Агитация избирателей на выборы. Предвыборная агитация: суть, формы, условия. Уличная и наружная реклама

В информационном обеспечении избирательной кампании как по значимости, так и по объему и сложности ведущее место принадлежит предвыборной агитации, которая образует самостоятельную и весьма политизированную стадию избирательной кампании (см.

Приложение: схема 16, таблица 4).

Под предвыборной агитацией применительно к выборам депутатов Государственной Думы понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей голосовать за федеральный список кандидатов или против него, за кандидата (кандидатов), включенного (включенных) в указанный список, или против него (них).

В отличие от ранее действовавшего законодательства теперь деятельность, имеющая цель побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, не может быть квалифицирована как предвыборная агитация. Такой подход законодателя вполне понятен и обоснован как с сущностных, так и с практических соображений. В условиях достаточно широкого распространения в стране абсентеизма (уклонения избирателей от участия в выборах) государственные и муниципальные органы, избирательные комиссии нередко призывают избирателей к выполнению своего гражданского долга - к участию в голосовании. Однако такие обращения указанных органов по ранее действовавшему законодательству о выборах расценивались как предвыборная агитация, следовательно, находились за пределами дозволенного. Теперь же такие призывы не будут противоречить закону.

Рассматривая содержание предвыборной агитации, следует заметить, что в целях более четкого разграничения агитационной работы от иной информационной деятельности законодатель дал уточненный перечень действий, которые признаются агитационными. Они изложены в пункте 2 статьи 48 рамочного Федерального закона. А в пункте 21 указанной статьи закона дается разъяснение отдельных действий представителей организаций, осуществляющих выпуск СМИ, при каких условиях они признаются агитационными согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации. Указанные нормы рамочного Федерального закона воспроизведены в частях 1 и 2 статьи 55 Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы.

Значение предвыборной агитации определяется тем, что от умело организованной агитации во многом зависит политическое будущее того или иного кандидата, политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов. Хорошо поставленная агитация способна оказывать и оказывает реальное влияние на умонастроения и электоральное поведение избирателей. Предвыборная агитация является наиболее политизированным избирательным действием, самым чувствительным нервом всей избирательной кампании.

Новый вариант Федерального закона внес изменения и в сроки проведения предвыборной агитации. Общий агитационный период существенно увеличен. Теперь он начинается не со дня регистрации кандидата, списка кандидатов, а со дня выдвижения федерального списка кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования. Эти нормы обязательны для всехуча- стников выборов. Таким образом, законодатель легализовал фактически проводимую агитацию в период сбора подписей в поддержку выдвинутых федеральных списков кандидатов и кандидатов, включенных в указанный список.

Из агитационного периода исключен отрезок времени от опубликования акта о назначении выборов, до выдвижения федерального списка кандидатов, а также день голосования и предшествующий ему день. Однако ранее размещенные в установленном законом порядке агитационные материалы в день голосования сохраняются на прежних местах.

Из смысла соответствующих статей федеральных законов о выборах следует, что федеральный список кандидатов юридически считается выдвинутым с момента его заверения ЦИК России и регистрации уполномоченных представителей политической партии. Следовательно, эти юридические факты являются точкой отсчета агитационного периода для конкретной политической партии, кандидатов, включенных в выдвинутый список кандидатов.

Следует иметь в виду, что вышеназванный общий срок агитационной деятельности при проведении выборов не распространяется на агитацию, если она проводится с использованием СМИ. Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в более короткие сроки: она начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

Иные методы предвыборной агитации (посредством проведения агитационных публичных мероприятий, выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов, иными не запрещенными законом методами) реализуются в рамках общих сроков агитационной деятельности.

Федеральные избирательные законы наделили правом на ведение предвыборной агитации широкий круг организаций и граждан. Их принято называть субъектами агитационной деятельности. К ним относятся политические партии, иные общественные объединения (вне зависимости от того реализовали они свое право на выдвижение федеральных списков кандидатов или нет), а также граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом.

При этом следует обратить внимание на то, что организации и лица, занимающиеся агитационной деятельностью, имеют разный объем прав и их организационных гарантий. В этой связи различаются общие и специальные субъекты агитационной деятельности. К общим субъектам относятся граждане Российской Федерации и их объединения - политические партии и иные общественные объединения. Кроме них, закон выделяет сравнительно узкий круг лиц и организаций, которые непосредственно связаны с избирательной кампанией и находятся в тесных правоотношениях с избирательными комиссиями, СМИ и другими участниками выборов - кандидаты и политические партии, выдвинувшие федеральные списки кандидатов. Последних принято называть специальными субъектами агитационной деятельности.

В основе деления субъектов агитационной деятельности на две группы лежит различное правовое положение этих групп в агитационном поле. Различия в основе своей касаются возможностей использования СМИ в агитационной деятельности и права на выпуск и распространение печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов. Этими правами законодатель наделил только специальные субъекты агитационной деятельности. Общие же субъекты вправе вести предвыборную агитацию различными способами и методами за исключением использования СМИ, выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных агитационных материалов.

Федеральный закон, предоставив право на ведение предвыборной агитации в той или иной форме широкому кругу граждан и организаций, в то же время выделил категорию организаций и лиц, которым запрещена или ограничена агитационная деятельность. Так, полный запрет на ведение предвыборной агитации, выпуск и распространение любых агитационных материалов установлен государственным органам, органам местного самоуправления, воинским частям, учреждениям и организациям, избирательным комиссиям, благотворительным организациям и религиозным объединениям и учрежденным ими организациям, а также членам и участникам религиозных организаций при совершении обрядов и церемоний, представителям организаций, осуществляющих выпуск СМИ, при использовании профессиональных обязанностей. Полный запрет на ведение агитации действует также в отношении международных организаций и общественных объединений, иностранных юридических и физических лиц, лиц без гражданства, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, а также лиц, которые на день голосования не достигнут возраста 18 лет. Этот перечень дополнен лицами, в отношении которых решением суда в период проводимой избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 рамочного Федерального закона, т.е. ограничений, связанных с злоупотреблением свободой массовой информации. Как следует из общего смысла Федерального закона от собственного имени не вправе вести предвыборную агитацию организации телерадиовещания, периодические печатные издания, за исключением тех, которые учреждены кандидатами, политическими партиями.

Лицам, находящимся на государственной или муниципальной службе, в том числе военнослужащим, лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, запрещено ведение предвыборной агитации при исполнении ими должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ должностного или служебного положения. Кроме того, лицам, замещающим государственные должности или выборные муниципальные должности, запрещено проводить предвыборную агитацию по телевидению, радио и в периодических печатных изданиях, за исключением случаев, когда они включены в зарегистрированный федеральный список кандидатов. Последние не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения. Ведение агитационной деятельности запрещено также лицам, являющимся членами органов управления организацией независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членам органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных и служебных обязанностей или с использованием своего должностного или служебного положения.

Избирательные законы установили основные каналы (способы) проведения предвыборной агитации: через СМИ, посредством проведения публичных мероприятий и путем выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов, иными не запрещенными методами. В рамках каждого из этих способов выделяются формы (жанры) предвыборной агитации. Например, на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях предвыборная агитация может проводиться в форме публичных дебатов, дискуссий, “круглых столов”, пресс-конференций, интервью, выступлений, показа телеочерков, видеофильмов о политических партиях, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, о зарегистрированных кандидатах в иных не запрещенных законом формах. Публичные мероприятия могут’ проводиться в форме собраний избирателей, встреч с гражданами, митингов, уличных шествий, демонстраций, публичных дебатов и дискуссий. Печатная агитационная продукция также может выпускаться в самых различных формах: листовок, плакатов, буклетов, брошюр, альбомов, календарей и пр.

Расходы на предвыборную агитацию, проводимую на платной основе, осуществляются исключительно за счет средств избирательного фонда политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов и избирательных фондов ее региональных отделений. Использование в этих целях средств избирательных фондов других политических партий, их региональных отделений запрещено законом.

Рамочный Федеральный закон, а затем и федеральные законы о выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восстановили в правах такой важный институт предвыборной агитационной деятельности, как предвыборные программы кандидатов, политических партий. Установлено, что государственные, муниципальные организации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны обеспечить политическим партиям равные условия для проведения предвыборной агитации, в том числе для представления избирателям своих предвыборных программ.

Политическая партия в случае выдвижения ею федерального списка кандидатов и последующей его регистрации в ЦИК России не позднее чем за 10 дней до дня голосования обязана опубликовать свою предвыборную программу не менее чем в одном общероссийском государственном периодическом печатном издании, а также разместить ее в сети “Интернет”, а копию указанной публикации представить в ЦИК России. Публикация предвыборных программ должна быть осуществлена либо в рамках бесплатной печатной площади, предоставляемой государством, либо должна быть оплачена из избирательного фонда соответствующей политической партии.

Выборы обслуживают три категории СМИ - государственные, муниципальные и негосударственные организации телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий.

Рамочным Федеральным законом изменены основания отнесения телерадиокомпаний и периодических печатных изданий к разряду государственных и муниципальных. Для признания организации, выпускающей СМИ, государственным достаточно наличие одного из следующих трех признаков: 1) учредителями (соучредителями) которого являются государственные органы или организации; 2) которой за год, предшествующий дню официального опубликования решения о назначении выборов, референдума, оказывалась государственная поддержка в форме субсидий и(или) субвенций на текущее функционирование за счет средств федерального бюджета либо бюджета субъекта Российской Федерации; 3) в уставном (складочном) капитале которой на день официального опубликования решения о назначении выборов, референдума имеется государственная доля. Аналогичные критерии, но муниципального уровня, установлены для признания организации телерадиовещания, периодического печатного издания муниципальным.

СМИ, не подпадающие к категории государственной или муниципальной, признаются негосударственными.

В зависимости от территории распространения информации государственные организации телерадиовещания и периодические печатные издания разделяются на общероссийские (вещающие или распространяющие свою печатную продукцию на территориях половины или более чем половины субъектов Российской Федерации) и региональные (вещающие или распространяющие свою печатную продукцию на территориях менее чем половины субъектов Российской Федерации, а также соответствующие подразделения общероссийских организаций телерадиовещания, периодических и печатных изданий).

Негосударственные, муниципальные, а также специализированные организации телерадиовещания и периодические печатные издания, а равно и государственные периодические печатные издания, выходящие реже одного раз в неделю, вправе отказаться от публикации агитационных материалов политических партий, региональных групп кандидатов, что свидетельствует о применении в этом случае частноправового метода регулирования. Периодические печатные издания, учрежденные органами государственной власти, органами местного самоуправления исключительно для опубликования их официальных материалов и сообщений, нормативных и иных актов в информационном обеспечении выборов не участвуют. В этой работе не вправе участвовать также негосударственные телерадиокомпании, периодические печатные издания, учрежденные менее чем за один год до начала избирательной кампании, за исключением тех, которые учреждены политическими партиями, в том числе их структурными подразделениями. Последним дозволяется участвовать в агитационном процессе на платной основе независимо от времени их учреждения. На платной же основе вправе предоставлять эфирное время и печатные площади негосударственные телерадиокомпании, редакции периодических печатных изданий, в том числе принадлежащие кандидату (кандидатам), учрежденные не менее чем за один год до дня официального опубликования решения о назначении выборов. Общим требованием для всех телерадиокомпаний, периодических печатных изданий, желающих участвовать в агитационном процессе является публикация ими сведений о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты эфирного времени, печатной площади не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов.

Указанные сведения и уведомление о готовности оказывать информационные услуги субъектам агитационной деятельности одновременно представляются общероссийскими телерадиокомпаниями, редакциями периодических печатных изданий в ЦИК России, региональными и муниципальными телерадиокомпаниями и редакциями региональных и муниципальных периодических печатных изданий - в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации. Непредставление в означенный срок в соответствующую избирательную комиссию указанных сведений и уведомления считается отказом данной телерадиокомпании, периодического печатного издания от участия в обеспечении агитационного процесса на платной основе.

Важным является вопрос распределения организаций телерадиовещания, периодических печатных изданий между субъектами агитационной деятельности. При проведении выборов депутатов Государственной Думы Федеральный закон решает этот вопрос следующим образом.

Общероссийские государственные организации телерадиовещания и редакции общероссийских государственных периодических изданий обязаны предоставлять политическим партиям эфирное время и печатную площадь для проведения предвыборной агитации как на бесплатной, так и на платной основе.

Региональные государственные организации телерадиовещания и редакции региональных государственных периодических печатных изданий обязаны предоставлять эфирное время и печатную площадь для проведения предвыборной агитации соответствующим региональным группам кандидатов политических партий как на платной, так и на бесплатной основе.

Муниципальные организации телерадиовещания и редакции муниципальных периодических печатных изданий не обязаны, а вправе предоставить эфирное время и печатную площадь для проведения предвыборной агитации соответствующим региональным группам кандидатов политических партий только за плату.

Если в зарегистрированном федеральном списке кандидатов отсутствует региональная группа кандидатов, соответствующая субъекту Российской Федерации, части территории субъекта Российской Федерации или группе субъектов Российской Федерации, то политической партии, зарегистрировавшей такой список кандидатов, эфирное время и печатная площадь региональными государственными и муниципальными организациями телерадиовещания и редакциями периодических печатных изданий не предоставляется.

Негосударственные телерадиокомпании и редакции негосударственных периодических печатных изданий вправе предоставлять политическим партиям эфирное время и печатную площадь на платной основе при условии выполнения указанными телерадиокомпаниями, редакциями периодических печатных изданий требований закона о предварительном опубликовании ими условий и размеров оплаты их услуг.

Организации телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий независимо от формы их собственности по запросу ЦИК России, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации обязаны предоставить этим избирательным комиссиям документы, подтверждающие согласие уполномоченного представителя политической партии, ее регионального отделения по финансовым вопросам на выполнение работ и оказание услуг на платной основе.

Общий объем бесплатного эфирного времени, которое каждая из общероссийских государственных организаций телерадиовещания выделяет на каждом из своих каналов для проведения предвыборной агитации политическими партиями, зарегистрировавшими федеральные списки кандидатов, составляет не менее одного часа в рабочие дни в 28-дневный период до дня предшествующего дню голосования, а общий объем бесплатного эфирного времени, предоставляемое каждой из региональных государственных организаций телерадиовещания на каждом из своих каналов для проведения предвыборной агитации региональными группами кандидатов, - не менее 30 минут в рабочие дни в тот же период времени, а если общее время вещания региональной телерадиокомпании составляет менее 2 часов в день - не менее 1 /4 части общего времени вещания.

Если в результате распределения бесплатного эфирного времени на каждую политическую партию, выдвинувшую зарегистрированный список кандидатов, придется более 60 минут бесплатного эфирного времени, общий объем бесплатного эфирного времени, которое каждая из организаций телерадиовещания предоставляет для проведения агитации, сокращается до 60 минут, умноженных на число политических партий, выдвинувших и зарегистрировавших федеральный список кандидатов.

Предоставляемое эфирное время должно приходиться на период, когда теле-, радиопередачи собирают наибольшую аудиторию. Поэтому передача агитационных материалов осуществляется, как правило, в утренние и вечерние часы, определяемые телерадиокомпаниями.

Общий объем эфирного времени, предоставляемый кандидатам и политическим партиям на бесплатной основе, распределяется следующим образом.

Половина этого времени отводится для проведения предвыборной агитации политическим партиям, выдвинувшим и зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов для совместного проведения дискуссий, “круглых столов”, иных совместных агитационных мероприятий, а оставшаяся часть общего объема бесплатного эфирного времени за вычетом долей политических партий, региональных групп кандидатов, отказавшихся от участия в совместных агитационных мероприятиях, распределяется соответственно между всеми политическими партиями, всеми региональными группами кандидатов в равных долях не позднее чем за 30 дней до дня голосования путем проведения жеребьевки. В распределении бесплатной части эфирного времени не участвуют политические партии, не имеющие права на получение бесплатного эфирного времени (имеющие задолженность перед телерадиокомпаниями по итогам предыдущей федеральной избирательной кампании), а также политические партии их региональные группы кандидатов, отказавшиеся от бесплатного эфирного времени.

Конкретные даты и время выхода в эфир совместных агитационных мероприятий, предвыборных агитационных материалов политических партий, их региональных групп кандидатов определяется путем жеребьевки, проводимой не позднее чем за 30 дней до дня голосования соответственно ЦИК России, избирательной комиссией субъекта Российской Федерации с участием представителей общероссийских и региональных организаций телерадиовещания, результаты которой оформляются протоколом. На основе протокола о результатах жеребьевки составляется общий график агитационных выступлений по телевидению и радио, который публикуется в печати для всеобщего сведения.

На основе результатов жеребьевки и графика выступлений заключается договор между организацией телерадиовещания и соответствующими субъектами агитационной деятельности на предмет предоставления эфирного времени, который реализуется сторонами в порядке и сроки, предусмотренные договорами. Условия и содержание договора регламентированы законом о выборах. Содержание и условия заключения этого договора свидетельствуют о его административно-правовом характере, нежели гражданско-правовой его природе. Он фактически оформляет административно-правовые отношения.

Кроме предоставления бесплатного эфирного времени, государственные общероссийские и региональные организации телерадиовещания обязаны резервировать и выделить эфирное время для проведения предвыборной агитации политическими партиями и региональными группам кандидатов на платной основе. При этом общий объем резервируемого платного эфирного времени, выделяемый каждой организацией телерадиовещания, не может быть меньше общего объема бесплатного эфирного времени, но и не должен превышать его более чем в два раза. Платное эфирное время распределяется и используется политическими партиями, региональными группам кандидатов в рамках организационно-правовых процедур, установленных для бесплатного эфирного времени.

Муниципальные организации телерадиовещания, изъявившие желание участвовать в агитационной кампании и опубликовавшие сведения о размере и других условиях оплаты эфирного времени в установленном законом порядке, предоставляют региональным группам кандидатов для проведения предвыборной агитации эфирное время, общий объем которого определяется соответствующей телерадиокомпанией. Дата и время выхода в эфир совместных агитационных материалов и (или) предвыборных агитационных материалов каждой региональной группы кандидатов определяется жеребьевкой, проводимой муниципальной телерадиокомпанией с участием лиц, подавших заявку на участие в жеребьевке.

Что касается негосударственных телерадиокомпаний, то объемы предоставляемого ими эфирного времени и процедуры его распределения не регламентированы законом. Условия предоставления этими компаниями эфирного времени определяются гражданско-правовым договором, то есть частно-правовым методом. Однако Федеральный закон о выборах депутатов Государственной Думы к ним предъявляет одно непременное требование - соблюдать равные условия применительно ко всем политическим партиям, региональным группам кандидатов.

Запрещено перекрывать передачу предвыборных агитационных материалов трансляцией иных телерадиопрограмм, иных агитационных материалов, а также прерывать их, в том числе рекламой товаров, работ и услуг. Видео- и аудиозаписи выпущенных в эфир агитационных материалов подлежат хранению в соответствующей организации телерадиовещания в течение 12 месяцев со дня официального опубликования общих результатов выборов. Телерадиокомпании обязаны представлять их копии бесплатно по требованию избирательных комиссий.

Использование политическими партиями, выдвинувшими и зарегистрировавшими федеральные списки кандидатов, периодических печатных изданий для размещения своих агитационных материалов базируется на следующих нормах Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы.

Общероссийские и региональные государственные периодические печатные издания, выходящие не реже одного раза в неделю, обязаны предоставлять соответственно политическим партиям, выдвинувшим и зарегистрировавшим федеральный список кандидатов, региональным группам кандидатов печатные площади для размещения агитационных материалов как на бесплатной, так и на платной основе.

Редакции муниципальных периодических печатных изданий и государственных периодических печатных изданий, выходящих реже одного раза в неделю, предварительно декларировавшие условия своих услуг, вправе предоставлять региональным группам кандидатов печатную площадь для размещения их агитационных материалов только на платной основе. Даты публикации указанных материалов определяются согласно жеребьевки, проводимой редакциями указанных периодических печатных изданий с участием субъектов, подавших заявку на участие в жеребьевке. Редакции негосударственных периодических печатных изданий, продекларировавшие в установленном порядке условия своих услуг, предоставляют политическим партиям печатную площадь для размещения материалов предвыборной агитации на равных условиях оплаты. Эти издания вправе отказать субъектам агитационной деятельности в предоставлении печатной площади.

Общий еженедельный минимальный объем бесплатной печатной площади, которую каждая из редакций государственных периодических печатных изданий предоставляет политическим партиям или региональным группам кандидатов, должен составлять не менее 10 процентов от общего объема еженедельной печатной площади соответствующего издания. Редакция каждого издания должна публиковать информацию об общем объеме бесплатной печатной площади, предоставляемой ею для целей предвыборной агитации, не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы.

Общий объем бесплатной печатной площади, которую редакция государственного периодического печатного издания предоставляет для размещения материалов предвыборной агитации, распределяется между политическими партиями, региональным группами кандидатов путем деления этого объема на число политических партий или региональных групп кандидатов, имеющих право на бесплатную печатную площадь в данном периодическом печатном издании. Дата публикации агитационных материалов политических партий, региональных групп кандидатов определяется жеребьевкой, проводимой соответственно ЦИК России, избирательной комиссией субъекта Российской Федерации не позднее чем за 30 дней до дня голосования. Результаты жеребьевка оформляются протоколом.

Общий объем платной печатной площади, резервируемой каждой редакцией государственного периодического печатного издания, выходящего не реже одного раза в неделю не может быть меньше общего объема бесплатной печатной площади, предоставляемой этой редакцией, но и не должен превышать его более чем в два раза. Даты публикации агитационных материалов политических партий, региональных групп кандидатов, размещаемых на платной основе, определяется жеребьевкой, которая проводится редакцией периодического печатного издания с участием заинтересованных лиц на основании письменных заявок уполномоченных представителей политических партий.

Указанные платные печатные площади, резервированные редакциями государственных периодических печатных изданий, подлежат распределению в равных долях между специальными субъектами агитационной деятельности путем деления этого объема на общее число политических партий или общее число региональных групп кандидатов.

Общий объем платной печатной площади, предоставляемой специальным субъектами агитационной деятельности редакциями муниципальных, а также государственных периодических печатных изданий, выходящих реже одного раза в неделю, определяется самими редакциями. Этот объем распределяется между политическими партиями на указанных выше принципах путем жеребьевки.

Размер и условия оплаты печатных площадей, предоставляемых указанными выше редакциями государственных и муниципальных периодических печатных изданий, должны быть едиными для всех политических партий, региональных групп кандидатов.

Подчеркнем еще раз: дата опубликования как бесплатных, так и платных агитационных материалов в государственных и муниципальных периодических печатных изданиях определяется жеребьевкой, проводимой редакциями соответствующих изданий с участием членов соответствующих избирательных комиссий, других заинтересованных лиц на основании заявок политических партий, региональных групп кандидатов по завершению регистрации федеральных списков кандидатов, но не позднее чем за 30 дней до дня голосования. Результаты жеребьевки оформляются протоколом, на основе которого составляется график выступлений в печати конкретных политических партий, региональных групп кандидатов.

Требование равных условий предоставления печатной площади на государственных и муниципальных периодических печатных изданиях распространяется на место на полосе, размер шрифта, оплату услуг и на другие условия.

Запрещено сопровождать публикации агитационных материалов редакционными комментариями в какой бы то ни было форме, заголовками, иллюстрациями, если они не согласованы с соответствующей политической партией, выдвинувшей и зарегистрировавшей федеральный список кандидатов. Каждый опубликованный агитационный материал должен иметь информацию о принадлежности материала конкретной политической партии, региональной группе кандидатов об источнике его оплаты либо о его публикации на бесплатной основе.

Редакциям периодических печатных изданий, публикующим предвыборные агитационные материалы, запрещено отдавать предпочтение какой-либо политической партии путем изменения тиража, периодичности выхода в свет, если эти издания не учреждены самими кандидатами, политическими партиями, выдвинувшими и зарегистрировавшими федеральный список кандидатов.

Платные агитационные материалы передаются в эфир и публикуются только при наличии документов, свидетельствующих о предоплате, которые представляются телерадиокомпании, редакции периодического печатного издания.

Распространенной и не требующей больших расходов и организационных усилий формой предвыборной агитации являются публичные мероприятия: предвыборные собрания, встречи с избирателями, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования, публичные дебаты и дискуссии. Следует заметить, что нормы избирательного законодательства, регулирующие проведение предвыборной агитации посредством публичных мероприятий, приведены в соответствие с положениями Федерального закона от 19 июня 2004 гола № 54-ФЗ “О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях пикетированиях”.

Закон обязывает государственные органы, органы местного самоуправления оказывать содействие политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, их доверенным лицам в организации и проведении публичных агитационных мероприятий. Они же обязаны обеспечивать общественную безопасность при проведении указанных мероприятий.

Местами проведения такого рода публичных агитационных мероприятий являются дворцы культуры, клубы, школы, стадионы либо улицы и площади населенных пунктов. Рамочный и специальный федеральные законы урегулировали порядок предоставления указанных помещений и площадей для проведения агитационных мероприятий.

Заявки политических партий, зарегистрировавших федеральный список кандидатов, их доверенных лиц о выделении помещений рассматриваются собственниками, владельцами этих помещений в трехдневный срок, а уведомления организаторов митингов, демонстраций, шествий - в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В рассмотрении и разрешении этих обращений участвуют и соответствующие избирательные комиссии.

Помещения, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, предоставляются собственниками или владельцами безвозмездно. Если собственник, владелец помещения предоставил данное помещение, а равно помещение, находящееся в собственности организации, в уставном капитале которой имеется государственная или муниципальная доля, превышающая 30 процентов, одной политической партии, то он не вправе отказать в этом другим политическим партиям на тех же условиях в течение агитационного периода. Важную роль в реализации этих требований закона играют избирательные комиссии, которые обязаны обеспечить равные условия для всех политических партий, выдвинувших и зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, при проведении массовых агитационных мероприятий.

Помещения, находящиеся в частной собственности, собственности граждан, могут быть арендованы субъектами агитационной деятельности для проведения мероприятий с избирателями.

Такая форма предвыборной агитации как выпуск печатных, аудиовизуальных и других предвыборных агитационных материалов разрешен политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов. Распространением же этих материалов могут заниматься широкий круг физических и юридических лиц по договорам либо без них.

Полиграфические организации независимо от формы собственности, индивидуальные предприниматели, выполняющие работы и оказывающие услуги политическим партиям обязаны обеспечить равные условия оплаты изготовления агитационных материалов. Причем сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты работ и услуг по изготовлению печатных агитационных материалов должны быть опубликованы соответствующей типографией, индивидуальным предпринимателем не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов и в тот же срок представлены в ЦИК России либо в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации на территории которой зарегистрирована эта организация, индивидуальный предприниматель. Без выполнения этих требований полиграфическая организация, индивидуальный предприниматель не вправе принимать заказы и изготавливать агитационные материалы.

Федеральный закон о выборах депутатов Государственной Думы предъявляет конкретный и весьма широкий круг требований к заказчикам и изготовителям печатной и аудиовизуальной агитационной продукции. Она должна содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда.

Изготовление агитационных материалов без выполнения этих требований, а также без предварительной оплаты из соответствующего избирательного фонда запрещается.

Экземпляры указанных материалов или их копии, фотоснимки до начала их распространения должны быть представлены политической партией в ЦИК России или в соответствующую избирательную комиссию субъекта Российской Федерации. Вместе с этими материалами подлежат представлению также сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.

Важным условием доступности и результативности предвыборной агитации путем выпуска печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов является установленный законом порядок их обнародования и распространения. Так, органы местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до дня голосования обязаны выделить удобные для посещения и прочтения избирателями места для размещения печатных агитационных материалов на территории каждого избирательного участка.

Среди иных форм распространения агитационных материалов следует выделить так называемую наглядную агитацию (уличную рекламу), то есть размещение коротких и броских призывов, лозунгов, фотоснимков и картин, эмблем и других символов, обращений в поддержку тех или иных кандидатов, политических партий, иных материалов агитационного содержания на рекламных щитах, зданиях, перетяжках через улицу, на площадях и других местах массового пребывания избирателей. Указанные формы и методы наглядной агитации оказывают существенное влияние на умонастроения широкого круга избирателей, а потому широко используются кандидатами, политическими партиями и другими субъектами агитационной деятельности.

Следует, однако, отметить, что данная форма агитации по существу не урегулирована избирательным законодательством и порождает многочисленные споры по поводу правовых оснований размещения такого рода агитационных материалов. В принципиальном плане нет юридических оснований для запрета участникам агитационной деятельности в размещении уличной рекламы. Другое дело, избирательные комиссии должны строго следить за тем, чтобы не нарушались сроки размещения агитационных материалов, а расходы на указанные мероприятия оплачивались из соответствующих избирательных фондов.

На практике размещение политической рекламы на стационарных щитах, предназначенных для материалов социально-экономической рекламы, осуществляется на основе гражданско-правовых договоров, заключаемых между политическими партиями и рекламными агентствами или организациями-посредниками и оплачивается из соответствующих избирательных фондов.

Тем не менее избирательное законодательство нуждается в дополнительных новеллах, регламентирующих как политическую рекламу в целом, так и уличной наглядной агитации по вопросам выборов.

Контроль за соблюдением установленного законом порядка проведения предвыборной агитации возложен на избирательные комиссии. Они наделены правом обращаться с представлениями в правоохранительные органы, в суд, органы исполнительной власти о проведении проверок и пресечении нарушений закона. Указанные органы обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления подложных и незаконных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов и по их изъятию, устанавливать изготовителей и заказчиков указанных материалов и источники их оплаты, а также незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию о выявленных фактах и принятых мерах.

Что касается конкретной юридической ответственности за нарушение установленного законом порядка проведения агитации и информационного обеспечения выборов и референдумов в целом, то они установлены в основном КоАП РФ. Кодекс содержит 21 состав административных проступков, связанных с нарушением законодательства об информационном обеспечении выборов (ст. 5.5,5.6, 5.8 - 5.17,5.25,5.48,5.51,5.52).

Предвыборная агитация - деятельность граждан Российской Федерации, кандидатов, избирательных объединений и общественных объединений, имеющая цель побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) либо против них.

Государство в соответствии с федеральными законами и законом субъектов РФ обеспечивает гражданам Российской Федерации, общественным объединениям, политическим партиям при проведении выборов свободное проведение агитации, поэтому они вправе в допускаемых законом формах и законными методами вести агитацию за участие в выборах, за или против любого зарегистрированного кандидата (за список кандидатов или против него).

Предвыборная агитация может осуществляться:

• с помощью средств массовой информации;
• путем проведения предвыборных мероприятий, в том числе собраний и встреч с избирателями, публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий;
• посредством выпуска и распространения агитационных печатных материалов.

Кандидат или избирательное объединение имеют право самостоятельно определять форму и характер предвыборной агитации через средства массовой информации, имея равные условия допуска к ним.

В предвыборной агитации не могут участвовать члены избирательных комиссий, государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения, должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, военнослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей.

Кандидат или избирательное объединение имеют право на бесплатное предоставление им эфирного времени на каналах государственных и муниципальных телерадиокомпаний, осуществляющих телевизионное и радиовещание на территории соответствующего избирательного округа, на равных основаниях. Они также имеют право на основании заключенного с государственной телерадиокомпанией договора получить за плату эфирное время сверх предоставленного бесплатно. Условия оплаты по отношению к кандидатам и избирательным объединениям должны быть равными.

Средства массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные или муниципальные органы, организации, учреждения либо которые финансируются полностью или частично за счет средств. выделяемых из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета) или средств органов местного самоуправления, обязаны обеспечить равные возможности кандидатам, избирательным объединениям для проведения предвыборной агитации .

Периодические печатные издания, учредителями (соучредителями) которых являются государственные или муниципальные органы, организации, учреждения либо которые финансируются полностью или частично за счет средств соответствующего бюджета (федерального, субъекта Федерации, местного бюджета) или средств органов местного самоуправления и распространяются на территории, на которой проводятся выборы, за исключением изданий, учрежденных исключительно для публикации официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов, должны выделить печатные площади для материалов, предоставляемых кандидатами, избирательными объединениями .

Общий минимальный размер таких площадей, соотношение в нем частей, предоставляемых периодическими печатными изданиями бесплатно за счет средств их текущего бюджетного финансирования и на возмездной основе, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Все агитационные печатные материалы должны содержать информацию об организациях и лицах, ответственных за их выпуск. Распространение анонимных агитационных материалов запрещается.

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны предоставить избирательным комиссиям в их пользование помещения , находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для встреч кандидатов и их доверенных лиц с избирателями. Избирательные комиссии обязаны обеспечить равные возможности для всех кандидатов при проведении этих встреч.

При проведении предвыборной агитации не допускаются злоупотребления свободой массовой информации, агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную ненависть и вражду; призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства пропаганда войны; иные формы злоупотребления свободой массовой информации, запрещенные законом. В случае совершения указанных нарушений избирательные комиссии вправе обратиться в суд с представлениями об отмене решения о регистрации кандидата (списка кандидатов).

Избирательные комиссии осуществляют контроль за соблюдением установленного порядка проведения предвыборной агитации, которая начинается со дня регистрации кандидатов и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. Печатные агитационные материалы, ранее размешенные вне зданий и помещений избирательных комиссий, могут сохраняться в день голосования на прежних местах. В течение трех дней до дня голосования, включая день голосования, опубликование в средствах массовой информации результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов и иных исследований, связанных с выборами, не допускается.

Вопрос правового регулирования порядка проведения предвыборной агитации без преувеличения является одним из самых сложных, что связанно со спецификой правоотношений в данной области. Так, в 2002 г. законодатель в Федеральном законе об основных гарантиях избирательных прав пошел на разделение понятий предвыборной агитации и информирования избирателей . Данный подход надо признать целесообразным и своевременным, так как в рамках предыдущих избирательных кампаний очень много проблем было связано с разграничением информационных и агитационных материалов: «Отсутствие четких правовых критериев, разделяющих информационные и агитационные материалы, позволяло вести агитацию под предлогом необходимости «объективного информирования граждан»».

Изготовление псевдоинформационных материалов зачастую оплачивалось по схемам, не контролируемым не только избирательными комиссиями, но и правоохранительными, а также налоговыми органами. Сохранению такой ситуации способствуют и отсутствие законодательства о политической рекламе, и недостаточная развитость партийно-политической системы в Российской Федерации. В связи с этим законодатель поставил задачу нормативно определить тот порог, «когда объективное информирование граждан об избирательном процессе превращается в целенаправленную предвыборную агитацию и. следовательно, должно подчиняться установленным законом правилам проведения предвыборной агитации».

В действующем избирательном законодательстве под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них). В данное определение, закрепленное в п. 4 ст. 2 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав, были внесены существенные изменения в результате принятия Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93.

В частности, уточнено, что предвыборной агитацией признается деятельность, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию не только за или против отдельно взятого списка кандидатов, но и за или против нескольких списков кандидатов одновременно, в результате чего, бесспорно, был устранен пробел, содержащийся в первоначальной редакции Федерального закона. Кроме того, в связи с отменой графы «против всех» из определения предвыборной агитации были исключены призывы голосовать против всех кандидатов (против всех списков кандидатов).

Рассматривая процесс становления определения предвыборной агитации, стоит отметить, что в Федеральном законе от 19 сентября 1997 г. № 24 под предвыборной агитацией понималась деятельность граждан Российской Федерации, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них.

Несовершенство определения предвыборной агитации, закрепленного в указанной редакции Федерального закона, заключалось в том, что, например, деятельность юридических лиц и иностранных граждан, способная побудить голосовать за тех или иных кандидатов (списки кандидатов), не признавалась бы в соответствии с этим определением предвыборной агитацией. При формальном подходе к этому определению не признавалась бы также предвыборной агитацией деятельность любых лиц, побуждающая голосовать за одного кандидата или один список кандидатов, так как в определении сказано «к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов)».

При этом в указанном Законе предвыборной агитацией признавалась деятельность, побуждающая избирателей к участию в выборах, что в настоящее время представляется спорным моментом. Во всех последующих определениях предвыборной агитации данные действия были исключены из определения предвыборной агитации, так как было введено понятие информирования граждан, включающее в себя и призывы принять участие в выборах.

Вместе с тем серьезной проблемой в действующем законодательстве остается вопрос классификации призывов бойкотировать участие в выборах . Данные действия невозможно отнести к предвыборной агитации или информированию избирателей, однако они, бесспорно, могут оказать влияние на итоги голосования и результаты выборов, отстраняя от участия в голосовании электорат определенных кандидатов и избирательных объединений, вплоть до срыва выборов вообще.

С другой стороны, призывы бойкотировать выборы могут быть использованы и как инструмент манипулирования в сугубо корыстных политических целях. Ярким примером было стремление бойкотировать выборы Президента РФ в 2004 г. рядом партий, которые обосновывали свой призыв не отсутствием достойных кандидатов, а отсутствием достойных соперников у действующего главы государства. Истинной целью данных деклараций было стремление не допустить преодоления необходимого 50%-ного порога явки избирателей для признания выборов несостоявшимися. В связи с отменой обязательного порога явки на выборах всех уровней острота этой проблемы значительно снижается, но остаются вопросы правового регулирования данных отношений с точки зрения обеспечения эффективности функционирования избирательной системы в целом.

Итак, можно сделать вывод, что определение предвыборной агитации. содержащееся в действующем Федеральном законе об основных гарантиях избирательных прав, является результатом его практического становления в ходе избирательных кампаний постсоветского периода и в настоящее время представляется оптимальным.

Порядок проведения предвыборной агитации - это один из наиболее детально регламентированных вопросов избирательного законодательства так как, помимо вышерассмотренных норм, включает законодательное регулирование сроков проведения предвыборной агитации, круга субъектов избирательных правоотношений, имеющих право проводить предвыборную агитацию, признаков предвыборной агитации, порядка обнародования опросов общественного мнения, связанных с выборами, и прогнозов результатов выборов, порядка проведения предвыборной агитации на каналах организаций теле- и радиовещания, в периодических печатных изданиях, посредством проведения агитационных публичных мероприятий, распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, а также ограничений при проведении предвыборной агитации и других вопросов.

Сроки проведения предвыборной агитации . В настоящее время четкие сроки проведения предвыборной агитации устанавливаются только для организаций теле- и радиовещания и периодических печатных изданий.

Так, первоначально агитационный период в СМИ для кандидата или списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, начинался после их регистрации, что позволяло в ряде случаев получать некоторым из них значительные преимущества при проведении предвыборной агитации. Позже законодатель определил, что агитационный период в средствах массовой информации начинается за 30 дней до дня голосования, а впоследствии для удобства проведения жеребьевки эфирного времени и печатной площади по неделям данный период был сокращен до 23 дней. По этому поводу высказывались мнения различных экспертов о необоснованном снижении агитационного периода

Тем не менее, при объективном подходе представляется, что закрепленный в законодательстве почти месячный срок на проведение агитации в средствах массовой информации является оптимальным: во-первых, он позволяет кандидатам и избирательным объединениям изложить все тезисы своих предвыборных программ; во-вторых, является достаточным для формирования у избирателей представления о кандидатах и избирательных объединениях для осознанного выбора; в-третьих, ставит всех кандидатов и избирательные объединения в равные стартовые позиции по проведению агитации в средствах массовой информации, так как начало агитационного периода в указанных обстоятельствах не зависит от момента выдвижения или регистрации кандидата, списка кандидатов.

В свою очередь, распространение печатных, аудиовизуальных агитационных материалов, проведение публичных массовых мероприятий может начинаться непосредственно после выдвижения кандидата списка кандидатов, что также представляется абсолютно обоснованным, поскольку эти виды агитации имеют меньшую по сравнению со средствами массовой информации степень воздействия на избирателей, но при этом предоставляет к а» и платам и избирательным объединениям возможность агитировать за себя при сборе подписей избирателей или средств для внесения избирательного залога.

По общим правилам вся агитация прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования, что позволяет избирателям обдуманно сделать свой выбор, не подвергаясь непосредственному агитационному воздействию перед голосованием.

Субъекты избирательных правоотношений, имеющие право проводить предвыборную агитацию . В соответствии с Федеральным законом -Об основных гарантиях избирательных прав...» граждане и общественные объединения (общие субъекты агитационной деятельности) в ходе избирательной кампании вправе осуществлять предвыборную агитацию в допускаемых законом формах и законными методами. При этом кандидаты, избирательные объединения (специальные субъекты агитационной деятельности) самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации.

Граждане в статусе избирателей могут разместить материалы агитационного характера в СМИ только с согласия кого-либо из кандидатов, уполномоченных представителей избирательных объединений при условии оплаты использованных в этих целях эфирного времени или печатной площади из соответствующего избирательного фонда.

В соответствии с указанным выше Федеральным законом запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы :

• федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления;
• лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, лицам, валяющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей, кроме случаев, предусмотренных законодательством о выборах, и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения;
• воинским частям, военным учреждениям и организациям;
• благотворительным и религиозным организациям, учрежденным ими организациям, а также членам и участникам религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний;
• избирательным комиссиям, членам избирательных комиссий с правом решающего голоса;
• иностранным гражданам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством о выборах при проведении выборов органов местного самоуправления, лицам без гражданства иностранным юридическим лицам;
• международным организациям и международным общественным движениям;
• представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности;
• лицам, в отношении которых решением суда в период проводимой избирательной кампании установлен факт нарушения определенных ограничений при проведении предвыборной агитации.

При этом лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, вправе проводить предвыборную агитацию на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, если они зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты или на выборные должности.

Данные ограничения, введенные законодателем, представляются обоснованными, так как позволяют создать кандидатам и избирательным объединениям равные условия при проведении предвыборной агитации.

Признаки предвыборной агитации . Не менее важными представляются определенные в законе признаки предвыборной агитации.

Так, предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании в соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях избирательных прав, признаются:

• призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);
• выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии требованиями законодательства о выборах);
• описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет или не будет избран, если тот или иной список кандидатов будет или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;
• распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) или избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;
• распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;
• деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Данные признаки предвыборной агитации были предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ. который в постановлении «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова» от 30 октября 2003 г. № 15-П признал их полностью соответствующими Конституции РФ. При этом Конституционный Суд сделал уточнение, что данные действия можно рассматривать в качестве агитационных, если они совершенны умышленно с целью побудить избирателей голосовать за или против того или иного кандидата, избирательного объединения.

Правовое регулирование обнародования опросов общественного мнения, связанных с выборами, и прогнозов результатов выборов ⇒

Условия проведения предвыборной агитации на каналах организаций теле- и радиовещания и в периодических печатных изданиях ⇒

Правовое регулирование условий выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов ⇒

В настоящее время избирательное законодательство стремиться строго, регламентировать агитационную деятельность. Запреты и ограничения при проведении предвыборной агитации указаны в ст. 48, 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Предвыборная агитация осуществляется через средства массовой информации - на каналах организации телерадиовещаний и в периодических печатных изданиях; посредством проведения агитационных публичных мероприятий (собраний и встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий и иных публичных акций); посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных мероприятий; иными не запрещенными законном методами. Н.И. Воробьев Избирательное право Российской Федерации: учебное пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К". - 2010. - С. 160

В соответствии со ст. 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" запрещается: Ст. 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" от 12 июня 2002 №67-ФЗ с изм. от 16.12.2014// СПС "КонсультантПлюс"

• 1. Привлекать к предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет, в том числе использовать изображения и высказывания таких лиц в агитационных материалах (за исключением использования кандидатами изображений своих детей)
• 2. Запрещается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, выпускать и распространять любые агитационные материалы:
  • - федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления;
  • - лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, лицам, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей, кроме случая, предусмотренного п. 8.1 ст. 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения;
  • - воинским частям, военным учреждениям и организациям;
  • - благотворительным и религиозным организациям, учрежденным ими организациям, а также членам и участникам религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний;
  • - комиссиям, членам комиссий с правом решающего голоса;
  • - иностранным гражданам, за исключением случая, предусмотренного п. 10 ст. 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам;
  • - международным организациям и международным общественным движениям;
  • - представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности;
  • - лицам, в отношении которых решением суда в период проводимой избирательной кампании, кампании референдума установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
• 3. Лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, запрещается проводить предвыборную агитацию на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, за исключением случаев, если указанные лица зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты или на выборные должности.
• 4. Использование в агитационных материалах кандидата, избирательного объединения изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении возможно только с письменного согласия данного физического лица. Документ, подтверждающий согласие, представляется в избирательную комиссию вместе с экземплярами агитационных материалов, представляемых в соответствии с п. 3 ст. 54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. В случае размещения агитационного материала на канале организации телерадиовещания либо в периодическом печатном издании указанный документ представляется в избирательную комиссию по ее требованию. Данное ограничение не распространяется:
  • - на использование избирательным объединением высказываний выдвинутых им кандидатов о данном избирательном объединении, а также о кандидатах, выдвинутых данным избирательным объединением на тех же выборах;
  • - на использование обнародованных высказываний о кандидатах, об избирательных объединениях с указанием даты (периода времени) обнародования таких высказываний и наименования средства массовой информации, в котором они были обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с настоящим Федеральным законом права проводить предвыборную агитацию, допускается только в случае, если это высказывание было обнародовано до официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться дата (период времени) обнародования этого высказывания и наименование средства массовой информации, в котором оно было обнародовано;
  • - на цитирование высказываний об избирательном объединении, о кандидате, обнародованных иными избирательными объединениями, а также кандидатами в своих агитационных материалах, изготовленных и распространенных в соответствии с законом;
  • - на использование кандидатом своих изображений, использование избирательным объединением изображений выдвинутых им кандидатов, в том числе со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших возраста 18 лет), родителями и другими близкими родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ограничивается: Ст. 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" от 12 июня 2002 №67-ФЗ с изм. от 16.12.2014// СПС "КонсультантПлюс"

1. Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений, иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая сеть "Интернет"), выступления кандидатов и их доверенных лиц, представителей и доверенных лиц избирательных объединений, представителей инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума, граждан на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации (в том числе размещаемые в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая сеть "Интернет") не должны содержать призывы к совершению деяний, определяемых в ст. 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждать к таким деяниям, а также обосновывать или оправдывать экстремизм. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающая национальное достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, а также агитация, при проведении которой осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения. Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости.

При проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума также не допускается злоупотребление свободой массовой информации. Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

• 2. Кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума и их уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, кампании референдума; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.
• 3. В период избирательной кампании, кампании референдума не допускается проведение лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования, результатов выборов, референдума либо которые иным образом связаны с выборами, референдумом.
• 4. Оплата рекламы коммерческой и иной не связанной с выборами, референдумом деятельности с использованием фамилии или изображения кандидата, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, а также рекламы с использованием наименования, эмблемы, иной символики избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, в период избирательной кампании, кампании референдума осуществляется только за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума, не допускается.
• 5. Кандидаты, избирательные объединения, выдвинувшие кандидатов, списки кандидатов, их доверенные лица и уполномоченные представители, члены и уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума, а также зарегистрированные после начала избирательной кампании, кампании референдума организации, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами органов управления которых (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций) являются указанные лица и (или) организации, в период избирательной кампании, кампании референдума не вправе заниматься благотворительной деятельностью. Иные физические и юридические лица в период избирательной кампании, кампании референдума не вправе заниматься благотворительной деятельностью по просьбе, поручению или от имени кандидатов, избирательных объединений, их доверенных лиц и уполномоченных представителей, членов и уполномоченных представителей инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума, а также проводить одновременно с благотворительной деятельностью предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума. Кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, членам и уполномоченным представителям инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума запрещается обращаться к иным физическим и юридическим лицам с предложениями об оказании материальной, финансовой помощи или услуг избирателям, участникам референдума.

Агитационные материалы не могут содержать коммерческую рекламу.

Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение не вправе использовать эфирное время на каналах организаций, осуществляющих телевещание, предоставленное им для размещения агитационных материалов, в целях:

• - распространения призывов голосовать против кандидата, кандидатов, списка кандидатов, списков кандидатов;
• - описания возможных негативных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен к распределению депутатских мандатов;
• - распространения информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с негативными комментариями;
• - распространения информации, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.
• 6. Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, в случае обнародования (опубликования) ими агитационных и информационных материалов (в том числе содержащих достоверную информацию), способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидата, деловой репутации избирательного объединения, обязаны предоставить соответствующему кандидату, избирательному объединению возможность до окончания агитационного периода бесплатно обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту своих чести, достоинства или деловой репутации. Для обнародования указанного опровержения или иного разъяснения эфирное время должно быть предоставлено кандидату, избирательному объединению в то же время суток, в которое была обнародована первоначальная информация, и его объем не должен быть меньше, чем объем эфирного времени, предоставленного для изложения первоначальной информации, но не менее двух минут. При опубликовании указанного опровержения или иного разъяснения его текст должен быть набран тем же шрифтом, помещен на том же месте полосы и по объему должен быть не меньше, чем опровергаемый текст. Непредоставление кандидату, избирательному объединению возможности обнародовать (опубликовать) указанное опровержение или иное разъяснение до окончания агитационного периода является основанием для привлечения таких организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, и их должностных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установленные настоящим пунктом требования не распространяются на случаи размещения агитационных материалов, представленных зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, в рамках использования ими в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом бесплатного и платного эфирного времени, бесплатной и платной печатной площади.
• 7. Комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума и принимают меры по устранению допущенных нарушений.
• 8. В случае распространения подложных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований пунктов 2 - 6, 8 и 10 статьи 54 настоящего Федерального закона, а также в случае нарушения организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания установленного настоящим Федеральным законом порядка проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума соответствующая комиссия обязана обратиться в правоохранительные органы, суд, орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций, с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания, их должностных лиц, иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
• 9. Правоохранительные и иные органы обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления подложных и незаконных предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов и их изъятию, устанавливать изготовителей указанных материалов и источник их оплаты, а также незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума о выявленных фактах и принятых мерах.

Будь то выборы старосты, капитана команды или президента Российской Федерации, победа на выборах требует сочетания харизмы, качественной избирательной кампании и убедительного посыла. Чтобы узнать, как убедить людей проголосовать за вас, ознакомьтесь с рекомендациями ниже.

Шаги

Знайте свою аудиторию

Узнайте о насущных проблемах. Поговорите с избирателями, чтобы выяснить, что заботит их, в ходе данной избирательной кампании: обеспокоены ли они качеством руководства действующего президента или слишком высокими налогами. Узнайте как можно больше об этих проблемах и разработайте ясно обдуманные, но убедительные тезисы. Баллотируйтесь не только по той причине, что вы хотите выиграть. Вы действительно должны заботиться о вопросах, стоящих на кону.

Исследуйте конкурентов. Выборы - это игра НЕ одного участника. Вы должны рассмотреть других кандидатов и выяснить, как превзойти их предвыборную кампанию и убедить людей проголосовать за вас, а не за них. Узнайте все, что необходимо о ваших основных конкурентах. Попробуйте выделиться на их фоне них по ключевым вопросам и поиграйте с их недостатками и скандалами, которые они, возможно, пытаются скрыть.

Найдите поддержку. Само собой разумеется, что вы не сможете понравиться всем без исключения и проголосуют за вас не все, но, тем не менее, справедливо и то, что далеко не каждый избиратель представляет собой крепкий орешек. Найдите основные группы людей, которые с удовольствием проголосуют за вас, и начните работу с ними заранее. Эти сторонники являются чрезвычайно важными для организации добровольцев и повышения избирательных фондов. Не стоит уделять слишком много времени в попытках убедить эту группу проголосовать за вас, однако и не пренебрегайте ими полностью, ведь кандидат, так или иначе отчуждающийся от своих сторонников, практически ставит на себе крест.

Найдите неуверенных избирателей. Категория неопределившихся избирателей приводит в бешенство политически подкованных, но, тем не менее, именно эта группа может решить исход выборов. Узнайте, что их волнует, какие факторы или политика может завоевать их голоса, а затем начни настойчивую работу с ними. После построения и организации своей группы поддержки привлечение избирателей, которые по-прежнему стоят на пороге выбора, и сторонников оппонентов стоит во главе угла миссии вашей кампании.

Регулярно проводите опросы избирателей. Говорят, первый блин всегда получается комом. То же самое применимо и к первоначальной стратегии кампании. Именно поэтому необходимо проводить опросы избирателей, чтобы узнать, как продвигаются ваши дела на самом деле и какие изменения необходимо внести в кампанию. Обязательно сделайте разбивку ваших результатов опроса по демографическим группам, что бы понять, каков может быть расклад в реальной ситуации.

Сделайте правильный посыл

1. Расскажите историю. Избиратели нейтрально относятся к банальным холодным перечислениям пунктов избирательной кампании - их трогают цельные истории баллотирующихся. Из грязи в князи, борьба аутсайдера с укоренившимися интересами, движение, пытающееся восстановить общество, стабильность которого подорвана действиями посторонних или инсайдеров, - это истории, которым люди действительно верят. Ваша кампания должна поведать избирателям историю как о вас, так и о них, делающих выбор именно в вашу пользу. Ваши агитационные материалы должны содержать описание своего видения того, что эти выборы означают для вас и в какое русло направится развития общество, если оно выберет именно вас.

   Используйте наилучшую модель поведения. Печальная истина политики состоит в том, что люди склонны голосовать за самых харизматичных или самых опытных кандидатов вместо тех, которые в реальности предлагают наиболее эффективную политику. Многие выдающиеся кандидаты понесли поражение, продемонстрировав свою слишком жестокую или пассивную сторону. Люди должны чувствовать, что вы похожи на них, что они могут с вами подружиться или, по крайней мере, разделить трапезу с вами. Постарайтесь быть харизматичным, скромным, вежливым, доброжелательным и с чувством юмора, и избегайте смешивания своего имени с элитарным или чиновническим.

   Оставайтесь верными своему посылу. Как средства массовой информации, так и ваши конкуренты будут провоцировать вас на разговоры о скандалах из вашего прошлого, на вопросы, где ваша позиция несколько отличается от избирательской, или на все то, что в настоящее время превалирует в потоке новостей. Не отвлекайтесь! В ходе дебатов или агитационных мероприятий всегда возвращайте тему разговора к своему основному посылу.

   Придумайте лозунг. Сделайте его коротким и добрым - это должно быть что-то, что люди смогут вспомнить. Попробуйте зарифмовать его или оформить его в виде кричалки, которую люди смогут повторять. Будет еще лучше, если лозунг может помочь людям всегда помнить ваше имя. Нюансы политической программы, возможно, помогут вам заполучить одобрение, но среднестатистический избиратель будет помнить о вас ровно столько, сколько заложено в вашем лозунге, - поэтому убедитесь, что он выгодно отличает вас от оппонентов и соответствует тому, что волнует избирателя.

   • Если в вашей кампании есть один явно доминирующий вопрос, по которому вы можете занять определенную позицию, можно оформить его в следующие лозунги: "Иван Иванов: Люди, а не трубопроводы" или даже "Иван Иванов: Скажи “НЕТ” новым стоп-сигналам".

2. Переходите в атаку. Вызовите ваших противников для публичного обсуждения любых спорных позиций, которые они, возможно, занимали в прошлом, или любых скелетов, которые они имеют в своем шкафу. Люди не слишком приемлют негативную агитацию, но она по-прежнему работает. Большое количество компромата может иметь негативные последствия для вас, но успешные кампании должны иметь некоторый укус. Голос против вашего оппонента так же хорош, как и голос в вашу пользу.

   • Если это возможно, постарайтесь заиметь третье лицо, которое бы сконцентрировалось на критическом аспекте, в то время как вы остаетесь в стороне. Успешные кандидаты в президенты часто позволяют своим кандидатам на пост вице-президента выступать в качестве "служебной собаки", при этом сосредотачиваясь на положительных моментах.

Ведите выигрышную кампанию

1. Задействуйте добровольцев. Даже при относительно небольших выборах очень трудно запустить выигрышную кампанию, полагаясь на собственные силы. Привлеките добровольцев, чтобы помочь вам организовать ваши агитационные мероприятия и донести вашу программу до избирателей. Задействуйте в помощь вам своих друзей и семью. Один убежденный волонтер может стоить сотни голосов в день выборов.

   Отдавайте предпочтение личным контактам. Лично общайтесь с максимальным количеством людей. Даже в эпоху цифровых технологий разговор лицом к лицу по-прежнему остается наилучшим способом донести свою позицию. Сделайте так, чтобы ваши самые убежденные волонтеры и другие участники вашей предвыборной кампании постоянно базировались в непосредственной близости в вам. Как можно чаще встречайтесь с избирателями в оживленных публичных местах и на крупных событиях. Возможно, некоторые люди отвергнут вас, но те, которые задержатся, чтобы послушать вас - или даже пожать вашу руку - будут гораздо более склонны к тому, чтобы проголосовать именно за вас.

2. Распространяйте личную символику. Наиболее характерные продукты любой большой кампании - плакаты, брошюры, кнопки, наклейки на бампер и футболки. На многих из них нет ничего, кроме имени и лозунга кандидата - или даже просто логотипа. Они значат не слишком много для непосредственного привлечения на свою сторону отдельного избирателя, но, по крайней мере, он сможет уловить ваше имя на них и, возможно, зайти на ваш личный сайт. Они также демонстрируют избирателям, в каких районах вы уже оказываете поддержку, и многие из избирателей становятся готовыми присоединиться к движению, когда оно уже в какой-то степени популярно.

   • Возможно, вы ничего не измените, если разместите агитационные знаки около своего дома, однако ваши добровольцы будут несколько подавлены, если им придется агитировать в районе, который кишит знаками исключительно вашего ярого оппонента. Политика - это гонка вооружений. Если ваши оппоненты что-то делают, вы должны быть готовы, чтобы соответствовать им.
• Изучите кампании великих политиков, чтобы изучить стратегии, которые работали в прошлом.
• Не прибегайте к плагиату! Если вы не будете оригинальным, за вас почти наверняка не проголосуют.

Предупреждения

• Кампании может быть чрезвычайно утомительной. Вы должны будете вложить в нее все возможное, но не слишком перетруждайте себя. В отличие от удачной речи, одна скомканная может навести фурор в СМИ, поэтому просто постарайтесь немного поспать.

Граждане и общественные объединения вправе проводить агитацию за или против любого кандидата.

Государственным органам, органам местного самоуправления и их должностным лицам запрещается проводить предвыборную агитацию.

Предвыборная агитация может проводиться:

через средства массовой информации;

путем проведения публичных предвыборных мероприятий (собраний и встреч с избирателями, публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, шествий, демонстраций, иных публичных мероприятий);

путем выпуска и (или) распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных предвыборных материалов.

Кандидаты и их уполномоченные представители не вправе передавать избирателям денежные средства, вручать подарки и иные материальные ценности, за исключением вознаграждения за выполнение предвыборной организационной работы (дежурство на избирательных участках, сбор подписей и тому подобное), проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных, в том числе иллюстративных, материалов, а также значков, специально изготовленных для избирательной кампании. Кандидаты и их уполномоченные представители не вправе при проведении предвыборной агитации воздействовать на избирателей обещаниями передачи им денежных средств, ценных бумаг и иных материальных благ. Со дня регистрации до подведения общих итогов голосования не допускается проведение кандидатами, избирательными объединениями благотворительной деятельности, а также лотерей на территории соответствующего избирательного округа.

Со дня регистрации и до окончания выборов кандидаты не имеют права принимать участие в программах государственных и муниципальных телевизионных и радиовещательных компаний в ином порядке, чем определенном настоящим Положением.

Избирательные комиссии, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие кандидатам и избирательным объединениям в организации и проведении предвыборных собраний, встреч кандидатов и их доверенных лиц с избирателями. Заявления для проведения таких собраний и встреч рассматриваются соответствующими избирательными комиссиями, органами государственной власти и органами местного самоуправления в трехдневный срок и удовлетворяются в порядке, устанавливаемом избирательной комиссией муниципального образования.

Предвыборные митинги организуются и проводятся в установленном порядке .

Агитация в помещениях избирательных комиссий запрещается.

Государственные органы, органы местного самоуправления, а также администрация предприятий, учреждений и организаций, находящихся в государственной и муниципальной собственности, обязаны по требованию избирательных комиссий безвозмездно предоставлять находящиеся в их собственности или распоряжении необходимые помещения для встреч кандидатов и доверенных лиц с избирателями. Администрация предприятий и организаций, находящихся в государственной, муниципальной, акционерной, долевой или частной собственности, обязана обеспечивать условия для встреч кандидатов и их доверенных лиц с избирателями, работающими на этих предприятиях, по заявлениям кандидатов, их доверенных лиц или избирательных комиссий. При этом избирательные комиссии обязаны обеспечивать равные возможности для предвыборной агитации всем кандидатам и избирательным объединениям.

Избирательные комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации. Избирательные комиссии, поставленные в известность об агитационной деятельности, нарушающей права кандидатов и граждан, принимают меры по пресечению этой деятельности и вправе обратиться в соответствующие органы с заявлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, а также в суд в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.