Развитие дальневосточного региона стало приоритетной задачей для государства, поскольку большая часть земель остается неосвоенной и непригодной для жизни и бизнеса. Для привлечения потока населения в эту область был разработан проект «Дальневосточный гектар».
Общая информация
Вам нужна по этому вопросу? и наши юристы свяжутся с вами в ближайшее время.
Что говорит закон
Согласно действующему закону, земля выделяется в пользу гражданина для пользования на 5 лет.
Однако в этом же законе прописано, что по истечении трех лет семья, гражданин обязаны предоставить декларацию с указанием проведенных работ. То есть полностью бесплатно и безвозмездно в собственность землю никто не получает, ее необходимо обрабатывать и осваивать любым законным способом.
Более того если разрешение выдано на частное строительство, не запрещается оформление в качестве крестьянского фермерского хозяйства и использование недвижимости с этой целью.
Просто данный аспект придется уточнить при подаче декларации спустя год, три или пять. Вид разрешенного использования можно будет поменять уже в первый год освоения, но не чаще одного раза в год.
Под законной деятельностью понимается любая предпринимательская деятельность, которая не запрещена законодательством РФ. При этом если семья получает в пользование участок для личных нужд (например, проживание и ведение подсобного хозяйства), то это также допускается законодательством.
Так, если семья взяла участок для ведения личного хозяйства, и построила дом меньше, чем за пять лет, то участок в собственность можно оформить раньше.
Условия получения
Существует ряд условий, без выполнения которых получение гектара в безвозмездное пользование невозможно. К таким условиям относятся:
- наличие гражданства РФ;
- освоение участка в течение первых трех лет и последующих двух;
- согласие на условия программы.
Основным «подводным камнем» является выделение земли в безвозмездное пользование, а не в собственность.
По истечении установленного в 5 лет срока гражданин, семья могут самостоятельно решить, на каких условиях использовать участок дальше - оформив в собственность или взяв в аренду. И тот, и другой вариант остаются на усмотрение заявителя, обязать к какому-либо виду оформления представители органов власти не вправе. Важно, что первые пять лет участок не облагается налогом, после оформления участка в собственность, налогообложение будет на общих основаниях, в зависимости от разрешенного использования участка.
Карта участков
Фактически получить гектар можно в удаленном районе. Если ближайший населенный пункт по численности не превышает 50 тысяч человек, то землю можно получить в 10 километрах от этого города. Если в городе проживает более 300 тысяч человек, то удаленность должна составлять 20 километров.
Фактически гектары предлагают в максимально удаленных и неосвоенных районах, некоторые из которых освоить нереально из-за природных особенностей - болотистая или лесистая местность.
На виртуальной карте обозначены примерные границы, и примерная местность, что может вызвать трудности при реальном получении земли.
Выбрать примерный участок можно на официальном сайте проекта, заодно оценив общие масштабы и местность. «Колышки» же придется уже по факту вбивать непосредственно на участке, посетив его после одобрения заявки. Внимание! В настоящее время рассматривается вопрос о возможности предоставления участков на Дальнем Востоке бывшим нашим соотечественникам, проживающим в зарубежных странах. Президент РФ поручил расширить действие программы с целью возможности ее применения к участникам Госпрограммы добровольного переселения.
Для таких лиц обязательным условием будет участие в программе добровольного переселения и получение российского гражданства. Участок планируется выдавать еще на стадии оформления гражданственной принадлежности.
Как получить землю
С 2017 года существенно упростилась процедура подачи заявления. На официальном портале, посвященном дальневосточному гектару, можно подать анкету в электронном виде. Однако для этого необходимо иметь активный личный кабинет на портале государственных услуг.
После формирования заявления оно отправляется на рассмотрение. Срок рассмотрения - 20 календарных дней. По истечении этого времени приходит официальный ответ с подтверждением или отказом в предоставлении земельного участка.
Пошагово процедура выглядит следующим образом:
- Авторизация в личном кабинете ЕСИА.
- Заполнение заявления.
- Выбор участка на виртуальной карте.
- Отправка заявления.
- Получение ответа.
После того как придет ответ из ведомства о том, что гражданину одобрена заявка, необходимо будет лично посетить выбранный участок. Более того непосредственно после одобрения заключается договор на безвозмездное пользование участком, сроком на 5 лет.
Как оценивают осваиваемость земель
Четких критериев пока не продумано.
Более того, 2017 год больше посвящен изучению вопроса заинтересованности граждан в освоении земель, нежели их непосредственное выделение. По прогнозам специалистов, первые участки будут реально освоены и переданы не раньше 2018 года. Закон за это время получит еще несколько доработок и изменений, а также вспомогательных нормативно-правовых актов.
В процессе безвозмездного пользования получатель недвижимости не вправе распоряжаться ею в полной мере. Участки нельзя продать, подарить, сдать в аренду, только использовать и только в рамках правового поля. В дальнейшем, после оформления в собственность, недвижимостью можно будет распоряжаться в полной мере, если иное не будет оговорено дополнительными нормативно-правовыми актами.
О том, что земли даже не стали осваивать, будет понятно специалистам сразу. Просто так земли выдавать государство не планирует, поскольку заинтересовано в застройке и заселении Дальнего Востока.
Как можно использовать участки
Полученную от государства площадь можно использовать по самым разным направлениям.
Например, для развития сельского хозяйства. Законодательная база РФ подразумевает выдачу грантов начинающим фермерам. Именно поэтому основной упор в проекте делается на тех, кто собирается заниматься крестьянским фермерским хозяйством на полученных землях.
Не запрещается использование участка для индивидуального жилищного строительства и дальнейшего проживания. Более того, в рамках программы государство может гарантировать материальную поддержку при переезде из других районов и областей. Сегодня каждый регион разрабатывает свою систему поддержки переселенцев и предпринимателей. Сюда включаются как субсидирование государством, так и специальные кредитные предложения от ведущих банков с пониженной процентной ставкой.
Основной упор же делается на предпринимателей, которые хотят расширить бизнес или перенести его в другие районы. Касается это, в первую очередь средних компаний, занимающихся сельским хозяйством, а также лесным хозяйством.
Одной из граф в заявлении является строка о том, как будет использован участок. Однако через год после получения гектара необходимо дополнительно известить уполномоченное ведомство о цели получения земли.
Законодательная проблематика
В 2018 году действовало достаточно различных программ помощи и поддержки граждан и среднего или малого предпринимательства. Однако не все они применимы в рамках проекта о дальневосточном гектаре.
Именно поэтому существует законодательная проблема: люди или предприниматели хотят получить участок, но не могут, поскольку финансово не смогут его обеспечить. Представители власти уже разрабатывают несколько проектов, которые позволят частично субсидировать граждан в процессе освоения земли на Востоке.
Другой проблемой является опыт предоставления в пользу граждан недвижимости, которая после оформления выставляется на продажу.
Чтобы с дальневосточными гектарами такого не произошло, их сначала предоставляют на правах безвозмездного пользования, и только потом - в собственность. Однако гарантий, что в дальнейшем недвижимости не будет продана - нет. И это представляет для государства некоторую проблему.
Миграция населения на Дальнем Востоке привела к тому, что в 2016 году была введена государственная программа, позволяющая получить в этой местности земельный участок площадью 1 гектар в безвозмездное пользование. Цель проекта заключается не только в снижении оттока местного населения, но и привлечении новых жителей. В 2019 году география программы расширилась и можно взять дальневосточный гектар в Забайкальском крае.
Проект развития Дальнего Востока реализовывался постепенно. После принятия закона можно выделить несколько этапов.
- С 1.06.2016 землю во владение могли оформить жители Дальнего Востока.
- С 1.02.2017 в программе могут участвовать граждане со всей России.
Получение дальневосточного гектара оформляется в дистанционном порядке. Подать заявление допускается через МФЦ по всей территории России или на специальном ресурсе надальнийвосток.рф.
Законом предусмотрено, что любой гражданин РФ имеет право оформить земельный участок площадью до 1га в отдельных районах Дальнего Востока.
Заявители могут объединяться и получать несколько участков на каждого человека, независимо от степени родства между собой.
Землей можно пользоваться безвозмездно в течение 5 лет, после чего ее можно оформить в собственность или длительную аренду (49 лет).
Участки можно использовать с любыми целями, не противоречащими законодательству РФ. Рассмотрение заявки и оформление земли должно длиться не больше 42 дней.
Карта участков Дальневосточный гектар.
Для тех, кто рассматривает возможность получить дальневосточный гектар карта участков размещена на специальном портале.
Согласно введенному закону они должны соответствовать следующим требованиям:
- располагаться за пределами населенных пунктов;
- не быть в зоне охотничьих угодий;
- не относиться к заповедным или особо охраняемым территориям.
Если в населенном пункте от 50 до 300 тысяч жителей, то участок должен находиться не менее, чем в 10 км от него. От более крупных городов земля должна отделяться 20 км.
В программе участвуют такие регионы, как:
- Амурская область;
- Республика Саха;
- Хабаровский край;
- Магаданская область;
- Камчатский край;
- Еврейская АО и др.
С 1.08.2019 г. разрешается получить дальневосточный гектар в Забайкальском крае и Бурятии. В дальнейшем планируется еще расширить географию деятельности программы.
Дальневосточный гектар в Забайкальском крае.
Карту участков Забайкальского края можно найти на сайте надальнийвосток.рф. При этом они, как и в других регионах, соответствуют следующим требованиям:
- не заняты под добычу недр;
- на них отсутствуют исторические или культурные объекты;
- не располагаются в заповедной зоне.
Оформить в собственность водоемы или прибрежные зоны также не получится.
Для программы закрыты почти половина территории Забайкалья, вся остальная может быть получена в собственность любым жителем РФ. Участок можно взять недалеко от Читы, если он не включен в заповедную лесную зону.
Инфраструктура участка по программе Дальневосточный гектар.
Дальневосточный гектар используется по усмотрению владельцев участка.
На нем можно построить дом или открыть собственное дело. На сайте надальнийвосток.рф представлено почти 30 готовых бизнес-проектов.
Оформить гектар в собственность и ничего на нем не делать не получится. Владельцам дается 1 год на то, чтобы определиться с видом использования земли. Через 3 года после заключения соглашения об аренде понадобится оформить декларацию о назначении участка.
При выборе места необходимо учитывать, что земля может располагаться в зоне промышленного назначения. В таком случае построить на ней или не получится.
При выборе участка следует иметь ввиду, что развитие инфраструктуры программой не предусмотрено, как и льгот по проведению света или газа.
Власти отметили, что дорогу к каждому участку обустраивать не будут. Однако, при коллективных заявках от собственников земли этот вопрос может быть рассмотрен, и дорога будет проложена за счет бюджетных средств.
Владельцы дальневосточного гектара могут подать заявления для того, чтобы воспользоваться мерами государственной поддержки и получить грант в следующих направлениях:
- на создание личного подсобного хозяйства;
- на развитие животноводческой фермы;
- начинающим предпринимателям;
- начинающим фермерам.
Участникам программы предлагается кредитование на льготных условиях.
Как подать заявление на землю по программе Дальневосточный гектар.
Чтобы оформить в аренду землю на Дальнем Востоке, необходимо перейти на сайт надальнийвосток.рф.
- Авторизоваться на сайте через учетную запись портала Госуслуги.
- Заполнить заявление.
- Выбрать участок и сформировать его границы.
- Отправить заявление.
Документ может быть оформлен как индивидуально, так и коллективно. В первом случае предоставляет до 1 га земли. При этом, данное значение является максимальным. Граждане могут оформить участок любой площади, но в пределах 1 га.
При коллективной заявке предоставляется возможность оформить заявление группе до 10 человек. Площадь участка может составлять до 10 га.
Рассмотрение заявления занимает до 30 дней. При положительном решении пользователь будет оповещен через личный кабинет на сайте. В таком случае понадобится заключить договор аренды.
Гражданину необходимо подписать соглашение в течение 30 дней и направить его в уполномоченный орган. Договор должен быть зарегистрирован в Росреестре.
Заключение.
Программа «Дальневосточный гектар» работает уже несколько лет и показала свою эффективность. В нее внесены изменения, благодаря которым у граждан РФ появилась возможность брать в аренду землю в новых регионах, в том числе Забайкальском крае.
Участвовать в программе могут не только жители любого субъекта РФ. Чтобы выбрать участок, можно его посетить лично или воспользоваться дистанционными технологиями. Через 5 лет после заключения договора аренды, землю разрешается оформить в собственность.
Дальневосточный гектар.
Амбициозный проект «Дальневосточный гектар» подводит первые итоги: гектарщики, взявшие первые участки земли, оформляют отчётные декларации. «Гектар» был призван решить проблему оттока людей с Дальнего Востока - за последние 25 лет, по словам Владимира Путина, его покинули почти 2 млн жителей. Но вместо предполагаемых 30 млн человек эта инициатива привлекла лишь 73 000. «Секрет фирмы» разобрался, почему даже значительные льготы не замотивировали россиян взять бесплатную землю на Дальнем Востоке и с какими сложностями столкнулись гектарщики.
«Гектар»: правила игры
Закон о Дальневосточном гектаре был принят в 2016 году для освоения почти трети земель этого округа – более 170 млн га. С июня 2016 года он вступил в силу для жителей Дальневосточного федерального округа, а с февраля 2017 года - для всех россиян.
Программа «Дальневосточный гектар» стартовала три года назад с «пилотных» районов на самом Дальнем Востоке. Первыми в ней приняли участие по одному муниципальному образованию в каждом из (на тот момент) девяти регионов ДВФО. С октября 2016 года стартовал второй этап программы, когда все дальневосточники получили возможность оформлять землю на территории своих регионов. 1 февраля 2017 года программа стала доступна всем россиянам. Перед принятием закона в Якутии там проходил ряд протестов местных жителей, которые боялись, что гектарщики отрежут доступ к природным ресурсам региона. Однако сейчас якутяне на втором месте по количеству выданных гектаров в стране.
Вскоре после запуска проекта на Дальнем Востоке три северо-западных региона России: Костромской в 2017 году, Ленинградский и Вологодский в 2018-м - внесли свои законопроекты о бесплатной раздаче неиспользованной земли семьям (гражданам России) на таких же условиях. С августа 2019 года к программе присоединятся Бурятия и Забайкальский край, с 2020 года гектар в этих регионах могут взять все жители России.
Как получить землю
Для получения гектара достаточно простой заявки. Затем в течение первого года гектарщику необходимо определиться с видом использования участка, через три года - задекларировать ход освоения, притом чётких критериев освоения в данный момент нет. После пяти лет использования участок можно получить в собственность или длительную аренду - 49 лет.
*Данные Агентства по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке.
От ипотеки до мемов: чем пытались привлечь к «Гектару» россиян
Требования к гектарщикам с каждым годом становятся всё мягче: теперь это не только россияне. 28 марта 2019 года вступил в силу закон, позволяющий получить гектар участникам программы по добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. Этот же акт позволил россиянам досрочно оформить дальневосточные гектары в собственность при постройке дома.
В сентябре 2018 года Минвостокразвития планировало внести поправки в закон о гектаре, согласно которым человек после успешного освоения земли может претендовать на следующий участок земли такого же размера. 26 июня уполномоченный представитель президента РФ в ДФО Юрий Трутнев сообщил , что владельцы дальневосточных гектаров совсем скоро смогут воспользоваться льготной ипотекой под 2% годовых на строительство дома на 20 лет. Документ пока находится на стадии разработки. Также предлагается сократить буферную зону в Приморском крае: планируется выдавать землю в 10 км от Владивостока вместо прежних 20 км и «открыть» для гектара «буфер» Находки.
Для привлечения внимания к «Гектару» в разные годы использовали рекламу, мемы (например, для популяризации программы в Хабаровске пересняли ролик про поросёнка Петра) и образы знаменитостей. Так, о своём намерении взять гектар сообщал боец смешанных боевых искусств (MMA), ныне депутат городского совета Красногорска Джефф Монсон, получивший российское гражданство. Также власти Приморья сообщали, что Стивен Сигал примет участие в съёмках нового телепроекта канала «Россия 1», посвящённого «Гектару». Позднее это опровергли и актёр, и сам канал.
На сайте проекта сообщается о 35 мерах помощи людям, которые берут дальневосточный гектар (гранты, микрозаймы, кредиты). Там же предлагают «готовые» бизнес-планы на гектары с конкретным назначением земли. Многие из них привлекают непонятными на первый взгляд суммами начальных инвестиций: например, на организацию сбора дикоросов, по данным сайта, нужно потратить «7180 тыс. рублей», на создание автосервиса - «5718 тыс. рублей».
«Да, кажется, что для дикоросов ничего не нужно, кроме самой тары, куда их собирать, но нужно не забывать, что вы должны понимать, как вам добраться до ваших дикоросов, как с инфраструктурой на этом участке, как дела с дорогой и как вы будете эти дикоросы вывозить», - говорит одна из гектарщиков Дарья Позднякова.
Всё сами
Жительница Камчатского края Дарья Позднякова взяла два гектара в 2017 году вместе с мужем. Позже к этой земле прибавился ещё гектар от сестры, которая перебралась в Петербург. Землю Дарья брала на своё давнее увлечение, которое стало бизнесом, - на конно-туристический клуб.
«Сейчас у нас 12 лошадей, семь собак и три гектара», - рассказывает девушка. К моменту запуска программы вопрос о размещении животных встал остро: семья переезжала с одной арендованной площадки на другую, и от этого страдали животные. Когда выбирали землю, Дарья с мужем сами выезжали на гектар, осматривали участок. Взяли его только со второго или третьего раза: приходили отказы, так как в ходе проверок выяснялось, что земля уже в собственности.
«На Дальнем Востоке даже в пределах одного километра ландшафт может поменяться, от болота до сопки может быть расстояние 400–500 м, - говорит Дарья. - Мы специально ходили на наш гектар в плохую погоду, чтобы посмотреть, как реагирует почва, насколько ветрено». Она рассказывает, что сейчас земли - для выпаса лошадей - уже не хватает и семья гектарщиков планирует брать в аренду дополнительные площади.
Вложения в бизнес на бесплатной земле составили 4 млн рублей, часть из них - заёмные средства, часть - обычный банковский кредит (на то, чтобы пробурить скважину для воды). Никаких льгот Дарья с мужем не получали. Но заключили договор с камчатским РАО на проведение электричества, которое по субсидии обойдётся им в 50 000 рублей вместо 2,5 млн рублей. Отсыпкой дороги, её чисткой, оборудованием септиков, строительством занимаются сами и на свои деньги.
Зиннур Зиннятуллин
Адвокат компании «Князев и партнёры», специалист по земельному праву
У гектарщиков нет юридических механизмов для того, чтобы добиваться создания инфраструктуры. Средства на это выделяют по госпрограммам из бюджета и только в случае, если какое-то сельское поселение образовалось, а не в случае, если у вас участок в лесу или в поле.
На точку безубыточности гектарщики ещё не вышли. Дарья говорит, что срок начала получения прибыли зависит от того, по какому пути развития бизнеса семья в итоге пойдёт: будут ли это гостевые домики или только конный туризм. Сейчас доход сильно зависит и от погоды, и от сезона, и от количества туристических групп. Например, летом туристический сезон в разгаре, но в 2019 году весь июнь шли дожди и туристов практически не было. Доходов, соответственно, тоже.
Выгоднее сообща
У Михаила Утробина получилась одна из самых красивых историй успеха, связанных с проектом «Дальневосточный гектар». Из топ-менеджера дальневосточного отдела сети магазинов «Спортмастер» он превратился в современного образцового фермера. Он взял гектар в удобном месте - в 50 км от Хабаровска. Поэтому и тратиться на инфраструктуру - дороги, проведение электричества с нуля - не пришлось. Михаил выиграл грант для фермеров, и с 2017 года ему удалось создать собственную торговую марку молочных продуктов «Утро на ферме». Никаких других источников дохода, кроме гектара, у Утробиных нет.
С декабря прошлого года он вышел в плюс (на это ушёл год и два месяца с начала ведения бизнеса). Фермер продаёт продукцию по подписке через Instagram, минуя все торговые сети. Чтобы решить проблему нехватки земли, Утробин планирует создать кооператив, пригласив дружественных фермеров и других предпринимателей. Это, по его мнению, куда более выгодное решение, чем развивать гектар одному.
Ещё в 2017 году Юрий Трутнев также признавал невыгодным одиночное получение гектаров, назвав наиболее экономически оправданным оформление коллективом от 20 человек
Михаил рассказал, что входит в общественную организацию «Мы - гектарщики» и каждую неделю получает три-четыре просьбы от людей, которые хотели бы взять бесплатную землю. За оплату бензина он готов помогать гектарщикам проверять, стоит ли выбирать гектары, которые они планировали, смотря на карту в онлайне. Михаил отправляется на указанный гектар, смотрит состояние дорог и земли и сообщает потенциальному гектарщику.
По словам Утробина, больше всего обращений приходит по поводу проведения света и воды, но здесь гектарщик бессилен. Будущим претендентам на землю он советует сначала определиться с видом деятельности (хотя по закону это можно делать спустя год после того, как гектар взят) и объединяться в агломерации, так как единичные обращения к чиновникам малоэффективны, но пока что примеров таких объединений среди гектарщиков не видит.
Однако же Агентство по развитию человеческого капитала сообщило, что деньги на инфраструктуру выделяются. Правда, не во всех регионах: в Хабаровском крае - 319 млн руб. и Республике Саха (Якутия) - 82,1 млн руб. Планируемый срок окончания работ по договорам - 2019 год.
В агентстве рассказали, что рассматривается возможность обеспечения объектами инфраструктуры 25 приоритетных агломераций (более 4169 компактно расположенных земельных участков площадью 6222 га) в субъектах ДФО - 230,5 км (181,7 км дорог, 48,8 км ЛЭП). Объём финансирования составит 4,7 млрд руб.
Успешный проект с подпиской о невыезде
Три года назад Сергей Куречко создал на дальневосточном гектаре винодельческое хозяйство. Рассказывая предысторию своего освоения земли, он упоминает, что получил он гектар только через полтора года после подачи заявки после «всевозможных согласований и корректировок».
«В 2016 году выдачей гектаров занимался ещё краевой земельный комитет. О нас забывали и теряли наши документы, над нами потешались, как могли, с охотугодьями», - вспоминает Куречко (охотничьи угодья не подпадают под зону действия закона о гектаре, но лишь те, которые защищены владельцами, подавшими об этом заявление).
По словам Куречко, в рамках проекта он не получал никаких льгот или субсидий. «Крестьянин находится на земле, и ему некогда бегать по кабинетам за сотни километров. К тому же отношение чиновников, отвечающих за экономическое и социальное развитие территории, отбивает всякое желание с ними встречаться. Никто из них не спросил: "Чем тебе помочь?» У них другие приоритеты: "Ты получил разрешение? Ты заплатил налог?"», - рассказал он.
Позже к основному участку добавилось ещё два гектара, взятые на родственников. На одном Куречко создаёт сад и виноградник, другой планирует благоустроить под тематический парк для гостей. С момента открытия каждую неделю хозяйство посещали сотни туристов. Местные власти называли его «интересным и востребованным направлением отдыха». Спустя два года Куречко обвинили в том, что он ведёт бизнес без лицензии на производство алкоголя. Один из самых успешных в глазах СМИ и властей гектарщиков стал обвиняемым по статье о незаконном предпринимательстве. Сам Куречко считает, что обвинили его из-за конфликта с местными властями.
По словам фермера-винодела, сейчас он переписывается с Росалкогольрегулированием, чтобы уточнить требования для получения лицензии, в отсутствии которой его обвиняют. «Мы и раньше знали, что нам ещё рано претендовать на разрешение. Всё упирается в наличие плодоносящего виноградника. Мы ещё над этим только работаем. Виноград за год не вырастает». Это является обязательным условием для получения винодельческой лицензии, а сейчас же Куречко производит вина из местных дикоросов.
Куречко надеется на рассмотрение Думой предложения виноделов об упрощении оборота винодельческой продукции. В данный момент процесс получения лицензии на виноделие в России - один из самых сложных в мире. Сейчас фермер создаёт виноградник и строит помещение для винодельни. По его словам, в бизнес пока его увлечение виноделием не превратилось и прибыли не приносит, несмотря на наличие гостевых домиков на участке и проведение экскурсий.
Оценивая инициативу выдачи гектара, даже успешные участники проекта (Утробин, Позднякова, Куречко) сходятся во мнении, что большинство людей берут его неосознанно, без понимания, смогут ли они жить и работать на этой земле.
«Я думаю, что это хорошее подспорье для тех, кто уже живёт на Дальнем Востоке, хотя недовольных много», - говорит Дарья Позднякова. Она отказалась от общения практически со всеми гектарщиками и претендентами на гектар, так как писавшие ей люди многократно обвиняли девушку в том, что всё схвачено, куплено и она пришла на «всё готовое».
Сергей Куречко
Владелец винодельного хозяйства
Люди, которые хотят приобрести гектар, пишут мне, и в их сообщениях чувствуется желание работать на земле и полное непонимание реалий. Горожане рассматривают жизнь на гектаре как поездку в супермаркет: пришёл - купил. На земле всё по-другому. Здесь надо научиться жить с нуля. Жизнеобеспечение семьи, доходная часть - это всё не праздные вопросы. На полянке можно провести некоторое время, но ничего само не появится. Считаю, что «ДВ-гектар» - это всё-таки хороший инструмент, и ему, как ни странно, не хватает пиара, который был поначалу. Есть такое ощущение, что про инициативу забывают. Я не обделён вниманием журналистов, но я вижу, как мало этому уделяется внимания. Мой гектар находится в агломерации в тысячу гектаров, но большинство гектарщиков просто ткнули пальцем в небо, взяв там участки. 1 октября будет уже три года с момента получения гектара, и никаких подвижек с точки зрения инфраструктуры в агломерации нет.
Дальневосточный туризм
Но есть и те, кому отсутствие инфраструктуры только в помощь. Нарек Оганесян взял свои гектары для организации «дикого» туризма. Один из гектаров, который представляет собой остров, он планирует использовать как место проведения «робинзонады», на других гектарах - проводить развлекательные квесты. Стоимость такого отдыха не будет превышать 30 000 рублей - такую сумму, по мнению гектарщика, готов потратить отдыхающий россиянин с учётом дороги на Дальний Восток. Нарек, который много сотрудничает с Китаем, говорит, что направление экотуризма особенно пользуется спросом у жителей Китая и Японии, где сейчас проблемы с экологией. Но и среди россиян на такие развлечения спрос есть: с момента запуска сайта проекта поступило более 3000 заявок. В августе на остров заедут первые туристы.
По словам Нарека, он не просил у властей денег на развитие гектара - и потому, что инфраструктура ему практически не нужна, и потому, что он сам хочет вкладываться в Дальний Восток. В общественной организации «Мы - гектарщики» Нарек с партнёрами организовал комитет по развитию туризма на Дальнем Востоке, его туристической инициативой заинтересовались более сотни гектарщиков. Они также готовы предоставить свой гектар для проведения квестов.
По словам Оганесяна, программа выгодна именно для туристической деятельности, так как не требует затрат: например, кемпинг можно организовать за 100 000 рублей. По мнению гектарщика, проект способен обратить внимание россиян к Дальнему Востоку, но позже: люди должны увидеть результаты и примеры того, как гектар стал приносить своим владельцам реальную прибыль.
Истории успеха в будущем времени
На сайте проекта «На дальний восток.рф» есть раздел «Истории успеха», однако в большинстве таких историй - будущие проекты: «Владимир построит ферму», «Светлана планирует открыть хозяйство».
О некоторых проектах, о которых писали в СМИ как об успешных, не удалось выяснить какой-то информации. Также не увенчались успехом и медиапроекты о «Гектаре»: журналист, создатель СМИ «Такие дела» Митя Алешковский, основатель экомагазина LavkaLavka совместно с «Лентачом» запустили сериал на YouTube, где рассказывали, как осваивают ДВ-гектар в Еврейской автономной области. Но после завершения первого сезона сериала Алешковский написал в Facebook, что спонсор на второй сезон сериала про гектар не найден, и больше к этой теме не обращался. На вопросы журналиста «Секрета фирмы» Алешковский и Акимов не ответили.
Так, например, ничего не известно о строительстве единственной в России фермы по выращиванию грибов шиитаке, её владелец тоже не сообщает о развитии проекта и не выходит на контакт. Не удалось связаться с ним и с помощью Агентства по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке. Сложно найти информацию о победителях конкурса на лучший проект по освоению гектара. Один из них - туристическая база в японском стиле. На сайте booking.com сообщается, что арендовать номер стоит 63 000 за ночь, но сейчас турбаза для аренды недоступна.
По словам автора проекта Юлии Яниной, открыть туристическую базу для посетителей в 2017 году не удалось. Сейчас закончено строительство, но всё упирается в отсутствие электричества. База работает на дизельном генераторе, который, во-первых, обходится хозяевам туристического гектара в сотни тысяч рублей, во-вторых, своим шумом отпугнёт любого туриста, особенно того, кто приехал на базу, чтобы побыть в тишине.
«Мы хотели от государства единственной меры поддержки - помочь нам с электричеством. Компания "РЖД", которая занимается этим, включила нас в программу в 2017 году, на начало 2018-го, по их словам, весь бюджет уже был распределён. Нас обещали подключить в 2019 году, но за полгода ничего не произошло», - рассказывает Юлия.
Она не верит в перспективность проекта «Дальневосточный гектар». По её словам, «гектарщики никому не нужны». Например, за победу в конкурсе «Звезда Дальнего Востока» с лучшим проектом развития гектара Юлия получила только диплом в рамочке.
Владимир Столяров, который строит купольный дом на своём гектаре, тоже неоднократно попадал на страницы СМИ и шутит, что журналисты к нему обращаются гораздо чаще, чем инвесторы. Пока что на участке стоит только жилой дом, а вот полноценное фермерское хозяйство запустить не получилось: нет электричества. Владимир рассказывает, что в этом году после внесения поправок в закон проведение электричества подешевело: вместо 2 млн нужно выплатить всего лишь 20 000. Однако обещанного от АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» света до сих пор нет.
По словам Столярова, ни у одного из его знакомых гектарщиков не получилось разобраться с инфраструктурой. Но фермер не склонен критиковать проект «ДВ-гектар».
С февраля 2017 г. любой гражданин России может получить в безвозмездное пользование на пять лет бесплатный гектар земли на Дальнем Востоке. Затем можно подать заявление о предоставлении земли в собственность или аренду на 49 лет. На этой земле можно заниматься любой законной деятельностью: построить себе жилье, создать фермерское хозяйство, открыть торговлю или отель. Раздавать земли чиновники решили ради того, чтобы вернуть людей на Дальний Восток: за последние 25 лет регион покинули почти 2 млн его жителей, говорил президент Владимир Путин.
На конец августа было зарегистрировано 122 000 заявлений от желающих участвовать в программе, следует из данных Агентства по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке (АРЧК). Но свободной земли еще 197 млн га: лимит исчерпать трудно, говорит представитель АРЧК. Отказов в выдаче почти нет, но получить землю удалось менее чем половине заявителей: выдано около 44 000 участков, еще 77 858 заявок находятся на рассмотрении. Главная претензия заявителей – несправедливая раздача земли в сотнях километров от столиц регионов.
Как получить гектар
Подать заявление на получение дальневосточного гектара можно лично, в МФЦ или онлайн, указав кадастровый номер земельного участка, если он есть, и его площадь. К заявке нужно приложить копию паспорта, документы, подтверждающие права представителя, а также схему размещения земельного участка, если его предстоит образовать. Оформить можно не более 1 га (можно меньше) на каждого гражданина РФ, включая несовершеннолетних детей с рождения. Участок должен быть доступен в электронной системе. Нормативный срок рассмотрения заявки – 45 рабочих дней. Плюс 30 дней дается на подписание гражданином проекта договора.
Дробить гектар, получив несколько небольших участков, нельзя, гектар нельзя получить в черте крупного города, а в городах с населением менее 200 000 человек – можно, рассказывает представитель Минвостокразвития. Брать менее 1 га – нормальная практика, добавляет он: многие люди воспользовались программой, чтобы легализовать постройки – дом, дачный домик, гараж. Вторичного рынка гектаров пока не может быть, так как существующие участки не оформлены в собственность. Как только участок освоен, например на нем появились постройки, он передается в собственность или аренду, граждане начинают платить налог или арендные платежи. Если участок не освоен за пять лет, то он изымается обратно.
Отказов в выдаче гектаров мало: если запрошенный участок нельзя выделить, власти должны предлагать человеку альтернативу. По итогам августа 2018 г. показатель отказов в среднем по регионам Дальнего Востока, по данным АРЧК, не превышает 2%. Основные мотивы для отказа: земельный участок уже кому-то принадлежит либо арендован, выставлен на аукцион, относится к землям общего пользования, на нем есть постройки, его предварительно согласовывали кому-либо еще, зарезервирован для государственных либо муниципальных нужд, находится в границах территории опережающего социально-экономического развития, особой экономической зоны или зоны территориального развития, находится на площадях залегания полезных ископаемых, запасы которых поставлены на государственный баланс, находится в границах территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов. Летом 2017 г. были приняты поправки в закон «О дальневосточном гектаре», которые существенно расширили площади земли, предоставляемой гражданам: теперь в программу включены территории защитных лесов и охотничьих угодий.
Подать заявление о передаче участка в собственность или в аренду на срок до 49 лет нужно как минимум за полгода до дня окончания срока действия договора, иначе договор безвозмездного пользования земельным участком считается прекратившим свое действие. Получив в собственность участок, его можно перепродать, но только не иностранным гражданам и государствам.
Где гектар желаннее
Депутат «Справедливой России» Федот Тумусов прогнозировал, что в основном переселенцы захотят поехать в те регионы округа, в которых есть много «благодатных земель», – в Амурскую область, Приморский край, Еврейскую автономную область и Хабаровский край, а насчет интереса к Якутии, Чукотке и Магадану у него были «большие сомнения». В основном эта гипотеза подтвердилась.
Почти половина поданных заявлений на выдачу гектаров – в Приморском крае (48 000); в Республике Саха, Хабаровском крае, Сахалинской области в среднем в 2–3 раза меньше. «Приморский край привлекает своим климатом, он наиболее мягкий и комфортный среди всех дальневосточных регионов. У этой территории есть хороший рекреационный потенциал», – говорил замминистра по развитию Дальнего Востока Сергей Качаев.
Замыкает топ-5 по количеству поданных заявлений Амурская область. В ней, а еще в Хабаровском крае и Магадане лучшее соотношение поданных заявок и полученных земель – почти 1:1.
Однако о массовом притоке новых людей в регион речь не идет. Среднестатистический участник программы «Дальневосточный гектар» – мужчина 43 лет, который уже проживает на Дальнем Востоке, следует из данных АРЧК. Около 80% получателей гектара – жители ДФО, почти половина из них берут его для индивидуального жилищного строительства (41%), многие – для ведения подсобного хозяйства либо сельскохозяйственного использования. Они рассчитывают заняться растениеводством, пчеловодством, животноводством, другими видами сельскохозяйственной деятельности, рассказывал глава АРЧК Валентин Тимаков.
Среди получателей гектара из других регионов, по данным АРЧК, больше всего жителей из мегаполисов. Более тысячи заявок пришло из Москвы, Московской области, Санкт-Петербурга, а топ-4 замыкают выходцы из Краснодарского края.
Опыт Российской империи
В истории России похожий механизм раздачи земли и переселения из европейской части страны в Сибирь, Среднюю Азию и на Дальний Восток уже существовал во второй половине XIX – начале ХХ в. Первая программа была создана после отмены крепостного права в 1861 г., землю в Сибири и Средней Азии за без малого 45 лет существования программы получили 1,5 млн человек. Таким образом, в среднем в год переселенцами становились примерно 34 000 человек. Для переезда требовалось разрешение Министерства внутренних дел и веские аргументы. Семья могла закрепить за собой до 100 десятин земли (109 га), – такие наделы, например, давали в Амурской и Приморской областях. Новая программа по переселению в Сибирь и на Дальний Восток стала частью аграрной реформы, которую запустил в 1906 г. премьер Петр Столыпин. По новым правилам право переселения предоставлялось всем без ограничений. Землю – по 50 десятин на семью – переселенцы получали даром и в собственность, а не в пользование, как прежде. Программа оказалась чрезвычайно успешной: по ней переехало 3,5 млн человек, было введено в оборот более 3,5 млн десятин ранее пустовавших земель.
Однако врио губернатора Приморского края Андрей Тарасенко в ходе предвыборной кампании в июле эти данные поставил под сомнение. По его словам, жители Москвы за гектаром не едут. К тому же люди, которые получили гектар, требуют от властей обеспечить их инфраструктурой. «Мы еще себя не обеспечили, свои города, а мы уже на себя новые обязательства натянули, что на этом гектаре мы должны построить новые улицы, – цитировало Тарасенко ИА Regnum. – Теперь я должен протянуть электричество. Сделал человек гектар себе в Хасанском районе вдоль побережья, а теперь требует: протяни мне электричество, дай мне улицу, дай дорогу, сделай мне мусорку, я хочу, чтобы здесь у меня магазин был. Я еще в городах не навел порядок». «По-моему, кто-то поторопился с этой программой», – добавлял Тарасенко.
Многие люди курсором выбирают участок посреди тайги, а потом оказывается, что туда невозможно добраться, рассказывает представитель АРЧК. Более опытные участники программы выбирают участки там, где раньше находились воинские части, указывает он. Например, 32 участка были выбраны в поселке Кулу, бывшем пограничном пункте, где уже имеются дороги, линии электропередачи и законсервированная водозаборная скважина, сообщал руководитель департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области Александр Просин. В населенных пунктах Ольского городского округа компактно расположено более 20 земельных участков, в которых частично есть инфраструктура.
На интернет-форумах потенциальные участники программы высказывают сомнения, что можно получить хорошие участки близко к развитой инфраструктуре, а ведь если не будет дорог, электричества, возможности пробурить скважину, участком мало кто сможет воспользоваться. При этом некоторые жалуются, что пригодные к сельхозпроизводству земли уже розданы, свободной земли просто нет, а остаются неудобья – т. е. болота, овраги и сопки.
В 2017 г. на прямую линию с президентом дозвонился житель Приморья Иван Таркин: он жаловался на бюрократические сложности с получением земли на территории охотничьих угодий в 45 км от Владивостока между двумя селами. После звонка проблема была моментально решена, однако и через год ничего построить на участке Таркин не может: «Электрики говорят, что не будут тянуть электричество, пока у меня там не будет что-то стоять. А я не могу ничего поставить, пока не будет дороги», – объяснял он (цитата по «РИА Новости»). Отсутствие электричества на участке на 30% увеличивает стоимость работ.
Чтобы совместно добиваться проведения коммуникаций, получатели гектаров нередко объединяют свои заявки. Всего коллективных заявок, по данным АРЧК, почти 16 000. Больше всего их, по данным АРЧК на конец августа, было в Республике Саха (Якутии) – 4643, а также в Приморском крае – 5880. Свыше 1000 коллективных заявок подано в Амурской области, Хабаровском крае и на Сахалине. «Мы уже видим, что этот гектар создает новые населенные пункты на Дальнем Востоке, которые появятся на глобусе мира и в нашей стране, естественно», – говорил губернатор Хабаровского края Вячеслав Шпорт в прошлом году.
Пока речь лишь о трех поселениях, уточнил представитель АРЧК. Первый населенный пункт в Хабаровском крае уже получил свое название – село Дальневосточное (договоры заключены с 702 гражданами на пользование 435 земельными участками площадью 232 га). По закону в случаях, когда более 20 участков обладают смежными границами и расположены в пределах населенного пункта или на расстоянии не более 20 км от населенного пункта, власти берут на себя проведение коммуникаций. По оценкам Хабаровского края, на это потребуется 513 млн руб.
Создание еще двух населенных пунктов возможно в Сахалинской области: рядом с с. Южный Сокол площадью 178 га и вблизи р. Подорожка площадью 126 га. На каждой из этих территорий договоры безвозмездного пользования заключены приблизительно с 200 гражданами. По оценкам Сахалинской области, затраты на строительство инфраструктуры составят порядка 1,5 млрд руб.
Правительство готово рассмотреть предложения глав регионов об оказании помощи в создании коммунальной и социальной инфраструктуры для территорий, на которых больше 100 участков, но пока таких предложений от глав регионов не поступало, заметил представитель АРЧК.
Зачастую скопления выделенных земельных участков превращаются в своего рода агломерации – их всего 83, к тому же за счет дальневосточных гектаров расширены границы 30 существующих поселений. Информация о расположении агломераций дальневосточных гектаров направлена в региональные правительства, ведется пересмотр планов развития инфраструктуры, сообщил представитель АРЧК.
Зачем берут гектары
По данным АРЧК, лишь 8% заявителей получали гектары для предпринимательской деятельности, почти 12% – для развития туризма и рекреационных целей. Среди необычных идей бизнеса ослиная ферма на Камчатке, страусиная – в Хабаровском крае, выращивание спаржи в Приморском крае, ипподром в Приморском крае, производство йогуртов и мороженого, каток. Гораздо чаще обладатели гектаров планируют организовать на них магазины, кафе или автозаправки.
Для комплексного продвижения туристических проектов на Дальнем Востоке получатели гектаров создали специализированный ресурс «Накрайземли.рф». На сайте есть описание пары десятков проектов, которые пока не запущены. Близ Южно-Курильска строится «баня у дяди Юры»; в курортном поселке Горные Ключи – семейный экоотель «Долина лотосов» с мини-фермой; экскурсионные программы по местам найденных останков динозавров и экстрим-туризм развивает проект «Сказка»; в ходе девятидневного тура «Слушаем птиц Дальнего Востока» можно будет увидеть и услышать около 300 видов перелетных птиц. Житель Москвы Нарек Оганисян по программе вместе с семьей получил целый остров Чакмут площадью 3 га, расположенный между материком и Сахалином в Амурском лимане, который планирует использовать для разных форм туризма.
Но так повезло не всем. В группе «В контакте» «Дальневосточный гектар. Сахалин» описана история еще одного претендента, который пытался получить участок на территории бывшего совхоза для строительства турбазы, но участок был выведен из программы и отдан бизнесу под ферму, а других подходящих участков чиновники подобрать не смогли. «Такой практики – выдавать лучший участок под бизнес – нет. К тому же государство не дает гражданам участки. Оно дает право выбрать участок там, где это разрешено», – говорит представитель АРЧК.
Но понятие «дальневосточный гектар» зачастую условно. В Хабаровском крае землю по программе оформляют даже под гараж, причем рядом с многоквартирным домом. «400 участков люди взяли рядом со своим домом для установки гаража. По 30–40 кв. м. И теперь абсолютно законно рядом с их многоэтажным домом стоит гараж», – сообщала пресс-служба Минвостокразвития.
Некоторые физлица гектар берут просто так, поскольку бесплатно, с надеждой потом подороже продать, констатирует заместитель гендиректора консалтинговой группы «Ирвикон» Ирина Алехина. В основном в программе «Дальневосточный гектар» выделяют земли сельхозназначения в зоне рискованного земледелия: там резко континентальный климат (холодные зимы, жаркое лето, нестабильные осадки – то много, то засуха), добавляет она. Стоимость 1 га – от 15 000 до 80 000 руб. По факту многие берут земли придорожной полосы и используют земли сельскохозяйственного назначения как земли промышленного назначения, хотя такое использование (например, придорожное кафе, стоянка, магазин) незаконно. Перевод земель из сельхозназначения в промышленное – это долго и дорого, не менее полутора лет, не гарантирован положительный результат, говорит Алехина.
Помощь деньгами
«У нас есть земля, есть активные люди. Сейчас потихонечку начнет накапливаться опыт освоения», – говорил полпред президента на Дальнем Востоке Юрий Трутнев. Он обещал доработать инструменты оказания помощи, в том числе финансовой. Среди них компенсация расходов на переезд и перевоз имущества, оплата найма жилья, оплата подъемных.
С начала программы выдачи гектаров финансовую поддержку получили более 1500 граждан на сумму 443 млн руб., наиболее востребованы меры поддержки по линии Министерства сельского хозяйства, рассказывает представитель АРЧК: субсидии на содержание коров и свиноматок, гранты по программе «Начинающий фермер», единовременная финансовая помощь безработным гражданам при их регистрации в качестве ИП, гранты начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса. Существует и ряд программ получения льготного финансирования. К примеру, Сахалинский фонд развития предпринимательства предоставлял займы до 3 млн руб. под 3–8%, фонд поддержки малого предпринимательства Хабаровского края предоставляет микрозаем под 7% годовых, Камчатский государственный фонд поддержки предпринимательства – финансирование под 8% годовых, кредиты под 5% годовых предлагает Россельхозбанк , специальные программы есть у «Почта банка» и у якутского Алмазэргиэнбанка. Но, по данным АРЧК, льготные микрозаймы и кредиты оформили лишь 36 человек в разных регионах.
Ажиотаж спал
Программа доказала, что человек, находясь в Краснодаре, может выбрать землю, оформить заявление онлайн или в своем МФЦ, говорит представитель АГЧК: меры поддержки будут развиваться. Люди только приступают к освоению земельных участков, задача агентства – помочь им в этом расширением мер господдержки и созданием новых сервисов по реализации сбыта произведенной продукции, кооперации.
«Многие дальневосточники говорили о том, что программа им помогла получить землю быстро и без каких-либо дополнительных затрат, – ту землю, которую они планировали покупать или даже не могли себе позволить купить, а только мечтали об этом», – утверждает он.
Покупка земли не проблема – 1 га земли Дальнего Востока стоит 10 000–25 000 руб., оценивал председатель наблюдательного совета Института демографии, миграции и регионального развития Юрий Крупнов. Он предлагал изменить подход: давать не гектары, а работу, создавать рабочие места и инфраструктуру. Без создания дорогостоящей инфраструктуры раздача гектаров – популизм, оценивал председатель совета ЦСР Алексей Кудрин. В городах развит рынок труда, зарплата выше, немногие решатся отказаться от этого в обмен на то, что мало кому интересно, – гектар, согласен старший директор Fitch Ratings Владимир Редькин. К тому же сельским хозяйством давно занимаются крупные холдинги, говорит он, для развития Дальнего Востока нужно создавать высокооплачиваемые рабочие места.
Ажиотаж населения, желающего участвовать в программе, спал: еженедельно от граждан, желающих получить в безвозмездное пользование свой участок в Магаданской области, поступает от двух до восьми заявок, сообщал Просин.
В истории России похожий механизм раздачи земли и переселения из европейской части страны в Сибирь, в Среднюю Азию и на Дальний Восток уже существовал – во второй половине XIX – начале ХХ в. Первая программа была создана после отмены крепостного права в 1861 г., землю в Сибири и в Средней Азии за без малого 45 лет существования программы получили 1,5 млн человек. Таким образом, в среднем в год переселенцами становились примерно 34 000 человек. Для переезда требовалось разрешение Министерства внутренних дел и веские аргументы. Семья могла закрепить за собой до 100 десятин земли (109 га), – такие наделы, например, давали в Амурской и Приморской областях. Новая программа по переселению в Сибирь и на Дальний Восток стала частью аграрной реформы, которую запустил в 1906 г. премьер Петр Столыпин. По новым правилам право переселения предоставлялось всем без ограничений. Землю – по 50 десятин на семью – переселенцы получали даром и в собственность, а не в пользование, как прежде. Программа оказалась чрезвычайно успешной: по ней переехали 3,5 млн человек, было введено в оборот более 3,5 млн десятин ранее пустовавших земель.
Фото из архива краеведческого музея Алтайского края
В феврале этого года было объявлено, что программа дальневосточного гектара стала доступной всем гражданам России. Кремль был горд этим явно пиаровским шагом в преддверии президентских выборов. В СМИ провели исторические аналогии гектара с земельной реформой Столыпина. Но отойдя от лишних эмоций и поспешных выводов, постараемся разобраться в существе вопроса.
В ЧЕМ СУТЬ «ГЕКТАРА»
Закон о дальневосточном гектаре родился под влиянием двух обстоятельств. Во-первых, популистский ход с целью создания видимости, что природное достояние России народное, а не олигархическое, как можно было бы подумать, глядя на картину с экспортом природных ресурсов. Да и гектар земли в дар - это явный задел на ассоциацию Путина с щедрым правителем, раздающим земли народу. Во-вторых, это попытка решить проблему освоения Дальнего Востока. Когда стало очевидно, что ТОРы не работают в нужной степени, а задача освоения Дальнего Востока не снята, потребовались альтернативные способы решения. Заселение Дальнего Востока за счет бесплатного гектара - еще одна уловка статистически улучшить показатели демографической картины в федеральном округе.
Но все же о хорошем. Земля в дар народу - это, конечно, дело правильное, но если предусмотреть все возможные последствия этого поступка. Закон вступил в силу 1 июня 2016 года для жителей Дальнего Востока, и 1 февраля 2017 года для всех граждан. Согласно нему у любого жителя страны есть возможность единожды бесплатно получить дальневосточный гектар под жилое строительство, фермерское хозяйство или предпринимательскую деятельность. Чтобы получить участок, нет необходимости переезжать в регион, но на этапе освоения человек будет вынужден переехать. Лица могут объединиться и получить один земельный участок для общих целей. Это так называемая коллективная заявка, на которую власти возлагают большие надежды. По истечении срока безвозмездного пользования (пять лет) человек имеет право оформить участок в собственность или взять в аренду на сорок девять лет. Если речь идет об участке из лесного фонда, то разрешена только аренда. Успех сделки будет зависеть уже от органов власти, которые будут принимать решение о предоставлении участка в собственность. Однако, участок нужно осваивать и отчитываться за это.
Обещает государство меры поддержки: льготную ипотеку под 4% годовых, субсидирование бизнеса и подъемные. Кстати, ни одна из мер поддержки в законе «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не прописана. При этом точных данных по подъемным средствам нет. Министр Российской Федерации по развитию Дальнего Востока Галушка А. рассуждая о гектаре, говорил не о подъемных, а о средствах, предусмотренных при переезде в рамках программы трудовой мобильности. С его ошибки СМИ сообщили, что подъемные переселенцам составят 250 тыс. руб. Но в рамках программы трудовой мобильности предусмотрены 225 тыс. руб., которые получают не переселенцы, а предприятия - участники программы в качестве компенсации за организацию переезда, аренду жилья, обучение специалиста и другие цели. Переселенец еще должен будет в течение трех лет отработать на предприятии. Поэтому какие именно подъемные получат обладатели гектара, ответить не могут даже в правительстве.
Сразу после открытия регистрации на участки земли Фонд борьбы с коррупцией провел свое исследование и выявил, что в самый первый день регистрации, когда и сайт еще не работал, уже нашлись «счастливчики», которые смогли зарегистрировать свои участки в Приморском крае на берегу озера Ханка. Вся береговая линия оказалась на второй день уже занята. И самое интересное, что среди участков был земельный надел, образованный несколькими лицами, так называемая коллективная заявка. То есть уже в первый день нашлись лица, которые воспользовались возможностью получения большого участка за счет привлечения дополнительных лиц или «мертвых душ». Такая оперативность в день, когда сайт не давал возможности забронировать участок, недвусмысленно говорит о коррупционной составляющей. И весьма вероятно, что это только одна из схем.
ИСТОРИЧЕСКИЕ АНАЛОГИ
История России знала несколько примеров массового переселения населения в рамках освоения земель. Во-первых, это Столыпинская реформа, согласно которой крестьянам предоставлялось право на переселение, участок в Сибири, субсидии и подъемные. Государство выделяло при этом средства на прокладку дорог, благоустройство на новом месте, медицинское обслуживание, общественные нужды. К 1910 году средства на продовольственное и медицинское обслуживание были значительно увеличены. В результате этих инициатив переселилось 2,44 млн. человек, порядка 500 тысяч из них вернулось. Что примечательно в этом проекте - государство не бросало граждан, а изначально ориентировалось на создание необходимой инфраструктуры. Хотя конечно стоит отметить, что государственная поддержка и тогда была недостаточной. Во-вторых, это программа освоения целины, когда на целинные земли направлялись специалисты с семьями, комсомольцы. Они работали в рамках общей государственной задачи, несомненно получая и частный надел в колхозах или совхозах.
Конечно это иной пример, поскольку землю не давали в собственность, а только в пользование (что впрочем тогда мало отличалось), но он показателен с той точки зрения, что государство не бросало своих в поле без гарантий инфраструктурного сопровождения. Конечно и в программе освоения целины было достаточно перегибов, но все же она шла в рамках большой задачи, над которой совместно работали и государство, и народ. И уезжали молодые комсомольцы на покорение целины под сопровождение оркестра, с плакатами, песнями и большой идеей в душе. Центральный Комитет Коммунистической партии учредил почётные грамоты, медали, ордена в честь этого события.
Дальневосточной гектар же ныне ценностно пуст: государство не призывает население поднять и возродить Дальний Восток, оно заявляет гражданам - хотите бесплатно землю? Приезжайте за ней на Дальний Восток. Но сами, без нас, я и так сделало много - землю дало, а дальше вы уже самостоятельно...
РАЗМЫШЛЕНИЯ О ГЕКТАРЕ
Власти рассчитывали на эффект бесплатности, который привлечет россиян. Однако после первого радостного возгласа вспомнилась классическая пословица: «бесплатный сыр только в мышеловке». Рассуждая о пользе этого гектара для простого россиянина, задаешь множество вопросов. Конечно, речь идет не о тех, кто берет гектар по принципу «чтобы был», раз бесплатно раздают. При таком подходе через 5 лет эти заявители гектар в собственность не оформят. Речь идет о тех, кто действительно планирует использовать его по назначению.
Вопрос первый. Как жить в изоляции без инфраструктуры?
В регион приходят люди, пусть даже не люди, а их намерения. Им выдается участок, который согласно закону должен располагаться вне границ городских округов, городских поселений и сельских поселений. Расстояние до населенных пунктов тоже оговорено. И теперь внимание, вопрос. Куда должны приехать люди? В лес и поле? Никакой инфраструктуры для них не предусмотрено. Власти могут рассмотреть вопрос строительства дороги и прокладки энергетики лишь при коллективной заявке от 20 человек. Но это пока так говорится, после 2018 года прозвучит волшебная формула «денег нет, но вы держитесь». Есть ли там автомобильные дороги - большой вопрос. Вероятно дорога соответствует понятию «бездорожье», в таком случае в дождливое время собственник сможет приехать туда разве что на вертолете. А это, как мы понимаем, достаточно ограниченный контингент собственников. Да и если человек переедет туда жить, то закономерен вопрос не только о тепло-, энерго-, водо- и газоснабжении, но и о доступности детских садов, школ, медицинских учреждений и магазинов. Всего этого нет и вероятно не будет. Как и заправок, чтобы техника всегда была на ходу. И в таком случае, зачем приезжать на пустое место, когда с таким же успехом можно недорого приобрести этот гектар в центре, в заброшенной деревне, где хотя бы инфраструктура какая-то есть и транспортное сообщение. Да и освоение обойдется дешевле.
Отдачу от гектара получить смогут лишь люди состоятельные, которые приедут осваивать землю со своими средствами и не будут нуждаться в работе, которая в регионе дефицитна. В Якутии уже прошли митинги против этой инициативы под лозунгами: «Сохраним землю для будущих поколений», «Нет рейдерскому захвату земельных участков», «Ваучеры, бесплатный гектар, а что дальше, господа олигархи?». Очевидно, что действующие собственники земельных участков понимают, что можно сделать с их районом, если человек состоятельный объединит усилия с «мертвыми душами» и подаст коллективный запрос не на 1 га, а на значительно большие участки.
Да и жилье построить - это либо свои средства нужны, либо ипотека. Но в случае ипотеки под какой залог банк ее будет давать? Под недостроенный дом - сомнительно. Под земельный участок - так он не принадлежит, а передан в безвозмездное пользование. Выходит, что под гарантии имущества в другом регионе. Но если в другом регионе есть жилье, зачем же загонять себя в кабалу и отправляться в далекие неосвоенные земли?
А тем, кто готов рискнуть и ждать, что государство поможет коллективным заявителям и проведет инфраструктуру, стоит посмотреть хотя бы одну прямую линию с президентом, когда люди из центральной России десятилетиями не могут добиться починки дороги, ремонта школы или садика, проведения воды, канализации, газа или света. Что уж тогда говорить о Дальнем Востоке?
Вопрос второй. А для чего пригоден дальневосточный гектар?
16% подавших заявки планируют на гектаре заняться растениеводством, пчеловодством, животноводством и другими видами аграрной деятельности. Однако посмотрим на картину объективно. Один гектар земли для профессионального занятия сельским хозяйством - это мало. Для обработки гектара потребуется и специальная техника, и прочее оборудование. А урожай с одного гектара этого всего даже не покроет. Да и вопрос о пригодности этих земель для ведения сельского хозяйства стоит очень остро. Это не Краснодарский край, где растет все. Это Дальний Восток со своими комарами, сорока градусными морозами, коротким летом с экстремальными температурами. Есть, конечно, районы, где все успеет вызреть. Но тогда встанет вопрос о себестоимости такой продукции, которая окажется выше выращенной китайцами продукции. И сомнительно, что жители Дальнего Востока выстроятся в очередь за качеством, а не ценой.
А для занятия более подходящим видом хозяйственной деятельности - разведением оленей, нужна особая сноровка. Да и если предположить, что найдутся те, кто сможет там построить свой бизнес, то последует проблема реализации готовой продукции. Государство не выступит заказчиком, а значит новому предпринимателю придется еще и усиленно искать каналы сбыта, что в условиях малой заселенности Дальнего Востока сделать будет не так и легко.
Вопрос третий. Как помогут переселенцу?
Самый главный вопрос, который задает любой переселенец - на что кроме гектара земли можно ему рассчитывать?
Подъемные в 225 тысяч рублей - это в рамках совершенно другой программы и в кассу работодателя, да и то эта цифра не прописана в мерах поддержки переселенцев. В случае переезда безработного на Дальний Восток он получает подъемные в размере единовременной выплаты от одного до пяти пособий по безработице, то есть сумма подъемных равна от 4,9 тыс. до 24,5 тысяч рублей. Рекордсменом стала Еврейская автономная область. Там подъемные безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность на новое место жительства для трудоустройства по направлению органов службы занятости составляют 500 рублей! Удивительная щедрость. Однако самая большая выплата положена в Камчатском крае: безработному гражданину в пятикратном размере прожиточного минимума (для Корякского округа - двенадцатикратный размер), членам семьи - в двукратном размере. Прожиточный минимум на Камчатке составил в конце 2016 года 19 451 руб. То есть на семью с двумя детьми сумма подъемных составит 250 тыс.руб. И это самый щедрый регион.
Льготная ипотека вроде бы и звучала из уст чиновников, но на официальном сайте проекта среди мер поддержки ее не значится. Правда есть пункт о вычете из процентной ставки по ипотеке 0,2 п.п. на первичном рынке жилья, и это при ставке на ипотеку в 13%. Это явно не те 4%, о которых говаривали чиновники.
Что касается работы, то здесь две опции: содействие в поиске работы, которое сводится к тому, что переселенцу предлагается откликнуться на вакансию на сайте hcfe.ru. и выслать свое резюме, и трудоустройство на предприятии-резиденте ТОР через отправку резюме. В чем здесь мера поддержки, когда резидент ищет работу сам, понять сложно. Но самое интересное, что на указанном сайте всего 13 вакансий, поданных заявок на гектар уже свыше 69,5 тысяч, а одобренных свыше 6,5 тысяч.
Зато в некоторых областях предоставляется квота на заготовку древесины от 60 до 200 куб.м. раз в десять-двадцать лет. Но, во-первых, согласно Лесному кодексу РФ у человека, нуждающегося в жилье, есть возможность ее получения бесплатно или на льготных условиях и без дальневосточного гектара. А во-вторых, переселенцы бы заплатили за разрешенные 100 кубометров при средней льготной цене 63 руб. чуть свыше 6000 рублей. А это, согласитесь, весьма скромная поддержка со стороны государства.
Для развития сельского хозяйства предусмотрены гранты, да и то преимущественно на конкурсной основе. Размер колеблется от 1,5 до 10 млн.руб., при этом грант не предполагает, что государство покроет всю сумму. Как правило, это не более 60%. И возмещение затрат по кредитам, лизингу. Но, как мы помним, механизм возмещения крайне запутан и переезжающий сначала уплатит полностью свою часть, и только через какое-то время государство ему компенсирует затраченные средства. Для получения более полной информации о грантах сайт Надальнийвосток.рф перенаправляет на местные министерства, а там никакой информации по грантам найти не удается.
Начинающим предпринимателям предоставляется единовременная финансовая помощь при их регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя. Это соответственно от 2 до 10 тыс. рублей. И нулевая налоговая ставка в течение двух лет, что также весьма скромная мера государственной поддержки.
Малому и среднему бизнесу предоставляют субсидии по возмещению части затрат на приобретение оборудования. Также они получают доступ к льготному кредитованию: на пополнение оборотного капитала сроком до 3-х лет с максимальной ставкой 12,5% годовых; и на инвестиции сроком до 10 лет с максимальной ставкой до 13,5% годовых. Кредит по льготной ставке для субъектов малого бизнеса на уровне 10,6% годовых, для среднего - 9,6% годовых, при сумме кредита от 10 млн. руб. А это отнюдь не маленькие банковские проценты. Если вспомнить Фонд развития промышленности, то там кредитовали под 6% годовых. При таких ставках в условиях отсутствия гарантии сбыта продукции сложно представить себе толпы желающих переехать на Дальний Восток.
Вопрос поддержки переселенцев исчисляется десятками тысяч, даже не сотнями тысяч, в то время как по оценкам для переезда нужны миллионы. Даже без занятия бизнесом на дом потребуется порядка 3-5 млн. руб., необходима машина для бездорожья - джип, это еще 2 млн. Сюда же можно плюсовать затраты на докторов, на школу и детские сады для детей. А на предлагаемые государством деньги разве что только на заправку бензинового бака машины на месяц хватит. Учитывая, что 55% участников программы планируют построить дом и разбить приусадебный участок для личного подсобного хозяйства, ожидая хорошие подъемные, можно прогнозировать, что 55% полученных земель не будут освоены.
Вопрос четвертый. Можно ли слову чиновников верить?
По мысли российских законодателей человек должен переехать на Дальний Восток и осваивать новые земли. Через пять лет придет время подводить итоги и оформлять землю в собственность. И на этом этапе могут возникнуть проблемы, сопряженные уже не с законодательством, а со спецификой работы российских чиновников. Нет никаких гарантий, что у человека, который освоился и вложил все свои сбережения в этот гектар, не попросят за бесплатную передачу в собственность денежную компенсацию в обход государственных органов. И предлог может быть при этом любой: как нецелевое использование земли, так и нарушение лесного или земельного законодательства. Поэтому одно дело вкладываться в свой собственный участок, и совсем другое в тот, который только потенциально может стать собственным. Учитывая традиционные схемы «отжатия» бизнеса в России, есть вероятность, что гектар, где построят свое дело, захочет получить в дар представитель силовых ведомств. И закон, как известно, будет на их стороне.
Вопрос пятый. Кто проиграет?
Не стоит забывать, что у этих гектаров уже могут быть собственники как неформальные, которые их осваивают, так и непризнанные государством в связи с ошибками кадастра. Например, в Ханкайском районе Приморского края, который подпал под закон о дальневосточном гектаре, есть участок площадью 150 га, расположенный в районе сел Рассказово - Кировка - Турий Рог. Фактически это невостребованные паи, их статус так и не урегулирован с крестьянами и их наследниками. Это все может стать почвой для возникновения споров.
Второй момент - права коренных народов, проживающих в районах предоставления гектара. В Хабаровском крае Ассоциация коренных малочисленных народов Севера (АКМНС) выступила против сокращения площади территорий традиционного природопользования народов Приамурья более чем на 50%: с 30,6 тыс. га до 14,8 тыс. га, что по мнению ее членов сопряжено с реализацией закона о дальневосточном гектаре. Притом сокращение прошло без согласования с органами местного самоуправления.
Вопрос шестой. Экология не в счет?
А вопросы экологии - о них кто подумал? Согласно закону о гектаре разрешено осуществление любой деятельности, не запрещенной российским законодательством. Даже лес и тот можно продавать. А значит нет никаких барьеров для предприимчивых бизнесменов для вырубки леса и продажи его в Китай, тем более, что земля, на которой стоит лес, досталась ему бесплатно. А через 15 лет, когда по закону земли лесного фонда можно будет арендовать, леса там уже может и не быть. Аналогично будет обстоять дело с участками, расположенными на берегу водоемов: никакие службы не будут следить за соблюдением экологии при эксплуатации участка. И хотя может через 5 лет потенциальный собственник и не будет оформлять участок, но за этот срок он может существенно подорвать экологию этого гектара.
Да уже на этапе подачи заявок возникают непредвиденные курьезы. Житель Приморья, например, смог получить участок в центре Лазовского федерального заповедника, система не отказала в регистрации заявки. Как сообщила представитель амурского филиала Всемирного фонда дикой природы (WWF) России Анна Барма цветовые обозначения заповедных зон исчезли с карты в октябре 2016 года. Экологи обеспокоены тем, что никто не проверяет правильность выдачи гектаров возле особо охраняемых природных территорий, на землях коренных народов или охотхозяйств. Этим мониторингом занимается множество организаций, но не все они обладают правом отказывать в удовлетворении заявки.
Вопрос седьмой. Защита от иностранцев.
Есть вероятность, что эти земли в итоге перейдут иностранцам. Однако закон на этот счет установил ограничение: «Не допускается заключение договоров купли-продажи, дарения, аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав собственности, владения и (или) пользования, в отношении земельных участков, предоставленных гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, и образованных из них земельных участков, в том числе и при совершении последующих сделок, если стороной такого договора является иностранное государство, международная организация, иностранный гражданин, лицо без гражданства, иностранное юридическое лицо или юридическое лицо, в уставном (складочном) капитале которого имеется доля иностранного государства, международной организации, иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства» (ст. 11).
Законодательно участок земли вроде как застрахован, но ведь никто не запретит его правообладателю пустить на эти земли китайцев в обход официальным документам аренды. Да и такой момент: когда станет очевидно, что затея несостоятельна в том виде, в котором ее сейчас хотят реализовать, правительство скажет, что Дальний Восток россияне осваивать не хотят, единственный верный путь - позволить его освоить иностранцам, предоставив им в аренду эти участки. Ведь если не сами, то пусть хоть иностранные инвесторы постараются. Учитывая «дальновидность» нашего правительства, исключать этот вариант отнюдь не приходится.
Вопрос восьмой. А они в своем уме?
Вопрос не праздный, но относится он не к переселенцам, а к власти. Они понимают, что этот гектар на Дальнем Востоке на таких условиях самоустранения государства никому не нужен? И поданные заявки, которых сейчас около 70 тысяч, это заявки тех, кто не имеет намерения и желания переезжать и осваивать Дальний Восток, за исключением тех, кто уже там живет. Но судя по выступлениям представителей власти, они верят, или делают вид, что верят в эту идею.
Министр дальнего Востока Галушка, например, рассуждал о важности гектара в контексте демографического возрождения региона. Зампред правительства РФ и полпред президента в Дальневосточном ФО Юрий Трутнев выделился еще больше, заявив на форуме в Сочи, что «мы же ищем еще более крупные заявки, такие, которые могут стать зародышами новых городов, населенных пунктов». Интересно было бы представить себе новые города, в которых у каждого жителя было бы по гектару в собственности. Но, впрочем, чиновников абсурдность таких рассуждений не смущает.
Что касается премьера страны, то он был более сдержан в своих оценках: «Не думаю, что он даст такой же эффект, как известное решение, принятое в период Столыпина, но определенный позитивный эффект для развития Дальнего Востока с точки зрения мобильности трудовых ресурсов и перемещения туда людей он несомненно даст». Премьер, как и многие чиновники, которые смотрят на заявки из Москвы и Петербурга, убежден, что жители этих городов смогут там открыть свой бизнес и завести дело, при этом сменив место жительства? Но смог бы, Кремль, например, хотя бы форумы свои перенести из Сочи и Питера в чистые поля Дальнего Востока? Вряд ли, а в глупость народа почему-то верят.Итак, раздача одного гектара без инфраструктурного сопровождения и мощной материальной поддержки иначе как нелепостью не назовешь. Притом в таком абсурдном исполнении освоение малоосвоенных земель не проходило ни при царе, ни при советской власти.
Зачем?
С какой целью была затеяна вся эта громкая кампания по дальневосточному гектару земли?
Во-первых , лишний пиар президенту не помешает, тем более в преддверии президентских выборов. Гектар - типичный популистский трюк, рассчитанный на доверчивых избирателей. Ровно такой же, как единовременная выплата пенсионерам в размере пяти тысяч рублей, объявленная перед выборами в Государственную Думу 2016 года.
Во-вторых , скрытая двухходовка. На первом шаге власть предоставляет народу бесплатный гектар без соответствующих условий на его освоение. На втором шаге признает, что программа гектара провалилась, освоили гектар единицы, поэтому целесообразно для развития региона привлекать силы из-за рубежа. Если россияне не готовы переезжать на Дальний Восток, то правительство откроет ворота китайцам. Хотя это уже сделано давно, тем не менее после провала гектара усилия в направлении привлечения соседних народов только возрастут. Вполне возможно, что гектар стал этаким отвлекающим маневром от экспансии Китая на Дальнем Востоке в результате подписанных с Москвой соглашений. Как никак, соглашений было много, они предполагали привлечение китайских инвестиций и рабочей силы. Да и разговоры о передаче в аренду Китаю земель все еще не утихают.
В-третьих , программа развития Дальнего Востока с ее территориями опережающего развития себя исчерпала. Стало очевидно, что регион не развивается, а стоит на месте. Численность населения сокращается в результате миграционного оттока в другие регионы России (рис. 1-2). При этом естественный прирост увеличивается только за счет Якутии.
Рис. 1. Численность населения Дальневосточного федерального округа (по данным Росстата)
Рис. 2. Миграция населения Дальневосточного федерального округа (по данным Росстата)
Видно, как ухудшились дела с переизбранием Путина в 2012 году. Вимо. Надеяться людям стало совсем не на что. Регион, который процветает, не стал бы демографически депрессивным. Местное население массово мигрирует, а приезжают в основном жители СНГ и соседнего Китая, последний впрочем крайне незначительно присутствует в российской статистике, что скорее можно считать недостатками миграционного учета.
Дальневосточный гектар мог стать попыткой вернуть в регион российских граждан. На данный момент уже подано свыше 69 тысяч заявок. Если бы вся эта масса людей действительно имела намерение и решимость переехать, то статистические показатели региона были бы существенно улучшены.
В-четвертых , раздача бесплатного участка земли очень напоминает ваучерную приватизацию. В контексте радости властей за коллективные заявки, возникает все больше опасений, что ряд состоятельных лиц уже затеяли концентрацию земель Дальнего Востока в своих руках. Ну а дальше земля станет рыночным товаром.
Так на что надеются чиновники? Что народ, возрадовавшись бесплатным землям, в массе своей начнет их осваивать или хотя бы переезжать на Дальний Восток? Но эйфория по «халяве» быстро сменится новой апатией и не увенчается успехом. Или же они рассчитывают, что до выборов президента народ не прозреет? На какие бы ухищрения не шла элита и властные круги, скрывать масштабы бедствия в либеральной российской экономике уже не получается. Пока еще регионы ассоциируют разруху с местными властями, но не за горами тот день, когда наконец связь в причинно-следственной цепочке будет восстановлена, и народ придет к осознанию, что рыба гниет с головы. А где находится рыбья голова в государстве российском - вопрос несложный. Каждый день по телевизору показывают.
ЕЩЕ ПО ТЕМЕ
