Кутковский В.В., соискатель ВЮИ ФСИН России.
Одной из ключевых проблем жизнедеятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе является обеспечение ее безопасности.
Любое нарушение безопасности УИС свидетельствует о возможности наступления негативных последствий как для осужденных, так и для персонала пенитенциарных учреждений. Это объясняется той важной ролью, которую выполняет УИС в обеспечении внутренней безопасности общества и государства. Участие УИС в борьбе с преступностью, обеспечении правопорядка, безопасности общественных и государственных институтов, личной безопасности граждан подтверждается в ходе активно ведущейся в настоящее время Российским государством борьбы с международным терроризмом и организованной преступностью.
Среди других, более конкретных, причин, которые побудили обратиться к анализу безопасности уголовно-исполнительной системы как одного из факторов внутренней безопасности России, можно выделить следующие.
Во-первых, за последние годы изменения в социально-экономической, политической, правовой сферах существенно повлияли на условия функционирования уголовно-исполнительной системы. Так, гуманизация лишения свободы, чему в немалой степени способствовала передача УИС из МВД в Минюст России, была воспринята осужденными как некоторая вседозволенность, снижение режимных требований; импульс к развитию криминальной субкультуры.
Увеличилось количество аутоагрессивных проявлений, а также насильственных действий осужденных, что также свидетельствует о необходимости совершенствования безопасности внутри уголовно-исполнительной системы.
Во-вторых, недостатки в организации производственной, учебной деятельности осужденных, воспитательной работы негативно влияют на безопасность учреждений уголовно-исполнительной системы.
Проблема безопасности имеет сложное и разностороннее содержание. Ее различные аспекты активно исследуются представителями самых разных отраслей знания: философии, социологии, религии, политологии, экономики, права, менеджмента, теории социального и государственного управления, конфликтологии, психологии, педагогики и других наук.
В юридической науке анализируются отдельные стороны и понятия, например, общественная безопасность, безопасность личности и другие. В науке уголовно-исполнительного права в первую очередь рассматриваются понятия "безопасность осужденных" и "безопасность персонала" УИС. Нетрудно заметить частный характер указанных понятий и отсутствие их связи с более общей категорией, которой, на наш взгляд, является "безопасность уголовно-исполнительной системы". Эти многообразные и разносторонние связи должны всесторонне учитываться и отражать проблематику безопасности в уголовно-исполнительном законодательстве, теории и практике. Поскольку в теории безопасность уголовно-исполнительной системы практически не изучалась, основное внимание в проводимых исследованиях чаще всего ограничивалось рассмотрением частных вопросов, например безопасности личности; последняя нередко понималась как всеобщая категория.
Сложившееся положение свидетельствует об отсутствии комплексного подхода к исследуемой проблеме, недостаточном внимании к ее организационному, управленческому аспекту, способному обеспечить комплексное видение безопасности уголовно-исполнительной системы, показать ее роль и значение в безопасности общества и государства, а также отдельных граждан. Такая постановка вопроса имеет серьезные отрицательные последствия, так как не позволяет всесторонне и в полном объеме раскрыть проблему безопасности УИС.
Проблема безопасности уголовно-исполнительной системы - одна из важнейших составляющих уголовно-исполнительной теории и практики. С учетом ее многообразных внутренних и внешних связей она должна лежать в основе осуществляющейся в Российской Федерации реформы уголовно-исполнительной системы <*>. Такая позиция объясняется тем, что в конечном счете решение проблемы безопасности уголовно-исполнительной системы в целом и каждого пенитенциарного учреждения в отдельности является непременным условием их нормального функционирования и в итоге позволит обеспечить гарантированные государством права и законные интересы граждан, осужденных и персонала исправительных учреждений, их защиту от негативного влияния криминальной среды и отдельных преступников.
<*> Казак Б.Б. Безопасность УИС: Монография. Рязань, 2002. С. 14.
Безопасность уголовно-исполнительной системы занимает весьма важное место в структуре правопорядка. Она имеет охранительную направленность, выражающуюся в том, чтобы обеспечить нормальную деятельность персонала пенитенциарных учреждений, защитить интересы и права осужденных, а также лиц, причастных к деятельности и функционированию подразделений УИС.
Безопасность уголовно-исполнительной системы, к сожалению, не имеет адекватного нормативно-правового закрепления. В законе имеются лишь указания на необходимость обеспечения безопасности персонала, осужденных и иных граждан. Поэтому в теории уголовно-исполнительного права справедливо указывается на недостаточную разработанность этой проблемы.
Можно говорить о правовом институте безопасности уголовно-исполнительной системы, регулирующем правоотношения, возникающие при обеспечении безопасности:
- персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания (аттестованные сотрудники, а также рабочие и служащие учреждений, исполняющих уголовные наказания);
- персонала следственных изоляторов;
- лиц, осуществляющих должностные или общественные полномочия в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Это представители органов власти, общественных и религиозных организаций, работники правоохранительных органов и др.;
- родственников и близких осужденных;
- осужденных, отбывающих наказания;
- непосредственно учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, как определенных структурных формирований.
Субъектами обеспечения безопасности в уголовно-исполнительной системе являются:
- государство, которое через органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти обеспечивает безопасность в уголовно-исполнительной системе в целом;
- служба охраны учреждений, исполняющих наказания, которая, осуществляя изоляцию осужденных, также обеспечивает безопасность в учреждении, в особенности от воздействия внешних угроз (от нападений на учреждения, диверсий и т.д.);
- служба безопасности учреждений, исполняющих наказания, которая обеспечивает установленный нормами права режим в учреждениях, предупреждение и пресечение противоправных действий осужденных и тем самым решает вопросы обеспечения безопасности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания;
- оперативные аппараты учреждений, исполняющих наказания;
- аттестованные сотрудники учреждений, исполняющих наказания, при осуществлении надзора и контроля за осужденными;
- отряды специального назначения Минюста, МВД, ФСБ России;
- иные правоохранительные органы: прокуратура, суд, милиция, ФСБ, а также формирования Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, службы санэпидемнадзора и др.
Безопасность в уголовно-исполнительной системе достигается проведением единой государственной политики в этой сфере, системой мер политического, экономического, правового и иного характера, направленных на устранение угроз безопасности защищаемых объектов.
Законодательство РФ предусматривает решение широкого спектра задач оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы, направленных на обеспечение правопорядка и законности в местах лишения свободы и борьбы с преступностью во взаимодействии с подразделениями спецслужб, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
После передачи уголовно-исполнительной системы из МВД России в ведение Минюста России межведомственными нормативными актами определены следующие основные задачи по взаимодействию:
- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений в СИЗО и ИУ (задача решается путем активного содействия службы криминальной милиции в предоставлении соответствующей информации оперативным подразделениям органов исполнения наказания, посредством совместного планирования мероприятий оперативно-розыскного характера по реализации информации, а также оказания конкретной помощи);
- раскрытие преступлений, совершенных осужденными и заключенными до поступления в СИЗО и ИУ (в соответствии со ст. 84 УИК эта задача - одна из основных в деятельности оперативных подразделений ОИН; немаловажное значение для ее решения имеют положения ч. 2 ст. 84 УИК, а также ч. 4 ст. 13 Закона об ОРД);
- выявление противоправных намерений осужденных, направленных на дальнейшее совершение преступлений после освобождения из СИЗО и ИУ (имеется в виду, что оперативные подразделения ОИН обязательно проинформируют СКМ в случае обнаружения замысла осужденных продолжать преступную деятельность после освобождения из мест лишения свободы; предполагается, что проверка этой информации будет осуществляться общими усилиями);
- выявление противоправных намерений осужденных, преступников и их связей, направленных на противодействие администрации СИЗО и ИУ, совершение преступлений и иных правонарушений в учреждениях УИС (в данном случае информация, поступающая из подразделений СКМ, может помочь оперативным службам ОИН в работе, направленной на укрепление правопорядка в учреждениях, на пресечение различных правонарушений, перекрытие каналов проникновения в ИУ и СИЗО наркотиков, денег, спиртных напитков и т.п.);
- проведение совместных мероприятий по розыску и задержанию подозреваемых, обвиняемых и осужденных, совершивших побег из СИЗО и ИУ, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания;
- обеспечение собственной безопасности, личной безопасности персонала УИС, сотрудников ОВД, членов семей сотрудников на территории ОИН, а также подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, осужденных и иных лиц (в основном осуществляется силами подразделений собственной безопасности систем МВД и ФСИН России).
Представляет интерес классификация источников опасности, поскольку последние выступают и в качестве оснований классификации видов безопасности. По степени вероятности различаются реальная и потенциальная опасности. По характеру адресной направленности и роли субъективного фактора в возникновении неблагоприятных условий выделяют:
- вызов - совокупность обстоятельств необязательно конкретно угрожающего характера, но требующих безусловного реагирования;
- риск - возможность возникновения неблагоприятных и нежелательных последствий деятельности самого субъекта;
- опасность - вполне осознаваемая, но не фатальная вероятность нанесения вреда кому-либо, чему-либо, определяемая наличием объективных и субъективных факторов, обладающих поражающими свойствами;
- угроза - наиболее конкретная и непосредственная форма опасности или совокупность условий и факторов, создающих опасность интересам граждан, общества и государства, а также национальным ценностям и национальному образу жизни.
По уровню (размаху и масштабам возможных негативных последствий) опасности могут быть: международные (глобальные и региональные в смысле регионов мира), национальные, локальные (или региональные в смысле регионов страны) и частные (организаций и личности).
Роль оперативных аппаратов в обеспечении безопасности в уголовно-исполнительной системе велика и направлена на решение такой задачи, как создание условий для нормального исполнения уголовных наказаний и исправления осужденных.
В числе задач уголовно-исполнительной системы закон особо выделяет обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы, безопасности содержащихся в них осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории этих учреждений <*>.
<*> Закон РФ от 21 июля 1993 г. "Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы".
Без использования результатов оперативно-розыскной деятельности разрешение вышеуказанных задач невозможно или крайне затруднительно.
К числу наиболее опасных угроз, существующих в сфере общественной безопасности, а также непосредственно направленных против личности, следует отнести криминальные угрозы, формирующиеся в силу многочисленных и многообразных общественно опасных действий (бездействия) человека. Эти угрозы существенно возросли в результате криминализации многих сегментов экономики и политической деятельности, экспансии преступной субкультуры в общество, формирования системы организованной преступности и уголовного терроризма, а также резкого увеличения числа лиц, совершающих преступления индивидуально либо в составе групп с невысокой степенью сплоченности и развития, широкого распространения преступного отношения к экологии и обращению с техникой.
Криминологическая обстановка в учреждениях УИС, как и во всей России, характеризуется неблагоприятными структурными и динамическими тенденциями. Значительная часть всех осужденных к лишению свободы отбывает наказание за насильственные преступления. Практически каждый четвертый осужден за умышленное убийство или причинение тяжкого вреда здоровью, каждый пятый - за разбой, грабеж, изнасилование. Более половины осужденных судимы неоднократно. Увеличивается число осужденных за бандитизм и участие в других организованных формированиях преступного мира. Наряду с омоложением контингента в учреждениях УИС происходит ухудшение его криминологических и пенитенциарных характеристик.
Анализ криминологической обстановки в учреждениях УИС, где совершаются тяжкие и особо тяжкие преступления, показал, что в них активную роль играют осужденные с лидерскими качествами, которые формируют вокруг себя группировки противоправной направленности.
Анализ существующих тенденций, имеющихся статистических данных дает основание полагать, что группировки осужденных отрицательной направленности и в дальнейшем будут создавать сложности в поддержании порядка исполнения наказания, и это потребует активной работы оперативных подразделений и администрации учреждений по нейтрализации их влияния.
Уголовные элементы ориентируются на продолжительное ведение преступного образа жизни. Преступные организации, сообщества проводят целые комплексы противодействующих деятельности оперативных подразделений мероприятий.
Выполняя требования ФСИН России по предупреждению и пресечению противоправной деятельности лидеров преступной среды в местах лишения свободы, исправительные учреждения постоянно проводят мероприятия по нейтрализации влияния криминальных структур на осужденных. В ответ за последнее время усилилось их противодействие законным требованиям администрации ИУ.
Как результат этой деятельности в 2005 г. осужденными ряда колоний Республики Адыгея, Ленинградской, Иркутской, Челябинской областей проведены акции массовых отказов от приема пищи и членовредительства. В Челябинской области поддерживал и осуществлял информационное обеспечение групповых акций осужденных региональный благотворительный фонд "Уральская амнистия", а координировал их действия вор в законе, отбывающий наказание в тюрьме.
В целях предупреждения возможных массовых акций со стороны осужденных и участия в них недобросовестных общественных организаций и организованных преступных групп руководителям исправительных учреждений совместно с администрацией муниципальных образований, органами внутренних дел целесообразно разработать планы комплексных мероприятий, включающих в себя меры взаимодействия с общественными организациями, выявлению связей лидеров преступной среды с территориальными организованными преступными группами и нейтрализации их негативного влияния на осужденных; повышение оперативной информированности о деятельности лидеров и активных участников группировок осужденных и оказания оперативно-профилактического воздействия на них.
Работа по нейтрализации криминального влияния лидеров (авторитетов) группировок отрицательной направленности в местах лишения свободы должна осуществляться одновременно по нескольким направлениям. С одной стороны, необходимы мероприятия по выведению осужденных из-под влияния лидеров, устранению тех условий, которые создают им авторитет; с другой - постоянный оперативный контроль за лидерами и реализация мер по их развенчиванию.
Постоянно должен осуществляться оперативный поиск. Каждого осужденного из вновь поступающих в места лишения свободы требуется проверять, выявляя его криминальное прошлое, намерения на период отбывания наказания, личностные характеристики. В частности, следует обращать внимание на данные об участии в преступных группировках на свободе или во время предыдущего пребывания в исправительном учреждении; совершение преступления в группе; неоднократное пребывание в ШИЗО и ПКТ за сопротивление или неповиновение администрации; разрешение конфликтов по правилам (обычаям) уголовной среды; противоборство с активом осужденных; употребление спиртного, наркотиков и пр.; внешнее проявление авторитета этих лиц над другими; совершение действий, свидетельствующих о намерении сформировать новую или вступать в уже существующую группировку осужденных <*>. Получение такой информации осуществляется с помощью конфиденциальных источников, целенаправленных бесед, изучения личных дел осужденных и других документов, в том числе ориентировок и запросов оперативных аппаратов криминальной милиции, а также СИЗО и ИУ, где данные лица содержались до прибытия в колонию.
<*> Горяинов К.К., Хромов И.Л. Нейтрализация криминального влияния группировок отрицательной направленности на осужденных. М., 2005. С. 15.
Современные преобразования российского общества сопровождаются расширением масштабов экономических преступлений, огромным ущербом от них на фоне недостаточной эффективности государственных правовых мер борьбы с указанными преступными деяниями и как следствие - снижением авторитета государственной власти, в том числе судебной, падением доверия населения к правоохранительным органам, неверием в способность государства обеспечить охрану прав граждан и защиту от преступных посягательств.
Экономическая преступность выступает мощным негативным фактором, подрывающим экономическую и иную безопасность. Соответственно угрозой безопасности является экономическая преступность и ее особая форма - служебно-экономическая преступность как системно-структурное образование, ибо "любая система обладает определенной структурой, в которой отражены ее качественно-количественные характеристики, общие как для зарегистрированной, так и для латентной" <*>.
<*> Доронин А.И. Бизнес-разведка. М.: Изд-во "Ось-89", 2003. С. 16.
В связи с этим актуализируется комплексный подход субъектов оперативно-розыскной деятельности в решении задач борьбы с экономическими преступлениями, в частности оперативных подразделений ОВД и ФСИН России. Во всех территориальных органах ФСИН были созданы отделы по борьбе с экономическими преступлениями. Несмотря на определенный опыт сложившегося межведомственного взаимодействия, еще не реализованы все его организационные возможности и не решены отдельные проблемы.
Следует указать, что характеристика современного состояния взаимодействия убедительно свидетельствует о готовности оперативных подразделений исправительных колоний УИС оказывать значительную помощь ОВД в борьбе с экономическими преступлениями и в наращивании усилий в данном направлении работы. В то же время отдельные показатели оперативно-служебной деятельности взаимодействующих служб, по нашему мнению, свидетельствуют о том, что ОВД не считают оперативные подразделения исправительных колоний реальным инструментарием, который может существенно повысить уровень борьбы с экономическими преступлениями.
Важное значение в рассматриваемой проблеме имело бы консолидированное оперативное обслуживание отдельных объектов экономики взаимодействующими органами.
Эффективность уголовно-правового воздействия на криминогенную ситуацию в социально-бюджетной сфере УИС во многом зависит от того, насколько адекватно в уголовном законе отражаются объективно существующие общественные отношения и криминальные реалии. Следовательно, необходимы поиск и определение основ уголовно-правового и криминологического обеспечения безопасности в социально-бюджетной сфере УИС и определение системы уголовно-правовых средств ее охраны.
Для развития промышленного сектора уголовно-исполнительной системы правильная организация процесса взаимодействия с государственными, коммерческими и инвестиционными структурами, использование потенциальных возможностей деловых партнеров в интересах УИС приобретают важное значение.
Знание и соблюдение оперативными аппаратами мест лишения свободы и другими субъектами ОРД условий взаимодействия позволяют правильно организовать и эффективно осуществлять согласованную деятельность по борьбе с преступностью как среди осужденных, так и за пределами исправительных учреждений.
_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» № 03-1/2017 ISSN 2410-700Х_
О.М. Овчинников
докт. пед. наук, доцент Государственный гуманитарно-технологический университет,
г. Орехово-зуево, РФ e-mail: [email protected] Владимирский юридический институт ФСИН России,
г. Владимир, РФ e-mail: [email protected]
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ИНСТРУМЕНТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВОПОРЯДКА В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ
Аннотация
Статья посвящена рассмотрению потенциала оперативно-розыскной деятельности в контексте противодействия пенитенциарной преступности. Анализируются возможности проведения оперативно-розыскных мероприятий в условиях мест лишения свободы, изучается значимость института содействия граждан оперативным подразделениям уголовно-исполнительной системы. Автор приходит к выводу, что широкие возможности оперативно-розыскной деятельности предполагают повышенные требования к профессиональной подготовленности и морально-нравственным качествам оперативного сотрудника.
Ключевые слова
Оперативно-розыскная деятельность, оперативно-розыскные мероприятия, уголовно-исполнительная система, лица, оказывающие содействие, правопорядок, оперативный сотрудник.
Оперативно-розыскная деятельность осуществляется в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств .
Достижение указанных целей реализуется посредством решения задач, нашедших свое нормативное закрепление в ст. 84 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, в которой отмечается, что в исправительных учреждениях осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются:
Обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц;
Выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания;
Розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы;
Содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.
Вместе с тем, кроме общих задач оперативные аппараты учреждений УИС должны решать задачи частного характера, которые по своей природе близки с задачами других служб учреждения. Среди таких задач следует выделить:
Устранение возможности проникновения на объекты мест изоляции УИС за-прещенных к использованию арестованными и осужденными предметов;
Изъятие запрещенных к хранению арестованными и осужденными вещей ипредметов;
Устранение возможности совершения арестованными и осужденными побегов из мест изоляции
Нейтрализация конфликтов между арестованными и осужденными.
Основу организации оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях и СИЗО составляют оперативно-розыскные мероприятия, перечень которых содержится в федеральном законе и является исчерпывающим.
МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» № 03-1/2017 ISSN 2410-700Х_
Оперативно-розыскные мероприятия по своей сути являются разведывательно-поисковыми и ориентированы на добывание сведений о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес. К примеру, работники учреждений УИС могут проводить опросы для установления лиц, причастных к преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотических средств, устанавливать наблюдение за местами потенциального совершения преступлений, активно использовать помощь негласных сотрудников. Достоинством оперативно-розыскных мероприятий является то, что в своем большинстве они носят комплексный взаимосвязанный характер. Так, установив в ходе прослушивания телефонных переговоров местонахождение осужденного, совершившего побег, оперативный сотрудник закономерно устанавливает наблюдение за этим местом, проводит иные оперативно-розыскные мероприятия, направленные на побуждение лица к активным действиям, что обеспечит эффективное задержание преступника.
Важно понимать, что сочетание оперативно-розыскных мероприятий, очередность их проведения, как правило, определяется самим оперативным работником с учетом складывающейся оперативной обстановки, имеющейся информации и других факторов.
Большинство оперативно-розыскных мероприятий проводится в негласной форме, что позволяет: сохранить в тайне от фигурантов направления деятельности оперативного сотрудника; скрыть объекты заинтересованности оперативника;
минимизировать возможность противодействия со стороны спецконтингента;
не допустить уничтожения предметов, свидетельствующих о причастности отдельных лиц к преступной деятельности;
выявить очевидцев преступлений;
обеспечить возможность их участия в уголовном судопроизводстве в качестве свидетелей. Однако, негласная форма оперативно-розыскных мероприятий, являясь доминантной, не исключает и не подменяет гласную форму. В отдельных случаях гласное проведение оперативно-розыскных мероприятий является наиболее приемлемым вариантом, к примеру, когда необходимо направить запросы в различные организации и предприятия или смоделировать оперативную комбинацию, позволяющую ускорить развитие событий, интересующих оперативного сотрудника.
Таким образом, сочетание гласных и негласных форм проведения оперативно-розыскных мероприятий призвано обеспечить необходимую эффективность оперативной работы, ее внезапность для фигурантов, целенаправленность и сбалансированность.
Важнейшее значение в оперативно-розыскной деятельности в условиях мест лишения свободы приобретают возможности лиц, оказывающих содействие оперативным подразделениям. Эта значимость подчеркивается следующими факторами:
объективная невозможность оперативного сотрудника лично проникнуть в криминогенную среду, обусловленная гласным статусом его должности в исправительном учреждении;
необходимость в постоянном включенном наблюдении за спецконтингентом в целях своевременного предотвращения замышляемых и подготавливаемых;
периодическая потребность оперативного сотрудника в специфических знаниях, умениях и навыках, необходимых для решения задач оперативно-розыскной деятельности;
систематическая необходимость использования помещени1, автотранспорта и иного имущества физических и юридических лиц для решения служебных задач.
Изложенное обстоятельства обусловливают актуальность помощи лиц оперативным сотрудникам уголовно-исполнительной системы, демонстрируют ее востребованность и важность в контексте достижения целей оперативно-розыскной деятельности.
Подводя итог, следует заключить, что оперативно-розыскная деятельность, обладая огромным потенциалом для обеспечения надлежащего правопорядка в уголовно-исполнительной системе, может таить в себе и негативные факторы, вытекающие из негласного характера оперативно-розыскных мероприятий, поскольку некоторые оперативные сотрудники, понимая скрытость и конспиративность своих действий, могут умышленно допускать нарушения законности, необоснованно ограничивая права и свободы человека и гражданина, искусственно создавая причастность отдельных лиц к совершению преступлений, стремясь
МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» № 03-1/2017 ISSN 2410-700Х
улучшить оперативно-служебные показатели. Важно понимать, что оперативно-розыскная деятельность открывая широкие возможности для борьбы с пенитенциарной преступностью, накладывает серьезную ответственность на оперативного сотрудника, предъявляет повышенные требования к уровню профессиональной подготовленности, морально-нравственных качеств. Список использованной литературы:
1. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ.
2. «Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» от 08.01.1997 № 1-ФЗ.
© Овчинников О.М., 2017
Е.В. Плахотина
студентка 4 курса
Сибирский государственный университет путей сообщения,
г. Новосибирск, РФ E-mail: [email protected]
АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТАЦИИ,
КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ
Аннотация
В данной статье анализируются нормативно-правовые источники в области предоставления государственных услуг в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии. В заключении дается оценка состоянию нормативно-правовой базы оказания услуг.
Ключевые слова Нормативно-правовой акт, государственная услуга.
Нормативно-правовая база представляет собой совокупность официальных документов, определяющих законодательное обоснование деятельности любой организации, учреждения или предприятия.
Правовую основу предоставления государственных услуг в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии составляют, в первую очередь, кодексы Российской Федерации. В Гражданском кодексе Российской Федерации закрепляются основные моменты, касающиеся права собственности на имущество, а также совершение сделок с имуществом. В статье 209 говорится о том, что собственник имущества может воспользоваться триадой собственности, то есть он может владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом. .
Земельное законодательство регулирует отношения, возникающие по вопросам использования и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, а также имущественные отношения по вопросам пользования, владения и распоряжения земельными участками. Земельный кодекс также рассматривает полномочия Российской Федерации (статья 9 Земельного кодекса Российской Федерации), полномочия субъектов Российской Федерации (статья 10 Земельного кодекса Российской Федерации) и полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений (статья 11 Земельного кодекса Российской Федерации).
Глава 5 Земельного кодекса Российской Федерации отражает вопросы, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а именно вопросы по возникновению прав на определенные земельные участки, государственной регистрации участка, сдачи
по праву и юриспруденции на тему «Оперативно-розыскная деятельность в следственных изоляторах»
На правах рукописи
ЧАЙКОВСКИЙ Алексей Александрович
Специальность 12.00.09- уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность
Владимир ВЮИФСИН России
Работа выполнена на кафедре организации оперативной работы федерального казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний».
Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент Назаров Сергей Владимирович
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, доцент старший научный сотрудник научно-исследовательского отделения факультета внебюджетного образования Владимирского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний Рябков Евгений Марксович
кандидат юридических наук, доцент заместитель начальника кафедры организации оперативно-розыскной деятельности Академии управления МВД России
Билоус Евгений Николаевич
Ведущая организация - Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации
Защита состоится «^>> 12 г. в часов на заседании дис-
сертационного совета ДМ 229.0()4.01~при федеральном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» по адресу: г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67е. Конференц-зал.
С диссертацией можно ознакомиться в секретной библиотеке федерального казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний».
Ученый секретарь диссертационного совета
С. В. Назаров
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Заключение под стражу было и остается наиболее строгой мерой пресечения, применяемой к подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, за которые уголовным законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет.
Лица, в отношении которых применено заключение под стражу, содержатся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы (далее: СИЗО), а также в помещениях, функционирующих в режиме СИЗО при исправительных учреждениях (далее: ПФРСИ).
Как отметил директор Федеральной службы исполнения наказаний (далее: ФСИН России) А. А Реймер на пятом Всероссийском совещании начальников СИЗО и тюрем, СИЗО выполняют важнейшую функцию, являясь первой ступенью пенитенциарной системы, с которой начинается воздействие на подозреваемого и обвиняемого в совершении преступления. И от того, насколько профессионально организована деятельность этих учреждений, зависит, будут ли заложены основы для исправления лица, содержащегося под стражей1.
По официальным данным ФСИН России (форма № 1-УИС), на 1 января 2012 г. общее количество подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в 230 СИЗО и 165 ПФРСИ, остается стабильно высоким - 109 380 человек. В ряде регионов число заключенных под стражу значительно превышает количество мест, имеющихся для их размещения. Переполнение учреждений ведет к общему ухудшению условий содержания подозреваемых и обвиняемых, нарушению предусмотренных законом их прав и интересов, увеличивает нагрузку на работников уголовно-исполнительной системы, создает конфликтные ситуации, способствует совершению преступлений и нарушений режима содержания.
Кроме того, в СИЗО увеличивается количество лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлений; растет число заключенных под стражу с повышенной агрессивностью и возбужденностью, психическими отклонениями; более 1Л склонны к деструктивным формам поведения - членовредительству, суициду, агрессии, непредсказуемым действиям, нападениям на сотрудников, других заключенных.
Согласно статистическим данным ФСИН России (форма № 2-УИС), в настоящее время среди лиц, содержащихся в СИЗО, способных негативно повлиять на оперативную обстановку в данных учреждениях, насчитывается 157 лидеров и активных участников группировок отрицательной
" ШЬ: К№р".//\ууто.й|"п.8и/81гисшге/рге1па1/тёех.рЬр?8р11газе^=66571.
2 О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: распоряжение Правительства Рос. Федерации от 14 окт. 2010 г. № 1772-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 43, ст. 5544.
направленности, в том числе 34 «воров в законе». С их стороны отмечаются попытки воздействия на основную массу спецконтингента, а также случаи скрытого сопротивления администрации СИЗО, проявляющиеся в саботировании режимных требований, мероприятий воспитательного характера, в том числе массовых отказов от приема пищи, написании необоснованных жалоб, членовредительстве. Данные лица активно используют любые возможности воздействия на обстановку и извне: путем оказания давления на администрацию с привлечением представителей некоторых деструктивно настроенных членов общественных организаций, именующих себя правозащитными, родственников подозреваемых, обвиняемых и осужденных, адвокатов, распространения недостоверных сведений через средства массовой информации.
В последние годы наметилась тенденция к увеличению количества совершенных в СИЗО преступлений. При этом, как показывает практика, совершение даже одного преступления уже дестабилизирует внутренний уклад жизни в этих учреждениях. Так, в 2009 г. было зарегистрировано 67 преступлений, 2010 г. - 69, 2011 г. - 76. Кроме того, снижается количество предотвращенных преступлений: в 2011 г. было предотвращено 28 338 преступлений, 2010 г. - 31 697, 2009 г. - 42 857.
Приведенные данные, отражающие сложность оперативной обстановки в СИЗО, указывают на необходимость активизации оперативно-розыскной деятельности (далее: ОРД) в выявлении, предупреждении и раскрытии готовящихся и совершенных на территории этих учреждений преступлений и нарушений режима содержания в целях обеспечения правопорядка.
Таким образом, изложенные обстоятельства позволяют сделать вывод об особой актуальности проблемы осуществления ОРД в СИЗО, а также важности специального изучения и разработки мер по повышению эффективности этой деятельности.
Степень научной разработанности темы исследования. В современной научной и учебной литературе, а также периодике освещены многие проблемы, касающиеся обеспечения порядка и условий содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Среди авторов, которые занимались данными вопросами, можно выделить: В. Н. Андреева, О. А. Зайцева, В. А. Малашенко, Р. Г. Миронова,
A. П. Рыжакова, В. И. Семенюка, П. А. Смирнова, В. И. Селиверстова, Н. Е. Сурыгину, О. И. Цоколову, А. А. Шуличенко, А. И. Ярцева.
Проблемам осуществления ОРД в СИЗО посвящены работы также целого ряда ученых. Важное место среди них занимают труды А. Г. Ава-несова, Ю. И. Андреева, В. В. Базунова, И. В. Белогубова, Е. Н. Билоуса, Н. Н. Васильева, В. В. Голубец, А. В. Горячева, К. К. Горяинова,
B. В. Дедюхина, М. С. Десятова, А. А. Жданова, В. А. Журавлёва,
И.В.Ильичёва, Ю. Ф.Кваши, А.В.Кудрявцева, С. А. Кутякина, Н. К. Потоцкого, А. Д. Шаймуханова, О. Н. Шматова.
Указанные авторы, безусловно, внесли весомый вклад в разработку системы мер, направленных на оптимизацию функционирования оперативных подразделений СИЗО в борьбе с преступностью. Однако следует отметить, что вопросы, касающиеся теоретических и организационно-тактических аспектов осуществления ОРД в СИЗО, в комплексе не рассматривались. Кроме того, подавляющее число авторов, занимавшихся разработкой данных проблем, опирались на положения ранее действовавшего законодательства и ведомственных нормативных правовых актов, а ряд ученых исследовали проблему, когда уголовно-исполнительная система входила в состав Министерства внутренних дел Российской Федерации, и, следовательно, не могли учесть современных реалий реформирования уголовно-исполнительной системы.
В этой связи возникла настоятельная необходимость научно-теоретического и эмпирического исследования актуальных вопросов осуществления ОРД в СИЗО.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления ОРД в СИЗО.
Предмет исследования - теоретические, организационные и тактические аспекты осуществления ОРД в СИЗО.
Цель исследования заключается в комплексном изучении теоретических, правовых и организационно-тактических аспектов осуществления ОРД в СИЗО и разработке на основе полученных результатов научно обоснованных предложений и рекомендаций по ее совершенствованию.
Реализация указанной цели предопределила постановку и решение следующих задач:
Изучить сущность, значение и особенности осуществления ОРД в СИЗО;
Оценить состояние преступности в СИЗО на современном этапе;
Провести анализ правового регулирования ОРД в СИЗО и внести предложения по повышению его эффективности;
Определить содержание основных направлений и форм взаимодействия оперативных подразделений СИЗО с иными органами, осуществляющими ОРД, и выработать предложения по его совершенствованию;
Уточнить и обосновать терминологию и сформулировать авторские определения понятий, относящихся к предметной области исследования.
Методологическую основу исследования составляет диалектический подход с использованием апробированных юридической наукой ме-
ходов познания объективной действительности, таких как: анализ и синтез, статистический, сравнительно-правовой, формально-логический и др.
Для сбора, анализа и обобщения теоретических и эмпирических материалов применялись различные частные методы исследования: анкетирование, интервьюирование, наблюдение, изучение и контент-анализ документов.
Теоретическую основу исследования образуют выводы, концепции и положения, содержащиеся в научных трудах ведущих специалистов в области ОРД, уголовно-процессуального права, криминалистики, криминологии, уголовного права, уголовно-исполнительного права: А. И. Алексеева, В. М. Атмажитова, Н. П. Барабанова, Р. С. Белкина, Е. Н. Билоуса, В. Г. Боброва, Н. Н. Васильева, Л. Н. Гаврилова, К. К. Горяинова, И. М. Гуткина, А. Г. Лекаря, В. А. Лукашова, С. В. Назарова, О. М. Наливайченко, В. С. Овчинского, Н. К. Потоцкого, Е. М. Рябкова, А. Ю. Шумилова, А. Е. Чечетина и др.
Эмпирическую базу исследования составили статистические данные ФСИН России за 2009-2011 гг.; аналитические справки, отчеты и обзоры о состоянии борьбы с преступностью в СИЗО; результаты обобщения и анализа 125 дел оперативного учета, 300 личных дел подозреваемых, обвиняемых и осужденных, 78 материалов служебных расследований по фактам совершенных преступлений в СИЗО, анкетирования 224 руководителей и сотрудников оперативных подразделений СИЗО, в том числе сотрудников отделов СИЗО и тюрем территориальных органов из 17 субъектов Российской Федерации (Краснодарского, Пермского, Ставропольского краев, Владимирской, Вологодской, Ивановской, Кемеровской, Костромской, Курской, Липецкой, Московской, Нижегородской, Самарской, Саратовской, Свердловской, Тульской, Ярославской областей), проходивших переподготовку и повышение квалификации во Владимирском юридическом институге Федеральной службы исполнения наказаний.
В процессе исследования соискателем также был использован личный 5-летний опыт оперативной работы в СИЗО № 1 УФСИН России по Владимирской области (2003-2008 гг.).
Научная новизна исследования заключается в том, что оно является комплексным исследованием теоретических и организационно-тактических аспектов ОРД в СИЗО.
Руководствуясь концептуальными положениями общей теории ОРД и опираясь на результаты собственных исследований, диссертантом:
Предложены дефиниции понятий «ОРД в СИЗО», «оперативно-розыскное предупреждение преступлений в СИЗО», «раскрытие преступлений оперативными подразделениями СИЗО»;
Установлены специфические особенности функционирования СИЗО, положительно или отрицательно влияющие на деятельность оперативных подразделений по решению возложенных на них задач;
Выявлены проблемы в организации деятельности оперативных отделов СИЗО по предупреждению и раскрытию преступлений, осуществлению взаимодействия с иными органами, осуществляющими ОРД;
Внесены предложения по совершенствованию нормативных правовых актов, имеющих непосредственное отношение к осуществлению ОРД в СИЗО.
Научная новизна диссертационного исследования нашла отражение в положениях, выносимых на защиту.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Авторское определение ОРД в СИЗО: это основанный на законах и урегулированный ведомственными нормативными правовыми актами вид социально полезной правоохранительной деятельности, осуществляемый гласно и негласно специально уполномоченными оперативными подразделениями в отношении подозреваемых, обвиняемых и осужденных, персонала посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий, использования специальных сил, средств и методов в целях защиты их жизни, здоровья, прав и свобод, а также обеспечения предварительного расследования.
2. Основными специфическими особенностями ОРД в СИЗО являются следующие:
а) задачи, выполняемые для достижения целей предварительного расследования;
б) задачи, решаемые для обеспечения нормального функционирования СИЗО;
в) задачи по оказанию помощи иным органам, осуществляющим ОРД.
4. Сформулированы и обоснованы следующие предложения по совершенствованию законодательного регулирования ОРД в СИЗО:
Внести изменения в п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ, в котором указать, что срок исполнения поручения следователя в зависимости от его сложности и реальности выполнения должен согласовываться руководителем оперативного подразделения, в чей адрес оно будет направлено, со следователем, его направившим;
Дополнить Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» статьей 34.1 «Оперативно-розыскная деятельность в следственных изоляторах» и изложить ее в следующей редакции:
«1.В соответствии с законодательством Российской Федерации в следственных изоляторах осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются: обеспечение достижения целей предварительного расследования; обеспечение нормального функционирования учреждения; оказание помощи иным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.
2. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется оперативными подразделениями следственных изоляторов, а также другими оперативными подразделениями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, только совместно с работниками уголовно-исполнительной системы»;
Внести изменения в приказ Минюста России от 20 ноября 2006 г. № 333 «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы»:
1) п. 15 «Оперативные отделы» дополнить словами «участвуют в информационном обеспечении работы административной комиссии учреждения уголовно-исполнительной системы при рассмотрении вопроса о снятии подучетного лица с профилактического учета»;
2) п. 23 «На профилактический учет берутся осужденные (подозреваемые и обвиняемые)» дополнить следующей категорией лиц: «готовящиеся совершить преступление в местах лишения свободы или ранее его совершавшие»;
3) в п. 40 «Подучетное лицо снимается с профилактического учета в случае» фразу «отказа от реализации преступного замысла, длительного (не менее одного года), устойчивого и ггравопослушного поведения» дополнить словами «с учетом сведений, предоставленных оперативными гюдраз-
делениями уголовно-исполнительной системы, подтверждающих факт отказа профнлактируемого лица от реализации преступного замысла».
Совершение презираемого в криминальной среде проступка (в основном лицами, впервые помещаемыми под стражу, не имеющими представления об особенностях криминальной субкультуры);
Изготовление и наличие в камерах запрещенных предметов (холодного оружия, колюще-режущих предметов и т. п.), употребление заключенными наркотических средств и алкогольных напитков;
Размещение в одной камере лиц, проходящих по одному делу, либо лиц, которые давали в отношении друг друга свидетельские показания, а также представителей враждующих на свободе преступных группировок;
Добросовестное выполнение сотрудниками СИЗО своих служебных обязанностей, когда они создают серьезные препятствия для преступной деятельности заключенных;
Азартные игры среди заключенных;
Стремление соответствовать культивируемым нормам неформального поведения в группе отрицательной направленности.
6. Раскрытие преступлений в СИЗО следует рассматривать как совместную деятельность оперативных сотрудников с органами дознания и следователями, осуществляемую в пределах их компетенции путем проведения следственных действий, оперативно-розыскных и режимных мероприятий в целях создания благоприятных условий для полного, всестороннего и объективного предварительного расследования, а также судебного разбирательства до момента вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лиц, совершивших преступление.
7. С учетом современной теории и практики ОРД разработан проект методических рекомендаций, предусматривающих алгоритм действий оперативных сотрудников по эффективному раскрытию преступлений, совершенных в СИЗО.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что выводы и положения, сформулированные в диссертации, развивают и дополняют соответствующий раздел теории ОРД, позволяя по-новому оценить состояние и перспективы развития правовых и организационно-тактических аспектов деятельности оперативных подразделений. В ходе проведенного исследования обобщены материалы, которые могут быть использованы в качестве основы для дальнейших разработок частных тактик предупреждения и раскрытия преступлений в уголовно-исполнительной системе, а также в научно-исследовательской деятельности при последующих разработках проблем предупреждения и раскрытия преступлений.
Практическая значимость исследования проявляется в целесообразности использования конкретных его выводов при решении оператив-
ными подразделениями СИЗО многих актуальных задач. В частности, разработанные рекомендации, сформулированные научные выводы, касающиеся правовых и организационно-тактических аспектов взаимодействия, предупреждения и раскрытия преступлений, могут быть использованы в деятельности оперативных подразделений при осуществлении ОРД, а также в процессе повышения квалификации сотрудников этих подразделений.
Кроме того, результаты исследования могут быть использованы в качестве информационной базы данных, во-первых, структурными подразделениями ФСИН России, в том числе органами государственной власти в работе по совершенствованию уголовного, уголовно-исполнительного и оперативно-розыскного законодательства, во-вторых, в учебном процессе юридических вузов при проведении теоретических и практических занятий по ОРД, в-третьих, в научно-исследовательской деятельности при последующих разработках проблем взаимодействия, предупреждения и раскрытия преступлений в СИЗО.
Достоверность и обоснованность результатов диссертации обеспечиваются комплексностью исследования и объемом собранного эмпирического материала, гарантирующими его репрезентативность, их взаимосвязью с основными положениями общей теории ОРД, а также изучением и критическим анализом значительного числа нормативных правовых актов и специальных научных источников, касающихся различных аспектов темы исследования.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации и содержащиеся в ней выводы, предложения и рекомендации: неоднократно обсуждались и были одобрены на заседаниях кафедры организации оперативной работы Владимирского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний; докладывались автором на семинарах, круглых столах и научно-практических конференциях: «Обеспечение режима в исправительных колониях: проблемы и пути их решения» (Москва, 20 ноября 2008 г.), «Совершенствование организации и осуществления оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений органов и учреждений ФСИН России по борьбе с преступностью в местах лишения свободы» (Вологда, 21 апреля 2009 г.), «Противодействие пенитенциарной преступности: опыт, проблемы, перспективы» (Владимир, 21 апреля 2010 г.), «Обеспечение прав человека в условиях современного государства» (Владимир, 9 декабря 2010 г.), «Борьба с пенитенциарной преступностью: опыт, проблемы, перспективы» (Владимир, 26 мая 2011 г.); внедрены в практическую деятельность отдела СИЗО и тюрем УФСИН России по Владимирской области, УФСИН России по Ивановской области, а также образовательный процесс Владимирского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний; изложены в 10 опубликованных работах автора.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, раскрывается степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, характеризуются его методологическая, теоретическая и эмпирические основы, обосновывается научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, раскрывается теоретическая и практическая значимость исследования, приводятся сведения об апробации его результатов.
Первая глава «Сущность, современное состояние и правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в следственных изоляторах» состоит из трех параграфов.
В первом параграфе «Сущность и значение оперативно-розыскной деятельности в следственных изоляторах» формулируется понятие ОРД в СИЗО, определяются признаки, значение и характерные особенности ее осуществления.
В настоящее время СИЗО предназначены для того, чтобы исключить возможность лицам, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, скрыться от следствия и суда, а осужденным к лишению свободы - уклониться от отбывания наказания; осуществлять меры, препятствующие попыткам подозреваемых и обвиняемых помешать установлению истины по уголовному делу; обеспечить безопасность подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территории. Указанные задачи стоят перед всеми отделами и службами СИЗО, однако основная нагрузка по их выполнению ложится на оперативные подразделения, так как только они, в большей степени посредством ОРД, выявляют, предупреждают и раскрывают преступления и нарушения режима содержания, которые подготавливают и совершают подозреваемые, обвиняемые и осужденные; обеспечивают правопорядок и законность; содействуют органам, осуществляющим ОРД, в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных лицами, содержащимися под стражей, до их ареста.
Для уяснения сущности ОРД в целом, а также особенностей ее осуществления в СИЗО автором подвергнуты всестороннему анализу определения ОРД, предложенные В. М. Атмажитовым, В.Г.Бобровым, К. К. Горяиновым, Е. С. Дубоносовым, С. И. Захарцевым, А. Г. Лекарем, В. А. Лукашовьтм, Г. К. Синиловъш, на основе которых и с учетом проведенного исследования выделены и проанализированы характерные признаки ОРД в СИЗО:
Социально полезная деятельность, которая объективно необходима и сориентирована на выполнение общественно полезных целей и решение задач;
Направлена на достижение целей предварительного расследования;
Ей присущи оперативно-розыскные отношения;
Имеет особый порядок правового регулирования, поскольку законодательство регулирует лишь общие положения ОРД, а большая ее часть регламентируется ведомственными нормативными актами ограниченного доступа;
Носит разведывательно-поисковый характер;
Осуществляется посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий.
С учетом выявленных признаков диссертант под ОРД в СИЗО понимает основанный на законах и урегулированный ведомственными нормативными правовыми актами вид социально полезной правоохранительной деятельности, осуществляемый гласно и негласно специально уполномоченными оперативными подразделениями в отношении подозреваемых, обвиняемых и осужденных, персонала посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий, использования специальных сил, средств и методов в целях защиты их жизни, здоровья, прав и свобод, а также обеспечения предварительного расследования.
В каждом учреждении уголовно-исполнительной системы существуют специфические условия содержания спецконтингента, которые положительно или отрицательно сказываются на работе оперативных подразделений по решению возложенных на них задач. В связи с этим автором рассмотрены особенности ОРД в СИЗО, основными из которых являются:
Оперативное обслуживание различных категорий подозреваемых, обвиняемых и осужденных (мужчины, женщины и несовершеннолетние), как ранее отбывавших наказание, так и привлекаемых к уголовной ответственности впервые;
Частая сменяемость негласного аппарата, так как срок пребывания в СИЗО лица, заключенного под стражу, ограничен нормами уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства;
Ограниченные возможности установления и поддержания связи с конфиденциальными сотрудниками, поскольку они постоянно находятся в камерах и свободного передвижения по территории не имеют;
Ограниченность оперативной разработки лиц, представляющих оперативный интерес, сроками предварительного расследования и содержания под стражей;
Отсутствие возможности проведения оперативной разработки лиц, представляющих оперативный интерес, которые допустили нарушения режима содержания, влекущие наказание в виде водворения в карцер, поскольку нарушители содержатся в нем по одному;
Возможность применения в условиях камерной системы оперативно-технических средств.
Во втором параграфе «Состояние преступности в следственных изоляторах на современном этане» анализируются оперативная обстановка в СИЗО и условия, ее характеризующие.
Так, статистический анализ преступности свидетельствует о том, что около "/э преступлений в СИЗО приходится на долю несовершеннолетних и женщин. Остальные совершаются взрослыми мужчинами, причем в основном неоднократно судимыми, совершившими преступления при особо опасном рецидиве, и лицами, привлекаемыми к уголовной ответственности либо осужденными за тяжкие и особо тяжкие преступления, а также за преступления, совершенные в исправительных учреждениях.
Кроме того, правонарушения в СИЗО характеризуются тем, что 95 % из них являются умышленными и совершаются из низменных побуждений (с целью мести, из-за корысти, грубого и неуважительного отношения к окружающим).
Специфика преступлений, совершаемых в СИЗО, также обусловливается обстановкой, в которой действует преступник. В данном учреждении он, во-первых, вынужден подготавливать и совершать преступления в присутствии всех лиц, содержащихся в камере, во-вторых, не может скрыться с места преступления (за исключением совершения побега) и, в-третьих, большей частью не может уничтожить его следы.
В ходе исследования установлено, что наиболее часто совершаемыми преступлениями в СИЗО являются:
Убийство;
Умышленное причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью;
Дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества;
Захват заложников;
Незаконное приобретение, хранение, перевозка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.
В структуре преступности их удельный вес ежегодно составляет 90-95 %.
Также было выявлено, что в СИЗО существует латентная преступность, которой наиболее подвержены следующие преступления: умышленное причинение легкого вреда здоровью, хулиганство, насильственные действия сексуального характера.
Преступления, совершаемые в СИЗО, тесно связаны с нарушениями режима содержания, причем большинство из них, как правило, совершаются отрицательно настроенной частью заключенных, которые
придерживаются «воровских» традиций, чем зарабатывают и поддерживают свой авторитет в среде заключенных. Учитывая характерные особенности СИЗО, диссертант выделяет наиболее часто совершаемые нарушения режима содержания:
Нарушение правил изоляции (межкамерная связь);
Участие в азартных играх;
Употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ;
Изготовление, хранение или передача запрещенных предметов, веществ и продуктов питания;
Угроза неповиновения представителям администрации СИЗО;
Порча имущества, выдаваемого на временное пользование, а также камерного имущества.
Таким образом, работа оперативных подразделений СИЗО должна быть направлена на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений и нарушений режима содержания, а также на выявление лиц, их замышляющих и подготавливающих.
В третьем параграфе «Правовое регулирование оперативпо-розыскной деятельности в следственных изоляторах» сформулирована авторская позиция относительно правового регулирования ОРД в СИЗО, а также внесены предложения по совершенствованию нормативных правовых актов, регламентирующих ее осуществление в указанных учреждениях.
В зависимости от юридической силы нормативного акта автор выделяет три уровня правового регулирования ОРД в СИЗО:
1. Международный. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью правовой системы Российской Федерации.
Российская Федерация является участником целого ряда межгосударственных и межправительственных договоров, соглашений, конвенций, решений, которые напрямую регулируют оперативно-розыскные правоотношения в ней.
2. Федеральный. Структурно он более сложен, и нормативные правовые акты, входящие в него, можно условно разделить на четыре группы:
1) Конституция Российской Федерации и федеральные конституционные законы. Конституционный уровень правового регулирования составляет исходную правовую базу для определения направленности и границ последующего развития и регулирования непосредственного объекта оперативно-розыскных отношений. Высшая юридическая сущность Конституции РФ на данном уровне проявляется двояким образом. Во-первых, ее нормы имеют приоритет над нормами законов и подзаконных нормативных актов. Во-вторых, сами законы и иные акты принимаются предусмотренными Конституцией РФ органами и в установленном ею порядке. Таким образом, Конституцию РФ можно рассматривать как основной ис-
точник права в системе нормативно-юридического регулирования общественных отношений в государстве;
2) нормы Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее: ФЗ «Об ОРД»). Как известно, данный Закон является нормативным правовым актом, определяющим инструментальные средства для решения задач этой деятельности. Вместе с тем положения закона по существу являются общими для всех субъектов ОРД и не отражают специфику их деятельности, определяемую их компетенцией, кругом решаемых задач.
Положения ФЗ «Об ОРД», относящиеся к уголовно-исполнительной системе в общем и к СИЗО, в частности, сводятся к следующему: оперативные подразделения ФСИН России в пределах своей компетенции пользуются всеми правами и несут все обязанности, которые предусмотрены данным Законом (ст. 14 и 15). При реализации задач ОРД они вправе проводить все предусмотренные оперативно-розыскные мероприятия (ст. 6), регламентировать и определять организацию и тактику их проведения; собирать данные, необходимые для принятия предусмотренных ФЗ «Об ОРД» решений (ч. 2 ст. 7); заводить дела оперативного учета (ст. 10); привлекать к работе граждан и должностных лиц на началах добровольности, на контрактной и бесконтрактной, возмездной и безвозмездной основе, гласно и конспиративно (ст. 6, 15, 17);
3) другие федеральные законы, включающие правовые нормы, в которых содержатся предписания о необходимости применения опе-рагивио-розыскных мер или регулирующих отдельные вопросы ОРД (УК РФ, УПК РФ, УИК РФ, Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»);
4) подзаконные нормативные правовые акты Федерального Собрания РФ, Президента и Правительства РФ. Нормативные акты этой группы, как правило, посвящены деятельности уголовно-исполнительной системы в целом, и вопросы ОРД затрагиваются в общем виде. В своей основе данные нормы содержат оценочные характеристики складывающейся в уго-ловно-исполнигельной системе криминогенной ситуации, общие организационные указания и в части, касающейся деятельности оперативных подразделений СИЗО, носят общий, направляющий характер.
3. Ведомственный и межведомственный уровень правового регулирования ОРД в СИЗО составляют приказы, инструкции, указания, распоряжения, обзоры министерств и ведомств, принятые в пределах их полномочий на основе законов, актов Правительства РФ и указов Президента РФ.
На основе анализа уровней правового регулирования автор делает вывод о том, что современная нормативная правовая база, регулирующая ОРД в СИЗО, недостаточно эффективна. Совершенствовать ее необходимо
в различных направлениях. В связи с этим диссертант предлагает внести изменения в УПК РФ, Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ведомственные нормативные правовые акты. Данные предложения окажут позитивное воздействие на регулирование ОРД в уголовно-исполнительной системе, в частности, в СИЗО.
Вторая глава «Организационно-тактические аспекты оперативно-розыскной деятельности в следственных изоляторах» состоит из трех параграфов.
В первом параграфе «Оперативно-розыскное предупреждение преступлений в следственных изоляторах» рассматривается порядок организации предупредительной деятельности оперативными подразделениями СИЗО.
В целях определения содержательной стороны данной деятельности автором проанализированы подходы отдельных ученых к обозначенной проблеме и выделены следующие особенности, характерные для СИЗО:
1) основными субъектами предупредительной деятельности выступают оперативные подразделения;
2) подавляющая часть предупредительных мер осуществляется в отношении заключенных, содержащихся в камерах, не имеющих свободного перемещения по территории учреждения, а также в отношении осужденных отряда по хозяйственному обслуживанию;
3) проведение мероприятий в отношении профилактируемых лиц ограничено сроками их содержания под стражей;
4) действия предупредительного характера проводятся в отношении различных категорий заключенных (мужчины, женщины, несовершеннолетние) с учетом их психологических особенностей;
5) возможность предупредительного воздействия со стороны конкретных негласных сотрудников на определенных профилактируемых лиц зависит от времени нахождения конфидентов в СИЗО;
6) большинство предупредительных действий осуществляется негласно или в комплексе с гласными;
7) предупредительные меры оперативного подразделения направлены на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений; установление лиц, от которых можно ожидать совершения общественно опасных деяний, и оказание на них предупредительного воздействия; предотвращение замышляемых и подготавливаемых преступлений, пресечение преступлений на стадии покушения.
С учетом выявленных особенностей диссертант предлагает следующее определение оперативно-розыскного предупреждения преступлений в СИЗО: это деятельность оперативных подразделений, осуществляемая с применением гласных и негласных сил, средств и методов в целях выявления и устранения причин и условий преступлений, установления лиц, от которых можно ожидать совершения общественно опасных деяний,
и оказания на них. предупредительного воздействия с учетом психологических особенностей личности (мужчины, женщины, несовершеннолетние) и времени содержания под стражей, а также предотвращения замышляемых и подготавливаемых преступлений, пресечения преступлений на стадии покушения.
Исходя из предложенного понимания оперативно-розыскного предупреждения преступлений в СИЗО, автором рассмотрены три направления этого процесса: общая профилактика; индивидуальная профилактика; предотвращение замышляемых и подготавливаемых преступлений, пресечение преступлений на стадии покушения.
В процессе анализа общей профилактики диссертантом были выявлены следующие причины совершения преступлений в СИЗО: совершение презираемого в криминальной среде проступка (в основном лицами, впервые помещаемыми под стражу, не имеющими представления об особенностях криминальной субкультуры); изготовление и наличие в камерах запрещенных предметов (холодного оружия, колюще-режущих предметов и т. п.), употребление заключенными наркотических средств и алкогольных напитков; размещение в одной камере лиц, проходящих по одному делу, либо лиц, которые давали в отношении друг друга свидетельские показания, а также представителей враждующих на свободе преступных группировок; добросовестное выполнение сотрудниками СИЗО своих служебных обязанностей, когда они создают серьезные препятствия для преступной деятельности заключенных; азартные игры среди заключенных; стремление соответствовать культивируемым нормам неформального поведения в группе отрицательной направленности.
Указанные причины в то же время не обусловливают неизбежность совершения преступления. Для его осуществления должны сложиться определенные условия. С учетом результатов проведенного исследования автор полагает, что главными условиями, способствующими совершению преступлений в СИЗО, являются: низкий уровень оперативно-розыскной работы; ослабление надзора за поведением заключенных; неэффективность контроля за деятельностью СИЗО со стороны вышестоящих подразделений; некачественное производство обысков, технических осмотров камер, досмотра передач и посылок; отсутствие взаимодействия между структурными подразделениями СИЗО; нарушение заключенными правил изоляции; наличие неслужебных связей сотрудников администрации СИЗО со спецконтингентом; недостатки в организации воспитательной работы с заключенными; некомплект личного состава и несовершенство системы профессиональной подготовки сотрудников; отсутствие нормальных жилых и коммунально-бытовых условий в камерах, комнатах длительных свиданий, некачественное приготовление пищи, низкий уровень работы магазинов, медицинских частей; недостатки в организации охраны; недостатки в цензуре корреспонденции.
Перечисленные условия, способствующие совершению преступлений, могут проявляться как по отдельности, гак и в различных сочетаниях друг с другом. Задача общей профилактики преступлений состоит в том, чтобы выявить причины и условия, способствующие совершению преступных деяний, и принять меры к их устранению.
Процесс индивидуальной профилактики в СИЗО автор подразделяет на несколько этапов: выявление лиц, от которых вероятнее всего можно ожидать совершения преступлений; изучение данных лиц; оказание предупредительного (воспитательного) воздействия на них с целью преодоления их антиобщественных взглядов, привычек и устремлений, а также устранение или нейтрализация источников отрицательного влияния на этих лиц и контроль за их поведением и реагированием на меры воздействия.
Характерной особенностью индивидуально-профилактической работы является оказание предупредительного воздействия на конкретных лиц, причем дифференцированно. Так, требуют постоянного внимания заключенные, входящие в различные группировки лиц отрицательной направленности; нарушители режима содержания; неоднократно судимые; совершившие преступления в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; употреблявшие наркотические средства и психотропные вещества; вновь прибывшие в учреждение в период их содержания в карантинном отделении (сроком до 10 суток); причастные к террористической деятельности или задержанные в ходе контртеррористических операций; лица нетрадиционной сексуальной ориентации; уклоняющиеся до привлечения к уголовной ответственности от следствия и суда или не имевшие постоянного места жительства и рода занятий.
На этапе предотвращения замышляемых и подготавливаемых преступлений, пресечения преступлений на стадии покушения оперативные сотрудники СИЗО проводят комплекс мероприятий по линии оперативно-розыскной работы, охраны и режима, направленных на выявление лиц, замышляющих или подготавливающих совершение конкретных преступлений, покушающихся на них, и принимают меры, исключающие возможность реализации этими лицами своих намерений.
Во втором параграфе «Раскрытие преступлений оперативными подразделениями следственных изоляторов» на основе анализа различных точек зрения рассматривается сущность понятия раскрытия преступлений в СИЗО. Автор трактует его как совместную деятельность оперативных сотрудников с органами дознания и следователями, осуществляемую в пределах их компетенции путем проведения следственных действий, оперативно-розыскных и режимных мероприятий в целях создания благоприятных условий для полного, всестороннего и объективного предварительного расследования, а также судебного разбирательства до момента вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лиц, совершивших преступление.
Анализ деятельности оперативных подразделений СИЗО показал, что на результативность раскрытия преступлений в данных учреждениях оказывает влияние ряд условий, как способствующих, так и препятствующих этой деятельности.
К условиям, способствующим раскрытию преступлений, относятся:
Камерная система содержания заключенных, которая существенно сужает круг лиц, подозреваемых в совершении преступлений;
Постоянное наличие в камерах конфидентов, что позволяет оперативному составу в короткие сроки выявлять лиц, совершивших преступления;
Отсутствие у преступника возможности самовольно покинуть камеру, в которой совершено преступление, и территорию СИЗО (за исключением случаев побега);
Наличие личных дел заключенных, что дает возможность оперативным сотрудникам выявить преступников по способу совершения преступления;
Возможность администрации СИЗО осуществлять режимные мероприятия, способствующие раскрытию преступлений.
Условиями, препятствующими раскрытию преступлений, являются:
Постоянное обновление спецконтингента, которое влияет на то, что свидетели, потерпевшие и лица, виновные в совершении преступления, могут быть освобождены из-под стражи или этапированы в места лишения свободы и их трудно будет установить;
Наличие группировок лиц отрицательной направленности, лидеров и авторитетов преступной среды, способных повлиять на показания заключенных;
Концентрация в СИЗО подозреваемых, обвиняемых и осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления, а также неоднократно судимых, профессионально знающих свою преступную деятельность и способных скрыть следы преступлений.
Исходя из этого, диссертант утверждает, что эффективность раскрытия преступлений в СИЗО зависит от учета условий, способствующих раскрытию преступлений, а также от нейтрализации условий, препятствующих этому, что достигается оперативной готовностью всех сотрудников СИЗО, основывающейся на типовом планировании и профессиональной подготовке непосредственно оперативных сотрудников и руководителей СИЗО к деятельности по раскрытию преступлений.
В ходе проведенного исследования установлено, что в настоящее время уровень подготовки руководителей и оперативных сотрудников СИЗО к деятельности по раскрытию преступлений довольно низок. По мнению автора, повысить этот уровень возможно в системе их переподготовки и повышения квалификации в вузах ФСИН России, а также в рамках служебной подготовки по месту службы и самоподготовки. Для этого диссертантом разработан проект методических рекомендаций,
предусматривающих алгоритм действий оперативных сотрудников по эффективному раскрытию преступлений, совершенных в СИЗО. Методические рекомендации включают в себя следующие разделы:
I. Общие положения.
II. Порядок действий сотрудников администрации при обнаружении признаков преступления.
П1. Подведение итогов проверки информации о признаках совершенного преступления.
IV. Порядок производства неотложных следственных действий.
V. Производство последующих мероприятий по раскрытию преступления.
Оперативные подразделения СИЗО осуществляют мероприятия по раскрытию преступлений по двум основным направлениям:
1. Раскрытие преступлений, совершенных непосредственно в СИЗО. В случае совершения очевидных преступлений действия оперативных работников СИЗО и следователей сводятся, главным образом, к сбору доказательственной информации следственным путем. Для раскрытия неочевидного преступления применяется комплекс оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий. При этом основной задачей оперативных подразделений является установление лиц, совершивших преступление, и содействие предварительному расследованию в его раскрытии.
2. Содействие оперативным подразделениям других правоохранительных органов в раскрытии преступлений, к совершению которых при-частны лица, содержащиеся под стражей. Данная деятельность осуществляется по следующим направлениям:
Выполнение запросов (заданий) других органов, осуществляющих ОРД по оперативной проверке и разработке лиц, содержащихся под стражей (п. 4 ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об ОРД»);
Выявление инициативным путем заключенных, которых можно подозревать в совершении нераскрытых преступлений, с последующими информированием об этом органов, осуществляющих ОРД, и оказанием необходимой помощи в оперативной разработке данных лиц.
Деятельность оперативных сотрудников по каждому из направлений обладает определенными специфическими особенностями, которые необходимо учитывать при ее организации и осуществлении.
В третьем параграфе «Взаимодействие оперативных подразделений следственных изоляторов с иными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность» исследуется современное состояние взаимодействия оперативных подразделений СИЗО и иных органов, осуществляющих ОРД.
Диссертантом проанализирована научная разработанность данного вопроса, приведены точки зрения отдельных авторов относительно понятия «взаимодействие», основываясь на которых сформулировано авторское
определение взаимодействия оперативных подразделений СИЗО и иных органов, осуществляющих ОРД: это установленная нормативными правовыми актами согласованная по целям, месту и времени деятельность указанных субъектов, осуществляемая в пределах предоставленной им компетенции, с использованием наиболее оптимального сочетания имеющихся в их распоряжении сил, средств и методов, направленная на решение задач ОРД.
Взаимодействие оперативных подразделений СИЗО и иных органов, осуществляющих ОРД, обусловлено следующими факторами: общность задач; единство объекта оперативного воздействия; различные условия осуществления деятельности; нахождение субъектов взаимодействия в единой системе органов, осуществляющих ОРД; объективная необходимость участия всех оперативных подразделений в процессе выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений; различие компетенций взаимодействующих субъектов; автономность выполнения функций.
Диссертантом установлены основные направления взаимодействия оперативных подразделений СИЗО и иных органов, осуществляющих ОРД: выявление и раскрытие преступлений, совершенных лицами, заключенными под стражу, до прибытия в СИЗО; выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений в СИЗО; проведение мероприятий по розыску и задержанию подозреваемых, обвиняемых и осужденных, совершивших побег из СИЗО, а также осужденных из отряда по хозяйственному обслуживанию, уклоняющихся от отбывания наказания; выявление противоправных намерений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, направленных на дальнейшее совершение преступлений после освобождения из СИЗО; выявление намерений лиц, содержащихся под стражей, а также их связей, направленных на активное противодействие законным требованиям администрации СИЗО по обеспечению установленного режима содержания; выявление лиц, содержащихся в СИЗО, вынашивающих намерения на совершение преступлений во время их вывоза за пределы учреждения для производства следственных действий, участия в судебных заседаниях; обеспечение собственной безопасности взаимодействующих подразделений, личной безопасности их сотрудников, а также подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в СИЗО.
Опираясь на результаты опроса оперативных сотрудников СИЗО, автор выделяет и анализирует основные формы взаимодействия, такие как: совместная оперативная проверка и разработка лиц, содержащихся под стражей; взаимный информационный обмен о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес; совместное планирование организации взаимодействия; проведение совместных мероприятий по склонению подозреваемых, обвиняемых и осужденных к явке с повинной и проверке полученных сведений; оказание взаимной помощи наличными силами и средствами; выявление, обобщение и распространение передового опыта
совместной деятельности оперативных подразделений; анализ совместной деятельности и подведение итогов взаимодействия.
В заключении изложены выводы, предложения и рекомендации, отражающие основные положения и результаты исследования.
В приложениях представлены результаты анкетирования сотрудников оперативных подразделений СИЗО ФСИН России, а также диаграммы анализа численности лиц, содержащихся в СИЗО, и состояния преступности, в том числе методические рекомендации, предусматривающие алгоритм действий оперативных сотрудников по эффективному раскрытию преступлений, совершенных в СИЗО.
1. Чайковский А. А. Современное состояние преступности в следственных изоляторах ФСИН России / А. А. Чайковский // Вести. Владим. юрнд. ин-та. - 2010. - № 2(15). - 0,38 печ. л.
2. Чайковский А. А. Характеристика нарушений режима содержания в следственных изоляторах ФСИН России / А. А. Чайковский // Человек: преступление и наказание. - Рязань, 2010. - № 3(70). - 0,38 печ. л.
3. Чайковский А. А. О некоторых проблемах проведения оперативно-розыскных мероприятий в следственных изоляторах ФСИН России / А. А. Чайковский, A.B. Кудрявцев // Обеспечение режима в исправительных колониях: проблемы и пути их решения: сб. материалов круглого стола. -М„ 2009. - 0,38/0,19 печ. л.
4. Чайковский А. А. Оперативно-розыскная деятельность в следственных изоляторах ФСИН России: понятие и особенности осуществления / А. А. Чайковский // Совершенствование организации и осуществления оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений органов и учреждений ФСИН России по борьбе с преступностью в местах лишения свободы: сб. материалов науч.-практ. семинара. - Вологда, 2010. -0,38 печ. л.
5. Чайковский А. А. Актуальные проблемы осуществления оперативно-розыскной деятельности в следственных изоляторах ФСИН России на современном этапе / А. А. Чайковский // Противодействие пенитенциарной преступности: опыт, проблемы, перспективы: материалы межвуз. науч.-практ. конф. / Федер. служба исполн. наказаний, Владим. юрид. ин-т Федер. службы исполн. наказаний. - Владимир, 2010. - 0,25 печ. л.
6. Чайковский А. А. Роль оперативных аппаратов ФСИН России в обеспечении прав и свобод человека в условиях СИЗО и тюрем / А. А. Чайковский, А. В. Сенатов // Обеспечение прав человека в условиях
современного государства: материалы междунар. науч.-практ. конф. / Фе-дер. служба исполн. наказаний, Владим. горид. ин-т Федер. службы ис-полн. наказаний. - Владимир, 2010. - 0,25/0,13 печ. л.
7. Чайковский А. А. Общая профилактика как одно из направлений оперативно-розыскного предупреждения преступлений в следственных изоляторах ФСИН России / А. А. Чайковский // Борьба с пенитенциарной преступностью: опыт, проблемы, перспективы: материалы межвуз. науч.-практ. конф. / Федер. служба исполн. наказаний, Владим. юрид. ин-т Федер. службы исполн. наказаний. - Владимир, 2011. - 0,31 печ. л.
8. Чайковский А. А. К вопросу о понятии оперативно-розыскного предупреждения преступлений в следственных изоляторах ФСИН России / А. А. Чайковский // Рос. Акад. Журн. - 20) 1. - № 2(16). - 0,31 печ. л.
9. Чайковский A.A. Организация деятельности оперативных подразделений следственных изоляторов ФСИН России по предупреждению преступлений: учеб. пособие / А. А. Чайковский, А. В. Кудрявцев; Федер. служба исполн. наказаний, Владим. юрид. ин-т Федер. службы исполн. наказаний. - Владимир, 2011. - 4,18/2,09 печ. л.
10. Чайковский А. А. Предупреждение преступлений оперативными подразделениями следственных изоляторов ФСИН России: монография / А. А. Чайковский, А. В. Кудрявцев, С. В. Назаров; Федер. служба исполн. наказаний, Владим. юрид. ин-т Федер. службы исполн. наказаний. - Владимир: ВЮИ ФСИН России, 2011.-9,3/3,1 печ. л.
Чайковский Алексей Александрович
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СЛЕДСТВЕННЫХ ИЗОЛЯТОРАХ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ТАКТИЧЕСКИЙ АСПЕКТЫ
Подписано в печать 20.02.12. Формат 60x84 1/16. Усл. печ. л. 1,39. Тираж 100 экз.
Редакциоино-издательский отдел научного центра федерального казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институ Федеральной службы исполнения накг 600020, г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, ь/е. E-mail: [email protected].
С переходом в ведение Министерства юстиции Российской Федерации территориальные управления Федеральной службы исполнения наказаний приобрели совершенно другое качество: они стали равноправными участниками отношений в регионах наряду с УВД, прокуратурой, УФСБ и другими правоохранительными органами при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Пункт 8 ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» определяет органы Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции как «органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность».
Оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вправе проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы оперативно-розыскные мероприятия в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.
Оперативными аппаратами уголовно-исполнительной системы во взаимодействии с правоохранительными органами осуществляется комплекс мероприятий по реализации Постановления Правительства РФ от 6 июня 2007 г. №352 «О мерах по противодействию терроризму».
Необходимо подчеркнуть, что без надлежащей организации оперативно-розыскной деятельности невозможно осуществление таких важнейших направлений, поставленных перед уголовно-исполнительной системой, как:
Организация обеспечения правопорядка и законности в учреждениях и органах, исполняющих наказания, безопасности персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территории, а также содержащихся в них осужденных;
Выявление, раскрытие, пресечение и предупреждение готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания;
Содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение;
Осуществление дознания в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.
Поэтому вполне закономерно, что Федеральная служба исполнения наказаний в соответствии с законодательством Российской Федерации и возложенными на него задачами в числе других функций осуществляет и организует оперативно-розыскные действия в учреждениях, исполняющих наказания, принимает меры по ее совершенствованию, взаимодействует с оперативными, следственными и другими территориальными подразделениями органов внутренних дел в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений.
Оперативно-розыскная функция уголовно-исполнительной системы нашла свое законодательное закрепление в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности». Статья 13 данного закона называет Федеральную службу исполнения наказаний одним из органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
В соответствии с требованиями ст. 84 УИК РФ одной из задач оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях является содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.
В соответствии с п. 6 Положения о ФСИН России данный орган осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями. В качестве полномочий ФСИН России данный нормативный правовой акт называет в пп. 4 п. 7 организацию взаимодействия территориальных органов ФСИН России с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, а также с общественными и религиозными объединениями.
Основной проблемой правового характера в сфере правового регулирования взаимодействия оперативных подразделений в целом и оперативных подразделений УИС в частности является явная недостаточность и фрагментарность правовых норм, регламентирующих данный процесс, как на федеральном, так и на ведомственном (межведомственном) уровнях.
Особенности практической реализации оперативно-розыскной функции органов пенитенциарной системы конкретизированы и детализированы в ведомственных нормативных актах, в том числе принятых совместно с другими федеральными органами исполнительной власти. В этих нормативах для оперативных аппаратов уголовно-исполнительной системы в числе других сформулированы такие задачи, как:
Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений; осуществление мер по розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, без вести пропавших граждан;
Обеспечение порядка и условий исполнения наказаний, безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц;
Выявление, раскрытие, пресечение и предупреждение готовящихся и совершаемых преступлений в исправительных учреждениях правонарушений и нарушений установленного порядка отбывания наказаний;
Розыск осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания; содействия в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.
Успешное выполнение этих задач предполагает правильную организацию оперативно-розыскной деятельности и всемерное ее совершенствование.
Законодательство РФ определяет следующие направления реализации оперативно-розыскных функций оперативными службами уголовно-исполнительной системы:
Предупреждение и раскрытие преступлений и правонарушений со стороны осужденных;
Содействие оперативным службам МВД России в выявлении и раскрытии ранее совершенных преступлений лицами, содержащимися в исправительных учреждениях;
Выявление и нейтрализация лидеров организованных преступных групп, «воров в законе», «положенцев», содержателей «воровских общаков», иных авторитетов уголовной преступной среды и направление такой информации заинтересованным субъектам ОРД;
Использование всего арсенала сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности, а также возможностей оперативных и кинологических служб органов внутренних дел для выявления каналов поступления в места лишения свободы наркотических и психотропных веществ, а также лиц, причастных к таким преступлениям;
Выявление членов террористических и экстремистских организаций и пресечение их преступных намерений;
Контроль и отслеживание всех изменений в уголовно-преступной среде, взаимоотношений ее лидеров;
Организация розыска осужденных, совершивших побеги из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания в виде лишения свободы;
Оперативное обслуживание подразделений внутренних войск, занимающихся охраной и конвоированием осужденных.
Следует отметить, что хотя оперативные подразделения Федеральной службы исполнения наказаний наделены, как и ряд других субъектов ОРД, полномочиями по осуществлению всех без исключения ОРМ, с учетом специфических условий функционирования они предоставленным правом не пользуются, а в ряде случаев и не могут пользоваться.
Наряду с этим ФЗ «Об ОРД» (ч. 4 ст. 6) устанавливает пределы компетенции субъектов ОРД применительно к оперативно-розыскным мероприятиям, связанным с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров, снятием информации с технических каналов связи. Такие ОРМ могут проводиться только с использованием оперативно-технических сил и средств органов Федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и (в пределах их полномочий) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Поэтому порядок их осуществления определяется межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами-субъектами ОРД. Соответственно оперативные подразделения ФСИН России не вправе самостоятельно реализовать такие ОРМ, а Минюст России - регулировать порядок их проведения.
Иначе говоря, указанные ОРМ не могут проводить оперативные подразделения, не являющиеся специализированными подразделениями, службами и органами как внутри, так и межведомственной компетенции. Несоблюдение данного ограничения может рассматриваться как превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ).
Необходимо отметить, что проведение контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров специальными службами возможны только в том случае, если это ОРМ сопряжено с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи. Из этого следует, что указанные ОРМ без подключения к станционной аппаратуре могут проводиться и неспециализированными подразделениями, то есть всеми субъектами ОРД. Прослушивание телефонных переговоров путем непосредственного подключения к проводной линии конкретного абонента может быть реализовано любым оперативным подразделением органа, осуществляющего ОРД, если иное не предусмотрено ведомственным нормативным правовым актом, регламентирующим организацию и тактику ОРД.
Согласно Закону РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (ст. 77) ОРД осуществляется в исправительных учреждениях, то есть в колониях-поселениях, воспитательных колониях, лечебных исправительных учреждениях, исправительных колониях общего, строгого и особого режимов, тюрьмах, а также в следственных изоляторах в отношении осужденных к лишению свободы, оставленных в СИЗО для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.
Поскольку круг объектов, в отношении которых в следственных изоляторах оперативные подразделения УИС вправе проводить ОРМ, ограничивается в основном обвиняемыми (подозреваемыми), а также лицами, оставленными в СИЗО для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, законодатель закрепил право проведения оперативно-розыскных мероприятий в СИЗО УИС оперативными подразделениями всех без исключения субъектов ОРД, но только совместно с работниками уголовно-исполнительной системы. Данное положение обусловливает взаимодействие органов субъектов ОРД, осуществляемое в рамках межведомственных нормативных правовых актов или соглашений.
Помимо прочего это связано с тем, что, согласно ст. 157 Уголовно-процессуального кодекса РФ проведение ОРМ в отношении лиц, которые проходят по уголовным делам, принятым следователем к производству, должно осуществляться только по его поручению теми сотрудниками оперативных подразделений, которые выявили преступление и выполняют оперативное сопровождение расследования.
Соответственно оперативные подразделения УИС вправе проводить ОРМ в отношении лиц, содержащихся под стражей, только совместно с сотрудниками оперативных подразделений органов, выявивших преступление и получивших поручение следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определение суда по уголовным делам, находящимся в их производстве.
Однако это не ограничивает их полномочия по выявлению, пресечению и предупреждению преступлений, подготавливаемых и совершаемых во время содержания под стражей, а также преступлений, совершенных до заключения под стражу и не связанных с расследуемым делом.
Важно отметить, что возбуждение уголовного дела и поручение следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определение суда, будучи основаниями для проведения ОРМ, не содержат ограничений для проведения. Безусловно, выполнение предписаний Уголовно-процессуального кодекса РФ является обязательным и для субъектов ОРД, но эти моменты регламентируют не оперативно-розыскную, а уголовно-процессуальную деятельность в рамках расследования уголовного дела.
Из сказанного, а также из самого текста ФЗ «Об ОРД» вытекает, что в случае получения органами, осуществляющими ОРД, определенной информации (о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела; о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации; о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания), они вправе проводить любые ОРМ исходя из соображений целесообразности их проведения.
Проведение ОРМ оперативными подразделениями УИС не ограничивается территорией учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Это вытекает из других полномочий органов субъектов ОРД, в частности, по обеспечению ими собственной безопасности, осуществлению розыска лиц, совершивших побег из исправительных учреждений, осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы, а также по сбору данных, необходимых для принятия решений о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления.
Еще раз подчеркнем, что положения ФЗ «Об ОРД», будучи общими для всех субъектов ОРД, не отражают специфику деятельности, определяемую их компетенцией и кругом решаемых задач.
Так, п. 6 ст. 13 закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлена обязанность учреждений, исполняющих наказания, в пределах своей компетенции оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Причем предписано это не только оперативным подразделениям, но и всем остальным службам исправительных учреждений в пределах их компетенции.
ФЗ «Об ОРД» (ст. 10) предоставляет право оперативным подразделениям ФСИН России для решения задач, возложенных на них законом, создавать и использовать информационные системы, а также заводить дела оперативного учета.
Под делами оперативного учета (далее - ДОУ) понимаются специальные накопители информации для сбора и систематизации документов, содержащих данные о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, сведения (материалы), отражающие основания, условия, планы, организацию, тактику и результаты проведения ОРМ в целях решения задач ОРД.
Ведение ДОУ обеспечивает возможность осуществления ведомственного контроля и прокурорского надзора за ОРД, соблюдения оснований и условий проведения ОРМ, необходимых ограничений, а также установления гарантий защиты от произвола государственных органов. В частности, добывание оперативно значимых данных в ходе ОРМ, связанных с ограничением конституционных прав граждан, предусмотренных ст. 23 (ч. 2) и 25 Конституции Российской Федерации, возможно лишь по судебному решению и при наличии соответствующей информации (ч. 2 ст. 8 ФЗ «Об ОРД»), которая накапливается и хранится в ДОУ. Ведение последних выступает одной из гарантий соблюдения конституционных прав граждан, и в указанных случаях становятся предметом судебного контроля.
ФЗ «Об ОРД» в ст. 10 прямо установил, что органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, для решения задач, возложенных на них законом, могут создавать и использовать информационные системы, а также заводить ДОУ, что предполагает наличие выбора в решении заводить соответствующее дело или нет.
Названные подразделения осуществляют ОРД не только на территории исправительных учреждений, но и вне их пределов. Однако в этих случаях они действуют, как правило, во взаимодействии с другими органами, осуществляющими ОРД и обслуживающими определенные объекты или участки местности.
Читайте также:
|
(144-ФЗ ст.13)
Оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вправе проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы оперативно-розыскные мероприятия в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.
(УИК РФ ст.84)
1. В соответствии с законодательством Российской Федерации в исправительных учреждениях осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.
2. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется оперативными аппаратами исправительных учреждений, а также другими уполномоченными на то органами в пределах их компетенции.
Статья 18.1. Объявление розыска и осуществление оперативно-розыскной деятельности при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества
(введена Федеральным законом от 07.12.2011 N 420-ФЗ)
1. Первоначальные розыскные мероприятия в отношении осужденных к наказаниям в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, а также условно осужденных, осужденных с отсрочкой отбывания наказания, уклоняющихся от контроля уголовно-исполнительных инспекций, осуществляются уголовно-исполнительной инспекцией.
2. Объявление розыска осужденных к наказаниям в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, а также условно осужденных, осужденных с отсрочкой отбывания наказания, уклоняющихся от контроля уголовно-исполнительной инспекции, осуществляется оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы.
3. Оперативно-розыскная деятельность при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, осуществляется оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы самостоятельно, оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы во взаимодействии с оперативными подразделениями иных государственных органов, определенных Федеральным законом от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", в пределах их компетенции и оперативными подразделениями иных государственных органов, определенных Федеральным законом от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", в пределах их компетенции.
(УПК РФ ст.95) Порядок содержания подозреваемых под стражей
2. В случае необходимости проведения оперативно-розыскных мероприятий допускаются встречи сотрудника органа дознания, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с подозреваемым с письменного разрешения дознавателя, следователя или суда, в производстве которых находится уголовное дело.
(учебник)
Оперативные подразделения Минюста России. Министр юстиции РФ наделил функциями оперативного подразделения, в частности, следственный изолятор УИС Минюста России. Согласно утвержденному им Положению «О следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации», утвержденному приказом от 25 января 1999 г. № 20, одной из основных задач следственного изолятора является «проведение ОРМ в следственном изоляторе в порядке, предусмотренном законом» (см. п. 3.13). В соответствии же с Положением о Главном управлении исполнения наказаний Минюста России в структуру Главного управления входят оперативное управление, управление безопасности (см. подп. 1.3.1), а также оперативно-техническое и поисковое управление («Л»). Кроме того, оперативные аппараты учреждений, исполняющих наказания, также наделены правом проведения ОРМ (согласно ст. 84 УИК и ст. 14 Закона об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания).
