Владение, пользование, распоряжение муниципальным имуществом, которым посвящена ст. 51 Федерального закона N 131-ФЗ, составляют содержание права собственности, закрепленное в ст. 209 Гражданского кодекса РФ.

Собственник согласно этой статье Кодекса вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам и передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным способом.

Таким образом, муниципальные образования, будучи собственником муниципального имущества, не являются субъектами непосредственного владения, пользования и распоряжения этим имуществом. Тем не менее в определенных случаях Федеральный закон N 131-ФЗ такое их право предполагает применительно к малым поселениям с численностью жителей не более 100 человек, обладающих избирательным правом. Здесь решают вопросы местного самоуправления на сходе граждан. Эти вопросы могут включать и распоряжение собственностью поселения. Во всяком случае, осуществляя полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции этого органа, сход определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности данного поселения (ст. 25 и 35 Федерального закона N 131-ФЗ).

Имея в виду эту ситуацию, можно сделать вывод, что население в сравнительно небольших поселениях, в которых проживает более 100 человек, тоже может пользоваться правом владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом. В Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 1995 г. указывалось, что в случаях, предусмотренных законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образований, права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, осуществляет население непосредственно. В Законе N 131-ФЗ этого правила нет, но нет и запрета на то, чтобы население муниципальных образований, будучи собственником по закону, имело отношение к решению вопросов, связанных с владением, пользованием и распоряжением муниципальным имуществом. Надо полагать, это - одна из существенных особенностей права муниципальной собственности.

Органы местного самоуправления, как упоминалось выше, могут создавать муниципальные предприятия и учреждения.

Муниципальные предприятия создаются в качестве унитарных предприятий двух видов: унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, и унитарных предприятий, основанных на праве оперативного управления (в том числе казенных предприятий).

Унитарные предприятия могут быть участниками (членами) коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, в которых в соответствии с федеральным законом допускается участие юридических лиц. Однако они не вправе выступать учредителями (участниками) кредитных организаций.

Решение об участии унитарного предприятия в коммерческой или некоммерческой организации может быть принято только с согласия собственника имущества унитарного предприятия. Распоряжение вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества, а также принадлежащими унитарному предприятию акциями осуществляется унитарным предприятием только с согласия собственника его имущества.

Унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Унитарное предприятие не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества (муниципального образования). Муниципальное образование не несет ответственность по обязательствам муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам. Муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества.

В соответствии с Федеральным законом "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" муниципальное предприятие может быть создано в случае:

необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена;

необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам);

необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.

Казенное предприятие может быть создано в случае:

если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для нужд муниципального образования;

необходимости осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач;

необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной;

необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств.

Решение об учреждении унитарного предприятия должно определять цели и предмет деятельности унитарного предприятия.

Собственник имущества муниципального предприятия имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении такого предприятия. Муниципальное предприятие ежегодно перечисляет в местный бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются органами местного самоуправления. Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется органами местного самоуправления.

Муниципальное предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества муниципального предприятия.

Муниципальное казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия уполномоченного органа местного самоуправления.

Уставом казенного предприятия могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия.

Казенное предприятие вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом, в том числе с согласия собственника такого имущества, только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, предмет и цели которой определены уставом такого предприятия. Деятельность казенного предприятия осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой собственником имущества казенного предприятия.

В соответствии с Федеральным законом "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" собственник имущества унитарного предприятия в отношении этого предприятия:

принимает решение о создании унитарного предприятия;

определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия, а также дает согласие на участие унитарного предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций;

определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия;

утверждает устав унитарного предприятия, вносит в него изменения, в том числе утверждает устав унитарного предприятия в новой редакции, и осуществляет другие права и несет другие обязанности, определенные законодательством Российской Федерации.

Собственник имущества казенного предприятия помимо указанных правомочий вправе:

изымать у казенного предприятия излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество;

доводить до казенного предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

утверждать смету доходов и расходов казенного предприятия.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления устанавливают тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями. Эту норму можно понимать так, что если предприятие или учреждение входит в состав муниципальной собственности, независимо от того, находится ли оно в непосредственном распоряжении муниципалитета или передано в постоянное или временное пользование юридическим или физическим лицам, тарифы на его услуги устанавливают органы местного самоуправления. Однако Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", принятый в декабре 2004 г., по сути, изменил этот подход. Как указывалось выше, уровень регулирования тарифов поставили в зависимость не от формы собственности предприятий, оказывающих услуги, а от видов этих услуг.

Тарифная политика, по сути, должна решать две главные задачи. Первая связана с обоснованностью устанавливаемых цен на услуги, причем обоснованность предполагает включение в стоимость услуг не только издержек на содержание и эксплуатацию предприятий, поставляющих услуги, но и на их развитие. Вместе с тем обоснованные тарифы - это тарифы, предполагающие "умеренную норму прибыли" поставщиков услуг, не выделяющуюся резко относительно средних доходов бизнеса в данной сфере хозяйствования. Попытки произвольного повышения тарифов поставщиками услуг, если пока они являются монополистами, должны пресекаться.

Вторая задача заключается в обеспечении мер социальной защиты в отношении нуждающихся потребителей услуг, которые не в состоянии их оплатить. Эта задача может быть разрешена, если применяемая ныне система адресных субсидий будет отрегулирована так, чтобы помощь оказывалась своевременно, и именно тем, кому она действительно нужна. Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" в общем плане отражает эти задачи.

Практика осуществления законодательства показывает, что, несмотря на различные меры, направленные на повышение эффективности работы муниципальных унитарных предприятий (МУПов), их деятельность не дает тех результатов, на которые рассчитывают органы местного самоуправления. Муниципальные унитарные предприятия, действующие на праве хозяйственного ведения, а тем более на праве оперативного управления (хотя последних значительно меньше, чем первых) весьма ограничены в хозяйственном маневре, во многом зависят от воли собственника и мало подвижны в поисках лучших методов работы. Их работа нередко приводит к кризисам, что особенно характерно для практики МУПов, действующих в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В капитальном ремонте нуждается 55% жилых домов России. На это требуется 3 трлн. руб.

Значительная доля этих домов входит в муниципальный жилой фонд. От 30 до 70% коммунальных сетей требуют замены или модернизации. Кредиторский долг отрасли составляет свыше 300 млрд. руб., 60% предприятий ЖКХ являются банкротами.

Конечно, дело не только в негодной системе организации управления. Ситуация складывалась десятилетиями. Жилищно-коммунальное хозяйство, будучи государственным, слишком долго находилось на обочине забот о нем собственника. Преобразование государственных предприятий в муниципальные не принесло успеха. Руководители и работники МУПов не заинтересованы в снижении затрат и повышении эффективности своей деятельности. Ведь их предприятия - монополисты в своей сфере деятельности. Органы местного самоуправления, создавая МУПы, выступают, с одной стороны, в качестве учредителя предприятия, с другой - в качестве органов, ответственных за реализацию значимых социальных функций, осуществление которых возлагается ими на предприятие, и во многих случаях - как органы, дотирующие деятельность этого предприятия.

Существует мнение, что в соответствии с гражданским законодательством муниципальные образования и до издания Федерального закона N 131-ФЗ вправе были создавать не только муниципальные унитарные предприятия, но и хозяйственные организации (открытые акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью), а также действовать в качестве вкладчиков товарищества на вере. Однако если обратиться к гражданскому законодательству, вряд ли можно сделать этот вывод. В статье 66 Гражданского кодекса РФ, устанавливающей основные нормы о хозяйственных обществах и товариществах, записано: органы местного самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере, если иное не установлено законом. В статье 10 Федерального закона "Об акционерных обществах" определено, что органы местного самоуправления не могут выступать учредителями общества, если иное не установлено федеральными законами. В статье 7 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" также определено, что органы местного самоуправления не вправе выступать участниками такого общества, если иное не установлено федеральным законом. Таким образом, в соответствии с подходом законодателя муниципалитеты не вправе были участвовать в хозяйственных обществах, пока этот запрет не нейтрализован специальным федеральным законом. Таким законом стал Федеральный закон N 131-ФЗ. Только после его появления у органов местного самоуправления возникла возможность использования прогрессивных организационно-правовых форм хозяйствования.

В части 4 ст. 51 Закона сказано о том, что органы местного самоуправления могут участвовать в создании хозяйственных обществ в том числе межмуниципальных; в ч. 4 ст. 8 устанавливается, что могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации; в ст. 68 говорится, что представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, действующих в соответствии с ГК РФ, иными федеральными законами.

Наиболее радикальное средство, которым муниципалитеты кое-где уже пользуются применительно к действующим муниципальным унитарным предприятиям, - это их приватизация. Выше отмечалось, что муниципальные унитарные предприятия создаются, в частности, при необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам). Если такой необходимости нет, должны создаваться предприятия частной формы собственности - по общему правилу они более эффективны, чем МУПы.

Для обеспечения эффективного использования имущества (если оставлять его в муниципальной собственности), для повышения качества товаров, работ и услуг, предоставляемых потребителям, может использоваться форма концессионных соглашений, когда одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Как указывается в Федеральном законе от 21 июля 2005 г. "О концессионных соглашениях", концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из указанного Закона или существа концессионного соглашения.

Сторонами концессионного соглашения являются: муниципальное образование, от имени которого выступает орган местного самоуправления, и концессионер - индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица.

Распоряжение, пользование, владение муниципальным имуществом предполагает возможность сдачи его в аренду, т.е. в пользование физическим или юридическим лицам за плату. В аренду может сдаваться муниципальное имущество, закрепленное за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями, а также входящее в состав муниципальной казны.

Арендодателем муниципального имущества от имени муниципального образования обычно выступает орган администрации муниципального образования по управлению муниципальным имуществом. Арендодателем муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении муниципального предприятия, выступает само муниципальное предприятие. Арендодателем по договорам аренды движимого имущества муниципального предприятия, находящегося в его самостоятельном распоряжении, выступает муниципальное предприятие.

Арендаторы обязаны сами пользоваться арендуемым имуществом в соответствии с условиями договора аренды и выполнять все обязательства, взятые на себя по договору аренды. Передача муниципального имущества в субаренду допускается лишь с согласия арендодателя. Одновременно с заключением договора аренды здания или сооружения арендатором заключается договор о передаче в пользование части земельного участка, которая занята этим зданием или сооружением и необходима для его использования.

Муниципальные нежилые помещения (здания, сооружения) могут быть предоставлены в аренду, во-первых, в общем порядке, т.е. на основании поступивших в орган местной администрации по управлению муниципальным имуществом заявлений, когда критериями отбора одновременно являются: дата поступления заявления и соответствие передаваемого в аренду объекта условиям, указанным в заявлении; а также наибольшее соответствие интересам муниципального образования деятельности, которую заявитель планирует осуществлять в арендуемом помещении; во-вторых, по целевому назначению, т.е. предоставление муниципальных помещений для осуществления в них заранее определенных социально-значимых для муниципального образования видов деятельности; в-третьих по заключению договора аренды путем проведения торгов (в форме аукциона или конкурса) на право аренды муниципальных помещений (зданий, сооружений).

При концессионных соглашениях или при сдаче имущества в аренду муниципальное имущество остается в руках собственника - муниципального образования, от имени которого им владеют, пользуются и распоряжаются органы местного самоуправления. Приватизация предполагает смену собственника. Причем согласно Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. "О приватизации государственного и муниципального имущества" используются разные ее способы, а именно:

преобразование муниципального унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

продажа муниципального имущества на аукционе;

продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

продажа муниципального имущества на конкурсе;

продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

продажа муниципального имущества посредством публичного предложения;

продажа муниципального имущества без объявления цены;

внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Приоритеты в осуществлении приватизации муниципального имущества, ограничения при ее проведении, порядок отчуждения муниципального имущества в собственность физических и юридических лиц устанавливаются программой приватизации (см. выше).

Закон предусматривает также возможность продажи имущественного комплекса унитарного муниципального предприятия, в результате которого унитарное предприятие, его статус прекращают свое действие. Наиболее значимым из всех этих способов приватизации, с точки зрения учета реальной структуры муниципального имущества и оптимального ее использования с целью улучшения обслуживания населения, является преобразование муниципального унитарного предприятия в открытое акционерное общество. Оно позволяет привлекать сторонний капитал, за счет продажи долей (пакетов акций), вести управление предприятием на коллективных началах, повышать заинтересованность сотрудников в прибыльности предприятия за счет введения соответствующих систем оплаты труда и, в конечном счете, расширять и улучшать услуги населению.

Заслуживает внимания мнение о том, что при создании новых муниципальных хозяйствующих субъектов или при их преобразовании должны обеспечиваться ограничение и изначальная определенность размера ответственности учредителя - муниципального образования по долгам создаваемых им субъектов. Поскольку средства муниципального образования (бюджет, имущество) являются общественным достоянием, формирующимся за счет средств налогоплательщиков, обязательным условием, подлежащим учету при создании муниципальных хозяйствующих субъектов (участии в таковых), является ограничение определенной суммой ответственности муниципального образования (как учредителя) по долгам создаваемого им юридического лица. С этой точки зрения недопустимо участие муниципальных образований в предприятиях таких организационно-правовых форм, как полные товарищества, кооперативы, участие в качестве полных товарищей в коммандитных товариществах, т.е. там, где размер ответственности изначально не ограничен конкретной суммой. В предприятиях таких организационно-правовых форм в случае недостаточности имущества самих юридических лиц участники несут ответственность в полном объеме из принадлежащего им имущества. С точки зрения ограничения ответственности, являющегося одним из важных критериев, необходимо стремиться к тому, чтобы муниципальное образование, по возможности, не несло большого риска предпринимательской деятельности. Это достигается, например, тем, что муниципальные образования могут участвовать в предприятиях только таких организационно-правовых форм, которые предусматривают ограниченную ответственность.

Возможность создания новых хозяйствующих единиц и преобразования муниципальных унитарных предприятий в хозяйственные общества актуализирует также вопрос о разграничении имущества муниципальных образований на объекты, не подлежащие приватизации, и объекты, которые могут отчуждаться. В разных странах это разграничение проводится по-разному. В одних пассажирский городской транспорт, предприятия, производящие тепловую энергию или обеспечивающие благоустройство территории являются исключительно муниципальной собственностью, в других - составляют частную собственность. Это соотношение может изменяться в зависимости от объективных условий каждой страны. В конце концов, муниципалитеты сами должны решать, какие объекты передать в частную собственность и какие приобрести в собственность муниципальную. В целях оптимизации удовлетворения коллективных нужд, гармоничного развития территориальных сообществ и обеспечения общественной безопасности Закон тоже должен ставить пообъектный предел частной собственности. В Федеральном законе от 21 декабря 2001 г. "О приватизации государственного и муниципального имущества" об этом идет речь в общей форме. Конкретные запреты содержаться в некоторых других федеральных законах. Например, Закон РФ от 9 июня 1993 г. N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов" (в ред. от 29 декабря 2006 г.) устанавливает, что муниципальное имущество, закрепленное за организациями здравоохранения, осуществляющими заготовку, переработку и хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов приватизации не подлежат.

Инициативные начала в рыночных отношениях занимают все большее место в использовании и распоряжении имуществом муниципальных образований - прежде всего городских округов. В частности, начало развиваться муниципально-частное партнерство, при котором объединяются силы и возможности, с одной стороны, органов публичной власти, а с другой - предпринимателей и коммерческих организаций. Такие примеры показывают г. Улан-Удэ, муниципалитеты Ставропольского края и др.

В Ставропольском крае даже принят в 2009 г. Закон "О государственно-властном партнерстве", предусматривающий формы участия в этом деле органов местного самоуправления.

Под государственно-частным партнерством здесь понимается совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия (сотрудничества) между Ставропольским краем либо Ставропольским краем и муниципальным образованием (муниципальными образованиями) Ставропольского края, с одной стороны, и хозяйствующими субъектами, с другой стороны, с целью реализации общественно значимых проектов в социально-экономической сфере на территории Ставропольского края, развития инновационного, инвестиционного, инфраструктурного потенциала Ставропольского края.

Целями государственно-частного партнерства Закон определяет концентрацию материальных, финансовых ресурсов, а также привлечение средств внебюджетных источников для реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре отраслей экономики, социальной и инновационной сферах с использованием средств бюджета Ставропольского края, и (или) бюджетов муниципальных образований Ставропольского края, и (или) объектов государственной собственности Ставропольского края, и (или) объектов муниципальной собственности муниципальных образований Ставропольского края.

Задачи государственно-частного партнерства составляют: привлечение частного капитала в государственный и муниципальный секторы; повышение эффективности использования государственной и муниципальной собственности; техническое и технологическое развитие общественно значимых производств и объектов; эффективное использование бюджетных средств и повышение конкурентоспособности продукции и товаропроизводителей, обеспечение высокого качества товаров.

В числе объектов государственно-частного партнерства находятся:

автомобильные дороги и инженерные сооружения транспортной инфраструктуры, в том числе мосты, путепроводы, тоннели, стоянки автотранспортных средств, пункты пропуска автотранспортных средств, пункты взимания платы с владельцев автотранспортных средств;

объекты железнодорожного транспорта;

объекты трубопроводного транспорта;

аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также создаваемые и предназначенные для организации полетов гражданских воздушных судов авиационная инфраструктура и средства обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи;

объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов;

гидротехнические сооружения;

объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии;

системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения;

транспорт общего пользования;

объекты, используемые для сельскохозяйственной деятельности, хранения сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов, включая напитки;

объекты здравоохранения, в том числе объекты, предназначенные для санаторно-курортного лечения;

объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения;

объекты инновационной деятельности;

объекты в сфере массовых коммуникаций, информационных технологий;

иные объекты, необходимые для социально-экономического развития Ставропольского края и (или) муниципальных образований Ставропольского края.

Партнерство может осуществляться в формах: государственных и муниципальных контрактов; инвестиционной деятельности, в том числе в форме капитальных вложений; инвестиционных фондов (в том числе венчурных фондов); агентства инвестиций и развития; инновационной деятельности; лизинговой деятельности; концессионных соглашений; функционирования особых экономических зон; долевого участия в уставных (складочных) капиталах юридических лиц посредством предоставления им бюджетных инвестиций; организации со смешанной формой собственности; предоставления имущества, находящегося в государственной собственности Ставропольского края, в аренду, доверительное управление в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ставропольского края; иных формах, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Ставропольского края.

Принципами партнерства являются: взаимовыгодное сотрудничество сторон государственно-частного партнерства; свобода договорных отношений сторон государственно-частного партнерства; консолидация финансовых, материальных, организационных ресурсов; равные условия доступа хозяйствующих субъектов к участию в государственно-частном партнерстве на конкурсной основе; разделение ответственности, рисков, достигнутых результатов между сторонами государственно-частного партнерства в заранее определенных пропорциях; максимальная эффективность использования средств бюджета Ставропольского края и бюджетов муниципальных образований Ставропольского края при реализации государственно-частного партнерства; прозрачность отношений по вопросам реализации государственно-частного партнерства; эффективность реализации проектов государственно-частного партнерства; публичная, общественная направленность государственно-частного партнерства.

Сторонами государственно-частного партнерства являются Ставропольский край либо Ставропольский край совместно с муниципальным образованием (муниципальными образованиями) Ставропольского края и индивидуальные предприниматели, российские или иностранные юридические лица либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица.

Рыночные начала все более утверждаются не только в деятельности муниципальных предприятий, но и деятельности муниципальных учреждений. Однако важно определить с учетом перспективы меру участия МСУ в рыночных отношениях. Имея в виду социальное назначение местного самоуправления, следует признать неприемлемым полный переход муниципалитетов в лоно рыночной экономики и возможное в этой связи изменение природы муниципальной собственности. Законодательство должно гибко решать проблему приватизации муниципальной собственности, учитывая при этом зарубежный опыт. Необходимо иметь в виду позицию Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, который, отмечая, что частный сектор может внести вклад в эффективное предоставление на местном уровне коммунальных услуг, в то же время подчеркнул, что частный сектор не предназначен для обеспечения социального и территориального равновесия в сфере предоставления услуг, что он заинтересован в ценности предприятия, а не в ценности общественных потребностей, заинтересован в максимальной, а не оптимальной прибыли и не обязательно подвержен демократическому контролю. Конгресс отметил, что гонка за максимальной рентабельностью, беспредельное извлечение прибыли из коммунальных предприятий может в среднесрочном и долгосрочном плане привести к значительным убыткам для предприятий и органов местного самоуправления. Соответственно, изменяются права муниципального образования и действующих от его имени органов местного самоуправления в отношении имущества, которым пользуются, владеют и распоряжаются эти учреждения.

Муниципальное учреждение создается от имени муниципального образования органом местного самоуправления. Оно может быть двух видов: бюджетным или казенным. В соответствии с законодательством эти учреждения имеют разный правовой статус.

Согласно Гражданскому кодексу бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.

Автономное муниципальное учреждение - это новое образование, правовой статус которого определен Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".

Это некоммерческая организация, создаваемая муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.

Имущество автономного учреждения как и бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Однако содержание этого права не такое, как у бюджетного учреждения.

Автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Автономное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение автономного учреждения.

Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.

Казенное учреждение может осуществлять приносящую доход деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Решение о целесообразности изменения типа муниципального учреждения должно рассматриваться применительно к каждому конкретному бюджетному учреждению с учетом ряда факторов. Не будет изменяться тип учреждений, доля бюджетного финансирования в объеме доходов которых является подавляющей и ликвидация которых будет иметь те или иные негативные социально-экономические последствия. Для перехода на "автономный режим" данное учреждение должно обладать достаточно большой долей внебюджетных доходов, приспособленностью к самостоятельной рыночной деятельности и поиску источников финансирования.

Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом в соответствии с положениями Федерального закона N 131-ФЗ и других федеральных законов, регулирующих гражданско-правовые отношения, требует расширения нормотворческой деятельности в этих вопросах органов местного самоуправления. Приватизация муниципального имущества предполагает установление муниципальным правовым актом реестра объектов, не подлежащих приватизации. В некоторых муниципалитетах принимаются такие нормативные акты, устанавливающие реестры объектов, подлежащих приватизации, но только с согласия представительного органа; кроме того, устанавливаются реестры объектов, подлежащих приватизации; утверждаются планы и программы приватизации, условия и порядок приватизации муниципальной собственности.

Управление и распоряжение казенным муниципальным имуществом требует принятия нормативных правовых актов о порядке управления и распоряжения этим имуществом, в том числе об условиях и порядке его отчуждения, сдачи в аренду, передачи в доверительное управление.

Наконец, создание и управление межмуниципальными хозяйственными обществами и межмуниципальными некоммерческими организациями предполагает установление нормативными правовыми актами условий и порядка участия в создании межмуниципальных хозяйственных обществ и некоммерческих организаций, определение порядка участия в управлении этими обществами и организациями, закрепление порядка контроля за их деятельностью.

Наличие системы муниципальных правовых актов, регулирующих деятельность органов местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальным имуществом - необходимое условие повышения эффективности управления этим имуществом. Для усиления результативности управления в новых условиях нужна также полная инвентаризация имущества, создание системы его учета, его квалификация по различным критериям - стоимостным, функциональным, приоритетным, ресурсозатратными, доходообразующим и др.

Владение - фактическое обладание имуществом, создающее возможность непосредственного воздействия на вещь. Законным (титульным) владельцем может быть и не собственник имущества, а наниматель (арендатор) имущества по договору имущественного найма; лицо, которому имущество передано по договору о безвозмездном пользовании; залогодержатель; перевозчик в отношении переданных ему для транспортировки вещей; хранитель имущества; комиссионер и др.

Пользование - одно из основных правомочий собственника; заключается в праве потребления имущества в зависимости от его назначения (эксплуатация имущества, получение плодов и доходов, приносимых им, и т. п.). Границы права пользования определяются законом, договорами или иными правовыми основаниями (завещанием). Правом пользования могут обладать не только собственник имущества, но и ее законный владелец-несобственник (арендатор, жилец-квартиросъемщик), а также лица, не являющиеся ни собственником, ни владельцем (напр., лица, в пользу которых установлен сервитут).

Распоряжение - правомочие, позволяющее включать имущество в экономический оборот путем совершения таких распорядительных сделок, как купля-продажа, поставка, дарение и др. В результате актов распоряжения имуществом осуществляется его отчуждение, а также передача во временное владение и пользование другому лицу, в залог; сдача на хранение и др. Распоряжением определяется юридическая судьба вещи, т. е. либо прекращается, либо приостанавливается право собственности на нее. Распоряжение также одно из правомочий, входящих в состав права хозяйственного ведения и права оперативного управления

8. Что такое «вещное право» и «особые вещные права»?

Вещное право - субъективное гражданское право, объектом которого является вещь. Лицо, обладающее вещным правом, осуществляет его самостоятельно, не прибегая для этого к каким-либо определенным действиям, содействию других обязанных лиц. Собственник вещи владеет, пользуется и распоряжается ею по своему усмотрению в пределах, установленных законом.

9. Что такое субъекты и объекты собственности?

Субъектами собственности являются группы людей, объединенных по тому или иному признаку, или индивиды. Можно с полным основанием утверждать, что в качестве субъектов собственности выступают все элементы социальной, хозяйственной, административно-управленческой структуры общества.

Объекты собственности - это условия и результаты общественного производства. Среди объектов собственности решающую роль играют средства производства. Различают три группы объектов собственности: недвижимость, движимое имущество и интеллектуальная собственность. В современных условиях роль последней постоянно возрастает.

10. Каков состав федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности?

Государственная собственность - является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ (собственность субъекта РФ) (ст. 214 ГК РФ). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. От имени РФ и субъектов РФ права собственника осуществляют соответствующие органы государственной власти в пределах их компетенции.

Муниципальная собственность - имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям. От имени муниципальных образований права по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью осуществляют органы местного самоуправления.

Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

К объектам государственной и муниципальной собственности относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

11. Какое имущество относится к исключительной федеральной государственной собственности?

I. Объекты, составляющие основу национального богатства страны

1. Ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны Российской Федерации.

2. Охраняемые или особым образом используемые природные объекты (заповедники, в том числе биосферные, национальные природные парки, курорты, а также заказники, имеющие общереспубликанское значение).

3. Объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации.

II. Объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач

1. Государственная казна Российской Федерации (средства бюджета Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, фонда социального страхования и других государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации; золотой запас, алмазный и валютный фонды).

2. Имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из бюджета Российской Федерации.

3. Высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Российской Академии наук, отраслевых академий наук, Министерства образования Российской Федерации, Министерства науки и технической политики Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, государственных научных центров.

4. Предприятия и объекты геологической, картографо-геодезической, гидрометеорологической службы, контроля за состоянием и охраны окружающей природной среды и природных ресурсов.

5. Предприятия и учреждения санитарно-эпидемиологической и ветеринарной службы, службы защиты растений.

6. Предприятия патентной службы, стандартизации и метрологии, машиноиспытательные станции и полигоны.

7. Государственные запасы и мобилизационные резервы, а также предприятия, обеспечивающие их сохранение.

8. Предприятия исправительно-трудовых учреждений и лечебно-трудовых профилакториев Министерства внутренних дел Российской Федерации.

III. Объекты оборонного производства

1. Все предприятия, производящие системы и элементы вооружения, взрывчатые и отравляющие вещества, расщепляющиеся и радиоактивные материалы, ракетные носители, космические и летательные аппараты, военное снаряжение, предприятия и объекты, обеспечивающие обслуживание, запуск и сопровождение космических аппаратов, осуществляющие НИР и ОКР в указанных областях - независимо от доли военных заказов.

2. Защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период.

IV. Объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства

1. Предприятия добывающей промышленности, за исключением добычи местного сырья (определяемого в соответствии с законодательством Российской Федерации).

4. Предприятия и объекты отраслей железнодорожного, воздушного и трубопроводного транспорта, речного и морского флота, предприятия газификации.

5. Федеральные автомобильные дороги общего пользования и обслуживающие их организации.

6. Предприятия связи, телевизионные и радиопередающие центры.

7. Государственные племенные и конные заводы и совхозы, селекционно-гибридные центры, государственные семенные инспекции и лаборатории по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур, сортоиспытательные станции, предприятия по производству ценных и анадромных видов рыб, серпентарии.

V. Прочие объекты

1. Предприятия фармацевтической промышленности, промышленности медико-биологических препаратов.

2. Предприятия и организации по производству спиртовой и ликеро-водочной продукции.

12. Какой состав имущества может находиться в муниципальной собственности поселений (муниципальных районов, городских округов)?

в собственности муниципальных образований может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В собственности поселений могут находиться:

1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;

2) автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;

3) жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения;

5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

6) объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;

7) библиотеки;

8) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

9) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенные в границах поселения;

10) имущество, предназначенное для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;

11) имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;

12) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

13) имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

14) имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

15) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами;

16) обособленные водные объекты на территории поселения;

17) леса, расположенные в границах населенных пунктов поселения.

В собственности муниципальных районов могут находиться:

1) имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района;

2) автомобильные дороги общего пользования между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;

3) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района;

4) имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического контроля;

5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

6) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

7) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;

8) имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

9) имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

10) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;

11) имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;

12) межпоселенческие библиотеки и библиотечные коллекторы;

13) имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

14) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами;

15) обособленные водные объекты на территории муниципального района, расположенные на межселенной территории муниципального района.

В собственности городских округов могут находиться все указанные выше виды имущества.

13. Кто осуществляет права собственника в отношении государственного и муниципального имущества?

14. Какие источники формирования государственной и муниципальной собственности?

Государственная федеральная собственность в России сформировалась за счет следующих источников:

Общенародной собственности (СССР), которая существовала до 1991 года.

Изготовления, создания новой вещи; приобретения на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества за счет средств федерального бюджета.

Плодов, продукции, доходов, полученных в результате использования государственного федерального имущества.

Имущества переданного в качестве добровольных пожертвовании; конфискованное, национализированное имущество физических и юридических лиц.

Государственная собственность субъектов РФ сформировалась также за счет следующих источников:

Государственной федеральной собственности переданной субъектам РФ на выполнение отдельных государственных (федеральных) полномочий.

Муниципальной собственности переданной субъектам РФ на выполнение отдельных муниципальных полномочий.

Изготовления, создания новой вещи; приобретения на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества за счет средств регионального бюджета.

Плодов, продукции, доходов, полученных в результате использования государственного имущества субъекта РФ.

Муниципальная собственность в России сформировалась за счет:

Коммунальной собственности, существовавшей до 1993 года.

Общенародной собственности (СССР), которая существовала до 1991 года и была разграничена между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями (1993 г.).

Государственной федеральной собственности переданной муниципальным образованиям на выполнение отдельных государственных (федеральных) полномочий.

Государственной собственности переданной субъектами РФ на выполнение отдельных региональных полномочий.

Изготовления, создания новой вещи; приобретения на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества за счет средств местного бюджета.

Плодов, продукции, доходов, полученных в результате использования муниципального имущества.

Имущества переданного в качестве добровольных пожертвований.

Объектов социально-культурного значения, жилья переданных в процессе приватизации предприятий федерального значения и т.д.

15. Какие существуют основания прекращения права собственности на государственное и муниципальное имущество?

Право государственной и муниципальной собственности прекращается:

При отчуждении собственником своего имущества другим лицам;

При гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях.

Отчуждение имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации , в собственность граждан и юридических лиц.

Принудительное изъятие у собственника государственного и муниципального имущества не допускается, кроме случаев - обращение взыскания на имущество по обязательствам (статья 237 ГК РФ). Изъятие имущества путем обращения взыскания на него по обязательствам собственника производится на основании решения суда, если иной порядок обращения взыскания не предусмотрен законом или договором.

16. Каковы характеристики права хозяйственного ведения, права оперативного управления?

17. Каковы виды ограничений прав на государственное и муниципальное имущество?

Ограничения права собственности
В соответствии с Гражданским кодексом РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Ограничение прав собственника на землю распространяется на залог или ипотеку. Залог является одним из самых надежных спо­собов обеспечения исполнения обязательств. Особенностью договора об ипотеке является то, что для него установлена обязательная нотариальная форма.
Залогодателем земельного участка может быть только собственник. Он сохраняет неограниченное право пользования заложенным имуществом, в том числе право извлекать из имущества плоды и доходы. Зато есть определенные ограничения права собственника при распоряжении заложенным имуществом. Так, отчуждение имущества допускается только с предварительного разрешения залогодержателя. Если лицо, которое передало имущество в залог, захочет его продать, подарить, обменять, то требуется согласие кредитора-залогодержателя (Федеральный закон РФ «О ипотеке», ст. 37).
Если отчуждение земли произошло с нарушением правил, залогодержатель может поступить следующим образом:
признать сделку недействительной;
потребовать досрочного исполнения обязательств и обратить взыскание на заложенное имущество независимо от того, кому оно принадлежит.
Покупатель несет ответственность солидарно с должником по обязательству, обеспеченному ипотекой. Не допускается ипотека сельскохозяйственных угодий. Также нельзя отдать в залог участок земли, площадь которого меньше минимального размера, установленного нормативными актами субъектов РФ и актами местного самоуправления для земель различного целевого назначения и разрешенного использования. Залог земли подлежит государственной регистрации и носит публичный характер: любое лицо вправе получить сведения по данному участку, касающиеся записей об ипотеке. Кроме того, можно получить выписку из регистрационной записи о залоге.
Среди ограничений следует упомянуть арест имущества - запрет распоряжаться им. Это означает, что его не допускается продавать, менять, дарить, передавать под выплату ренты, в залог и т. д.
Арест используется судом как мера по обеспечению иска при принудительном исполнении судебных решений, а также может применяться как способ обеспечения исполнения решения о взыскания налога. При этом на органы, наложившие арест, возлагается обязанность в трехдневный срок направить заверенную копию решения о наложении ареста в учреждение юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество.
До того как закон разрешил приобретать землю в частную собственность, граждане владели участками на праве постоянного пользования или на праве пожизненного наследуемого владения.

Пожизненное наследуемое владение
Предоставление земли на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие Земельного кодекса РФ не допускается. Однако для тех, кто ранее приобрел этот титул, права сохраняются. Обладатель участка может пользоваться и владеть им, возводить здания, сооружения и создавать другое недвижимое имущество, став при этом собственником. Можно передавать имущество в аренду или безвозмездное срочное пользование. Не допускается свободное распоряжение участками, то есть нельзя его продать, подарить или отдать в залог.

Постоянное бессрочное пользование
В настоящее время многие земли принадлежат гражданам на праве постоянного бессрочного пользования. После введения в действие Земельного кодекса РФ предоставление участков гражданам на таком праве также не допускается. Но они предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и местного самоуправления.
Здесь также не разрешается свободное распоряжение, то есть совершение сделок, которые влекут отчуждение имущества. Граждане, имеющие земельные участки в пожизненном наследуемом владении или постоянном бессрочном пользовании, имеют право приобрести их бесплатно в собственность. Юридические лица обязаны переоформить такое имущество в аренду либо приобрести его в собственность.

Сервитут
Так называется право ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества. Данное ограничение прав на землю возможно в публичном интересе и в интересе отдельных лиц.
Публичные сервитуты устанавливаются законом или иными нормативно-правовыми актами (при необходимости обеспечения интересов государства, местного населения) для:

использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных и других линий и сетей;
размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков;
обеспечения забора воды и водопоя;
временного пользования в целях изыскательных, исследовательских и других работ и т. д.
Ограничением прав собственника-гражданина является установление частного сервитута. Он может затрагивать и права субъектов права постоянного пользования и пожизненного наследуемого владения. Пользование чужим земельным участком допускается для обеспечения прохода или проезда через соседний участок.
Сервитут устанавливается по соглашению лиц и подлежит обязательной государственной регистрации. Такое обременение сохраняется в случае перехода права собственности на имущество к другому лицу. Собственник участка вправе требовать соразмерную плату за пользование участком. Когда отпадут основания, по которым был установлен сервитут, обладатель земли может требовать его отмены. Кроме того, если в результате данного обременения станет невозможным использовать такое имущество, можно обращаться в суд с требованием о прекращении сервитутного права.

Ограничение прав на землю по субъектному составу
Во-первых, иностранные граждане не могут быть собственниками земельных участков на приграничных территориях, а также земель сельскохозяйственного назначения (такие земли предоставляются им только в аренду). Во-вторых, как было указано выше, участки в постоянное бессрочное пользование могут предоставляться не физическим, а только определенным юридическим лицам.

Ограничения использования земельного объекта
В соответствии с Земельным кодексом РФ все объекты по целевому назначению подразделяются на различные категории. Не допускается приобретение в собственность земель лесного фонда. Они могут принадлежать только на праве аренды сроком от 1 года до 49 лет. Водные объекты (в соответствии с Водным кодексом РФ) находятся в государственной собственности, муниципальная и частная собственность допускается только на обособленные водные объекты.
В соответствии с Земельным кодексом РФ кроме вышеперечисленных могут устанавливаться ограничения (бессрочно или на определенный срок), связанные:

с особым использованием земель в охранных, санитарно-защитных зонах;
с охраной окружающей природной среды, в том числе животного и растительного мира;
с защитой памятников природы, истории и культуры, археологических объектов и т. д.
Ограничения, связанные с оборотом земли
Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле (Гражданский кодекс РФ, ст. 129). Земли, изъятые из оборота, не могут предоставляться в частную собственность и быть объектами гражданских сделок. Если имущество является ограниченным в обороте, то в некоторых исключительных случаях оно может стать собственностью.
К изъятым из оборота землям относят:
государственные природные заповедники, национальные парки;
здания, строения и сооружения, в которых размещены для постоянной деятельности вооруженные силы, пограничные службы;
объекты организаций ФСБ;
объекты организаций федеральных органов государственной охраны;
пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ и т. д.
Ограничивают в обороте земельные участки:
расположенные в пределах особо охраняемых природных территорий, лесного фонда;
предоставленные для нужд связи;
занятые объектами космической инфраструктуры;

18. Каковы цели, задачи и принципы управления государственной и муниципальной собственностью?

19. Какие существуют методы управления государственной и муниципальной собственностью?

2 Методы управления муниципальной собственностью

На сегодняшний день местными администрациями могут быть использованы как организационно-распорядительные, так и экономические методы управления муниципальной собственностью. К первой группе методов можно отнести:

1. создание муниципальных предприятий;

2. контракты с руководителем муниципальных предприятий;

3. договора на передачу прав на имущество;

4. внесение доли в уставный капитал акционерных обществ;

5. передача имущества с баланса на баланс и списание;

6. аренда, лизинг;

7. залог, ипотека;

8. доверительное управление (траст);

9. отчуждение;

10. приватизация муниципальных предприятий

Вторая группа методов включает:

1. муниципальный заказ;

2. нормативы отчислений от прибыли муниципальных предприятий в городской бюджет;

3. дотации;

4. нормативы платежей за использование муниципальной собственности;

5. местное налогообложение;

6. экономические санкции, штрафы.

20. Кто может являться инициатором передачи государственного имущества в муниципальную собственность?

Передача федерального имущества в собственность субъектов РФ и наоборот осуществляется на основании решений Правительства РФ. Передача имущества субъектов РФ в муниципальную собственность и наоборот - на основании решений исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.
Передача федерального имущества в муниципальную собственность осуществляется на основании решений Правительства РФ.
Инициатор - органы мун власти, думаю.
потому что
перечень оснований для передачи федерального недвижимого имущества установлен ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ
Перечень документов, которые необходимо представить для передачи имущества в муниципальную собственность, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 374
Для рассмотрения вопроса о возможности передачи земельных участков в собственность муниципальных образований при наличии соответствующих оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, необходимо направить соответствующее обращение и комплект предусмотренных законодательством документов.

т.е. мун орган при необходимости подает заявление и перечень документов в фед орган

21. В каких целях и в каких случаях производится передача объектов государственной собственности в муниципальную?

думаю для решения вопросов местного значения.нигде прямо не указано
но
согласно п.1 ст.61 Закона об общих принципах организации местного самоуправления субъекты РФ обязаны передавать в собственность муниципальных образований объекты, необходимые для решения вопросов местного значения, в соответствии с разграничением полномочий между субъектами РФ и муниципальными образованиями, а также между муниципальными образованиями.
и
Напротив, передача объектов (имущества), относящихся к муниципальной собственности, в государственную собственность субъектов РФ или федеральную собственность может осуществляться только с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда

22. Какие органы входят в систему управления государственной и муниципальной собственностью?

1. Федеральный (макроуровень) – уровень взаимодействия федеральных органов, включающий Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, субъекты Российской Федерации, владельцев федерального имущества, фискальные и иные министерства, ведомства, иностранные организации и фонды.

2. Уровень субъектов Федерации (мезоуровень) - полномочия по управлению собственностью осуществляют Представительный орган власти, Правительство субъекта РФ, губернатор (мэр), уполномоченный Правительством орган по управлению собственностью.

+в лекциях на 100 странице схема органов власти

Муниципальный (микроуровень) – уровень взаимодействия местных органов власти, органов по управлению муниципальной собственностью между собой, с предприятиями организациями, использующих муниципальное имущество, а также с территориальными органами Росимущества, региональными комитетами, департаментами управления госимуществом.
Управление и распоряжение муниципальным имуществом осуществляется для достижения следующих целей: устойчивого социально-экономического развития муниципального образования; обеспечения реализации полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления; получения доходов от использования имущества.

3. Управление и распоряжение муниципальным имуществом осуществляется в соответствии с принципами: законности; подотчетности и подконтрольности; открытости в деятельности органов местного самоуправления; эффективности; целевого использования имущества.

23. Каковы функции Федерального агентства по управлению государственным имуществом?

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом:
- является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции 1.в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера,
2.в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти);
3 осуществляет полномочия государственного финансового контрольного органа в случаях, предусмотренных Федеральным законом О несостоятельности (банкротстве), а также полномочия собственника имущества должника - федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства;
4 является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 77 Федерального закона Об акционерных обществах

24. Кто управляет федеральной собственностью, региональной собственностью в регионах?

т.е. управление на мезоуровне
Уровень субъектов Федерации (мезоуровень) - полномочия по управлению собственностью осуществляют Представительный орган власти, Правительство субъекта РФ, губернатор (мэр), уполномоченный Правительством орган по управлению собственностью.
Уполномоченный Правительством орган по управлению собственностью - орган исполнительной власти субъекта РФ наделенный Правительством полномочиями по владению, пользованию, распоряжению объектами собственности
Управление собственностью субъекта РФ осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ.
Управление собственностью осуществляется в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, улучшения инвестиционного климата. Управление собственностью направлено на повышение эффективности ее использования, обеспечение сохранности ее основных свойств и качеств, а также ее приращение в целях увеличения на этой основе доходов бюджета.

25. Каковы цели приватизации государственного и муниципального имущества?

а) создание условий для развития жилищного и земельного рынков; б) освобождение государства от бремени расходов, связанных с содержанием жилищного фонда и земельных угодий, и переложение этого бремени на частных собственников; в) освоение новых земельных участков и стимулирование продуктивного использования земли за счет собственников; г) социальная поддержка граждан, занимающихся сельским хозяйством.

26. Как планируется процесс приватизации на каждом из уровней управления?

27. Кто выступает продавцом и покупателем государственного и муниципального имущества?

28. Какие способы приватизации предусмотрены действующим законодательством?

1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

760руб.

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ В РОССИИ
1.1. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ СОБСТВЕННОСТЬЮ
1.2. ПРАВО МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
1.3. ОБЪЕКТЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
1.4. СУБЪЕКТЫ ПРАВА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
ГЛАВА 2. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ НА ЗЕМЛЮ
2.1. ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ НА ЗЕМЛЮ
2.2. ПРАВО МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Введение

Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Фрагмент работы для ознакомления

Которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.
В то же время п.15 статьи 50 ФЗ №131 относит к муниципальному имуществу только «земельные участки, отнесённые к муниципальной собственности в соответствии с федеральными законами». Налицо определённая правовая коллизия.
При этом необходимо иметь в виду, что Земельный кодекс Российской Федерации также придерживается концепции «презумпции отчуждения» земли из государственной или муниципальной собственности (если сравнивать с «презумпцией отчуждения» имущества, которое не может входить в состав муниципального имущества, как это предусматривает ФЗ № 131). Пункт 4 статьи 28 Земельного кодекса устанавливает исчерпывающий перечень из трёх случаев, когда допускается отказ в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства:
изъятие земельных участков из оборота;
установленный федеральным законом запрет на приватизацию земельных участков;
факт резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

1.2. Проблемы разграничения имущества в новом законодательстве о местном самоуправлении
Правоприменительная практика реализации ФЗ № 131 в части формирования в соответствии с нормами закона состава имущества муниципальных образований уже на начальном этапе реформы показала спорность и конфликтность отдельных положений данного закона.
Достаточно ясно выявились, как минимум, две проблемы:
1) жёсткая привязка перечня имущества (статья 50 ФЗ №131) к перечню вопросов местного значения муниципальных образований (статьи 14-16 этого же закона),
2) императивность требований части 8 статьи 85 ФЗ № 131 и статьи 154 ФЗ № 122 по безвозмездной передаче имущества муниципальных образований в государственную собственность и наделению муниципального образования государственным имуществом.
Возникает вопрос, насколько данные законодательные положения отражают конституционное право муниципальной собственности и соответствуют потребностям развития местного самоуправления?
1. Привязка перечня имущества к перечню вопросов местного значения
а) Сужение возможностей развития социальных услуг на уровне муниципальных образований
Жесткая привязка перечня имущества (статья 50 ФЗ №131) к перечню вопросов местного значения муниципальных образований становится барьером для социально-экономического развития муниципальных образований. Особенно это заметно сегодня, в условиях перераспределения полномочий. Ранее муниципальные образования могли, перепрофилируя свое имущество, гибко реагировать на потребности населения в той или иной услуге.
Например, было время, когда сократилось число детей дошкольного возраста, но появилось много детей, оставшихся без попечения родителей. Здания дошкольных учреждений в этом случае могли быть перепрофилированы в т.ч. и в приюты для несовершеннолетних, оставаясь при этом среди объектов социальной инфраструктуры. Если бы реально снизилась потребность в приютах, и появилась потребность в новых местах на дошкольное воспитание, органы местного самоуправления могли бы вернуть здание в систему образования. В формате нового закона эта гибкость пропадает, т.к. муниципальные образования сейчас должны будут расстаться с большим объемом муниципальной собственности в свое время изъятой из системы образования. К примеру, услуга по социальной поддержке населения стала полномочием субъекта Российской Федерации, и органы местного самоуправления должны будут передать все социозащитные учреждения, в т.ч. размещенные на площадях бывших дошкольных учреждений, субъекту Российской Федерации. В результате подобного перераспределения имущества возможность решения социальных и экономических проблем муниципального образования сокращается.
Другим примером сужения возможностей развития муниципальных услуг являются положения Федерального закона №131, с одной стороны, разрешающего органам местного самоуправления брать на себя полномочия по решению иных вопросов, не отнесенных к компетенции ОМСУ других муниципальных образований или органов государственной власти; с другой - эти полномочия ОМСУ могут брать на себя только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств. Последнее условие вызывает очень много вопросов. При этом на практике может возникнуть замкнутый круг: иметь материальные ресурсы без полномочия нельзя, исполнять полномочия без ресурсов - тоже.
б) Сложность с определением пообъектного состава имущества, которое может находиться в муниципальной собственности
Закрытый перечень имущества не позволяет четко определить, имеют ли право органы местного самоуправления иметь какое-либо имущество по вопросам своего ведения, которые в ФЗ № 131 закреплены за ними с формулировкой «создание условий…» для осуществления той или иной деятельности. Законодатель поступает непоследовательно, т.к., в одном случае, при перечислении в ст.50 муниципального имущества, требующегося для решения вопросов с формулировкой «создание условий…», он закрепляет какое-то имущество, например, «создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры» (п.12. ч.1 ст.14), «обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта» (п.14.ч.1 ст.14). В этом случае позволяется иметь имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, а также имущество, предназначенное для развития физкультуры и спорта (п.10 ст.50)
В других случаях это имущество не закрепляется, например, по полномочию «создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания» (п.10 ч.1 ст. 14) в статье 50 нет указания на какое-либо имущество, необходимое для реализации данного полномочия.
Вместе с тем, возникает вопрос, а если муниципалитет «создал условия», но в поселении не возникла частная столовая или баня. Может ли муниципалитет иметь свое имущество для исполнения данных полномочий?
Чтобы решить эту правовую неопределенность, субъекты Российской Федерации идут от сложившейся практики: если в поселении остались муниципальные бани или столовые, они закрепляют данные объекты в перечне имущества муниципальных образований.
Например: статья 4 Закона Новосибирской области от 10.12.2004 № 239-ОЗ «Муниципальная собственность муниципальных районов» содержит пункт 4: «имущество, необходимое для обеспечения населения муниципального района услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, связи», т.е. указано как раз то имущество, которого нет в ФЗ №131, в соответствии с примером, описанным выше.
Если в муниципальном образовании такого имущества нет, то вопрос остается открытым.
Помимо указанных проблем существует постоянная потребность во внесении изменений в статью 50 ФЗ № 131, вызванная расширением круга полномочий органов местного самоуправления. Так, например, в настоящее время в связи с принятием ФЗ № 199 от 31.12.2004г. необходимо внести дополнение, расширив статью 50 ФЗ № 131 за счёт имущества, необходимого:
- для благоустройства и охраны городских лесов (п.16 ст.7 ФЗ №199 от 31.12.2004г.);
- осуществления мероприятий по гражданской обороне (ст. 15 ФЗ № 199 от 31.12.2004г.);
- защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций (ст. 15 ФЗ № 199 от 31.12.2004г.);
- создания и организации деятельности аварийно-спасательных служб (ст. 15 ФЗ № 199 от 31.12.2004г.);
- организации мероприятий по мобилизационной подготовке предприятий и учреждений (ст. 15 ФЗ № 199 от 31.12.2004г.);
- обеспечения безопасности людей на водах (ст. 15 ФЗ № 199 от 31.12.2004г.)
- создания и развития лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения (ст. 15 ФЗ № 199 от 31.12.2004г.).
2. Императивность требований, установленных частью 8 статьи 85 ФЗ № 131 и статьей 154 ФЗ № 122

Список литературы

Список литературы
1.Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местногосамоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской
2.Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Комментарий. – М., 1995. 132 с.
3.Гражданское право. Часть первая. – СПб., 2006.
4.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995г. №154-ФЗ с изменениями и дополнениями от 22.04.1996, 26.10.1996 и 17.03.1997.
5.Конституция Российской Федерации. М., 1994.
6.Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 28 августа 1995 г. - №35. - Ст. 3506.
7.Письмо Госкомимущества РФ от 1 марта 1996 г. N АР-18/1599 "О подготовке документации по передаче объектов федеральной собственности в муниципальную" // Панорама приватизации. – 1996. - №5.
8.Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 27 декабря 1993 г. - №52. - Ст. 5071.
9.Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 июня 1997 г. N 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий" // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. – 1997. - №8.
10.Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 2001. С. 292.
11.Замотаев А. Местное управление как элемент государственного устройства // Российская юстиция. 1995. № 6. С. 16-18.
12.Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. М., 1999. С. 3-10.
13.Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. – Ростов н/Д: «Феникс», 2001. – 416 с
14.Игнатова Т.В. Социально-экономические перспективы развития муниципальной собственности //Известия вузов. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. 1998. №3.
15.Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности // Журнал российского права. – 1997. - №9. - с. 81.
16.Ленин В.И. О продовольственном налоге. Полн. Собр. Соч. – Т.43.
17.Новикова Т.С. Местные финансы во Франции. Новосибирск, 1996. С. 11.
18.Сучкова Н.В. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним // Право и экономика. 1998. № 3.
19.Сыроедов Н.А. Гражданское право. - М.: ИНФРА-НОРМА-М, 2004.
20.Уваров А.А. Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления // Журнал российского права. – 1999. - №3/4. - с. 33.

Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.

* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.

Поиск в тексте

Действующий

Название документа:
Номер документа:	133/33
Вид документа:
Принявший орган:
Статус:	Действующий
Дата принятия:	31 января 2017
Дата редакции:	31 января 2017

Об утверждении Положения о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения Ямкинское

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЯМКИНСКОЕ НОГИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

Об утверждении Положения о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения Ямкинское

В соответствии с , законодательством Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Московской области, Уставом муниципального образования "Сельское поселение Ямкинское Московской области", Совет депутатов сельского поселения Ямкинское

1. Утвердить Положение о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения Ямкинское (прилагается).

2. Признать утратившими силу решения Совета депутатов сельского поселения Ямкинское:

- от 30.07.2008 N 138/33 "О принятии положения о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью сельского поселения Ямкинское" ;

- от 10.11.2016 N 124/31 "О внесении изменений в Положение о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью сельского поселения Ямкинское" .

3. Администрации сельского поселения Ямкинское опубликовать настоящее решение в муниципальной газете "Волхонка" и разместить на официальном сайте администрации сельского поселения Ямкинское.

4. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

5. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя Совета депутатов сельского поселения Ямкинское Парфёнову В.П.

Глава сельского поселения Ямкинское
Е.А.Бельская

Председатель Совета депутатов
В.П.Парфёнова

Приложение. ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ВЛАДЕНИЯ, ПОЛЬЗОВАНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ, НАХОДЯЩИМСЯ В МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЯМКИНСКОЕ

Приложение
к решению Совета депутатов сельского поселения Ямкинское от
31.01.2017 N 133/33

Настоящее положение о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения Ямкинское (далее - Положение) разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации , Гражданским кодексов Российской Федерации , Федеральным законом от 06.10.02 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом сельского поселения Ямкинское и определяет общий порядок управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности (в дальнейшем - муниципальное имущество), а также устанавливает разграничение полномочий между органами местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные термины и понятия

Муниципальное имущество - движимое и недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности.

Управление муниципальным имуществом - организованный процесс принятия и исполнения решений, осуществляемый органами местного самоуправления в области учёта муниципального имущества, контроля за его сохранностью и использованием по назначению, по обеспечению надлежащего содержания, а также по вопросам, связанным с участием муниципального образования в создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, обеспечением эффективной координации регулирования и контроля за их деятельностью.

Распоряжение муниципальным имуществом - действия органов местного самоуправления по определению юридической судьбы муниципального имущества, в том числе передаче его иным лицам в собственность, на ином вещном праве, аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление, залог.

Муниципальная казна - средства бюджета сельского поселения Ямкинское, а также иное муниципальное имущество, не закрепленное за автономными учреждениями на праве оперативного управления, муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Реестр муниципального имущества - информационная система, содержащая структурированный перечень муниципального имущества и сведения об этом имуществе.

Статья 2. Принципы и формы управления и распоряжения муниципальным имуществом сельского поселения Ямкинское

2.1. Управление и распоряжение муниципальным имуществом осуществляется в соответствии с принципами:

Законности;

Эффективности;

Подконтрольности;

Гласности;

Целевого использования имущества, закреплённого за автономными учреждениями, муниципальными предприятиями и учреждениями, переданного иным юридическим и физическим лицам.

2.2. Управление и распоряжение муниципальным имуществом может осуществляться в следующих формах:

Закрепление муниципального имущества на праве оперативного управления за автономными учреждениями, на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за муниципальными предприятиями и учреждениями;

Передача муниципального имущества во владение, пользование и распоряжение организаций на основании договоров аренды, доверительного управления, безвозмездного пользования и по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

Внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ и в качестве взноса в некоммерческие организации;

Передача муниципального имущества в залог;

Отчуждение муниципального имущества в федеральную собственность, собственность Московской области, иных муниципальных образований, а также в собственность юридических и физических лиц;

Иных, не запрещённых законодательством Российской Федерации.

Статья 3. Отношения, регулируемые настоящим Положением

3.1. Настоящее Положение регулирует отношения, возникающие в процессе управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения Ямкинское, в том числе, отношения по:

Разграничению полномочий органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения Ямкинское;

Управлению имуществом, находящимся в оперативном управлении автономных учреждений, в хозяйственном ведении или оперативном управлении муниципальных унитарных предприятий и учреждений, муниципальных казённых предприятий и учреждений, муниципальных бюджетных учреждений;

Участию муниципального образования в хозяйственных обществах и некоммерческих организациях;

Передаче муниципального имущества во временное владение, пользование или распоряжение иных лиц по договору;

Отчуждению муниципального имущества;

Передаче муниципального имущества в залог;

Списанию муниципального имущества,

Организации контроля за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества.

3.2. Действие настоящего Положения не распространяется на порядок управления и распоряжения земельными участками, лесами и иными природными объектами, средствами бюджета сельского поселения Ямкинское, жилым фондом. Порядок управления и распоряжения указанным муниципальным имуществом устанавливается иными нормативными правовыми актами муниципального образования.

Статья 4. Формирование муниципальной собственности

4.1. Объекты права муниципальной собственности определяются действующим законодательством и Уставом сельского поселения Ямкинское и включаю

4.2. Муниципальная собственность формируется следующими способами:

4.2.1. При передаче объектов федеральной собственности в муниципальную собственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.2.2. При передаче объектов государственной собственности Московской области (областной собственности) и других субъектов РФ в муниципальную собственность в соответствии с законодательством соответствующего субъекта РФ, а также при передаче из муниципальной собственности других муниципальных образований в муниципальную собственность сельского поселения Ямкинское.

4.2.3. При вводе в эксплуатацию вновь возведённых объектов за счёт средств местного бюджета.

4.2.4. При приобретении имущества на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки, предусмотренной действующим законодательством.

4.2.5. Путём получения продукции, плодов и доходов в результате использования муниципальной собственности.

4.2.6. По иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Статья 5. Состав муниципального имущества

5.1. В состав муниципального имущества входит:

Имущество, предназначенное для решения установленных федеральным законодательством вопросов местного значения;

Имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

Имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ;

Имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений;

Имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Находящееся на территории муниципального образования бесхозяйное имущество в установленном законом порядке включается в состав муниципального имущества.

Объекты муниципальной собственности могут находиться как на территории сельского поселения Ямкинское, так и за его пределами.

Порядок приобретения имущества в муниципальную собственность и его отчуждения определяется законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

Статья 6. Прекращение права муниципальной собственности

6.1. Право муниципальной собственности прекращается:

В случае гибели или уничтожения имущества;

При отчуждении имущества другим лицам, в том числе при приватизации;

Путём обращения взыскания на имущество по обязательствам муниципального образования в порядке, предусмотренном законом Российской Федерации или договором;

По иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Глава 2. Разграничение полномочий органов местного самоуправления сельского поселения Ямкинское по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом

Статья 7. Субъекты управления, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью

7.1. В соответствии с Уставом сельского поселения Ямкинское субъектами управления, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью являются:

7.1.1 Совет депутатов сельского поселения Ямкинское (далее - Совет депутатов);

7.1.2 Глава сельского поселения Ямкинское - высшее выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования;

7.1.3 администрация сельского поселения Ямкинское в лице Главы администрации сельского поселения Ямкинское.

8.1. Совет депутатов сельского поселения Ямкинское определяет общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом.

8.2. Совет депутатов сельского поселения Ямкинское обладает следующими полномочиями:

8.2.1 устанавливает полномочия органов местного самоуправления по управлению (владению, пользованию и распоряжению) имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

8.2.2 утверждает перечни объектов федеральной собственности, собственности субъекта РФ, иных видов собственности, предлагаемых для передачи в муниципальную собственность, а также утверждает перечни объектов муниципальной собственности, предлагаемых для передачи в собственность Российской Федерации, собственность Московской области, собственность Ногинского муниципального района и иных муниципальных образований;

8.2.3 утверждает план приватизации муниципального имущества, устанавливает порядок и условия его приватизации и контролирует ход его исполнения;

8.2.4 устанавливает перечень (категории) объектов муниципальной собственности, не подлежащих отчуждению;

8.2.5 принимает решения по заключению договоров по использованию, приобретению объектов в муниципальную собственность и их отчуждению на сумму, превышающую 1 000 МРОТ;

8.2.6 определяет порядок использования муниципальной казны;

8.2.7 определяет порядок создания, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также порядок установления тарифов на их услуги;

8.2.8 принимает решение об общем порядке выпуска и условиях размещения муниципальных займов, ценных бумаг;

8.2.9 осуществляет контроль за эффективным использованием муниципального имущества, для чего:

Истребует необходимую информацию по управлению муниципальным имуществом у администрации сельского поселения Ямкинское и ее должностных лиц;

Заслушивает отчёты органов и должностных лиц об управлении муниципальным имуществом;

Проводит депутатские расследования по вопросам управления объектами муниципальной собственности;

8.2.10 осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством, Уставом сельского поселения Ямкинское, настоящим Положением.

Статья 9. Полномочия Главы сельского поселения Ямкинское

9.1. Глава сельского поселения Ямкинское в области управления муниципальным имуществом осуществляет следующие полномочия:

9.1.1 управляет и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с настоящим Положением, иными муниципальными правовыми актами сельского поселения Ямкинское и действующим законодательством;

9.1.2 принимает решения по заключению договоров по использованию, приобретению объектов в муниципальную собственность и их отчуждению на сумму, не превышающую 1 000 МРОТ;

9.1.3 обеспечивает судебную защиту имущественных прав муниципального образования;

9.1.4 издает постановления и распоряжения по вопросам владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе:

Создания, приобретения, использования, аренды муниципального имущества или его отчуждения;

Создания, реорганизации, ликвидации автономных учреждений, муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений (если установлено Уставом муниципального образования);

Создания коммерческих организаций с муниципальным вкладом в уставный капитал и управления муниципальными вкладами, долями, пакетами акций в хозяйственных товариществах и обществах;

9.1.5 осуществляет выкуп земельных участков у собственников для муниципальных нужд;

9.1.6 осуществляет иные полномочия, установленные Уставом муниципального образования, муниципальными правовыми актами сельского поселения Ямкинское, действующим законодательством.

Статья 10. Полномочия администрации сельского поселения Ямкинское

10.1. Администрация сельского поселения Ямкинское организует непосредственное управление муниципальным имуществом в соответствии с настоящим Положением, а именно:

Осуществляет учёт муниципального имущества и ведёт реестр муниципального имущества муниципального образования в установленном порядке;

Осуществляет полномочия арендодателя при сдаче в аренду муниципального имущества;

Организует непосредственное выполнение мероприятий, связанных с передачей и приёмом в муниципальную собственность имущества,

Запрашивает и получает информацию по вопросам, связанным с использованием муниципального имущества;

Осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества;

Разрабатывает проект плана приватизации;

Осуществляет учёт и контроль за поступлением денежных средств от приватизации и аренды муниципального имущества.

Глава 3. Муниципальная казна

Статья 11. Имущество, составляющее муниципальную казну

11.1. Средства бюджета сельского поселения Ямкинское и иное муниципальное имущество, не закреплённое за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, составляют муниципальную казну.

11.2. Имущество, входящее в состав муниципальной казны, подлежит учёту в реестре муниципального имущества муниципального образования, а также бюджетному учёту в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В казну могут включаться:

Объекты недвижимости;

Движимое имущество;

Ценные бумаги, доли (паи) в уставном капитале юридических лиц;

Имущественные комплексы ликвидированных автономных учреждений, муниципальных предприятий и учреждений;

Иное имущество, не закреплённое на праве оперативного управления за автономными учреждениями, на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за муниципальными предприятиями и учреждениями.

Статья 12. Управление и распоряжение имуществом, составляющим муниципальную казну

12.1. Целями управления и распоряжения имуществом казны являются:

Содействие ее сохранению и воспроизводству;

Получение доходов в бюджет муниципального образования от ее использования;

Обеспечение обязательств муниципального образования;

Обеспечение общественных потребностей населения муниципального образования;

Привлечение инвестиций и стимулирование предпринимательской активности на территории сельского поселения Ямкинское.

12.2. Для достижения указанных целей при управлении и распоряжении имуществом муниципальной казны решаются следующие задачи:

Пообъектно полный и системный учет имущества, составляющего казну, и своевременное отражение его движения;

Сохранение и приумножение в составе казны имущества, управление и распоряжение которым обеспечивает привлечение в доход бюджета сельского поселения Ямкинское дополнительных средств, а также сохранение в составе казны имущества, необходимого для обеспечения общественных потребностей населения;

Выявление и применение наиболее эффективных способов использования муниципального имущества;

Контроль за сохранностью и использованием муниципального имущества по целевому назначению.

12.3. Имущество, состоящее в муниципальной казне, может быть предметом залога и иных обременении, может отчуждаться в собственность юридических и физических лиц, в государственную собственность и собственность иных муниципальных образований, а также передаваться во владение, пользование и распоряжение без изменения формы собственности на основании договоров в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

12.4. Управление и распоряжение муниципальной казной, учёт объектов муниципальной казны, включение в состав муниципальной казны и исключение из неё осуществляется в соответствии с положением о муниципальной казне сельского поселения Ямкинское, утверждённым решением Совета депутатов сельского поселения Ямкинское.

Глава 4. Управление и распоряжение муниципальным имуществом, закреплённым за муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями

Статья 13. Передача имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления

13.1. По решению собственника (учредителя) муниципальное имущество может быть закреплено:

На праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения;

На праве оперативного управления за автономными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями, основанными на праве оперативного управления (казенным предприятием), либо за муниципальными учреждениями.

13.2. Право оперативного управления на имущество, закрепляемое за автономными учреждениями, право хозяйственного ведения или право оперативного управления на имущество, закрепляемое за муниципальными предприятиями и учреждениями, возникает с момента передачи объектов на их баланс на основании акта приема-передачи имущества (передаточный акт), подписанного руководителем предприятия или учреждения и собственником имущества (учредителем).

В передаточном акте указываются сведения о количестве и составе передаваемого муниципального имущества, его фактическое состояние. Передаваемое имущество должно быть индивидуально определено.

13.3. Имущество, приобретенное (произведенное) предприятием или учреждением в ходе осуществления уставной деятельности, поступает в их хозяйственное ведение или оперативное управление с момента регистрации этого имущества на счетах бухгалтерского учета предприятия или учреждения.

13.4. Право хозяйственного ведения или право оперативного управления недвижимым муниципальным имуществом наступает у предприятия или учреждения с момента государственной регистрации этих прав.

Статья 14. Управление и распоряжение имуществом, закреплённым за предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления

14.1. Муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения используют закрепленные за ними объекты муниципальной собственности в соответствии с заданиями собственника, задачами их деятельности, определенными уставами, целевым назначением предоставленных для этих целей объектов муниципальной собственности.

14.2. Муниципальное унитарное предприятие вправе распоряжаться принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения недвижимым имуществом: отчуждать, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом только с согласия администрации сельского поселения Ямкинское.

Остальным имуществом, принадлежащим муниципальному унитарному предприятию, оно распоряжается самостоятельно, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

14.3. Казённые предприятия вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закреплённым за ним на праве оперативного управления имуществом только с согласия администрации сельского поселения Ямкинское.

Казенное предприятие самостоятельно реализует производимую им продукцию, если иное не предусмотрено законом или иным правовым актом.

14.4. Муниципальное бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.

Муниципальное автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным закрепленным за ним имуществом автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном Гражданским кодексом РФ , другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

Муниципальные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, ежегодно перечисляют в бюджет муниципального образования часть прибыли, оставшейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке и сроки, установленные решением Совета депутатов сельского поселения Ямкинское.

Остальная часть прибыли используется муниципальным унитарным предприятием в порядке, установленном действующим законодательством, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, Уставом и коллективным договором муниципального предприятия.

Статья 15. Прекращение права хозяйственного ведения, права оперативного управления

15.1 Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным , законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Глава 5. Участие сельского поселения Ямкинское в хозяйственных обществах и некоммерческих организациях

Статья 16. Формы и условия участия муниципального образования в хозяйственных обществах и некоммерческих организациях

16.1. Участие сельского поселения Ямкинское в хозяйственных обществах и некоммерческих организациях может осуществляться путем:

Внесения имущества или имущественных прав сельского поселения Ямкинское в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ;

Приобретения акций открытых акционерных обществ на рынке ценных бумаг;

Внесения муниципального имущества в качестве взноса в некоммерческие организации, преследующие социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

16.2. В качестве вклада муниципального образования в уставный капитал хозяйственного общества могут вноситься имущественные права и муниципальное имущество, включая средства бюджета сельского поселения Ямкинское, за исключением имущества, не подлежащего приватизации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

16.3. Доля вклада сельского поселения Ямкинское в общем размере уставного капитала хозяйственного общества должна обеспечивать возможности реального влияния муниципального образования на принятие решений на общих собраниях акционеров (участников) хозяйственного общества.

16.4. От имени муниципального образования принимает решение об участии в хозяйственных обществах и некоммерческих организациях, а также осуществляет полномочия их учредителя - администрация сельского поселения Ямкинское.

Статья 17. Представитель муниципального образования в органах управления хозяйственным обществом

17.1. Муниципальное образование участвует в управлении хозяйственными обществами, акционером (участником) которых оно является, через представителей, назначаемых (избираемых) в органы управления хозяйственного общества.

17.2. Представитель на общем собрании акционеров (участников) хозяйственного общества, а также кандидатуры представителей для избрания в совет директоров (наблюдательный совет) и ревизионную комиссию хозяйственного общества утверждаются администрацией сельского поселения Ямкинское.

17.3. Представитель действует на основании доверенности на голосование на общем собрании акционеров (участников) хозяйственного общества, выдаваемой администрацией сельского поселения Ямкинское по форме, отвечающей требованиям законодательства Российской Федерации, на период, включающий две недели до даты проведения общего собрания акционеров (участников) и трех недель после его закрытия.

17.4. В качестве представителя выступают муниципальные служащие, имеющие высшее образование и стаж работы в органах государственной власти или местного самоуправления не менее 2 лет. При назначении (избрании) муниципального служащего в органы управления хозяйственного общества в его должностную инструкцию в установленном порядке вносятся дополнительные обязанности по осуществлению функций представителя.

17.5. Представители осуществляют свою деятельность в соответствии с федеральным законодательством о хозяйстве иных обществах, действующим законодательством о муниципальной службе, решениями Совета депутатов и настоящим Положением.

17.6. Выплата вознаграждения, возмещение расходов представителя, а также предоставление ему иных компенсаций осуществляется по основному месту работы представителя в порядке, установленном законодательством о муниципальной службе.

17.7. Полагающееся в соответствии с решением общего собрания акционеров (участников) хозяйственного общества вознаграждение и (или) компенсационные выплаты, связанные с исполнением представителем функций члена совета директоров (наблюдательного совета) хозяйственного общества, направляются этим обществом в бюджет сельского поселения Ямкинское.

Статья 18. Обязанности представителя муниципального образования

18.1. Представитель обязан лично участвовать в работе органов управления хозяйственного общества и не вправе делегировать свои полномочия иным лицам, в том числе замещающим его по месту основной работы.

18.2. Представитель, представляющий интересы сельского поселения Ямкинское на общем собрании акционеров (участников хозяйственного общества, должен:

В ходе подготовки и участия в работе общего собрания акционеров (участников) хозяйственного общества осуществлять консультации с представителями, избранными в состав совета директоров (наблюдательного совета) и ревизионной комиссии общества;

По вопросам, установленным администрацией сельского поселения Ямкинское, осуществлять голосование в соответствии с письменными указаниями администрации сельского поселения Ямкинское;

В двухнедельный срок после закрытия общего собрания акционеров (участников) хозяйственного общества представлять администрации сельского поселения Ямкинское письменный отчет о работе общего собрания.

18.3. Представитель, представляющий интересы сельского поселения Ямкинское в совете директоров (наблюдательном совете) хозяйственного общества, должен:

Не менее чем за пятнадцать дней до общего собрания акционеров (участников) и пяти рабочих дней до заседания совета директоров (наблюдательного совета) хозяйственного общества представлять администрации сельского поселения Ямкинское мотивированные предложения по вопросам повестки дня общего собрания акционеров (участников), заседания совета директоров (наблюдательного совета) общества;

В трехдневный срок после заседания совета директоров (наблюдательного совета) хозяйственного общества представлять письменный отчет администрации сельского поселения Ямкинское по установленной им форме о принятых на нем решениях и своем голосовании по каждому вопросу повестки дня;

Представлять администрации сельского поселения Ямкинское два раза в год, не позднее 1 апреля и 1 октября, письменный доклад о деятельности хозяйственного общества;

По запросам администрации сельского поселения Ямкинское подготавливать и представлять оперативную информацию о деятельности хозяйственного общества;

Оперативно информировать администрацию сельского поселения Ямкинское в письменной форме о возникновении в хозяйственном обществе ситуации, ведущей к ухудшению его экономического положения, либо обострению социальных или иных конфликтов в нем, а также ситуаций, влекущих угрозу нанесения ущерба интересам муниципальною образования;

Консультировать представителя, представляющего интересы муниципального образования на общем собрании акционеров (участников) хозяйственного общества, по вопросам, включенным в повестку, дня общего собрания;

Присутствовать на общих собраниях акционеров (участников) хозяйственного общества.

18.4. При избрании двух и более представителей в совет директоров (наблюдательный совет) хозяйственного общества, при непоступлении письменных указаний администрации сельского поселения Ямкинское, представители голосуют единообразно по согласованию друг с другом. При наличии разногласий голосование осуществляется ими в соответствии с письменным указанием администрации сельского поселения Ямкинское.

18.5. Представитель, избранный в состав ревизионной комиссии хозяйственного общества, должен:

Незамедлительно информировать администрацию сельского поселения Ямкинское в письменной форме о всех нарушениях выявленных в ходе проверок финансово-хозяйственной деятельности хозяйственного общества;

Представлять администрации сельского поселения Ямкинское в разумные сроки копии актов ревизии финансово-хозяйственной деятельности хозяйственного общества;

Статья 19. Прекращение полномочий представителя муниципального образования

19.1. Полномочия представителя на общих собраниях акционеров (участников) хозяйственного общества прекращаются в случае:

Продажи акций (поли в уставном капитале) хозяйственного общества, составляющих муниципальную собственность;

Передачи акций (доли в уставном капитале) хозяйственного общества, находящихся в муниципальной собственности, в доверительное управление или в уставный капитал иных хозяйственных обществ, в хозяйственное ведение (оперативное управление) предприятий (учреждений);

Досрочного отзыва представителя;

Увольнения представителя с занимаемой им муниципальной должности;

Ликвидации хозяйственного общества.

19.2. Представитель на общих собраниях акционеров (участников) хозяйственного общества может досрочно отзываться администрацией сельского поселения Ямкинское в случае:

Однократного грубого нарушения законодательства Российской Федерации или неисполнения письменных указаний администрации сельского поселения Ямкинское;

Неоднократного нарушения порядка представления отчетности, установленного администрацией сельского поселения Ямкинское;

Систематических действий представителя, свидетельствующих о его некомпетентности в вопросах, составляющих предмет деятельности хозяйственного общества;

По уважительным причинам личного характера;

По иным основаниям, влекущим за собой утрату доверия к представителю.

19.3. Полномочия представителей, избранных в совет директоров (наблюдательный совет) и ревизионную комиссию хозяйственного общества, прекращаются по истечении срока полномочий этих органов в соответствии с уставом хозяйственного общества, а также в соответствии с решением общего собрания акционеров (участников) хозяйственного общества.

19.4. В двухмесячный срок после прекращения полномочий представителя, по установленным настоящим Положением основаниям, в органы управления и контроля хозяйственного общества должен быть назначен (представлен для избрания) другой представитель в порядке, установленном федеральным законодательством и настоящим Положением.

Статья 20. Ответственность представителя муниципального образования

20.1. Нарушение представителем установленного настоящим Положением порядка голосования в органах управления хозяйственного общества является должностным проступком, влекущим применение к нему мер дисциплинарной ответственности, установленных законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

20.2. Представитель не несет ответственности за решения, повлекшие причинение хозяйственному обществу убытков, если голосование на заседаниях органов управления хозяйственного общества осуществлялось им в соответствии с письменными указаниями администрации сельского поселения Ямкинское.

20.3. Представитель при сомнении в правомерности письменных указаний администрации сельского поселения Ямкинское обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об этом. Если администрация сельского поселения Ямкинское в письменной форме подтвердит ранее выданные письменные указания, представитель обязан действовать в соответствии с этими указаниями, за исключением случаев, когда их исполнение является административно либо уголовно наказуемым деянием.

Статья 21. Обязанности администрации сельского поселения Ямкинское

21.1. Администрация сельского поселения Ямкинское в ходе осуществления деятельности по организации представительства интересов муниципального образования в органах управления и контроля хозяйственных обществ обязана:

Своевременно осуществлять замену представителя при невозможности его личного участия в работе общего собрания акционеров (участников) хозяйственного общества;

При досрочном отзыве представителя - члена ревизионной комиссии или совета директоров (наблюдательного совета) хозяйственного общества в месячный срок подобрать другую кандидатуру и направить письменное требование в совет директоров (наблюдательный совет) хозяйственного общества о созыве внеочередного общего собрания акционеров (участников) общества с целью избрания этого кандидата в состав ревизионной комиссии или совета директоров (наблюдательный совет) общества;

Сформировать резерв кандидатов в представители и организовать проведение их специальной подготовки;

Осуществлять меры по повышению уровня подготовки представителей по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом, проводить с этой целью совещания, семинары, конференции;

Своевременно рассматривать документы, представляемые представителем, передавать ему соответствующие письменные указания в сроки, обеспечивающие их внесение в повестку дня заседаний органов управления и контроля хозяйственного общества в порядке, установленном уставом общества и его внутренними документами;

Своевременно информировать доверенных представителей об отчуждении части пакета акций (части доли) хозяйственного общества, составляющего муниципальную собственность, о передаче ее в доверительное управление или в уставный капитал (хозяйственное ведение) иных хозяйственных обществ и о соответствующем изменении количества голосов;

Представлять информацию представителям, необходимую для осуществления ими своих прав и обязанностей;

Обеспечить материальное стимулирование эффективной деятельности представителей.

Глава 6. Отчуждение муниципального имущества в собственность иных лиц

Статья 22. Приватизация муниципального имущества сельского поселения Ямкинское

22.1. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, может быть передано администрацией сельского поселения Ямкинское от имени муниципального образования в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации.

Приватизации не подлежит имущество, отнесённое федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в муниципальной собственности.

22.2. Приватизация муниципального имущества - возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности муниципального образования, в собственность физических и (или) юридических лиц, осуществляется органами местного самоуправления сельского поселения Ямкинское самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Приватизация муниципального имущества осуществляется только способами, предусмотренными действующим законодательством.

Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объёме в местный бюджет.

22.3. Полномочия органов местного самоуправления по распоряжению муниципальной собственностью в процессе приватизации:

22.3.1. Совет депутатов сельского поселения Ямкинское утверждает порядок владения, пользования распоряжения муниципальной собственностью;

22.3.2. Администрация сельского поселения Ямкинское в виде постановлений принимает решения об условиях приватизации муниципального имущества, а также на основании постановления администрации сельского поселения Ямкинское вносит муниципальное имущество в качестве вклада в уставной капитал открытых акционерных обществ.

Администрация сельского поселения Ямкинское выполняет функции продавца муниципального имущества. На основании соответствующего договора - поручения от имени администрации сельского поселения Ямкинское функции по организации торгов по продаже муниципального имущества на аукционе могут осуществлять специализированные организации, отобранные на конкурсной основе.

22.4. Планирование приватизации муниципального имущества осуществляется путём разработки администрацией сельского поселения Ямкинское прогнозного плана приватизации муниципального имущества на плановый период, который утверждается Советом депутатов сельского поселения Ямкинское.

Основанием для включения муниципального имущества в прогнозный план могут являться заявки на приватизацию, поданные юридическими и физическими лицами, а также соответствующие предложения уполномоченного подразделения администрации сельского поселения Ямкинское и других органов местного самоуправления.

Решения об условиях приватизации муниципального имущества, а также информационные сообщения о торгах подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в сети "Интернет" в соответствии с действующим законодательством.

Статья 23. Передача муниципального имущества сельского поселения Ямкинское в государственную собственность или собственность иных муниципальных образований

23.1 Муниципальное имущество сельского поселения Ямкинское может передаваться в федеральную собственность, собственность Московской области, муниципальную собственность иных муниципальных образований в случаях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством.

Статья 24. Порядок продажи имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления

24.1. Предприятие, учреждение вправе продать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество либо на праве оперативного управления движимое и недвижимое имущество при наличии письменного согласия администрации сельского поселения Ямкинское.

24.2. Для принятия решения о даче согласия на продажу недвижимого имущества предприятие, учреждение представляет в администрацию сельского поселения Ямкинское следующие документы:

Письмо за подписью руководителя предприятия, учреждения, содержащее просьбу о даче согласия на продажу имущества и технико-экономическое обоснование необходимости продажи и использования полученных средств;

Копию устава предприятия, учреждения;

Балансовый отчет на последнюю отчетную дату с отметкой налоговых органов;

Правоустанавливающие документы на недвижимое имущество, включая правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором находится продаваемый объект;

Технический паспорт БТИ, справку БТИ о техническом состоянии имущества;

Документы о внесении имущества в реестр муниципальной собственности;

Справку о принадлежности объекта к памятникам истории и архитектуры (в случае необходимости);

Отчёт об оценке рыночной стоимости имущества, произведенной независимым оценщиком;

Справку о балансовой стоимости имущества.

24.3. В постановлении администрации о даче согласия на продажу недвижимого имущества указываются нормативы распределения средств от продажи имущества между предприятием, учреждением и бюджетом сельского поселения Ямкинское.

Глава 7. Порядок и условия передачи муниципального имущества во временное владение, пользование и распоряжение иных лиц по договору

Статья 25. Условия передачи муниципального имущества

25.1. Договоры аренды, безвозмездного пользования и доверительного управления муниципальным имуществом сельского поселения Ямкинское заключаются, как правило, по результатам торгов на право заключения договора в порядке, устанавливаемом Советом депутатов сельского поселения Ямкинское в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

25.2. Внеконкурсное заключение договоров может осуществляться в случае:

Если торги признаны несостоявшимися вследствие того, что на момент окончания срока приема заявок на право заключения торгов зарегистрирована единственная заявка организации или гражданина и при рассмотрении этой заявки конкурсной комиссией по проведению торгов установлено, что она отвечает условиям и требованиям конкурсной документации;

Если муниципальное имущество предоставляется в аренду или безвозмездное пользование организациям, финансируемым из бюджета сельского поселения Ямкинское, а также федеральным учреждениям или учреждениям субъекта Российской Федерации;

Если по истечении срока договора аренды арендатор, не имевший нарушений условий договора, выразил желание на возобновление арендных отношений.

25.3. Договоры на передачу имущества, состоящего в муниципальной казне, заключает администрация сельского поселения Ямкинское.

Договоры на передачу имущества, находящегося в оперативном управлении учреждений (за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, настоящим Положением в соответствии с которыми права арендодателя принадлежат учреждениям), заключаются администрацией сельского поселения Ямкинское.

Статья 26. Определение размера арендной платы

26.1. Базовая ставка арендной платы за земельные участки, расположенные на территории сельского поселения Ямкинское и порядок определения суммы арендной платы определяется в соответствии с законом Московской области о бюджете на соответствующий год, законами Московской области, нормативно-правовыми актами Ногинского муниципального района и (или) сельского поселения Ямкинское.

26.2. Базовая ставка арендной платы за 1 квадратный метр нежилого помещения устанавливается в соответствии с положением о порядке сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности сельского поселения Ямкинское.

Статья 27. Предоставление во временное владение, пользование, распоряжение имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении предприятий, учреждений

27.1. Договоры на передачу имущества, находящегося в хозяйственном ведении муниципального унитарного предприятия, заключает руководитель предприятия, при этом договоры на передачу недвижимого имущества заключаются при условии письменного согласия администрации сельского поселения Ямкинское.

27.2. Договоры на передачу движимого и недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении автономного учреждения, муниципального унитарного предприятия, заключает руководитель учреждения, предприятия при условии письменного согласия администрации сельского поселения Ямкинское.

27.3. Допускается передача имущества муниципальных унитарных предприятий во временное пользование иных лиц при условии, что это не нанесет ущерба основной деятельности предприятия.

27.4. Условием дачи согласия на предоставление недвижимого имущества в аренду является принятие предприятием обязательства по своевременному перечислению части полученной им арендной платы в бюджет сельского поселения Ямкинское. Эта часть не может быть менее 50%.

Статья 28. Доверительное управление муниципальным имуществом

28.1. В доверительное управление передается имущество, состоящее в муниципальной казне:

Предприятия и иные имущественные комплексы;

Отдельные объекты недвижимого и движимого имущества;

Акции акционерных обществ за исключением акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации муниципальных унитарных предприятий;

Доли в уставном капитале хозяйственных обществ.

28.2. Имущественные комплексы и отдельные объекты недвижимого имущества, находящиеся в муниципальной собственности, передаются в доверительное управление вместе с земельными участками (имущественными правами на земельные участки), необходимыми для их использования.

28.3. Учредителем управления от имени муниципального образования выступает администрация сельского поселения Ямкинское на основании решения Совета депутатов сельского поселения Ямкинское.

Решение Совета депутатов сельского поселения Ямкинское об учреждении доверительного управления муниципальным имуществом должно:

Устанавливать форму проведения торгов (открытый или закрытый конкурс) и категории участников торгов при проведении закрытого конкурса;

Устанавливать размер вознаграждения доверительному управляющему;

Устанавливать способ обеспечения обязательств доверительного управляющего по договору.

28.4. Для принятия решения об учреждении доверительного управления муниципальным имуществом администрация сельского поселения Ямкинское представляет в Совет депутатов сельского поселения Ямкинское следующие документы;

28.4.1 проект решения Совета депутатов сельского поселения Ямкинское об учреждении доверительного управления;

28.4.2 пояснительную записку с обоснованием:

Целесообразности передачи имущества в доверительное управление;

Выбора формы заключения договора (на торгах или целевым образом);

Выбора кандидатуры доверительного управляющего (при заключении договора целевым образом);

Выбора формы проведения торгов и кандидатур участников торгов при проведении закрытого конкурса;

Размера вознаграждения доверительного управляющего как части дохода, получаемого в результате доверительного управления имуществом;

Размера платежа за право заключения договора, который не может быть меньше затрат организатора торгов на подготовку конкурсной документации;

Применения залога или банковской гарантии в качестве обеспечения доверительным управляющим исполнения обязательств по договору;

28.4.3 копию отчета профессионального оценщика о рыночной стоимости объекта доверительного управления;

28.4.4 проект договора, заключаемого целевым образом;

28.4.5 проект конкурсной документации (при принятии решения о проведении торгов), включающей:

Порядок и условия проведения торгов;

Проект информационного сообщения о проведении торгов;

Форму заявки на участие в торгах;

Критерии выбора победителя торгов;

Начальный размер платежа, выплачиваемого победителем торгов, за право заключения договора;

28.4.6 проект договора, заключаемого по результатам торгов.

Статья 29. Проведение торгов на право заключения договора доверительного управления

29.1. Торги проводятся в форме конкурса, открытого или закрытого по составу участников и закрытого по форме подачи предложений по выполнению условий конкурса. Организатором торгов выступает администрация сельского поселения Ямкинское, которая создает соответствующую конкурсную комиссию.

29.2. Победителем торгов признается участник торгов, представивший экономически обоснованную программу, обеспечивающую наибольший доход выгодоприобретателю, имеющий наилучшие профессиональные возможности для ее реализации, назначивший наименьший размер вознаграждения и возмещения расходов доверительного управляющего за счет этого дохода.

Выгодоприобретателем от лица муниципального образования выступает администрация сельского поселения Ямкинское.

29.3. После определения победителя торгов лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают протокол о результатах торгов. В протоколе должны содержаться:

Сведения об объекте доверительного управления;

Сведения о победителе торгов;

Обязанности сторон по заключению договора;

Обязанности победителя торгов по государственной регистрации договора, если объектом доверительного управления является недвижимое имущество.

Протокол о результатах торгов оформляется и подписывается сторонами в день проведения торгов в двух экземплярах.

Статья 30. Передача имущества в доверительное управление

30.1. Договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней после оформления протокола о результатах торгов.

30.2. Передача муниципального имущества доверительному управляющему осуществляется на основании договора по акту приёмки-передачи с указанием рыночной стоимости передаваемого имущества. При передаче в доверительное давление предприятий как имущественных комплексов учредитель управления передает дополнительно:

Акт инвентаризации имущества;

Бухгалтерский баланс;

Заключение независимого аудитора о составе и рыночной стоимости имущества, включая перечень всех долгов, прав требования и исключительных прав.

30.3. Движимое и недвижимое имущество, приобретаемое доверительным управляющим в муниципальную собственность в процессе управления муниципальным имуществом, включается в состав имущества, переданного в доверительное управление, на основании заключаемого между учредителем управления и доверительным управляющим дополнительного соглашения к договору, если иное не предусмотрено в договоре.

30.4. При передаче в доверительное управление акций акционерных обществ договор должен предусматривать предоставление доверительным управляющим в качестве обеспечения исполнения обязательств по договору безотзывную банковскую гарантию банка, согласованного с учредителем управления, или залог, предметом которого являются имеющие высокую степень ликвидности и принадлежащие доверительному управляющему на праве собственности объекты недвижимого имущества, ценные бумаги, рыночная стоимость которых не может быть менее рыночной стоимости пакета акций, передаваемого в доверительное управление.

При передаче в доверительное управление иного муниципального имущества, надлежащее исполнение обязательств доверительным управляющим обеспечивается залогом его имущества.

Статья 31. Осуществление доверительного управления

31.1. Доверительный управляющий не вправе отчуждать и передавать в залог переданное ему в доверительное управление муниципальное имущество, а также налагать какие-либо иные обременения на находящиеся в доверительном управлении акции акционерных обществ.

31.2. Голосование на общих собраниях акционеров (участников) хозяйственного общества при управлении акциями (долями), переданными в доверительное управление, доверительный управляющий в письменной форме согласовывает с администрацией сельского поселения Ямкинское по вопросам:

Реорганизации и ликвидации акционерного общества;

Внесения изменений и дополнений в учредительные документы акционерного общества;

Изменения величины уставного капитала акционерного общества;

Совершения крупной сделки от имени акционерного общества;

Принятия решения об участии акционерного общества в других организациях;

Эмиссии ценных бумаг акционерного общества;

Утверждения годового отчета.

Статья 32. Возмещение расходов доверительного управляющего

32.1. Возмещение расходов доверительного управляющего по управлению муниципальным имуществом, переданным ему в доверительное управление, осуществляется за счет и в пределах доходов (дивидендов по акциям), полученным от использования имущества.

Предельный размер доли дохода, направляемой на возмещение расходов доверительного управляющего, устанавливается учредителем доверительного управления при заключении договора доверительного управления.

32.2. Возмещению подлежат:

Командировочные расходы, связанные с осуществлением функций доверительного управляющего, в соответствии с действующими нормативами;

Почтовые, телефонные и телеграфные расходы;

Расходы по уплате налога на имущество, переданное в доверительное управление;

Затраты на проведение по инициативе учредителя доверительного управления внеочередных собраний акционеров, независимых экспертиз и аудита деятельности акционерного общества (при доверительном управлении акциями).

Глава 8. Порядок передачи муниципального имущества в залог

Статья 33. Имущество, которое может быть предметом залога

33.1. В целях обеспечения исполнения обязательств сельского поселения Ямкинское и предприятий перед третьими лицами может передаваться в залог муниципальное имущество:

Составляющее муниципальную казну;

Принадлежащее предприятию на праве хозяйственного ведения.

33.2. Муниципальное имущество может быть предметом залога для обеспечения исполнения обязательств третьих лиц.

Статья 34. Залог имущества, находящегося в муниципальной казне

34.1. Имущество, находящееся в муниципальной казне, администрацией сельского поселения Ямкинское может передаваться в залог в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и настоящим Положением, за исключением имущества, не подлежащего приватизации в соответствии с законодательством Российской федерации.

34.2. Залог имущества, находящегося в муниципальной казне, возникает в силу договора, заключаемого администрацией сельского поселения Ямкинское с кредитором по обеспечиваемому залогом обязательству.

Статья 35. Залог имущества, принадлежащего предприятию на праве хозяйственного ведения

35.1. Предприятие в целях обеспечения исполнения обязательств может в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и настоящим Положением, передавать в залог движимое и недвижимое муниципальное имущество, принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения, кроме имущества, предназначенного для непосредственного использования в производственном процессе, а также не подлежащего приватизации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

35.2. Передача предприятием в залог объектов недвижимого имущества, принадлежащих ему на праве хозяйственного ведения, может осуществляться при условии получения письменного согласия администрации сельского поселения Ямкинское.

35.3. Предприятие для получения разрешения на залог недвижимого имущества, принадлежащего ему на право хозяйственного ведения, направляет письменное заявление в администрацию сельского поселения Ямкинское с приложением:

Проекта договора о залоге;

Свидетельства о внесении муниципального имущества, имеющегося у предприятия, в реестр;

Заключения независимого профессионального оценщика о рыночной стоимости передаваемого в залог муниципального имущества;

Финансово-экономического обоснования возможности выполнения предприятием обязательств, обеспечиваемых залогом муниципального имущества, в сроки, устанавливаемые договором о залоге этого имущества.

35.4. Администрация сельского поселения Ямкинское вправе отказать предприятию в выдаче разрешения на залог муниципального имущества, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения, если представленные предприятием документы не соответствуют законодательству Российской Федерации и настоящему Положению, а также в случае, если в отношении предприятия:

Принято решение о его приватизации, реорганизации или ликвидации;

Возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве) .

35.5. При соответствии документов, представленных предприятием, законодательству Российской Федерации и настоящему Положению администрация сельского поселения Ямкинское в месячный срок со дня поступления этих документов издает постановление о разрешении предприятию внесения в залог принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения муниципального имущества с приложением документов, представленных предприятием.

Глава 9. Порядок списания муниципального имущества

Статья 36. Основания и порядок списания муниципального имущества

36.1. Движимое и недвижимое муниципальной казны, а также муниципальное имущество, относящееся к основным средствам и закрепленное на праве оперативного управления за автономными учреждениями, на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления за муниципальными предприятиями и учреждениями, может быть списано с их баланса по следующим основаниям:

Пришедшее в негодность вследствие физического износа, аварий, стихийных бедствий, нарушения нормальных условий эксплуатации и по другим причинам;

Морально устаревшее.

36.2. Списание основных средств производится только в тех случаях, когда восстановление их невозможно или экономически нецелесообразно и если они в установленном порядке не могут быть реализованы либо переданы другим предприятиям или учреждениям.

36.3. Предприятия, учреждения самостоятельно в установленном порядке осуществляют списание движимого имущества, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения, за исключением случаев, установленных законодательством. Объекты недвижимого имущества могут быть списаны с баланса предприятия только с согласия администрации сельского поселения Ямкинское.

36.4. Предприятия и учреждения могут осуществлять списание имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления, с согласия администрации сельского поселения Ямкинское.

Списание имущества, относящегося к быстроизнашивающимся и малоценным предметам, предприятия и учреждения осуществляют самостоятельно в установленном порядке.

Статья 37. Комиссия по списанию основных средств

37.1. Для определения непригодности основных средств к их дальнейшему использованию приказом руководителя предприятия (учреждения) создается постоянно действующая комиссия по списанию основных средств.

37.2. При списании недвижимого имущества в состав комиссии включаются дополнительно представители администрации сельского поселения Ямкинское и органа технической инвентаризации.

37.3. Комиссия по списанию основных средств:

Производит непосредственный осмотр объекта, подлежащего списанию, используя при этом всю необходимую техническую документацию (паспорт, поэтажные планы и другие документы), а также данные бухгалтерского учета, и устанавливает непригодность объекта к дальнейшему использованию либо восстановлению;

Устанавливает конкретные причины списания объекта;

Выявляет лиц, по вине которых произошло преждевременное выбытие основных средств из эксплуатации, вносит предложения о привлечении этих лиц к ответственности, установленной действующим законодательством;

Определяет возможность продажи имущества, подлежащего списанию, или безвозмездной передачи его на баланс социально значимых учреждений (образовательным, детским, здравоохранения, социального обеспечения);

При частичном сохранении потребительских качеств подлежащего списанию имущества определяет возможность использования отдельных узлов, деталей, материалов списываемого объекта и производит их оценку на основе действующих на этот момент рыночных цен на аналогичную продукцию и степени износа оцениваемых объектов, но не ниже остаточной стоимости;

Осуществляет контроль за изъятием из списываемых основных средств годных деталей, узлов, материалов, а также драгоценных металлов с определением их количества и веса, контролирует сдачу их на склад с соответствующим отражением на счетах бухгалтерского учета;

Составляет акты на списание отдельных объектов основных средств;

Подготавливает проект приказа руководителя предприятия (учреждения) о списании основных средств и перечень имущества, подлежащего списанию.

37.4. В актах на списание указываются все реквизиты, описывающие списываемый объект:

Год изготовления или постройки объекта, дата его поступления на предприятие (учреждение);

Время ввода в эксплуатацию;

Первоначальная стоимость объекта (для переоценных - восстановительная);

Сумма начисленного износа по данным бухгалтерского учёта, количество проведенных капитальных ремонтов;

Шифр амортизационных отчислений;

Норма амортизационных отчислений;

Подробно излагаются причины выбытия объекта, состояние его основных частей, деталей, узлов.

37.5. При списании автотранспортных средств отражаются основные характеристики объекта списания с обязательным указанием пробега и возможности дальнейшего использования основных деталей и узлов, которые могут быть получены от разборки.

При списании автотранспортных средств не полностью самортизированных, но эксплуатация которых невозможна, а ремонт экономически нецелесообразен, к акту на списание прилагается заключение специалиста технического надзора соответствующего органа государственной власти.

37.6. При списании основных средств, выбывших вследствие аварии или пожара, к акту на списание прилагаются акты об аварии или пожаре, а также указываются меры, принятые в отношении виновных лиц.

37.7. Составленные и подписанные комиссией акты на списание основных средств утверждаются руководителем предприятия (учреждения).

Статья 38. Получение разрешения на списание муниципального имущества

38.1. Для получения разрешения на списание муниципального имущества предприятие (учреждение) представляет в администрацию сельского поселения Ямкинское следующие документы:

Копию приказа руководителя предприятия (учреждения) об образовании комиссии;

Заключение комиссии о невозможности продажи основного средства или безвозмездной передачи его с баланса учреждения на баланс социально значимым учреждениям;

Копию приказа руководителя учреждения об утверждении перечня имущества, подлежащего списанию, с обоснованием его необходимости;

Перечень имущества, подлежащего списанию, по форме, устанавливаемой администрацией сельского поселения Ямкинское;

Акты на списание основных средств.

38.2. Администрация сельского поселения Ямкинское в недельный срок анализирует представленные документы и в случае их соответствия законодательству Российской Федерации и настоящему Положению направляет в адрес руководителя предприятия (учреждения) письмо с разрешением списания имущества.

Статья 39. Списание муниципального имущества

39.1. После получения разрешения администрации сельского поселения Ямкинское руководитель предприятия (учреждения) издает приказ о списании имущества и указание о разборке и демонтаже списываемых основных средств.

39.2. Все детали, узлы и агрегаты разобранного и демонтированного оборудования, годные для ремонта других машин, а также другие материалы, полученные от ликвидации основных средств, приходуются по соответствующим счетам, на которых учитываются указанные ценности, а непригодные детали и материалы приходуются как вторичное сырье. При этом учёт, хранение, использование и списание лома и отходов черных, цветных металлов, а также утильсырья осуществляются в порядке, установленном для первичного сырья, материалов и готовой продукции.

39.3. Вторичное сырье, полученное от разборки списанных основных средств и непригодное для повторного использования на данном предприятии (учреждении), подлежит обязательной сдаче организациям, на которых возложен сбор такого сырья.

Предприятия и учреждения в месячный срок после получения разрешения на списание основных средств должны провести мероприятия по их списанию и представить в администрацию сельского поселения Ямкинское приходные накладные о приходовании запасных частей и копии квитанций организаций, осуществляющих сбор вторичного сырья, о сдаче в металлолом металлических конструкций, сооружений, машин, оборудования.

39.4. Списанное имущество подлежит исключению из реестра муниципального имущества.

39.5. Аналогичным образом подлежит списанию имущество, составляющее казну. Решение о списании принимает администрация сельского поселения Ямкинское.

Глава 10. Контроль за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества

Статья 40. Цели и задачи контроля

40.1. Контроль за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества осуществляется в целях:

Достоверного установления фактического наличия и состояния муниципального имущества, закрепленного за организациями или переданного им во временное владение, пользование и распоряжение в установленном порядке;

Повышения эффективности использования муниципального имущества, в том числе за счет повышения доходности от его коммерческого использования;

Определения обоснованности затрат бюджета сельского поселения Ямкинское на содержание муниципального имущества;

Обеспечения законности в деятельности юридических и физических лиц по владению, пользованию и распоряжению имеющимся у них муниципальным имуществом;

Приведения учётных данных об объектах контроля в соответствие с их фактическими параметрами.

40.2. Основными задачами контроля за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества являются:

Выявление отклонений, различий между зафиксированным в документах состоянием имущества на момент контроля и его фактическим состоянием;

Выявление неэффективно используемых, неиспользуемых или используемых не по назначению объектов контроля, а также нарушений установленного порядка их использования;

Определение технического состояния объектов контроля и возможности дальнейшей их эксплуатации;

Установление причинно-следственных связей между выявленными в процессе контроля отклонениями от установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом и факторами способствующими возникновению этих отклонений.

Статья 41. Осуществление контроля

41.1. Контроль за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества, имеющегося у организаций, осуществляет администрация сельского поселения Ямкинское.

41.2. Администрация сельского поселения Ямкинское ежегодно отчитывается перед Советом депутатов о результатах осуществления контроля за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества.

41.3. В случаях, прямо установленных законодательством Российской Федерации, проводятся обязательные аудиторские проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций, имеющих муниципальное имущество. В целях установления достоверности бухгалтерской отчетности организаций и соответствия совершенных ими финансовых и хозяйственных операций с муниципальным имуществом нормативным актам, действующим в Российской Федерации, по соответствующему постановлению администрации сельского поселения Ямкинское назначаются инициативные аудиторские проверки, осуществляемые аудиторами ревизионной комиссии сельского поселения Ямкинское или аудиторскими фирмами за счет средств бюджета сельского поселения Ямкинское.

41.4. Договоры о передаче муниципального имущества третьим лицам заключаются при условии включения в них обязательств принимающей имущество стороны обеспечить необходимые условия для проведения проверок передающей стороной фактического наличия, состояния сохранности и использования по назначению переданного муниципального имущества.

41.5. Администрация сельского поселения Ямкинское в целях контроля за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества:

Осуществляет ежегодные документальные проверки данных бухгалтерской отчетности и иных документов, представляемых организациями, имеющими муниципальное имущество, на их соответствие данным, содержащимся в реестре;

Осуществляет проверки фактического наличия, состояния сохранности и использования по назначению муниципального имущества, закрепленного за организациями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, а также переданного организациям на основании договоров аренды, доверительного управления, безвозмездного пользования и по иным основаниям, и соответствия фактических данных об этом имуществе сведениям, содержащимся в документах бухгалтерского учета этих организаций и в реестре;

Проводит экспертизу проектов договоров и иных документов, представляемых в установленном порядке организациями, имеющими муниципальное имущество, при совершении сделок с этим имуществом, на их соответствие законодательству, а также данным, содержащимся в реестре.

41.6. Контроль за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества осуществляется в плановом и внеплановом порядке.

41.7. Плановый контроль осуществляется в соответствии с перспективным планом контрольной работы на предстоящий год, а также текущих планов работы на квартал, разрабатываемых и утверждаемых администрацией сельского поселения Ямкинское.

Плановый контроль в форме документальной проверки проводится ежегодно в марте-апреле по результатам работы организации за прошедший год.

41.8. Внеплановый контроль осуществляется в обязательном порядке:

При передаче муниципального имущества в аренду, доверительное управление, безвозмездное пользование, залог, при его выкупе, продаже, а также при преобразовании муниципального унитарного предприятия;

При прекращении срока действия договоров аренды, доверительного управления, безвозмездного пользования муниципальным имуществом, а также в случаях их досрочного расторжения;

При установлении фактов хищений или злоупотреблений, а также порчи муниципального имущества;

В случае стихийных бедствий, пожара, аварий и других чрезвычайных ситуаций, вызванных экстремальными условиями, повлекших нанесение ущерба муниципальному имуществу;

При ликвидации (реорганизации) организации, имеющей муниципальное имущество.

41.9. Для осуществления проверок фактического наличия, состояния сохранности муниципального имущества и порядка его использования администрация сельского поселения Ямкинское образует рабочие группы и назначает их руководителей.

41.10. Организация, имеющая муниципальное имущество, при извещении ее о предстоящей проверке обязана:

Подготовить документы по перечню, утверждаемому руководителем рабочей группы;

Назначить работников организации, ответственных за организацию содействия рабочей группе в ходе осуществления контроля;

Подготовить помещение, технические средства для обеспечения работы членов рабочей группы.

Статья 42. Последствия выявления нарушений

По окончании проверки администрация сельского поселения Ямкинское:

42.1. При выявлении нарушений действующего законодательства по совершению действий по распоряжению муниципальным имуществом, которые нанесли или могут нанести ущерб интересам муниципального образования, доводит до сведения Совета депутатов сельского поселения Ямкинское информацию в письменном виде.

42.2. Издает и направляет в адрес руководителя организации, имеющей муниципальное имущество, постановление о мерах по устранению выявленных нарушений порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом с указанием срока их выполнения.

42.3. При наличии оснований, установленных законодательством Российской Федерации для прекращения права хозяйственного ведения или оперативного управления имуществом или для расторжения договоров аренды, доверительного управления, безвозмездного пользования этим имуществом, принимает меры по изъятию этого имущества у организаций в установленном законом порядке

42.4. При выявлении нарушений, повлекших нанесение ущерба имущественным интересам муниципального образования, принимает в установленном законом порядке меры по возмещению этого ущерба.

42.5. Принимает меры по привлечению в установленном законом порядке к дисциплинарной и иной ответственности руководителей предприятий и учреждений, допустивших действия в нарушение действующего законодательства.

42.6. После завершения контрольных мероприятий по конкретному объекту муниципального имущества вносит соответствующие изменения и дополнения в сведения о нем, содержащиеся в реестре.

Статья 43. Защита права собственности муниципального имущества

43.1. Защита права собственности муниципального имущества осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

43.2. Муниципальное имущество может быть истребовано из чужого незаконного владения в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации .

Об утверждении Положения о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения Ямкинское

Название документа:	Об утверждении Положения о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения Ямкинское
Номер документа:	133/33
Вид документа:	Решение Совета депутатов сельского поселения Ямкинское Ногинского муниципального района Московской области
Принявший орган:	Совет депутатов сельского поселения Ямкинское Ногинского муниципального района Московской области
Статус:	Действующий
Дата принятия:	31 января 2017
Дата редакции:	31 января 2017

Содержание права МС в соответствии со ст. 209 ГК РФ составляют правомочия владения, пользования, распоряжения муниципальным имуществом. Однако собственник это субъект, который не просто владеет, пользуется, распоряжается определенным имуществом, но делает это по-своему усмотрению и в личных интересах. ОМС в пределах собственной компетенции осуществляют все полномочия собственников. Они от имени МО самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с КРФ, ФЗ и принимаемыми в их развитие НА ОМС.

Они вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, ОГВ РФ, субъектов РФ, ОМС иных МО, отчуждать, совершать иные сделки с соответствии с ФЗ.

Полномочия ПО:

1) Определение порядка управления имуществом (порядка приватизации);

2) Определение порядка принятии решений о создании, реорганизации, ликвидации муниципального учреждения;

3) Правила передачи и продажи муниципального жилья в собственность граждан, сдача в аренду;

4) Правила пользования земельными ресурсами.

МА вправе издавать акты управления.

Полномочия ОМС:

5) Формирование муниципальной собственности;

6) Вправе передавать объекты муниципального имущества во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам определяя в договорах условия соглашения;

7) Могут сдавать объекты в аренду;

8) Совершать иные сделки.

Детально регулируются специальными законами субъектов федерации.

Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности. Она представляет собой вид публичной собственности наряду с государственной собственностью.

Виды муниципального имущества. Закон от 6 октября 2003 г. устанавливает в общем виде перечень объектов собственности поселений, муниципальных районов, городских округов.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону, иным актам, не нарушающие права, охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник может передавать свое имущество в доверительное управление иным лицам.

На отношения муниципальной собственности распространяются общие правила гражданского законодательства. Так, п. 1 ст. 215 ГК РФ в качестве первичного субъекта права муниципальной собственности определяет муниципальные образования, а значит - местные сообщества жителей, чью юридическую личность и персонифицируют муниципальные образования <*>. Местное население в сфере отношений муниципальной собственности выступает первичным собственником. Органы местного самоуправления могут быть определены как публичные собственники, т.е. как органы, которые не только осуществляют полномочия от имени первичного собственника, но и формулируют его интересы, отождествляют свое волевое усмотрение с усмотрением населения.

Органы местного самоуправления в пределах собственной компетенции осуществляют все полномочия собственников. Они от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в их развитие нормативными актами органов местного самоуправления. Они вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ, субъектов Федерации, органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Управление муниципальным имуществом. Органы местного самоуправления осуществляют правомочия собственника в отношении муниципального имущества в рамках своей компетенции. Представительные органы местного самоуправления устанавливают порядок управления и распоряжения объектами муниципальной собственности, а исполнительные органы местного самоуправления исходя из заданной нормативной программы непосредственно владеют, пользуются, распоряжаются этим имуществом.

Движимое, недвижимое муниципальное имущество находится в местной казне наряду со средствами местных бюджетов или закрепляется за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями. Муниципальные предприятия и учреждения, за которыми закрепляется определенное имущество, осуществляют в его отношении правомочия владения, пользования, распоряжения, но не в качестве собственников, поскольку их действия по управлению вверенным имуществом ограничены усмотрением органов местного самоуправления, продолжающих осуществлять в отношении названного имущества правомочия собственника. Муниципальные предприятия владеют, пользуются, распоряжаются закрепленным за ними имуществом на праве хозяйственного ведения, а муниципальные учреждения - на праве оперативного управления. Оба эти права производны от права муниципальной собственности и представляют собой его содержательно усеченные копии.

Находящееся в составе казны имущество принадлежит на праве собственности непосредственно соответствующему муниципальному образованию. Учет составляющего местную казну имущества и его движения, например, в Екатеринбурге, осуществляется комитетом по управлению городским имуществом путем занесения соответствующих сведений в специальный раздел реестра муниципальной собственности. Выписка из реестра муниципальной собственности является документом, подтверждающим учет недвижимого имущества в составе муниципальной собственности. Документом, удостоверяющим право муниципальной собственности на недвижимое имущество, является свидетельство о государственной регистрации права, выданное учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Документом, подтверждающим право муниципальной собственности на движимое имущество, является выписка из реестра муниципальной собственности.

Сведения о муниципальном имуществе, закрепленном за муниципальными организациями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, так же, как и о казенном имуществе, заносятся в реестр муниципальной собственности.

Органы местного самоуправления, создавая муниципальные предприятия, определяют предмет и цели деятельности данных предприятий, решают вопросы назначения и увольнения руководителей муниципальных предприятий, реорганизации и ликвидации последних, регулируют цены и тарифы на их продукцию (услуги), осуществляют контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятиям имущества, заслушивают отчеты руководителей данных предприятий об их деятельности. Предприятия не вправе продавать принадлежащее им на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия соответствующих органов местного самоуправления. Остальным своим имуществом муниципальные предприятия распоряжаются, по общему правилу, самостоятельно. Муниципальные образования в лице органов местного самоуправления имеют право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятий.

Состоящие на местном бюджете учреждения осуществляют в отношении закрепленного за ними на праве оперативного управления имущества правомочия владения, пользования, распоряжения в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями органов местного самоуправления и назначением имущества. Органы местного самоуправления, осуществляя полномочия собственника муниципального имущества, вправе изымать закрепленное за учреждениями имущество, если оно оказывается излишним, не используется или используется не по назначению. Органы местного самоуправления вправе распоряжаться таким имуществом по своему усмотрению. Учреждения не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ними имуществом или имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных им по смете. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно (дополнительно) отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение.

Следовательно, органы местного самоуправления в качестве органов публично-властного управления осуществляют полномочия собственников муниципального имущества, а в качестве учреждений - юридических лиц - полномочия оперативного управления в отношении имущества, которое они сами за собой закрепляют.

Органы местного самоуправления наделены правом предоставлять различные виды муниципального имущества в аренду. В качестве примера можно привести решение Екатеринбургской городской Думы от 30 декабря 1996 г., которым утверждено Положение о порядке предоставления льгот арендаторам объектов муниципального нежилого фонда г. Екатеринбурга. Среди предоставляемых арендаторам льгот: увеличение срока договора аренды, предусматривающее окупаемость понесенных арендатором затрат по улучшению муниципальной собственности и получение им прибыли в определенных размерах; предоставление арендатору права передачи части помещения в субаренду; частичное освобождение от арендной платы на определенный срок; отсрочка арендной платы; предоставление арендатору в установленном порядке права выкупа в счет доли арендной платы, причитающейся балансодержателю арендуемого объекта, средств, направляемых арендатором на капитальный ремонт помещения.

Порядок и условия приватизации муниципального имущества (возмездное отчуждение имущества в собственность физических и юридических лиц) определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

Не менее важно, чем эксплуатация и отчуждение муниципального имущества, пополнение муниципального имущества новыми объектами. Одно из направлений этой работы - строительство жилья и социально-экономической инфраструктуры.