу (приобретение, покупку, обмен) товаров;
давать хозяйствующим субъектам указания о первоочередной поставке товаров (выполнении работ, оказании услуг) определенному кругу покупателей (заказчиков) или о приоритетном заключении договоров без учета установленных законодательными или иными нормативными актами Российской Федерации приоритетов;
необоснованно препятствовать созданию новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности;
необоснованно предоставлять отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынке того же товара.
Запрещается совмещение функций органов местного самоуправления с функциями хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного надзора, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации. Также запрещается наделение полномочиями, осуществление которых имеет либо может иметь своим результатом ограничение конкуренции органов местного самоуправления.
Запрещается и заключение в любой форме соглашений или осуществление согласованных действий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления между собой либо между ними и хозяйствующим субъектом, в результате которых имеются или могут иметь место недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, в том числе соглашения или согласованные действия, которые приводят или могут привести к:
повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если заключение таких соглашений допускается федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации;
разделу рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков);
ограничению доступа на рынок или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Еще по теме § 2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере экономики.:

1. 33.2. Система и полномочия центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сфере образования

2. Государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения, осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований.

Судебная практика по статье 77 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ

Постановление от 26 июля 2019 г. по делу № А17-1872/2018

Арбитражный суд Ивановской области (АС Ивановской области)

От 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 159-ФЗ), статью 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), Закон Ивановской области от 14.03....

Постановление от 25 июля 2019 г. по делу № А54-7148/2018

Арбитражный суд Рязанской области (АС Рязанской области)

Жилой дом с нежилыми помещениями и подземным паркингом по ул. 5-й Коломенский проезд в г. Рязани» разработана ООО «ВеллКом-Групп». Положительное заключение негосударственной экспертизы № 77 - 2-1-2-0004-17 подготовлено обществом с ограниченной ответственностью «Межрегиональный Экспертный Центр - ИМХОТЕП» (далее – ООО «Межрегиональный Экспертный Центр - ИМХОТЕП» и утверждено генеральным директором ООО «МЭЦ-ИМХОТЕП» ...

Постановление № 4А-419/2019 от 28 июня 2019 г. по делу № 4А-419/2019

Красноярский краевой суд (Красноярский край) - Административные правонарушения

Было признано незаконным, поскольку проверка главным государственным инспектором Емельяновского района по пожарному надзору Швалевым Ю.С. была проведена в нарушение положений ч.2.3 ст. 77 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в непредусмотренный сформированным и согласованным прокуратурой Красноярского края ежегодным...

Постановление от 26 июня 2019 г. по делу № А19-19369/2017

Четвертый арбитражный апелляционный суд (4 ААС)

Выводу о том, что Министерство не может нести ответственность за использование или неиспользование земель сельскохозяйственного назначения. Указанная правовая позиция корреспондирует с пунктом 2.1 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому органы государственного контроля (надзора) не вправе требовать от...

Решение № 2-91/2019 2-91/2019~М-88/2019 М-88/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2-91/2019

Сокольский районный суд (Нижегородская область) - Гражданские и административные

Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» или ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», когда требуется оповещение представителей проверяемого лица о предстоящей проверке. Изучение...

Вопрос

Вправе ли органы государственной власти субъекта Российской Федерации в случае перераспределения полномочий отменять, признавать утратившими силу, изменять муниципальные правовые акты, ранее принятые органами местного самоуправления во исполнение таких полномочий?

Разъяснения Минтруда РФ по вопросу полномочий огранов местного самоуправления по принятию правового акта, содержащего порядок осуществления контроля за расходами лиц, замещающих муниципальные должности

Вопрос

В каких случаях и при каких условиях допускается перераспределение полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления?

Вопрос

Требуется ли вносить изменения в устав муниципального образования в случае принятия закона субъекта Российской Федерации о перераспределении полномочий между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления? Сохраняют ли силу муниципальные правовые акты, ранее принятые во исполнение таких полномочий?

Вопрос

Между положениями Федерального закона № 131-ФЗ и Федерального закона № 294-ФЗ в части муниципального контроля за соблюдением требований федерального законодательства и законов субъектов имеется коллизия. Вправе ли органы местного самоуправления осуществлять такой контроль в случае, если тот или иной вид контроля не включен в перечень вопросов местного значения, но предусмотрен иными федеральными законами (например, в сфере недропользования)?

Вопрос

Существуют ли какие-то ограничения по кругу или объему полномочий, передаваемых на основании соглашений между органами местного самоуправления муниципального района и поселений в его составе? В частности, могут ли передаваться полномочия по проведению аукционов на право аренды муниципального имущества?

Вопрос

Установлен ли законодательством Российской Федерации императивный запрет на осуществление муниципальными служащими муниципального района квалифицированного профессионального консультирования муниципальных служащих поселений, входящих в состав муниципального района, и муниципальных служащих иных муниципальных образований относительно порядка деятельности по реализации полномочий органов местного самоуправления? Предполагает ли профессиональное квалифицированное консультирование подчиненность и подконтрольность муниципальных служащих разных муниципальных образований?

Вопрос

Имеет ли право совет депутатов городского поселения заключить соглашение с администрацией городского поселения по определению поставщиков, подрядчиков, исполнителей и муниципальных заказчиков при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения нужд совета депутатов?

Вопрос

В случае перераспределения полномочий от органов местного самоуправления органам государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности и благоустройства территорий, какой из данных органов публичной власти должен проводить публичные слушания?

Вопрос

Вправе ли органы местного самоуправления самостоятельно устанавливать порядок и очередность предоставления служебных жилых помещений из состава муниципального жилищного фонда?

Вопрос

Какие существуют особенности и перспективы применения института перераспределения полномочий в соответствии с законом субъекта Российской Федерации между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации?

Вопрос

Возможно ли законами субъекта Российской Федерации передать в порядке перераспределения (ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ) полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от органов местного самоуправления поселений органам местного самоуправления муниципальных районов? Вправе ли органы местного самоуправления поселений передавать органам местного самоуправления муниципальных районов указанные полномочия на основе соглашений между данными органами?

Вопрос

Допускается ли согласно ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ осуществлять законами субъекта Российской Федерации перераспределение полномочий по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов?

Вопрос

На какой срок законом субъекта Российской Федерации допускается перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации?

Полномочия местного самоуправления – это закрепляемые нормами муниципального права за населением муниципальных образований, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципальных образований.

Полномочия местного самоуправления можно подразделить на три основные группы:

1) полномочия, закрепленные Конституцией РФ и законами;

2) «собственные», т.е. полномочия, которые устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с уставами муниципальных образований;

3) отдельные государственные полномочия, которыми федеральным законом или законами субъектов Российской Федерации могут наделяться органы местного самоуправления.

Значительная часть полномочий местного самоуправления реализуется непосредственно населением муниципальных образований. Формы реализации полномочий непосредственно населением были рассмотрены в предыдущей главе. Поэтому содержимое данной главы будет посвящено полномочиям, реализуемым органами и должностными лицами местного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления закрепляются в настоящее время в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ в уставах муниципальных образований, других нормативных правовых актах муниципальных образований, определяющих статус органов местного самоуправления (положениях, регламентах и т.д.).

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения выделены в отдельную статью Закона «Об общих принципах…» - ст.17. Полномочия являются общими для всех типов муниципальных образований и включают в себя:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов муниципального образования;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством РФ;

7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

9) иными полномочиями в соответствии с уставом муниципальных образований.

Классификация полномочий органов местного самоуправления может осуществляться по различным критериям. Основным из них является направленность деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Так, сфера управления муниципальным хозяйством включает следующие полномочия органов местного самоуправления: полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью; жилищно-коммунального хозяйства; землепользования; охраны окружающей среды; строительства; транспорта и связи. Социально-культурная область деятельности органов местного самоуправления включает в себя вопросы образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения.

Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью. Правовую основу деятельности органов местного самоуправления в данной области составляют Гражданский кодекс РФ от 10 ноября 1994г., Закон «Об общих принципах…», Федеральный закон от 21 декабря 2001г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» и другие нормативные правовые акты.

В соответствии со ст. 8 Конституции РФ муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с государственной, частной и иными формами собственности.

Основным федеральным нормативным актом, регулирующим вопросы собственности, является Гражданский кодекс РФ. Согласно ст.215 Гражданского кодекса РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Право собственника в отношении муниципальной собственности осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Собственником в муниципальном образовании от имени населения выступает представительный орган местного самоуправления, а вот оперативное управление и распоряжение объектами муниципальной собственности в соответствии с уставом муниципального образования и действующим законодательством осуществляет уже исполнительный орган местного самоуправления (местная администрация).

Одним из направлений деятельности по управлению муниципальным имуществом является приватизация. В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 2001г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» под приватизацией муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Приватизации должны подвергаться те объекты, которые не целесообразно содержать в составе муниципальной собственности. Порядок и условия приватизации муниципального имущества согласно п.2 ст.51 Закона «Об общих принципах…» определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Доходы от приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства. Правовую основу деятельности органов местного самоуправления в данной сфере составляют Жилищный Кодекс РФ от 29 декабря 2004 г., от 4 июля 1991г. «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», Федеральный закон от 15 июня 1996г. «О товариществах собственников жилья», др.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ органы местного самоуправления предоставляют жилище малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из муниципального жилищного фонда в соответствии с установленными законом нормами. В связи с этим они ведут учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Полномочия органов местного самоуправления в области землепользования. Данные полномочия регулируются Земельным кодексом РФ от 25 октября 2001г., Федеральным законом от 17 июля 2001г. «О разграничении государственной собственности на землю», Законом РФ «О недрах» и другими законодательными актами.

Конституция РФ, признавая и защищая равным образом муниципальную и иные формы собственности, закрепляет, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в муниципальной собственности.

К полномочиям органов местного самоуправления в области землепользования в, частности, относятся: 1) изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд; 2) установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований.

Органами местного самоуправления осуществляется, прежде всего, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с российским законодательством органы местного самоуправления, управляя земельными ресурсами, осуществляют планирование использования земель. Данная функция реализуется посредством утверждения территориальных схем градостроительного планирования развития территорий районов, сельских округов, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки частей территорий городских и сельских поселений.

По инициативе органов местного самоуправления может проводиться землеустройство на территории муниципального образования.

В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления осуществляют муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования. Задачей контроля является обеспечение соблюдения всеми физическими, должностными и юридическими лицами требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.

Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды. Основные полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды установлены Федеральным законом от 10 января 2002г. «Об охране окружающей среды». В указанном законе используются основные понятия, подразумевающие под охраной окружающей среды, в том числе, деятельность органов местного самоуправления, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

К ведению органов местного самоуправления в данной сфере относятся:

1) определение основных направлений охраны окружающей природной среды города, разработка экологических программ;

2) учет и оценка состояния окружающей природной среды и природных ресурсов подведомственной территории;

3) учет и оценка объемов отходов производства на объектах, расположенных на подведомственной территории, независимо от формы собственности и подчинения;

4) планирование, финансирование, материально-техническое обеспечение природоохранных мероприятий;

5) координация деятельности экологических служб предприятий, учреждений, организаций независимо от их форм собственности и подчинения;

6) организация экологической экспертизы проектов, государственного экологического контроля за состоянием окружающей природной среды;

7) выдача разрешений на отдельные виды природопользования, выбросы и сбросы вредных веществ, захоронение токсичных отходов и другие полномочия, установленные законом.

Одно из основных направлений деятельности органов местного самоуправления – это контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль). Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления в области строительства. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в данной сфере осуществляется Федеральным законом от 6 октября 2003г. «Об общих принципах…», Градостроительным кодексом РФ от 7 мая 1998г., Федеральным законом от 17 ноября 1995г. «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», другими федеральными законами и законами субъектов РФ. По вопросам градостроительной деятельности принимаются также нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Градостроительным кодексом РФ установлены основные полномочия органов местного самоуправления, касающиеся деятельности этих органов в области разработки и реализации правил застройки территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований, нормативности правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих использование и изменения объектов недвижимости посредством введения градостроительных регламентов.

В ведении муниципальных образований в области градостроительства, в частности, находятся:

1) принятие и изменение правил застройки, иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области градостроительства;

2) утверждение и реализация градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об их застройке;

3) иные полномочия, установленные Законом «Об общих принципах…».

Полномочия органов местного самоуправления в области транспорта. Правовую основу полномочий органов местного самоуправления в области транспорта составляют Закон «Об общих принципах…», Федеральный закон от 25 августа 1995г. «О федеральном железнодорожном транспорте», Кодекс внутреннего водного транспорта РФ и другие нормативные правовые акты.

Органы местного самоуправления в данной области осуществляют следующие полномочия:

Руководят транспортными предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности;

Осуществляют контроль за работой транспортных предприятий и организаций иных форм собственности, обслуживающих население муниципального образования;

Утверждают маршруты и графики движения местного транспорта;

Обеспечивают учет автомобилей и других видов механических транспортных средств;

Контролируют обслуживание пассажиров на вокзалах, пристанях и в аэропортах;

Организуют работу предприятий связи и дорожного хозяйства;

Организуют транспортное обслуживание населения и муниципальных учреждений.

К их ведению относится муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения. Федеральным законом от 25 августа 1995г. «О федеральном железнодорожном транспорте» установлено, что земли железнодорожного транспорта должны соответствовать градостроительным и экологическим требованиям, устанавливаемым, в том числе, органами местного самоуправления. Однако органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность железнодорожного транспорта, связанную с перевозочным процессом, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.

Полномочия органов местного самоуправления в области связи. В данной сфере полномочия органов местного самоуправления установлены Федеральным законом от 7 июля 2003г. «О связи», Федеральным законом от 17 июля 1999г. «О почтовой связи».

В соответствии со ст.6 Федерального закона «О связи» органы местного самоуправления содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 9 июня 1995г. «Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации» органы местного самоуправления оказывают содействие предприятиям, учреждениям и организациям, в ведении которых находятся линии и сооружения связи, в предупреждении повреждений этих линий и сооружений.

Разновидностью связи является почтовая связь. В статье 8 Федерального закона «О почтовой связи» обозначены предметы ведения органов местного самоуправления в области почтовой связи:

Оказывают содействие организациям почтовой связи в размещении на территории муниципального образования объектов почтовой связи;

Способствуют оснащению объектов почтовой связи средствами механизации, автоматизации и информатизации.

Устанавливают режим работы объектов почтовой связи, находящихся в муниципальной собственности;

Рассматривают вопросы развития, финансирования и технического обеспечения объектов почтовой связи и др.

Полномочия органов местного самоуправления в области образования. В соответствии с Федеральным законом от 10 июля 1992г. «Об образовании» к исключительной компетенции органов местного самоуправления относятся:

Планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования;

Формирование местных бюджетов в части расходов на образование;

Обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения;

Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

Иные полномочия, установленные данным законом.

Следует отметить, что закон об образовании не разграничивает полномочия представительных и исполнительных органов местного самоуправления в области образования. Такое разграничение регулируется на уровне устава муниципального образования.

Полномочия органов местного самоуправления в области культуры. В соответствии со статьей 40 Основ законодательства Российской Федерации «О культуре» от 9 октября 1992г. к ведению органов местного самоуправления в области культуры относятся:

Осуществление государственной политики в области культуры на своей территории;

Формирование местных бюджетов и фондов развития культуры;

Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных организаций культуры;

Создание и ликвидация местных органов управления в области культуры, определение их структуры и полномочий, назначение руководителей местных органов управления в области культуры т.д.

Органы местного самоуправления обязаны содействовать развитию культуры посредством предоставления налоговых льгот. Они предоставляют творческим работникам, коллективам творческих работников в пользование или аренду помещения для студий, мастерских, лабораторий и иных рабочих мест, необходимых для творческой деятельности, с установлением арендной платы в размере, не превышающем стоимости оплаты коммунальных услуг.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере здравоохранения. Полномочия органов местного самоуправления в данной сфере определяются Основами законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993г., Федеральным законом от 30 марта 1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 22 июня 1998г. «О лекарственных средствах», Законом РФ от 2 июля 1992г. «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и другими нормативными правовыми актами.

Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан устанавливают, что к ведению органов местного самоуправления в вопросах охраны здоровья граждан относятся: а) контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья граждан; б) защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья; в) формирование органов управления муниципальной системы здравоохранения; г) развитие сети учреждений муниципальной системы здравоохранения, определение характера и объема их деятельности; д) формирование собственного бюджета в части расходов на здравоохранение и др.

В Российской Федерации существует государственная, муниципальная и частная системы здравоохранения. К муниципальной системе здравоохранения относятся муниципальные органы управления здравоохранением и находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы, а также медицинские образовательные учреждения.

Полномочия органов местного самоуправления в области социальной защиты населения. Правовую основу полномочий органов местного самоуправления в области социальной защиты населения составляют федеральные законы от 10 декабря 1995г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», от 2 августа 1995г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», от 24 ноября 1995г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 12 января 1995г. «О ветеранах», а также рядом других законодательных актов.

Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» установлено, что к муниципальной системе социальных служб относятся муниципальные предприятия и учреждения социального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления. Управление муниципальной системой социальных служб осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

Реализуя полномочия в сфере социальной защиты населения, органы местного самоуправления создают следующие муниципальные учреждения социального обслуживания населения: специальные дома для одиноких престарелых; геронтологические центры; территориальные центры социальной помощи семье и детям; социальные приюты для детей и подростков; другие учреждения, предоставляющие социальные услуги.

Органы местного самоуправления предоставляют муниципальным учреждениям социального обслуживания помещения для организации социального обслуживания. Они осуществляют строительство, содержание и организацию работы предприятий и учреждений социального обслуживания населения. Органы местного самоуправления входят в государственную службу реабилитации инвалидов.

Органы местного самоуправления участвуют также в социальной поддержке семьи, материнства и детства, которые находятся под охраной и защитой государства. Так, они решают вопросы опеки и попечительства в рамках муниципального образования; отвечают за развитие на территории муниципального образования сети дошкольных учреждений, учреждений социального обслуживания и т.д.

Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка. В соответствии со ст.132 Конституции РФ и п.8 ст.6 Закона «Об общих принципах…» охрана общественного порядка является одной из функций органов местного самоуправления. Закон «Об общих принципах…» сохраняет данную функцию за органами местного самоуправления, но относит организацию охраны общественного порядка только к компетенции муниципального района и городского округа (п.8 ст.15, п.9 ст.16).

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Статья 132 Конституции РФ предусматривает, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным Законом «Об общих принципах…» к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ – законами субъектов РФ. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Разъяснения Комитета Государственной Думы по местному самоуправлению положений Федерального закона от 6 октября 2003г. № - 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации»

Вопросы местного значения (вопросы и ответы по положениям главы 3, статьи 14-16)

Вопрос. При определении полномочий органов местного самоуправления в Федеральном законе используются формулировки «создание условий», «организация», «обеспечение», значение которых остается неясным.

Какие из этих полномочий являются обяза­ тельными?

Также остается неопределенным вопрос о том, каким образом могут быть реализованы эти полномочия, если доходов местного бюдже­ та недостаточно для того, чтобы реализовать все полномочия органов местного самоуправ­ ления?

Ответ . Однозначное юридическое значение по­нятий «организация», «со­здание условий», «обес­печение» Федеральным законом не дано. Значения этих понятий следует оп­ределять из содержания норм Федерального закона, положений Конс­титуции, на основании которых сформулированы вопросы местного значе­ния, а также положений законодательных актов, регулирующих решение вопросов местного зна­чения органами местного самоуправления.

Анализ положений Фе­дерального закона ведет к следующим выводам.

Указанные понятия зачас­тую используются в сходных значениях.

Понятие «организация» в большей степени означает осуществление исполни­тельно-распорядительных функций;

Понятие «создание ус­ловий» преимущественно указывает на осуществле­ние нормативно-правового регулирования и создание условий, благоприятных для данного вида деятель­ности.

Понятие «обеспечение» указывает на обязатель­ность решения органами местного самоуправле­ния вопроса местного значения.

При этом правовое регу­лирование, влечет и испол­нительно-распорядитель­ную деятельность, а де­ятельность местных адми­нистраций основывается на положениях нормативных актов .

Порядок реализации от­дельных полномочий по ре­шению вопросов местного значения регулируется от­раслевыми федеральными законами, а также норма­тивными правовыми актами Правительства Российс­кой Федерации и законами субъектов РФ, принятыми в соответствии с федераль­ными законами.

Для реализации ука­занных положений органы местного самоуправле­ния могут и обязаны при­менить все имеющиеся в их распоряжении право­вые, управленческие, ма­териальные и финансовые ресурсы.

При этом органы местного самоуправления самостоя­тельно устанавливают приори­теты в направлении средств на решение вопросов местного значении, и определяют объем финансирования.

В случае недостаточнос­ти доходов местных бюдже­тов для решения вопросов местного значения недоста­ющие финансовые средства предоставляются из дохо­дов бюджета субъекта РФ.

Вопрос. Определения многих вопросов мес­ тного значения поселений и муниципального района имеют тождественное или очень близкое значение. Можно ли разграничить решение воп­ росов местного значения в указанных случаях между муниципальным районом и поселениями, входящими в его состав, законом субъекта РФ или уставом муниципального образования ?

Если разграничить нельзя, то для органов какого муниципального образования решение подобных вопросов местного значения является обязательным, а для какого необязательным?

Ответ. Действительно, определения ряда вопросов местного значения город­ских и сельских поселений и муниципальных районов полностью тождественны или в значительной части совпадают.

Разграничивать вопросы местного значения в таких случаях какими-либо норма­тивными актами не требуется, поскольку разграничение предметов ведения между муниципальными района­ми и входящими в их состав муниципальными образова­ниями уже осуществлено Фе­деральным законом. Совпа­дение определений или даже их тождественность означает, что данные вопросы местного значения должны решаться как органами местного само­управления муниципального района, так и органами мест­ного самоуправления входя­щих в его состав поселений.

При этом вопросы мес­тного значения решаются органами местного самоуп­равления самостоятельно, исходя из уровня спроса населения на общественные услуги по таким вопросам местного значения, а также финансовых и экономичес­ких возможностей.

Например, по вопросу местного значения, опреде­ленному в пункте 14 части 1 статьи 14 и пункте 26 части 1 статьи 15, «обеспечение условий для развития физи­ческой культуры и массового спорта, организация про­ведения официальных физ­культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий» для органов местного само­управления сельских посе­лений актуально:

Создание условий для занятий жителей физи­ческой культурой и спортом по месту жительства (стро­ительство и содержание спортивных сооружений и площадок),

Участие местных спорт­сменов в спортивных сорев­нованиях районного и реги­онального значения,

Развитие детско-юно­шеского спорта в образовательных учреждениях (статья 16 Федерального за­кона от 01.01.01 года №80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Россий­ской Федерации»).

С этой целью органы местного самоуправления поселений могут проводить первенства муниципального образования, спортивные праздники и соревнования, приуроченные к знамена­тельным датам, межмуни­ципальные соревнования, первенства и встречи спор­тивных коллективов .

Органы местного самоуп­равления сельских поселений при решении данного вопроса местного значения должны взаимодействовать с органа­ми местного самоуправления муниципального района:

Участвовать в организа­ции и проведении спортив­ных мероприятий районного значения (пункт 26 части 1 статьи 15),

Принимать участие в региональных программах по развитию физкультуры и спорта,

Обеспечивать участие жителей поселений в ре­гиональных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятиях (пункт 30 части 3 статьи 26.1 Феде­рального закона «Об общих принципах организации за­конодательных (представи­тельных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российс­кой Федерации»).

Вместе с тем органы местного самоуправления муниципального района могут направлять на цели развития физической куль­туры и спорта более значи­тельные средства, чем сель­ские поселения с тем, чтобы обеспечивать удовлетво­рение потребностей всех жителей муниципального района, а также обеспечить удовлетворение отдельных потребностей на качествен­но более высоком уровне.

На общественные услуги по некоторым другим воп­росам местного значения в отдельных муниципальных образованиях спрос может отсутствовать полностью. Например, в некоторых посе­лениях, в которых нет водных акваторий , водоемов общего пользования, не существует спрос на такую обществен­ную услугу, как обеспече­ние безопасности людей на водных объектах, охрану их жизни и здоровья.

Если на территории райо­на только на территории одного поселения имеются акватории водоемов общего пользования, при пользова­нии которой может возник­нуть угроза безопасности людей на водных объектах, очевидно, можно считать, что в масштабе территории района спрос на такую услугу невелик и может удовлетво­ряться органами местного самоуправления поселения.

Если же такие акватории велики и угрозы безопаснос­ти людей на водных объектах значительны, то органы мес­тного самоуправления муни­ципального района могут со­здавать специализированные формирования по спасению людей на водных объектах, а также осуществлять коор­динацию деятельности таких формирований, созданных органами местного самоуп­равления поселений.

Обязательность воп­росов местного значения следует из конституцион­ной природы их правого содержания - обязанности обеспечения конституцион­ных прав и свобод граждан, таких как создание условий для осуществления права граждан на:

Жилище, бесплатное предоставление жилья нуж­дающимся в жилище мало­ имущим гражданам,

Бесплатное предостав­ление медицинской помощи в муниципальных учрежде­ниях здравоохранения,

Бесплатное предостав­ление дошкольного, основ­ного общего и среднего профессионального обра­зования в муниципальных образовательных учрежде­ниях,

Бесплатное предостав­ление высшего образования в муниципальных образовательных учреждениях, владение, пользование и распоряжение муници­пальной собственностью,

Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета , установление местных налогов и сборов,

Осуществление охраны общественного порядка,

Создание условий для проведения досуга и от­дыха, занятий физической культурой и спортом, участия населения в культурной жиз­ни, доступности для населе­ния культурных ценностей,
исторического и культурного наследия, памятников исто­рии и культуры,

На благоприятную ок­ружающую среду.

Перечисленные права следуют из статей 37, 40, 41,42,44, 130, 132 Консти­туции Российской Федера­ции, а также из положений отраслевых федеральных законов.

В соответствии с Конс­титуцией Российской Фе­дерации органы местного самоуправления решают вопросы местного значения самостоятельно. Полномо­чия органов местного са­моуправления по решению вопросов местного значе­ния регулируются также от­раслевыми федеральными законами.

В федеральных законах могут быть установлены предписания, определяю­щие обязанности органов местного самоуправления по решению вопросов мес­тного значения.

Вопрос. В Федеральном законе и иных законах, определяющих полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, не указывается, какой орган местного самоуправления - представительный или исполнительный обладает правом исполнять соот­ветствующие полномочия. Депутаты представи­тельного органа вмешиваются в деятельность местной администрации и принимают решения по вопросам местного значения.

Глава местной администрации считает, что де­ путаты превышают свои полномочия, поскольку решение вопросов местного значения, если иное не установлено федеральными законами, являет­ся полномочием исполнительного органа. Кто прав - депутаты или глава?

Ответ. Ответ. В соответствии с положениями Федерального закона полномочия предста­вительного и исполнительного органов местного самоуправ­ления по решению вопросов местного значения разгра­ничиваются уставом муници­пального образования(часть 8 статьи 22, часть 8 статьи 25, часть 3 статьи 34, часть 11 ста­тьи 35, часть 1 статьи 37, пункт 5 части 1 статьи 44). В Феде­ральном законе установлены отдельные полномочия пред­ставительного органа и испол­нительно-распорядительного органа с целью обеспечения конституционных гарантий осуществления местного са­моуправления.

В отраслевых федераль­ных законах, как правило, компетенция органов мест­ного самоуправления не разграничивается (в качестве субъекта правоотношений указываются органы мес­тного самоуправления му­ниципального образования во множественном числе). В таких случаях в уставе му­ниципального образования или нормативных правовых актах, принятых в соот­ветствии с уставом, также должны быть разграничены компетенция и полномочия между органами местного самоуправления муници­пального образования.

В некоторых случаях (в узко специализированных законодательных актах) пол­номочия представительного органа, исполнительного органа или выборного долж­ностного лица (главы муни­ципального образования) устанавливаются непосредс­твенно (например, в законо­дательстве, регулирующем избирательные права граж­дан), но такой способ опре­деления полномочий органов местного самоуправления скорее является исключени­ем, чем правилом.

Таким образом, разгра­ничение полномочий между органами местного самоуп­равления (в том числе по ре­шению вопросов местного значения) должно осущест­вляться уставом муниципаль­ного образования, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с уставом муни­ципального образования.

При разграничении полно­мочий следует руководство­ваться принципом разделе­ния функций исполнительных и представительных органов - к полномочиям представи­тельного органа относить нормативное регулирова­ние, утверждение норматив­ных актов подготовленных администрацией, контроль и оценку исполнения пол­номочий администрацией и ее должностными лицами и т. п., а к полномочиям адми­нистрации следует относить исполнительно-распоряди­тельные функции.

В соответствии с изло­женным не имеется правовых оснований для утверждения, что полномочия органов местного самоуправления, установленные в федераль­ных законах и не отнесенные (данными федеральными законами) к компетенции представительных органов, относятся к ведению испол­нительно-распорядительных органов муниципальных об­разований.

Вопрос. Что понимается под первичными мера­ ми противопожарной безопасности? Является ли обязательным создание муниципальной пожар­ ной охраны?

Ответ. В соответствии со статьей 19 Федераль­ного закона от 01.01.01 года №69-ФЗ «О по­жарной безопасности» к пол­номочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности от­носится обеспечение первичных мер пожарной безопас­ности в границах населенных пунктов поселений.

В соответствии с Фе­деральным законом от 01.01.01 года «О пожарной безопасности» создание муниципальной пожарной охраны не являет­ся обязательным для муни­ципальных образований.

При этом необходимо от­метить, что тушение пожаров в населенных пунктах отно­сится к полномочиям терри­ториальных подразделения федеральной противопо­жарной службы, оператив­ное руководство которыми осуществляют органы го­сударственной противопожарной службы субъектов РФ (статьи 16,18 указанного федерального закона).

Под первичными мерами пожарной безопасности по­нимается реализация приня­тых в установленном порядке норм и правил по предотвра­щению пожаров, спасению людей и имущества от по­жаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации тушения по­жаров (статья 1 указанного Федерального закона).

При принятии первичных мер пожарной безопасности следует руководствоваться «Правилами пожарной безо­пасности в Российской Фе­дерации», утвержденными приказом МЧС России от 01.01.01 года № 000.

Согласно статье 19 ука­занного Федерального зако­на, вопросы организацион­но-правового, финансового, материально-техническо­го обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунк­тов поселений, городских ок­ругов устанавливаются нор­мативными актами органов местного самоуправления.

Также одной из первич­ных мер пожарной безо­пасности может являться создание в муниципальном образовании муниципаль­ной и добровольной пожар­ной охраны.

Вопрос. Каковы особенности компетенции орга­ нов местного самоуправления поселений и муници­ пальных районов по решению вопросов местного значения в сфере библиотечного обслуживания?

Ответ. В соответствии с нормой пункта 11 части 1 статьи 14 Федерального закона к вопросам местного значения поселения отно­сится организация библио­течного обслуживания насе­ления. В то же время пунктом 19 части 1 статьи 15 Феде­рального закона к вопросам местного значения муници­пального района отнесены организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками и комплектование их библиотечных фондов.

Полномочия по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления каждого муниципального образования самостоятель­но, а подчиненность органа или должностного лица од­ного муниципального обра­зования органу или долж­ностному лицу другого му­ниципального образования не допускается (часть 3 статьи 17 Федерального за­кона). Учитывая это, а также то, что в Федеральном зако­не от 01.01.01 года №78-ФЗ «О библиотечном деле» под централизован­ной библиотечной системой понимается добровольное объединение библиотек (статья 1), такая система может быть создана лишь с согласия органов местно­го самоуправления - учре­дителей соответствующих библиотек.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (вопросы и ответы по положениям главы 4).

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (статья 19)

Вопрос. В статье 19 Федерального закона установлено, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопро­сам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, явля­ются отдельными государственными полномо­чиями, передаваемыми для осуществления ор­ганам местного самоуправления. В соответствии с пунктом 4 части 7 статьи 85 Правительство Российской Федерации должно было до 1 ян­варя 2005 года внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроекты с целью приведения федераль­ных законов в соответствие с Федеральным законом.

Однако указанные законопроекты не внесе­ны, в связи с чем возникает вопрос: обязаны ли органы местного самоуправления исполнять полномочия, установленные федеральными законами, по вопросам, не отнесенным Феде­ральным законом к вопросам местного значения, которыми органы местного самоуправления не наделены как отдельными государственными полномочиями?

Ответ. Да, обязаны.

В соответствии с Конс­титуцией Российской Феде­рации федеральные законы имеют верховенство и при­меняются на всей террито­рии РФ и не могут противоречить положениям Кон­ституции и федеральным конституционным законам. Возможность установле­ния каких-либо иерархи­ческих отношений между федеральными законами Конституцией не предусмотрена. Следовательно, федеральные законы имеют равную юридическую силу и их положения должны применяться до утраты ими юридической силы.

Вопрос. Органы местного самоуправления сельских Советов нашего района осуществляли регистрацию актов гражданского состояния. Теперь мы лишены этого права, что созда­ет крайнее неудобства для наших жителей, поскольку для этого требуется ехать в район за 30-50 километров. В районе нам сказали, что, для того чтобы сельские администрации вновь могли бы регистрировать рождение ребенка, вступление в брак и смерть, нужно, чтобы наш сельсовет был наделен таким го­сударственным полномочием. Почему предус­мотрена такая сложная процедура и может ли Государственная Дума наделить наш сельсовет этими полномочиями?

Ответ. В соответствии с частью 2 статьи 4 Феде­рального закона «Об актах гражданского состояния» органы местного само­управления в том числе и органы местного само­управления сельских поселений могут наделяться полномочиями по госу­дарственной регистрации рождения, заключения брака, расторжения брака, установления отцовства, смерти законом субъекта РФ. Представительный ор­ган сельского поселе­ния или муниципально­го района могут внести в законодательный орган субъекта РФ соответству­ющую законодательную инициативу .

Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления (вопросы и ответы по положениям главы 5).

Муниципальные выборы (статья 23).

Вопрос. Может ли законом субъекта РФ уста­ навливаться только одна избирательная система, применяемая на муниципальных выборах?

Ответ. В соответствии с частью 3 статьи 23 Феде­рального закона законом субъекта РФ устанавлива­ются виды избирательных систем, которые могут при­меняться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. В соответствии с установ­ленными законом субъекта РФ видами избирательных систем уставом муници­пального образования оп­ределяется та избиратель­ная система, которая при­меняется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании.

Приведенное положение Федерального закона оз­начает, что закон субъекта РФ должен обеспечивать возможность выбора муни­ципальным образованием одной избирательной систе­мы из нескольких, установ­ленных субъектом РФ.

Таким образом, установ­ление законом субъекта РФ только одной избирательной системы, применяемой при проведении муниципальных выборов, не соответствует Федеральному закону.

Вопрос. Какой орган или должностное лицо уполномочены назначать выборы в случае пре­образования муниципального образования?

Ответ. В соответствии со статьей 34 Федерально­го закона структура органов местного самоуправления муниципального образо­вания, которое создано в результате преобразо­вания муниципального об­разования, определяется на местном референдуме. Назначение выборов в ор­ганы местного самоуправ­ления в данном случае осу­ществляется в соответс­твии с Федеральным зако­ном от 01.01.01 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Согласно указанному закону в случае отсутствия органа или должностного лица, уполномоченного назначить выборы, а также отсутствия и невозмож­ности формирования соответствующей избиратель­ной комиссии избиратели, избирательные объеди­нения, органы государс­твенной власти субъектов РФ, органы местного са­моуправления, прокурор имеют право обратиться в суд, который вправе воз­ложить на избирательную комиссию субъекта РФ обязанность сформировать временную избирательную комиссию. Кроме того, суд вправе установить срок, в течение которого ука­занная комиссия должна назначить выборы.

В таком же порядке на­значаются выборы в пред­ставительный орган вновь образованного муниципального образования, если в течение месяца со дня принятия закона субъекта РФ граждане не выступят с инициативой проведения местного референдума о структуре органов местно­го самоуправления. В этом случае структура определя­ется представительным ор­ганом вновь образованного муниципального образо­вания после его избрания. Определение срока пол­номочий данного органа возможно в решении суда в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 01.01.01 года «Об обеспечении консти­туционных прав граждан Российской Федерации из­бирать и быть избранными в органы местного самоуп­равления». Число депутатов представительного органа должно соответствовать ми­нимальной численности, ус­тановленной Федеральным законом, как это предусмот­рено статьей 4 Федерально­го закона.

Территориально общественное самоуправление (статья 23).

Вопрос. В чем заключается сущность терри­ториального общественного самоуправления? Какими актами регулируется деятельность ТОС? Какой орган - представительный орган или мест­ ная администрация - должен утвердить границы территориального общественного самоуправле­ ния?

Ответ. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 131) и Федеральным законом (часть 1 статьи 10) местное самоуправление осущест­вляется на всей территории РФ в городских и сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородской тер­ритории городов федераль­ного значения. Решение вопросов непосредствен­ного обеспечения жизнеде­ятельности населения му­ниципального образования (вопросов местного значе­ния) осуществляется насе­лением непосредственно или через органы местного самоуправления.

ТОО является одной из форм участия населения в осуществлении местно­го самоуправления, которое может осуществляться на части территории посе­ления (статья 27 Федераль­ного закона).

Важно обратить внима­ние на то, что организация ТОС на той или иной терри­тории не является обяза­тельной (в отличие от мес­тного самоуправления), а само ТОС представляет собой самоорганизацию граждан по месту житель­ства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собствен­ных инициатив по вопросам местного значения. При этом органы ТОС не явля­ются органами местного са­моуправления, и передача им полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления, Феде­ральным законом не пре­дусматривается.

В соответствии с норма­ми части 1 статьи 6 и части 11 статьи 27 Федерального закона порядок организа­ции и осуществления ТОС, помимо Федерального за­кона, определяются уставом муниципального образова­ния и (или) нормативными правовыми актами пред­ставительного органа му­ниципального образования. Регулирование ТОС пра­вовыми актами субъектов РФ Федеральным законом не предусмотрено.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона границы территории, на ко­торой осуществляется ТОС, утверждаются представи­тельным органом муни­ципального образования по предложению населения, проживающего на данной территории.

Вопрос. В какой организационно-правовой форме регистрируется ТОС? Подлежат ли регис­трации в качестве юридических лиц органы ТОС? Возможно ли осуществление ТОС хозяйственной деятельности без регистрации в качестве юри­дического лица?

Ответ. Правовой ста­тус, порядок создания, де­ятельности, реорганизации и ликвидации ТОС в качес­тве юридического лица оп­ределяются Федеральным законом, а также ГК и Фе­деральным законом от 01.01.01 года №7-ФЗ «О некоммерческих орга­низациях». Часть 3 статьи 2 Феде­рального закона от 12 ян­варя 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организа­циях » допускает создание некоммерческих органи­заций не только в форме общественных или религи­озных организаций (объ­единений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и со­юзов, но и в других формах, предусмотренных феде­ральными законами.

Одной из таких форм является ТОС - его регис­трация в организационно-правовой форме некоммерческой организации предусмотрена частью 5 статьи 27 Федерального закона. Следовательно, ТОС является самостоятельной формой некоммерческой организации.

Для осуществления ор­ганами ТОС хозяйственной деятельности необходимо, чтобы ТОС имело статус юридического лица, пос­кольку это дает право орга­нам ТОС участвовать в граж­данских правоотношениях.

Вопрос. Граждане участвуют в ТОС по месту их жительства. Должны ли граждане быть за­регистрированы на соответствующей террито­рии? Если нет, то каким образом определяется и подтверждается факт проживания гражданина на данной территории?

Ответ. В соответствии с Законом Российской Фе­дерации от 01.01.01 года № 000-1 «О праве граж­дан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Рос­сийской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом манев­ренного фонда, специальный дом для одиноких престаре­лых, дом-интернат для инва­лидов, ветеранов и другие), а также иное жилое поме­щение, в котором гражданин постоянно или преимущест­венно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных осно­ваниях, предусмотренных за­конодательством РФ. Данное понятие применяется во всех случаях, когда в законода­тельстве идет речь о мес­те жительстве гражданина, в том числе в положениях Федерального закона об ор­ганизации территориального общественного самоуправ­ления.

Вопрос. Вправе ли представительный орган муниципального образования устанавливать му­ниципальным правовым актом ограничение «на одной территории - одно ТОС»?

Ответ. Согласно ста­тье 27 Федерального за­кона с предложениями о границах территории, на которой осуществляет­ся ТОС, выступают гражда­не. Если в отношении од­ной и той же территории, например, жилого дома, таких инициатив будет несколько, то необходимо зарегистрировать в ка­честве ТОС предложение, поступившее первым.

Для того чтобы в даль­нейшем не возникало ка­ких-либо разногласий по ор­ганизации ТОС на тех территориях, где уже таковые зарегистрированы, пред­ставительный орган муни­ципального образования вправе предусмотреть в му­ниципальном правовом акте норму о том, что на одной территории может действо­вать одно ТОС.

Вопрос. Могут ли служить основанием для от­ каза в регистрации ТОС: отсутствие жилых домов на предложенной территории, наличие собствен­ника или арендатора земельного участка при отсутствии их волеизъявления на включение участка в состав границы ТОС?

Ответ. Федеральный закон предусматривает возможность осуществле­ния ТОС в пределах таких территорий проживания граждан как: группа жи­лых домов, жилой микро­район, сельский населен­ный пункт, не являющийся поселением. Естественно, что в этих случаях деятель­ность ТОС распростра­няется и на территорию, которая непосредственно не занята жилыми домами.

Но при этом ТОС не может выходить за пределы своих полномочий. В границах террито­рии осуществления ТОС могут располагаться земельные участки, нахо­дящиеся в собственности или в аренде физичес­ких или юридических лиц.

В этом случае ТОС долж­но осуществлять свою деятельность, не нару­шая прав собственников или арендаторов.

Вопрос. Возможно ли делегирование органам ТОС отдельных полномочий органов местного самоуправления?

Ответ. ТОС не являются органами местного самоуп­равления, то есть органами публичной власти. ТОС - это одна из форм участия населения в местном са­моуправлении, реализация которой зависит от желания граждан непосредственно предпринимать практи­ческие действия в сфере вопросов местного значения. Поэтому некорректно говорить о передаче пол­номочий органов местного самоуправления ТОСам. Вместе с тем органы мест­ного самоуправления в со­ответствии с Федеральным законом вправе привлекать ТОС на договорных усло­виях к решению вопросов местного значения, выде­ляя им на определенные цели средства местных бюджетов. В данном случае речь идет именно о праве органов местного самоуп­равления. Федеральный за­кон не содержит положения о том, что в случае осущест­вления на определенной территории ТОС органы местного самоуправления обязаны заключать с ним договор.

Вопрос. Правомерно ли предусмотреть в ус­ таве муниципального образования осуществле­ние контроля органов местного самоуправления за расходованием органами ТОС средств, предо­ ставленных из местного бюджета?

Ответ. Да, правомерно. Органы местного самоуправ­ления выделяют ТОС средства местного бюджета для опре­деленных целей, поэтому они должны обладать полномочиями, позволяющими проконт­ролировать, на что использо­ваны указанные средства.

Вопрос. Финансируется ли деятельность по ор­ганизации ТОС, материального обеспечения орга­нов ТОС из средств местного бюджета?

Ответ. ТОС является самоорганизацией граж­дан, объединяющихся с целью самостоятельного и под свою ответственность осуществления собствен­ных инициатив по вопросам местного значения. Таким образом, из смысла данного понятия следует, что у органов местного самоуправле­ния нет обязанности по фи­нансированию организации ТОС, по материальному обеспечению органов ТОС.

Органы и должностные лица местного самоуправления (вопросы и ответы по положениям главы 6).

Представительный орган муниципального образования (статья 35).

Вопрос. В случае преобразования муници­пального образования, какой орган уполномочен принимать решение о досрочном прекращении полномочий представительного органа данного муниципального образования?

Ответ. В случае преоб­разования муниципального образования, согласно статье 35 Федерального закона, полномочия его представительного органа прекращаются досрочно. При этом ни Федеральный закон, ни Федеральный за­кон от 01.01.2001 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и пра­ва на участие в референ­думе граждан Российской Федерации» не содержат нормы, регламентирующей данную ситуацию. Пола­гаем, что соответствую­щее решение может быть принято законом субъекта РФ.

Вопрос. Законом субъекта РФ изменен статус городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа. Досрочное прекра­ щение полномочий представительного органа данного муниципального образования является обязательным?

Ответ. Часть 16 статьи 35 Федерального закона устанавливает перечень оснований досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образова­ния. Использование в ука­занной норме словосочета­ния «могут быть» означает, что указанный перечень является исчерпывающим. Названное словосочетание не предполагает возмож­ность сохранения полно­мочий указанного органа после наступления перечис­ленных правовых событий.

Иной подход означал бы, например, возможность сохранения полномочий представительного органа муниципального образова­ния даже после принятия закона субъекта РФ о до­срочном их прекращении в соответствии со статьей 73 Федерального закона. Однако названная статья Федерального закона со­держит императивную нор­му, согласно которой пол­номочия представительного органа муниципального об­разования прекращаются со дня вступления в силу соответствующего закона субъекта РФ.

Статья 35 Федерального закона в качестве одного из оснований досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования предусматривает преобразо­вание муниципального обра­зования. При этом каких-либо исключений не установлено. Из этого следует, что и в слу­чае наделения города стату­сом городского округа полно­мочия его представительного органа должны быть досрочно прекращены.

Вопрос. В каких случаях выборные должност­ ные лица местного самоуправления могут входить в состав представительного органа муниципаль­ного образования?

Ответ. Согласно пункту 2 части 2 статьи 36 Феде­рального закона глава му­ниципального образования в соответствии с уставом муниципального образо­вания в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав пред­ставительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председате­лем, либо возглавляет мес­тную администрацию.

В случае избрания главы муниципального образо­вания представительным органом муниципального образования и в случае формирования представитель­ного органа муниципаль­ного района в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона глава муниципального образова­ния исполняет полномочия его председателя (пункты 3 и 5 части 2 статьи 36 Феде­рального закона).

При этом Федеральным законом не предусмотре­ны другие случаи вхож­дения в состав предста­вительного органа муни­ципального образования выборных должностных лиц местного самоуправ­ления с правом голоса, а также наделение их пра­вами и обязанностями де­путата представительного органа муниципального образования.

Кроме того, нормы части 6 статьи 40 Феде­рального закона предус­матривают, что депутаты представительного органа муниципального образова­ния не могут одновременно исполнять полномочия вы­борных должностных лиц местного самоуправления, за исключением случаев, ус­тановленных Федеральным законом.

В связи с изложенным, глава муниципального об­разования, возглавляющей местную администрацию, не может входить в состав представительного органа муниципального образова­ния с правом решающего голоса.

Местная администрация (статьи 37).

Вопрос. Должен ли контракт с главой местной администрации заключаться на срок полномо­ чий представительного органа муниципального образования?

Ответ. В соответствии с частью 2 статьи 37 Фе­дерального закона срок полномочий главы местной администрации, назнача­емого по контракту, опре­деляется уставом муни­ципального образования.

Назначение на указанную должность относится к пол­номочиям представитель­ного органа муниципаль­ного образования. При этом Федеральный закон не устанавливает зави­симость между сроками полномочий главы местной администрации и предста­вительного органа (часть 6 статьи 37 Федерального закона). Данный вопрос является предметом регу­лирования устава муници­пального образования.

Вопрос. Вправе ли конкурсная комиссия пред­ставлять одного кандидата для утверждения представительным органом муниципального образования на должность главы местной адми­нистрации по контракту?

Ответ. Согласно части 2 статьи 37 Федерально­го закона главой местной администрации являет­ся глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной админис­трации по контракту. При этом на замещение указан­ной должности необходи­мо проведение конкурса, по результатам которого определяются кандидаты. В части 6 статьи 37 Феде­рального закона речь идет о нескольких кандидатах, представленных конкурсной комиссией. Такая норма на­правлена на то, чтобы обес­печить привлечение для учас­тия в конкурсе нескольких специалистов, среди которых в дальнейшем можно было бы выбрать наиболее професси­онального. Представитель­ный орган муниципального образования должен иметь возможность выбора между кандидатами, иначе теряется смысл проведения конкурса. Исходя из этого, полагаем, что на рассмотрение пред­ставительного органа необ­ходимо представить не менее двух кандидатур.

Вопрос. В каком порядке формируется конкур­сная комиссия для проведения конкурса на заме­ щение должности главы местной администрации впервые в муниципальном районе (городском округе), не являющемся вновь образованным, и что в редакции пункта 7 части 1 статьи 85 Федерального закона означают слова «предста­вительный орган муниципального образования первого созыва»?

Ответ. В соответствии с нормой абзаца третьего части 5 статьи 37 Федераль­ного закона при формиро­вании конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности главы местной админист­рации (далее - конкурсная комиссия) в муниципальном районе (городском округе) две трети ее членов назна­чаются представительным органом муниципального района (городского округа), а одна треть - законода­тельным (представитель­ным) органом государс­твенной власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Однако согласно пункту 7 части 1 статьи 85 Феде­рального закона органы государственной власти субъектов РФ вправе при проведении указанного конкурса представительным органом муниципаль­ного образования первого созыва, сформированным в порядке, установленном Федеральным законом, назначить членов конкур­сной комиссии в коли­честве, равном количес­тву членов, назначаемых представительным орга­ном муниципального об­разования.

Норма пункта 7 части 1 статьи 85 Федерального закона распространяется только на случай проведения конкурса представительным органом муниципального образования первого созы­ва и является специальной по отношению к общей нор­ме абзаца третьего части 5 статьи 37 Федерального закона. Специальная нор­ма имеет приоритетное применение по отношению к общей.

Необходимо отметить, что пункт 7 части 1 статьи 85 Федерального зако­на устанавливает право, а не обязанность органов государственной власти субъектов РФ назначить членов конкурсной комис­сии в количестве, равном количеству членов, назна­чаемых представительным органом муниципально­го образования. То есть органы государственной власти субъектов РФ могут не пользоваться указан­ным правом и назначать членов конкурсной комис­сии в соответствии с нор­мой абзаца третьего части 5 статьи 37 Федерального закона.

Действие пункта 7 части 1 статьи 85 Федерального закона распространяется на все муниципальные обра­зования, а не только на вновь образованные муниципаль­ные образования. При этом представительным органом муниципального образова­ния первого созыва являет­ся представительный орган муниципального образова­ния, сформированный пос­ле вступления в силу главы 12 Федерального закона.

Контрольный орган муниципального образования (статьи 38).

Вопрос. Проведение финансового контроля предусмотрено также БК (статьи 265, 266, 270). Является ли контрольный орган муниципального образования органом, который осуществляет этот контроль?

Ответ. Контрольный ор­ган муниципального обра­зования - это орган мест­ного самоуправления, не­зависимый в своей деятельности от представительного органа муниципального образования и от местной администрации, а БК пре­дусматривает осуществление финансового кон­троля представительными органами муниципального образования, исполнитель­но-распорядительными

органами муниципального образования. При этом, в частности, установлено, что формами финансового контроля представитель­ного органа муниципаль­ного образования явля­ются предварительный, текущий и последующий контроль (статья 265 БК). Кроме того, полномочия контрольного и финансо­вого органа, предусмот­ренного статьей 270 БК, иные, чем цели контрольно­го органа муниципального образования. В частности, финансовый орган «осуществляет финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получа­телей бюджетных средств, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных ин­вестиций и муниципальных гарантий условий выделе­ния, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств». Кон­трольный орган муници­пального образования ре­шает две основные задачи: во-первых, контроль за соблюдением порядка приня­тия, исполнения местного бюджета и представления отчета о его исполнении и, во-вторых, контроль за соб­людением установленного порядка управления и рас­поряжения муниципальной собственностью , что не вхо­дит в содержание финансо­вого контроля, осуществля­емого в соответствии с БК. Таким образом, конт­рольный орган муниципаль­ного образования не следует рассматривать как финансовый орган, предусмотрен­ный БК.

Вопрос. Вправе ли устав муниципального об­разования предусмотреть подотчетность конт­рольного органа муниципального образования представительному органу муниципального об­разования?

Ответ. Представитель­ный орган муниципального образования рассматривает проект местного бюджета и утверждает его, рассмат­ривает и утверждает отчет об о исполнении местного бюджета. А в полномочия контрольного органа входит осуществление контроля за соблюдением порядка рассмотрения проекта мес­тного бюджета и отчета его исполнения. Таким обра­зом, контрольный орган му­ниципального образования не может быть подотчетен в своей деятельности пред­ставительному органу му­ниципального образования, как и любому другому органу местного самоуправления, иначе теряется смысл его создания.

Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления (статья 40).

Вопрос. Вправе ли депутат представительного органа муниципального образования обращаться в суд с заявлением о признании недействующими нормативных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления?

Ответ. Согласно положе­ниям части 1 статьи 46 ГПК органы государственной власти, органы местного самоуправления, организа­ции и граждане вправе об­ратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц только в случаях, предусмотренных законом. Порядок осуществле­ния производства по делам о признании недейс­твующими нормативных правовых актов полностью или частично, а также об ос­паривании решений, дейс­твий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муници­пальных служащих опреде­ляется главами 24-25 ГПК.

Положения части 2 статьи 251 ГПК предусматривает, что с заявлением о призна­нии нормативного право­вого акта противоречащим закону полностью или в час­ти в суд вправе обратить­ся Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, за­конодательный (представи­тельный) орган субъекта РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ, орган мест­ного самоуправления, глава муниципального образова­ния, считающие, что при­нятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом нарушена их компе­тенция.

Гражданин, организация вправе оспорить в суде ре­шение, действие (бездейс­твие) органа государствен­ной власти, органа местного самоуправления, должнос­тного лица, государствен­ного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы (части 1 статьи 254 ГПК). Однако положе­ния ГПК не предоставляют возможности депутатам представительного органа муниципального образо­вания обращаться с заяв­лением в суд о признании нормативного правового акта противоречащим за­кону, а также оспаривать в суде решение, действие (бездействие) органа госу­дарственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, нарушающие права и свободы граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 41 Федерального закона от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущест­венные и иные права и обя­занности, выступать в суде без доверенности могут: глава местной администра­ции, другие должностные лица местного самоуправ­ления в соответствии с уста­вом муниципального обра­зования. При этом депутат представительного органа муниципального образо­вания может быть наделен полномочиями на ведение дел в суде от имени пред­ставительного органа муни­ципального образования со­ответствующим решением указанного органа местного самоуправления.

Вопрос. Является ли председатель предста­вительного органа муниципального образования, избранный из его состава, выборным должност­ным лицом местного самоуправления и может ли он работать на постоянной основе, не входя в 10 процентов депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе?

Ответ. В соответствии с нормой абзаца третьего части 5 статьи 40 Федераль­ного закона на постоянной основе в представительном органе муниципального об­разования могут работать не более 10 процентов де­путатов от установленной численности представи­тельного органа муници­пального образования. При этом абзац первый части 5 статьи 40 Федерального за­кона устанавливает, что вы­борные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с Федеральным законом и уставом муниципального образования.

Избрание лица предсе­дателем представительно­го органа муниципального образования из состава депутатов представитель­ного органа муниципально­го образования не влечет за собой приобретение им статуса выборного долж­ностного лица местного са­моуправления, так как, в со­ответствии с нормой абзаца пятнадцатого части 1 статьи 2 Федерального закона, такой статус может быть приобретен им только в ре­зультате избрания на основе всеобщего равного и пря­мого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выбо­рах.

Таким образом, норма абзаца первого части 5 ста­тьи 40 Федерального закона в отношении председателя представительного органа муниципального образова­ния не применяется. Пред­седатель представитель­ного органа муниципаль­ного образования входит в общее число депутатов представительного органа муниципального образо­вания, на основе которого определяется количество депутатов, имеющих право, в соответствии с абзацем третьим части 5 статьи 40 Федерального закона, осу­ществлять свои полномочия на постоянной основе.

Вопрос. Могут ли устанавливаться гарантии и компенсации, связанные с деятельностью депу­ тата представительного органа муниципального образования, законом субъекта РФ или муници­ пальными правовыми актами?

Ответ. В соответствии с частью 2 статьи 76 Консти­туции Российской Федера­ции по предметам совмест­ного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в со­ответствии с ними законы и иные нормативные пра­вовые акты субъектов РФ. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут про­тиворечить федеральным законам (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Норма абзаца второго части 1 статьи 6 Федераль­ного закона устанавливает, что правовое регулирова­ние вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ относится к полномочиям органов го­сударственной власти субъ­ектов РФ только в случаях и порядке, установленных Федеральным законом. Установление гарантий и компенсаций депутатам, членам выборных органов местного самоуправления, выборным должностным ли­цам местного самоуправле­ния не относится Федераль­ным законом к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Соот­ветственно, осуществлять правовое регулирование в данной области органы государственной власти субъектов РФ не вправе.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 43 Федерально­го закона представитель­ный орган муниципального образования принимает решения по вопросам ор­ганизации деятельности представительного органа муниципального образова­ния, а глава муниципального образования в случае, если он является председателем представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопро­сам деятельности предста­вительного органа муни­ципального образования. Кроме того, часть 15 статьи 35 Федерального закона устанавливает порядок от­ражения в местном бюджете расходов на обеспечение деятельности представи­тельного органа муници­пального образования.

С учетом изложенного Комитет полагает, что ор­ганы местного самоуправ­ления вправе устанавливать гарантии и компенсации депутатам представитель­ных органов муниципальных образований, связанные с осуществлением ими сво­их полномочий. Установле­ние социальных гарантий депутатам представитель­ных органов муниципальных образований Федеральным законом не предусмотре­но.

Вопрос. Может ли депутат представительного органа муниципального образования работать на 0,5 ставки?

Ответ. В соответствии с частью 3 статьи 40 Феде­рального закона полномочия депутата представительно­го органа муниципального образования начинаются со дня его избрания и пре­кращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва. При этом полномочия депутата представительно­го органа муниципального образования исполняются им не в рамках рабочего времени , положения о ко­тором содержатся в главах 15 и 16 ТК, а непрерыв­но. Это обусловливает не­возможность применения к депутатской деятельности норм ТК о неполном рабо­чем времени, допускающих возможность оплаты труда работника пропорциональ­но отработанному им вре­мени или в зависимости от выполненного им объема работ (абзац третий статьи 93 ТК).

Таким образом, уста­новление ставок и пропорциональной оплаты труда депутатов представитель­ного органа муниципаль­ного образования является неправомерным.

Кроме того, работа депутата на 0,5 ставки означала бы, что он осу­ществляет свои полно­мочия частично на постоянной основе, а частично - на непостоянной. Одна­ко Федеральным законом предусмотрены только два варианта исполнения полномочий депутатом представительного органа муниципального обра­зования: на постоянной либо на непостоянной основе (абзацы второй и третий части 5 статьи 40 Федерального закона). Возможность осуществле­ния депутатом предста­вительного органа муни­ципального образования полномочий на смешанной основе Федеральным за­коном не предусмотрена.

Вопрос. Сколько депутатов представитель­ного органа муниципального образования могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе, если общее количество депутатов пред­ставительного органа муниципального образова­ния не составляет целого числа?

Ответ. В соответс­твии с нормой абзаца третьего части 5 статьи 40 Федерального зако­на на постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной числен­ности представительного органа муниципального образования.

В случае, если 10 про­центов не составляют це­лого числа, используются правила округления. Ок­ругление числа произво­дится в большую сторону, когда дробная часть числа больше или равна 0,5. По­этому, например, при об­щей численности депутатов представительного органа муниципального образова­ния 15 человек - 2 депутата могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе.

Вопрос. Заключается ли с депутатами предста­ вительного органа муниципального образования трудовой договор ?

Ответ. В соответствии со статьей 56 ТК трудовой до­говор - это соглашение меж­ду работодателем и работни­ком, в соответствии с которым работодатель обязуется пре­доставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные тру­довым законодательством и иными нормативными пра­вовыми актами, содержащи­ми нормы трудового права , коллективным договором , соглашениями, локальными нормативными актами и дан­ным соглашением, своевре­менно и в полном размере выплачивать работнику за­работную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим согла­шением трудовую функцию, соблюдать правила внутрен­него трудового распорядка, действующие у данного ра­ботодателя. Как видно из указан­ной нормы, полномочия депутата не предполага­ют возникновения право­отношений «работник - работодатель», которые возникают при заключе­нии трудового договора и регулируются нормами ТК. Соответственно, трудо­вой договор с депутатами представительного органа муниципального образова­ния не заключается.

Вопрос. Какими правовыми актами должен регулироваться статус депутата, члена выборно­го органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления?

Ответ. Федеральным законом установлено, что органы государствен­ной власти субъектов РФ осуществляют правовое регулирование организации местного самоуправления в субъектах РФ в случаях и порядке, установленных Федеральным законом. Принятие региональных законов по вопросу статуса депутата, выборного долж­ностного лица местного самоуправления Феде­ральным законом не пре­дусматривается. Не регла­ментируется в достаточном объеме данный вопрос и Федеральным законом, поэтому необходимо вне­сти соответствующие из­менения в Федеральный закон.

Вопрос. Вправе ли муниципальный служащий осуществлять полномочия депутата представи­ тельного органа муниципального образования на непостоянной основе?

Ответ. В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года №67-ФЗ «Об основных гаран­тиях избирательных прав и права на участие в рефе­рендуме граждан Российской Федерации» депутат представительного органа муниципального образо­вания не вправе замещать муниципальную должность муниципальной службы. Данное ограничение распространяется независи­мо от того, на постоянной или непостоянной основе депутат представительно­го органа муниципального образования осуществляет свои полномочия.

Вопрос. Какими нормами следует руководс­ твоваться при определении продолжительности отпуска депутата представительного органа му­ ниципального образования, осуществляющего полномочия на постоянной основе?

Ответ. Статьей 40 Фе­дерального закона соци­альные гарантии для де­путата представительного органа муниципального образования, в том числе продолжительность отпус­ка, не установлены. Приня­тие субъектами РФ закона по данному вопросу указан­ным Федеральным законом также не предусмотрено. Таким образом, нормы пря­мого действия, которые возможно применить имен­но к депутатам, в законо­дательстве отсутствуют. Однако указанные лица, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, должны иметь воз­можность реализовать свое право на отпуск. Поэтому в отношении них правомер­но применение статьи 115 ТК, установившей продол­жительность ежегодного оплачиваемого отпуска.

Согласно статье 116 ТК организации с учетом своих производственных и финансовых возмож­ностей могут самосто­ятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено феде­ральными законами. При этом порядок и условия представления дополни­тельных отпусков опре­деляются коллективными договорами или локальны­ми нормативными актами, то есть документами, ре­гулирующими отношения работника и работодателя. Депутат, выборное долж­ностное лицо местного самоуправления не состо­ят в трудовых отношениях, регулирование которых осуществляется ТК. В свя­зи с этим применение аб­заца второго статьи 116 ТК в данном случае представ­ляется некорректным.

Органы местного самоуправления как юридические лица (статья 41).

Вопрос. Каковы особенности деятельности органов местного самоуправления в качестве юридических лиц?

Ответ. Положения части 2 статьи 41 Федерального закона предусматривают, что органы местного са­моуправления, которые в соответствии с Феде­ральным законом и уста­вом муниципального обра­зования наделяются пра­вами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуе­мыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государствен­ной регистрации в качестве юридических лиц в соот­ветствии с федеральным законом.

В соответствии с поло­жениями главы 5 ГК, орга­ны местного самоуправле­ния, наделенные граждан­ской правосубъектностью (являясь юридическими лицами), совершая юри­дические действия, вы­ступают либо от имени муниципального образо­вания, либо от собственно­го имени. В первом случае из договора, заключенного от имени муниципально­го образования, права и обязанности возникают у муниципального обра­зования. Во втором - но­сителем прав и обязан­ностей становится сам орган. В этом качестве он заключает договор для удовлетворения обыч­ных для учреждения нужд (например, аренда по­мещения или приобрете­ние имущества для себя). Сам же орган несет от­ветственность при совер­шении деликта , не свя­занного с осуществлением им публичных функций. В подобных случаях муни­ципальное образование может отвечать только субсидиарно как собственник учреждения в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 120 ГК.

Органы местного само­управления, не являющиеся юридическими лицами, мо­гут выступать в гражданских правоотношениях в рамках своей компетенции только от имени муниципального образования.

Выступая от имени и в интересах муниципаль­ного образования, мест­ная администрация может своими действиями при­обретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные пра­ва и обязанности, в том числе и с целью получе­ния прибыли. Например, нормы части 2 статьи 51 Федерального закона пре­дусматривают, что органы местного самоуправления вправе передавать му­ниципальное имущество во временное или в пос­тоянное пользование фи­зическим и юридическим лицам, органам государс­твенной власти РФ (орга­нам государственной влас­ти субъекта РФ) и органам местного самоуправле­ния иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с феде­ральными законами.

Выступая в гражданском обороте от своего имени и в своем интересе, пред­ставительный орган муни­ципального образования и местная администрация как юридические лица дейс­твуют на основании общих для организаций данного вида положений Федераль­ного закона в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года «О некоммерческих организациях» применитель­но к учреждениям (часть 2 статьи 41 Федерального закона).

В соответствии с час­тью 1 статьи 24 Федераль­ного закона от 01.01.01 года №7-ФЗ «О не­коммерческих организа­циях» некоммерческая ор­ганизация может осущест­влять предприниматель­скую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Кроме того, согласно час­ти 3 статьи 7 Закона Рос­сийской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 «О конкуренции и ограни­чении монополистической деятельности на товар­ных рынках» запрещается совмещение функций фе­деральных органов испол­нительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных наделенных функция­ми или правами указанных органов власти органов или организаций с функци­ями хозяйствующих субъ­ектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами ука­занных органов, в том чис­ле функциями и правами органов государственного надзора, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами РФ.

В связи с этим пред­ставляется, что местная администрация, выступая в качестве муниципального учреждения, не вправе вес­ти предпринимательскую деятельность , в том числе, и оказывая платные услуги.