Законодательство в области архивного дела включает в себя различные виды нормативных правовых актов и методических рекомендаций, которые в совокупности представляют собой сложный регулирующий механизм. Сориентироваться в законодательной базе с целью упорядочения работы архивной службы нашим читателям помогает к.и.н., доцент, заведующая кафедрой архивоведения ИАИ РГГУ Е.М. Бурова.
Современная нормативная правовая система в области архивного дела построена достаточно сложно (для непосвященных), но с точки зрения формальной логики вполне состоятельно.
Источником регулирования отношений в архивной сфере является Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации». Он в свою очередь имеет базовое значение для законов, принятых на уровне субъектов РФ, правил работы с архивными документами, перечней документов со сроками хранения и другими нормативными документами, утвержденными или согласованными с архивными органами. Все вместе они выражают суть юридического регулирования в архивной сфере и обязательны к применению учреждениями и организациями всех форм собственности.
Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации»
В первую очередь необходимо отметить, что данный закон распространяет свое действие на документы всех форм собственности: государственной (федеральной или субъекта РФ), муниципальной или частной.
Закон устанавливает ряд терминов и определений, которые дополняет ГОСТ Р 7.0.8-2013 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» . Но любой ГОСТ носит рекомендательный характер и используется как методическое пособие, поэтому все основные термины закрепляются законодательно.Совет. Возникающий на практике вопрос о форме собственности документов акционерных обществ решается следующим образом: если основной пакет акций на руках у государства, то документы государственной формы собственности, если основной пакет акций на руках у акционеров, то документы частной формы собственности.
Новый ГОСТ Р 7.0.8-2013 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» утвержден приказом Росстандарта от 17.10.2013 № 1185-ст взамен ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», введен в действие с 1 марта 2014 г.
Законом определены основные категории документов, передаваемых на государственное хранение и включаемых в состав Архивного фонда Российской Федерации (далее АФ РФ), а также определен договорной порядок включения в состав АФ РФ документов, находящихся в частной собственности.
Законодательно установлены сроки передачи документов в государственные или муниципальные архивы, что в первую очередь касается государственных и муниципальных организаций, а во вторую очередь - негосударственных организаций, заключивших договор о передаче своих документов на постоянное хранение.
Определено, что государственные и муниципальные архивы со своей стороны составляют списки организаций, передающих им свои архивные документы на постоянное хранение и для включения в состав АФ РФ, т.е. списки источников комплектования . Включение в списки источников комплектования негосударственных организаций осуществляется по желанию последних и на основании договора. Государственный или муниципальный архив вправе вести список и возможных (потенциальных) источников комплектования, т.е. организаций, с которыми только еще планируются или ведутся переговоры.
Особого внимания заслуживает положение закона о судьбе архивных документов в случае реорганизации, ликвидации или банкротства организаций. Коротко и суммарно можно определить следующую линию: архивные документы передаются правопреемникам, при реорганизации негосударственной организации условия и место дальнейшего хранения определяются учредителем, а «последним в очереди» будет государственный или муниципальный архив. В случае приватизации государственных или муниципальных предприятий образовавшиеся в процессе их деятельности архивные документы, в том числе документы по личному составу, остаются соответственно в государственной или муниципальной собственности.
Законодательно урегулированы порядок доступа и ограничения на доступ к архивным документам. Ограничения касаются в первую очередь доступа к архивным документам, содержащим сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну, а также содержащим сведения о личной и семейной тайне (в последнем случае ограничение устанавливается сроком на 75 лет со дня создания указанных документов). Здесь следует отметить, что положения Федерального закона «О персональных данных» от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ не распространяют свои действия на отношения, возникающие при организации хранения, комплектования, учета и использования содержащих персональные данные документов АФ РФ и других архивных документов (ст.2, п.2 указанного закона). Сложность заключается в том, что четко не прописана граница между собственно документом и архивным документом, а соответственно сферой влияния одного или другого закона.
Следует обратить внимание и на тот факт, что в соответствии с Федеральным законом «Об архивном деле в Российской Федерации» организации обязаны бесплатно предоставлять оформленные в установленном порядке архивные справки или копии архивных документов, связанные с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций.
Данный закон содержит и указание на то, что архивные документы, изъятые в качестве вещественных доказательств в соответствии с законодательством Российской Федерации, подлежат возврату собственнику или владельцу архивных документов, т.е. в данном случае в организацию.
Юридические лица, должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства об архивном деле в Российской Федерации, несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность.
Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» является законом прямого действия, и субъекты Российской Федерации могут не принимать своих законов в этой сфере. Но так как после принятия в 1993 году «Основ законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» субъекты приняли свои законы, то после 2004 года большинство из них в эти законы внесли изменения и дополнения в соответствии с действующим федеральным законом.
Правила и инструкции для работы с архивными документами
Закон констатирует то или иное положение, а механизм его реализации раскрывается в правилах, перечнях, инструкциях и других нормативных документах.
Учитывая юридически определенную необходимость обеспечивать единообразие в отношении организации хранения, комплектования, учета и использования архивных документов, организации в своей деятельности используют Основные правила работы архивов организаций , вышедшие в 2002 году. В связи с тем, что эти правила не проходили регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации,официально действующими считаются Основные правила работы ведомственных архивов 1986 года, утвержденные приказом Главархива СССР.
Правила не распространяются на документы, работа с которыми регламентируется законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне».
Основные правила работы архивов организаций названы не очень удачно, так как адресованы именно архивам организаций, что сужает круг пользователей. Однако по сути своей правила содержат описание намного большего спектра работ с документами в организациях, нежели можно судить по названию нормативного документа.
Значительное внимание в правилах отведено делопроизводственному блоку, а именно разработке номенклатуры дел ; формированию дел в делопроизводстве; организации и проведению экспертизы ценности документов, порядку выделения их к уничтожению; подготовке дел к передаче в архив (архивохранилище) и другим вопросам.
Собственно «архивная» часть в правилах раскрывает следующие виды работ:
- создание архива в организации, его задачи и функции, права и ответственность архива;
- организация работы архива;
- организация хранения, комплектования, учета и использования документов архива;
- порядок передачи документов из архива организации на постоянное хранение.
Главное на что следует обратить внимание: к правилам прилагаются все формы, необходимые в работе с архивными документами в организации от номенклатуры дел до описей.
К сожалению, сегодня эти правила по ряду позиций уже устаревают, но разработку новых правил тормозят не решенные вопросы отбора на хранение электронных документов. Должна быть сформирована полноценная нормативная база по созданию и хранению электронных документов в делопроизводстве и архивах организаций; разработан порядок подготовки и передачи в государственные и муниципальные архивы электронных документов; разработаны единые технологии, форматы, стандарты и регламенты архивирования электронных документов, обеспечения их долговременной сохранности и организации доступа к ним в наиболее удобной для пользователей форме.
Организации, в деятельности которых образуется значительное количество научно-технической документации, упорядочение которой имеет свою специфику, используют Основные правила работы с научно-технической документацией в организациях и на предприятиях 1988 года.
Для разработки и переработки собственной инструкции по делопроизводству организациям необходимо воспользоваться Правилами постановки делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти , утвержденными постановлением Правительства РФ от 15 июня 2009 года № 477. Описание видов работ по отдельным разделам указанных правил подходит для всех организаций, а не только для федеральных органов исполнительной власти.
Хорошим дополнением к правилам служат Методические рекомендации по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти , утвержденные приказом Росархива от 23 декабря 2009 года № 76.
Кроме собственно делопроизводственных сюжетов эти нормативные документы раскрывают следующие виды архивные работ:
- текущее хранение документов;
- подготовка их к передаче на архивное хранение;
- уничтожение документов с истекшими сроками хранения;
- передача дел на архивное хранение.
Организации в своей работе могут руководствоваться инструкциями по отдельным направлениям деятельности и видам работ с архивными документами, в том числе документами по личному составу. Это могут быть инструкции разработанные Росархивом или органами государственной или исполнительной власти.
Перечни типовых архивных документов
Следующий вид нормативных актов, регламентирующих работу с архивными документами, - перечни со срокам хранения .
Перечни типовых архивных документов с указанием сроков их хранения разрабатывает Всероссийский НИИ документоведения и архивного дела в лице Росархива, утверждает их Минкультуры РФ. Применяется данный вид перечней государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица в связи с обязанностью всех вышеперечисленных обеспечивать сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу.
Разработчиками перечней документов, образующихся в процессе деятельности федеральных органов государственной власти, иных органов государственной власти, а также в процессе деятельности подведомственных им организаций, с указанием сроков хранения выступают заинтересованныеминистерства и ведомства. Росархив в лице Минкультуры РФ согласовывает эти перечни. Указанные нормативные документы содержат сроки хранения архивных документов, образующихся при осуществлении конкретных видов деятельности.
Бурова Е.М.
к.и.н., доцент, заведующая кафедрой архивоведения ИАИ РГГУ
Архивное дело в Российской Федерации представляет собойдеятельность государственных органов, органов местного самоуправления,организаций и граждан в сфере организации хранения,комплектования, учета и использования документов Архивногофонда РФ и других архивных документов. Архивныйдокумент - это материальный носитель с зафиксированной нанем информацией, который имеет реквизиты, позволяющиеего идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимостиуказанного носителя информации для граждан, общества игосударства. Под архивом понимается учреждение или структурное подразделениеорганизации, осуществляющие хранение, комплектование,учет и использование архивных документов. Государственныйархив - это федеральное государственное учреждение,создаваемое Правительством РФ (федеральный государственныйархив), или государственное учреждение субъекта РФ,создаваемое органом государственной власти субъекта РФ (государственныйархив субъекта РФ), которые осуществляютхранение, комплектование, учет и использование документовАрхивного фонда РФ, а также других архивных документов.Муниципальный архив - структурное подразделение органа местного самоуправления муниципального района, городского округили муниципальное учреждение, создаваемое этим органом, которые осуществляют хранение, комплектование, учет ииспользование документов Архивного фонда РФ, а также другихархивных документов. Законодательство об архивном деле в Российской Федерациисостоит из Федерального закона от 22 октября 2004 г.№ 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»1, другихфедеральных законов, а также из принимаемых в соответствиис ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации,законов и иных нормативных правовых актов субъектовРФ. К полномочиям Российской Федерации в области архивногодела относятся: 1) разработка и проведение единой государственнойполитики в области архивного дела; 2) установлениеединых правил организации хранения, комплектования, учетаи использования документов Архивного фонда РФ и другихархивных документов и контроль за соблюдением указанныхправил; 3) хранение, комплектование, учет и использованиеархивных документов и архивных фондов: а) федеральных государственныхархивов, федеральных музеев и библиотек;б) федеральных органов государственной власти, иных государственныхорганов Российской Федерации, в том числе органовпрокуратуры РФ, Центральной избирательной комиссииРФ, Счетной палаты РФ, Центрального банка РФ; Государственнойкорпорации по атомной энергии «Росатом»; в) государственныхвнебюджетных фондов; г) государственных академийнаук и их организаций; д) федеральных государственных унитарныхпредприятий, включая казенные предприятия, и федеральныхгосударственных учреждений, в том числе расположенныхза пределами Российской Федерации; 4) решение вопросово передаче архивных документов, находящихся вфедеральной собственности, в собственность субъектов РФ имуниципальных образований; 5) решение вопросов о временномвывозе документов Архивного фонда РФ за пределы РоссийскойФедерации. К полномочиям субъекта РФ в области архивного дела относятся:1) проведение государственной политики в области архивногодела на территории субъекта РФ; 2) хранение, комплектование,учет и использование архивных документов и архивныхфондов: а) государственных архивов субъекта РФ,музеев, библиотек субъекта РФ; б) органов государственнойвласти и иных государственных органов субъекта РФ; в) государственныхунитарных предприятий, включая казенные предприятия,и государственных учреждений субъекта РФ; 3) решениевопросов о передаче архивных документов, находящихся всобственности субъекта РФ, в собственность Российской Федерации,иных субъектов РФ и (или) муниципальных образований. К полномочиям муниципального образования в области архивногодела относятся: 1) хранение, комплектование (формирование),учет и использование архивных документов и архивныхфондов: а) органов местного самоуправления, муниципальныхархивов, музеев, библиотек; б) муниципальных унитарныхпредприятий, включая казенные предприятия, и муниципальныхучреждений; 2) решение вопросов о передаче архивных документов,находящихся в муниципальной собственности, всобственность Российской Федерации, субъектов РФ, иных муниципальныхобразований. Архивный фонд представляет собой совокупность архивныхдокументов, исторически или логически связанных между собой.В составАрхивного фонда РФ входят находящиеся на территории РоссийскойФедерации архивные документы независимо от источникаих происхождения, времени и способа создания, вида носителя,форм собственности и места хранения, в том числеюридические акты, управленческая документация, документы,содержащие результаты научно-исследовательских, опытноконструкторскихи технологических работ, градостроительнаядокументация, кино-, фото-, видео- и фонодокументы, электронныеи телеметрические документы, рукописи, рисунки,чертежи, дневники, переписка, мемуары, копии архивных документовна правах подлинников, а также архивные документыгосударственных организаций, находящихся в иностранных государствах. Документ Архивного фонда РФ - это архивный документ,прошедший экспертизу ценности документов, поставленныйна государственный учет и подлежащий постоянному хранению.Архивные документы включаются в состав Архивногофонда РФ на основании экспертизы ценности документов, котораяпредставляет собой изучение документов и с точки зрениякритериев их ценности в целях определения сроков хранениядокументов и отбора их для включения в состав Архивногофонда РФ. К особо ценным документам относятся документы Архивногофонда РФ, которые имеют непреходящую культурно-историческуюи научную ценность, особую важность для общества и государстваи в отношении которых установлен особый режимучета, хранения и использования.Уникальными являются документы, обладающие выдающимисядуховными, эстетическими или документирующими достоинствами,представляющие как таковые особую историческуюценность и общекультурную значимость, единственные всвоем роде по содержанию и месту в истории российского государстваи общества и невосполнимые при утрате с точки зренияих юридического значения, автографичности и (или)внешних признаков. Включение уникальных документов в Государственныйреестр осуществляется путем их выявления,описания, экспертизы (оценки) и регистрации в Государственномреестре. Экспертизе ценности документов подлежат все документына носителях любого вида, находящиеся в собственности РоссийскойФедерации, субъекта РФ или муниципальной собственности.До проведения экспертизы ценности документовуничтожение документов запрещается.Решение вопросов о включении в состав Архивного фондаРФ конкретных документов осуществляется экспертно-проверочнымикомиссиями федеральных государственных архивов иуполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФв области архивного дела. Включение документов, находящихсяв частной собственности, в состав Архивного фонда РФ осуществляетсяна основании экспертизы ценности документов иоформляется договором между собственником или владельцемархивных документов и государственным или муниципальнымархивом (органом местного самоуправления муниципальногорайона, городского округа), музеем, библиотекой либо организациейРоссийской академии наук. В данном договоре указываютсяобязанности собственника или владельца архивных документовпо хранению, учету и использованию документов Архивногофонда РФ. Хранение документов Архивного фонда может осуществлятьсяфедеральными органами исполнительной власти и организациями(в том числе государственными академиями наук, заисключением Российской академии наук) в течение сроков ина условиях, определенных соответствующими договорами междуними и специально уполномоченным Правительством РФфедеральным органом исполнительной власти. Такое хранениеименуется депозитарным хранением. Архивные документы являются государственной, муниципальнойили частной собственностью. К государственной собственностиотносятся документы, находящиеся в федеральнойсобственности и собственности субъекта РФ.Право собственности на архивные документы независимо отих форм собственности охраняется законом. Изъятие архивныхдокументов, не предусмотренное федеральными законами, запрещается. Если собственник особо ценных и охраняемых государствомдокументов не выполняет свои обязанности по хранению, учетуи использованию этих документов, что может привести к утратеими своего значения, такие документы по решению суда могутбыть изъяты у собственника в соответствии с Гражданскимкодексом РФ. К федеральной собственности относятся следующие архивныедокументы: 1) хранящиеся в федеральных государственныхархивах, федеральных музеях и библиотеках, организацияхРоссийской академии наук (за исключением архивных документов,переданных в эти архивы, музеи, библиотеки,организации Российской академии наук на основании договорахранения без передачи их в собственность); 2) федеральныхгосударственных органов и организаций; 3) бывших неприятельскихгосударств, перемещенные в СССР в результатеВторой мировой войны и находящиеся на территории РоссийскойФедерации, если иное не предусмотрено законодательствомРоссийской Федерации о перемещенных культурных ценностях;4) отнесенные к федеральной собственности федеральнымизаконами. Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2006 г. № 808 утвержден Перечень федеральных органов исполнительнойвласти и организаций, осуществляющих депозитарное хранениедокументов Архивного фонда РФ, находящихся в федеральнойсобственности. К ним относятся: МВД, МИД, Минобороны,СВР, ФСБ, ФСКН, ФСИН, ФМС, Рос картография,Российская академия сельскохозяйственных наук, Российскаяакадемия медицинских наук, Российская академия образования,Российская академия художеств, Российская академия архитектурыи строительных наук, Государственное учреждение«Всероссийский научно-исследовательский институт гидрометеорологическойинформации - Мировой центр данных»,г. Обнинск, Федеральное государственное учреждение «Государственныйфонд телевизионных и радиопрограмм», г. Москва,Федеральное государственное унитарное научно-производственное предприятие «Российский федеральный геологическийфонд», г. Москва, Федеральное государственное унитарноепредприятие «Российский научно-технический центр информациипо стандартизации, метрологии и оценке соответствия», г. Москва, Служба специальных объектов при ПрезидентеРФ, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом». К собственности субъекта РФ относятся архивные документы:1) хранящиеся в государственных архивах, музеях и библиотекахсубъекта РФ (за исключением архивных документов, переданныхв эти архивы, музеи и библиотеки на основании договорахранения без передачи их в собственность); 2) государственныхорганов и организаций субъекта РФ. К муниципальной собственности относятся архивные документы:1) органов местного самоуправления и муниципальныхорганизаций; 2) хранящиеся в муниципальных архивах, музеяхи библиотеках (за исключением архивных документов, переданныхв эти архивы, музеи и библиотеки на основании договорахранения без передачи их в собственность). К частной собственности относятся архивные документы:1) организаций, действующих на территории Российской Федерациии не являющихся государственными или муниципальными,в том числе общественных объединений со дня их регистрациив соответствии с законодательством Российской Федерацииоб общественных объединениях и религиозных объединенийпосле отделения церкви от государства; 2) созданные гражданамиили законно приобретенные ими. Архивные документы, находящиеся в государственной илимуниципальной собственности, не подлежат приватизации, немогут быть объектом продажи, мены, дарения, а также иныхсделок, могущих привести к их отчуждению, если иное не предусмотреномеждународным договором Российской Федерацииили федеральными законами. В случае приватизации государственных или муниципальныхпредприятий образовавшиеся в процессе их деятельностиархивные документы, в том числе документы по личномусоставу, остаются соответственно в федеральной собственности,собственности субъекта РФ и муниципальной собственности.Документы Архивного фонда РФ, находящиеся в частнособственности, могут отчуждаться или переходить от одноголица к другому в порядке универсального правопреемства либоиным способом. При этом правопреемник обязан уведомить опереходе к нему прав собственника соответствующий государственный,муниципальный архив, музей, библиотеку, организациюРоссийской академии наук, с которыми прежний собственникзаключил договор. При переходе прав собственника надокументы Архивного фонда РФ, находящиеся в частной собственности,к другому лицу к этому лицу переходят обязанности,указанные в договоре, связанные с хранением этого документа.В случае проведения торгов по продаже архивных документов,находящихся в частной собственности, организаторы торговобязаны не позднее чем за 30 дней до дня их проведенияпроинформировать в письменной форме о месте, времени иоб условиях продажи архивных документов специально уполномоченныйПравительством РФ федеральный орган исполнительнойвласти и соответствующий уполномоченный органисполнительной власти субъекта РФ в области архивного дела, на территории которого проводятся торги. Организация архивного дела включает в себя создание архивов,комплектование их документами, хранение и учет архивныхдокументов, а также их вывоз и ввоз.Создавать архивы в целях хранения, комплектования, учета ииспользования образовавшихся в процессе их деятельности архивныхдокументов обязаны государственные органы, органыместного самоуправления муниципального района и городскогоокруга. Организации и граждане вправе создавать архивы в целяххранения образовавшихся в процессе их деятельности архивныхдокументов, в том числе в целях хранения и использованияархивных документов, не относящихся к государственнойили муниципальной собственности. Источниками комплектования государственных и муниципальныхархивов архивными документами выступают государственныеорганы, органы местного самоуправления, организациии граждане, в процессе деятельности которых образуютсядокументы Архивного фонда РФ и другие архивные документы,подлежащие приему на хранение в государственные и муниципальныеархивы. Государственные и муниципальные архивысоставляют списки источников комплектования, передающихдокументы Архивного фонда РФ и другие архивные документыв эти архивы. Включение в указанные списки негосударственныхорганизаций, а также граждан осуществляется на основаниидоговора. Передача на постоянное хранение в государственныеи муниципальные архивы обязательного бесплатногоэкземпляра документов осуществляется в порядке, установленномзаконодательством РФ об обязательном экземпляре документов. Государственным органам, органам местного самоуправления,государственным и муниципальным организациям запрещаетсяпередавать образовавшиеся в процессе их деятельностидокументы Архивного фонда РФ в музеи, библиотеки, организацииРоссийской академии наук и негосударственные организации.Документы Архивного фонда РФ, находящиеся в государственнойили муниципальной собственности, по истечении срокових временного хранения в государственных органах, органахместного самоуправления либо государственных и муниципальных организациях передаются на постоянное хранение всоответствующие государственные и муниципальные архивы.Законодательством Российской Федерации устанавливаютсяследующие сроки временного хранения документов Архивногофонда РФ до их поступления в государственные и муниципальныеархивы:1) для включенных в установленном порядке в состав Архивногофонда РФ документов федеральных органов государственнойвласти, иных государственных органов Российской Федерации(в том числе органов прокуратуры). Центральной избирательнойкомиссии, Счетной палаты, Центрального банкаРФ, а также для включенных в установленном порядке в составАрхивного фонда РФ документов государственных внебюджетныхфондов и федеральных организаций - 15 лет;2) для включенных в установленном порядке в состав Архивногофонда РФ документов органов государственной власти,иных государственных органов субъектов РФ и организацийсубъектов РФ - 10 лет;3) для включенных в установленном порядке в состав Архивногофонда РФ документов органов местного самоуправленияи муниципальных организаций - 5 лет;4) для включенных в установленном порядке в состав Архивногофонда РФ отдельных видов архивных документов:а) записей актов гражданского состояния - 100 лет;б) документов по личному составу, записей нотариальных действий, хозяйственных книг и касающихся приватизациижилищного фонда документов - 75 лет;в) проектной документации по капитальному строительству - 20 лет;г) технологической и конструкторской документации -20 лет;д) патентов на изобретение, полезную модель, промышленныйобразец - 20 лет;е) научной документации - 15 лет;ж) кино- и фотодокументов - 5 лет;з) видео- и фонодокументов - 3 года. Государственные органы, органы местного самоуправления,организации и граждане обязаны обеспечивать сохранность архивныхдокументов, в том числе документов по личному составу,в течение сроков их хранения. Уничтожение документовАрхивного фонда РФ запрещается.В отношении особо ценных документов, в том числе уникальных,устанавливается особый режим учета, хранения и использования.Создаются страховые копии этих документов. Государственный реестр ведется федеральным органом исполнительнойвласти в области архивного дела - Федеральнымархивным агентством (Росархивом) в целях централизованногогосударственного учета уникальных документов Архивногофонда РФ, обеспечения контроля за их сохранностью, информированияпользователей. Включению в Государственный реестрподлежат уникальные документы независимо от места иххранения и формы собственности.Росархив и органы управления архивным делом субъектовРФ организуют работу по выявлению уникальных документов,рекомендуемых для включения в Государственный реестр. Непосредственноработу по выявлению уникальных документовведут государственные архивы, музеи, библиотеки и иные государственныеорганизации, в оперативном управлении илипользовании которых находятся документы Архивного фондаРФ, а также собственники документов в рамках соглашений(договоров), заключаемых ими с органами и учреждениямисистемы Росархива, либо по собственному желанию.Экспертиза ценности уникальных документов проводится вцелях обоснования их включения в Государственный реестр всоответствии с основными критериями определения уникальныхдокументов. Результаты экспертизы рассматриваются экспертно-проверочными, экспертными комиссиями архивныхорганов и учреждений, соответствующими комиссиями другихорганизаций и представляются на утверждение Центральнойэкспертно-проверочной комиссии Росархива.Поступившие предложения рассматривает Центральная экспертно-проверочная комиссия Росархива (ЦЭПК), котораяпринимает решение о включении документов в Государственныйреестр. Срок рассмотрения предложений - до трех месяцев.В случае отрицательного решения материалы возвращаютсяпо принадлежности. Решение ЦЭПК о включении документа вГосударственный реестр передается в Центр информационныхтехнологий Росархива.Центр информационных технологий Росархива включаетинформацию об уникальном документе в электронную базуданных «Государственный реестр уникальных документов Архивногофонда Российской Федерации» и присваивает уникальномудокументу регистрационный номер по Государственномуреестру. Регистрационный номер проставляется на двухэкземплярах листа учета и описания уникального документа.Информация об уникальных документах Архивного фондаРФ, включенных в Государственный реестр, является общедоступной,за исключением сведений о собственниках уникальныхдокументов негосударственной части Архивного фонда РФ,доступ к которой осуществляется с согласия собственников.Центр информационных технологий Росархива обеспечиваетисполнение соответствующих запросов физических и юридическихлиц на основе базы данных «Государственный реестр уникальныхдокументов Архивного фонда РФ».Государственные органы, органы местного самоуправления,государственные и муниципальные организации обеспечиваютотбор, подготовку и передачу в упорядоченном состоянии документовАрхивного фонда РФ на постоянное хранение в государственныеи муниципальные архивы. Все работы, связанные сотбором, подготовкой и передачей архивных документов напостоянное хранение, в том числе с их упорядочением итранспортировкой, выполняются за счет средств органов и организаций,передающих документы.Негосударственные организации обеспечивают отбор и передачув упорядоченном состоянии в государственные и муниципальныеархивы находящихся в их владении архивных документов,отнесенных к федеральной собственности, собственностисубъекта РФ или муниципальной собственности, с правомвозмещения произведенных на эти цели расходов за счетсредств соответственно федерального бюджета в порядке, установленномПравительством РФ, бюджета субъекта РФ в порядке,установленном органом исполнительной власти субъектаРФ, и бюджета муниципального образования в порядке, установленноморганом местного самоуправления. Документы Архивного фонда РФ, образовавшиеся в процесседеятельности территориальных органов федеральных органовгосударственной власти и федеральных организаций, иных государственныхорганов Российской Федерации, расположенныхна территории субъекта РФ, могут передаваться в государственныеархивы субъекта РФ на основании договора междуорганом или организацией, передающими указанные документы,и уполномоченным органом исполнительной власти субъектаРФ в области архивного дела.Документы Архивного фонда РФ, находящиеся в частнойсобственности, поступают в государственные и муниципальныеархивы, музеи, библиотеки, организации Российской академиинаук на основании договоров между этими организациями исобственниками указанных документов. Документы Архивного фонда РФ, находящиеся в государственнойсобственности, хранятся: 1) постоянно - в государственныхархивах, музеях, библиотеках и организациях Российскойакадемии наук; 2) временно - в государственных органах, государственныхорганизациях, создаваемых ими архивах в течениеустановленных сроков, а также в муниципальных архивах вслучае наделения органа местного самоуправления муниципальногорайона или городского округа отдельными государственнымиполномочиями по хранению, комплектованию, учетуи использованию архивных документов, относящихся к государственнойсобственности и находящихся на территории муниципального образования.Основной учетной единицей Архивного фонда РФ являетсядело, или единица хранения. Под единицей хранения архивныхдокументов понимается учетная и классификационная единица,представляющая собой физически обособленный документили совокупность документов, имеющая самостоятельное значение.Дело - это папка, в которой может быть от 5 до 300 иболее листов. Депозитарное хранение документов Архивного фонда РФ,находящихся в федеральной собственности, осуществляют федеральныеорганы исполнительной власти и организации(в том числе государственные академии наук, за исключениемРоссийской академии наук), перечень которых устанавливаетсяПравительством РФ. Сроки и условия депозитарного хранениядокументов Архивного фонда РФ и использования указанныхдокументов устанавливаются в договорах, заключаемыхфедеральными органами исполнительной власти или организациями(в том числе государственными академиями наук, заисключением Российской академии наук) со специально уполномоченнымПравительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Документы Архивного фонда РФ, находящиеся в муниципальнойсобственности, хранятся: 1) постоянно - в муниципальных архивах,музеях и библиотеках; 2) временно - в органах местногосамоуправления, муниципальных организациях и создаваемыхими архивах в течение установленных сроков. Документы Архивного фонда РФ, находящиеся в частной собственности,могут храниться их собственниками или владельцамисамостоятельно или могут быть переданы по договору нахранение в государственный или муниципальный архив, библиотеку,музей, а также в организацию Российской академиипаук. При этом условия хранения этих документов определяютсяих собственниками или владельцами с соблюдением нормзаконодательства. Документы Архивного фонда РФ независимо от места иххранения подлежат государственному учету. Под учетом архивныхдокументов понимается установление количества и составаархивных документов в единицах учета и фиксация (регистрация)принадлежности каждой единицы учета к определенномукомплексу и общему их количеству в учетных документах. Уникальныедокументы подлежат также учету в Государственномреестре уникальных документов Архивного фонда РФ. Регламент государственного учета документов Архивного фондаРФ утвержден приказом Росархива от 11 марта 1997 г. № 111.Регламент устанавливает порядок государственного учета документовгосударственной и негосударственной частей Архивногофонда РФ в целях обеспечения государственного контроля заих сохранностью. Документы Архивного фонда РФ учитываются по архивнымфондам, коллекциям, единицам хранения. Основой учета документовАрхивного фонда РФ является единая система регистрацииархивных фондов, коллекций, единиц хранения, обеспечивающаяорганизационную упорядоченность, идентификациюи возможность адресного поиска документов. Средством учетадокументов является присвоение архивных шифров единицамхранения. Порядок государственного учета документов Архивногофонда РФ основывается на следующих принципах: централизации,реализуемой на основе взаимодействия федерального органаисполнительной власти в области архивного дела, органови учреждений ее системы, государственных музеев и библиотек,научных и научно-отраслевых архивов Российской академиинаук, организаций - источников комплектования архивныхучреждений, а также юридических и физических лиц -собственников документов негосударственной части Архивногофонда РФ; унификации, основанной на соблюдении преемственностиучета архивных документов на всех стадиях работы сними, единства состава, методик составления и ведения учетныхдокументов; динамичности, обеспечиваемой своевременными оперативным внесением изменений в учетные документыили составлением новых учетных документов; полноты идостоверности государственного учета. Для учета архивных документов в государственных, районных,городских архивах, государственных музеях и библиотеках,научных и научно-отраслевых архивах Российской академиинаук, структурных подразделениях организаций, осуществляющихприем и хранение архивных документов в интересахпользователя, ведутся: книга учета поступлений документов;списки фондов; описи дел и документов или их разновидности;листы фондов или заменяющие их документы, а также другиеучетные документы, на основании которых составляются документыцентрализованного государственного учета. Централизованный государственный учет документов Архивногофонда РФ - система учета документов Архивного фондаРФ в масштабе субъекта РФ и федеральном масштабе, основаннаяна сосредоточении в органах управления архивным деломсведений о количестве, составе архивных фондов и количествеединиц хранения. При осуществлении централизованного государственногоучета архивных документов в автоматизированном режимеобобщенные показатели документов централизованного государственногоучета в части, отражающей количество, состав архивныхфондов и количество единиц хранения, в том числеимеющих страховые копии и копии пользования, а также исходныепоказатели, необходимые для получения обобщенныхпоказателей, входят в число обязательных реквизитов учетныхбаз данных. После отнесения документов к составу Архивного фондаРФ, осуществленного органами и учреждениями Росархива совместнос собственниками этих документов на основании соглашения(договора), организуется их государственный учет.Собственники документов негосударственной части Архивногофонда РФ представляют учетные сведения о своих архивныхдокументах по запросам органов и учреждений Росархива в государственные,районные, городские архивы. Пользователь архивными документами имеет право свободноискать и получать для изучения архивные документы. Доступ кархивным документам обеспечивается путем предоставленияпользователю архивными документами справочно-поисковыхсредств и информации об этих средствах, а также подлинникови (или) копий необходимых ему документов. Государственныеи муниципальные архивы, музеи, библиотеки, организацииРоссийской академии наук обеспечивают пользователю архивнымидокументами условия, необходимые для поиска и изученияархивных документов. Условия доступа к архивным документам,находящимся в частной собственности, за исключениемархивных документов, доступ к которым регламентируетсязаконодательством Российской Федерации, устанавливаютсясобственником или владельцем архивных документов.Государственные органы, органы местного самоуправления,организации и граждане, занимающиеся предпринимательскойдеятельностью без образования юридического лица, при наличииу них соответствующих архивных документов обязаны бесплатнопредоставлять пользователю архивными документамиоформленные в установленном порядке архивные справки иликопии архивных документов, связанные с социальной защитойграждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, атакже получение льгот и компенсацийПользователь архивными документами имеет право использовать,передавать, распространять информацию, содержащуюсяв предоставленных ему архивных документах, а также копииархивных документов для любых законных целей и любым законнымспособом. Государственные и муниципальные (за исключениемструктурных подразделений органов местного самоуправления)архивы, музеи, библиотеки, организации Российскойакадемии наук, а также государственные и муниципальныеорганизации в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации могут на основе имеющихся у них архивных документови справочно-поисковых средств оказывать пользователюархивными документами платные информационные услуги, заключатьс ним договоры об использовании архивных документови справочно-поисковых средств.Доступ к архивным документам может быть ограничен в соответствиис международным договором Российской Федерации,законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с распоряжением собственника или владельца архивныхдокументов, находящихся в частной собственности.Ограничивается доступ к архивным документам независимоот их форм собственности, содержащим сведения, составляющиегосударственную и иную охраняемую законодательствомРоссийской Федерации тайну, а также к подлинникам особоценных документов, в том числе уникальных документов, идокументам Архивного фонда РФ, признанным в порядке, установленномспециально уполномоченным ПравительствомРФ федеральным органом исполнительной власти, находящимися в неудовлетворительном физическом состоянии. Отменаограничения на доступ к архивным документам, содержащимсведения, составляющие государственную и иную охраняемуюзаконодательством Российской Федерации тайну, осуществляетсяв соответствии с законодательством Российской Федерации. Ограничение на доступ к архивным документам, содержащимсведения о личной и семейной тайне гражданина, его частнойжизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности,устанавливается на срок 75 лет со дня создания указанныхдокументов. С письменного разрешения гражданина, апосле его смерти с письменного разрешения наследников данногогражданина ограничение на доступ к архивным документам,содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина,его частной жизни, а также сведения, создающие угрозудля его безопасности, может быть отменено ранее чем через75 лет со дня создания указанных документов.Порядок использования архивных документов в государственныхи муниципальных архивах определяется Росархивом. Порядокиспользования архивных документов в государственных органах,органах местного самоуправления, государственных имуниципальных организациях, государственных и муниципальныхмузеях, библиотеках, организациях Российской академиинаук определяется ими в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации, в том числе в соответствии с правилами,установленными Росархивом. Использование архивных документов,на которые распространяется действие законодательстваРоссийской Федерации об интеллектуальной собственности,осуществляется с учетом требований данного законодательства.Государственные и муниципальные архивы, музеи, библиотеки,организации Российской академии наук, архивы государственных органов, органов местного самоуправления, государственныхи муниципальных организаций предоставляют государственныморганам и органам местного самоуправлениянеобходимые для осуществления ими своих полномочий архивнуюинформацию и копии архивных документов, публикуют иэкспонируют архивные документы, готовят справочно-информационныеиздания о составе и содержании хранящихся в нихдокументов.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Правовое регулирование информационных отношений в области архивов
1. Особенности информационных правоотношений, возникающих при формировании архивов, распространении и потреблении архивной информации
Под архивным делом понимается деятельность по организации мнения, учета и использования архивных документов. Настоящим институтом регулируются отношения, возникающие при формирова-1И, организации хранения, учете, использовании архивов и архивных фондов и управлении ими в целях обеспечения сохранности архивных документов и их всестороннего использования в интересах граждан, общества и государства.
Правовую основу этого института составляют информационно-правовые нормы Конституции РФ. Основа, права на доступ к архивным фондам содержится в ст. 29 Конституции РФ:
«4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом».
Доступ к архивам также является основой осуществления творческой и иной интеллектуальной деятельности человека. «Статья 44 1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом. 2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям».
Данное положение действует и в отношении осуществления права производство информации.
Однако при этом на каждого, допущенного к соответствующим культурным ценностям и учреждениям культуры, возлагается обязанность сохранять эти ценности.
«Статья 44 3. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры». Доступ к архивам, содержащим информацию о деятельности органов государственной власти, гарантируется также нормами следующих статей.
«Статья 33 Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления».
Доступ к архивным документам, содержащим персональные данные, устанавливается нормой ст. 24 Конституции РФ.
«Статья 24 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом».
Указанные нормы развиваются в нормативных актах, составляющих источник института архивного дела. Это Основы законодательства «Oб Архивном фонде Российской Федерации и архивах», нормативные правовые акты субъектов Федерации, акты Федеральной архивной службы России.
2. Объекты и субъекты правоотношений в области архивного дела и архивов
Основные объекты информационных правоотношений института архивного дела
Архивный фонд Российской Федерации -- совокупность документов, отражающих материальную и духовную жизнь ее народов, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое или культурное значение и являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов Российской Федерации.
Архивный документ -- документ, сохраняемый или подлежащий сохранению в силу его значимости для общества, а равно имеющий ценность для собственника.
Архивный фонд -- совокупность архивных документов, исторически или логически связанных между собой.
Архив -- совокупность архивных документов, а также архивное учреждение или структурное подразделение учреждения, организации или предприятия, осуществляющее прием и хранение архивных документов в интересах пользователей.
Тайный архив -- архив, о котором не заявлено публично.
В состав Архивного фонда РФ входят находящиеся на территории Российской Федерации архивные фонды и архивные документы независимо от источника их образования, вида носителя, места хранения и формы собственности. Документы относятся к составу Архивного фонда РФ на основании экспертизы их ценности в порядке, устанавливаемом Федеральной архивной службой России.
Государственную часть Архивного фонда РФ составляют архивные фонды и архивные документы, являющиеся федеральной собственностью, государственной собственностью республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальной собственностью.
Негосударственную часть Архивного фонда РФ составляют архивные фонды и архивные документы, находящиеся в собственности общественных объединений и организаций, а также с момента отделения церкви от государства -- в собственности религиозных объединений и организаций, действующих на территории РФ, или в частной собственности и представляющие собой историческую, научную, социальную, экономическую, политическую или культурную ценность.
Основные субъекты правоотношений института архивного дела
В качестве субъектов информационных отношений в области архивного дела выступают органы государственной власти РФ, органы Исполнительной власти краев, областей, автономной области, автономных округов, городов и районов, образуемые ими органы управления архивным делом, Федеральная архивная служба России и ее система, ее органы и учреждения, граждане, учреждения, организации и [предприятия, общественные и религиозные объединения и организации -- потребители архивной информации.
3. Правовой режим архивов
Право на создание архивов принадлежит юридическим и физическим лицам Российской Федерации.
Не допускается создание тайных архивов из документов государственной части Архивного фонда РФ, а также содержащих документы, [отнесенные в установленном порядке к категории особо ценных и уникальных, либо создание тайных архивов, затрагивающих права и законные интересы граждан.
К федеральной собственности относятся архивные фонды и архивные документы федеральных государственных архивов и центров хранения документации, архивные фонды и архивные документы, образовавшиеся и образующиеся в деятельности федеральных органов государственной власти, Генеральной прокуратуры РФ, Центрального банка РФ и других банков, отнесенных к федеральной собственности а также учреждений, организаций и предприятий, отнесенных к федеральной собственности, архивные фонды и архивные документы, по лученные в установленном порядке от общественных и религиозных объединений и организаций, юридических и физических лиц.
Передача права собственности другим лицам на архивные фонды и архивные документы федеральных государственных архивов и центров. хранения документации, а также архивные фонды и архивные документы, образовавшиеся и образующиеся в деятельности федеральных органов государственной власти, Генеральной прокуратуры РФ, Центрального банка РФ и других банков, отнесенных к федеральной собственности, осуществляется в порядке, установленном законодательством.
Передача права собственности другим лицам на архивные фонды и архивные документы, находящиеся на территориях республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и являющиеся федеральной собственностью, за исключением указанных в части пер вой ст. 8 Основ законодательства «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах», осуществляется органами представительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга по согласованию с Федеральной архивной службой России.
Передача права собственности другим лицам на архивные фонды и архивные документы, являющиеся государственной собственностью республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальной собственностью, осуществляется в соответствии с законодательными актами республик в составе Российском Федерации и иными правовыми актами республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Архивные фонды и архивные документы, относящиеся к государственной части Архивного фонда РФ, не могут быть объектом купли-продажи или иных сделок, кроме случаев, когда передача права собственности на указанные фонды и документы осуществляется в соответствии с частями первой, второй и третьей настоящей ст. 8 указанных Основ, а также на основании судебного решения.
Право собственника архива независимо от формы собственности охраняется законодательством РФ. Ни один архивный документ не может быть без согласия собственника или уполномоченного им органа или лица изъят иначе как на основании судебного решения.
Архивы, архивные фонды и архивные документы, находящиеся в незаконном владении, передаются законным собственникам в соответствии с законодательством РФ и международными соглашениями с участием Российской Федерации.
4. Государственное управление архивным делом в Российской Федерации
Государственное управление архивным делом в Российской Федерации осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ, правительствами республик в составе Российской Федерации, органами исполнительной власти краев, областей, автономной области, автономных округов, городов и районов через образуемые ими органы управления архивным делом.
Ведение архивного дела возлагается на центральный орган исполнительной власти РФ в области архивного дела -- Федеральную архивную службу России, ее органы и учреждения.
В систему Федеральной архивной службы России входят:
государственные органы управления архивных делом республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов, районов;
архивные учреждения: федеральные государственные архивы и центры хранения документации, центральные государственные архивы и центры хранения документации республик в составе РФ, государственные архивы и центры хранения документации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов, районов;
научно-исследовательские учреждения и другие организации и предприятия, обеспечивающие ее деятельность.
Финансирование и материально-техническое обеспечение органов и учреждений системы Федеральной архивной службы России осуществляются за счет средств республиканского бюджета РФ, республиканских бюджетов республик в составе РФ, краевых бюджетов краев, областных бюджетов областей, областного бюджета автономной области, окружных бюджетов автономных округов, городских бюджетов городов и районных бюджетов районов, а также за счет внебюджетных средств.
Органы государственной власти, государственные учреждения, организации и предприятия обеспечивают соответствующие государственные архивы зданиями и помещениями, отвечающими установленным требованиям сохранности документов Архивного фонда РФ.
Государственное попечение над негосударственными архивами. По просьбе собственников негосударственных архивов и архивных документов, отнесенных к составу Архивного фонда РФ, государство через органы и учреждения системы Федеральной архивной службы России содействует в сохранении, комплектовании и использовании их архивов. Собственники негосударственных архивов и архивных документов, отнесенных к составу Архивного фонда РФ, имеют право на передачу их по соглашению на хранение в государственные архивы, право на создание их страховых копий, а также на их реставрацию и использование.
Государственный контроль за соблюдением законодательства об Архивном фонде РФ и архивах осуществляется органами представительной власти и прокуратуры:
Ведомственный контроль за соблюдением законодательства об Архивном фонде РФ и архивах осуществляется органами исполнитель ной власти, а также органами управления архивным делом системы Федеральной архивной службы России.
Общественные и религиозные объединения и организации могут со действовать решению задач развития и совершенствования архивного дела, руководствуясь Основами законодательства «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах», законами республик в составе Российской Федерации, другими нормативными актами РФ, республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
5. Хранение, комплектование и учет архивных фондов
Собственники документов, отнесенных к составу Архивного фонда РФ, обязаны обеспечивать их сохранность. На особо ценные и уникальные архивные документы создаются страховые копии. Порядок отнесения архивных документов к особо ценным и уникальным, а также порядок создания и хранения их страховых копий устанавливается Федеральной архивной службой России.
Постоянное хранение документов государственной части Архивного фонда РФ осуществляют государственные архивы, государственные музеи и библиотеки.
Временное хранение документов государственной части Архивного фонда РФ осуществляют центральные органы исполнительной власти РФ, государственные учреждения, организации и предприятия в создаваемых ими ведомственных архивах.
Порядок постоянного и временного хранения документов государственной части Архивного фонда РФ в государственных и ведомственных архивах и передачи указанных документов на постоянное хранение в государственные архивы устанавливается Федеральной архивной службой России.
Государственные архивы комплектуются архивными документами, образующимися в деятельности органов государственной власти, государственных учреждений, организаций и предприятий или приобретенными указанными архивами, а также документами, переданными им негосударственными учреждениями, организациями, предприятиями и гражданами.
Комплектование музеев и библиотек, а также архивов общественных, религиозных объединений и организаций и частных архивов подлинными документами государственной части Архивного фонда РФ запрещается.
При продаже документов негосударственной части Архивного фонда РФ государство имеет преимущественное право на их приобретение.
Все документы государственной и негосударственной части Архивного фонда РФ независимо от места их хранения подлежат государственному учету. Порядок государственного учета документов Архивного фонда РФ устанавливается Федеральной архивной службой России.
6. Порядок доступа к Архивным фондам и использования архивных документов
Документы государственной части Архивного фонда РФ и справочники к ним предоставляются для использования всем юридическим и физическим лицам.
Использование архива или архивного документа, находящегося в собственности общественных и религиозных объединений и организаций или в частной собственности, осуществляется только с согласия собственника.
Порядок использования архивных документов в государственных архивах определяется Федеральной архивной службой России.
Порядок использования документов государственной части Архивного фонда РФ, находящихся на временном хранении в центральных органах исполнительной власти РФ, в государственных учреждениях, организациях и на предприятиях, определяется ими по согласованию с соответствующими органами и учреждениями системы Федеральной архивной службы России.
Государственные архивы имеют право при выдаче пользователям дли использования в коммерческих целях копий архивных документов и справочников к указанным документам устанавливать условия их использования (заключать лицензионные договоры). Порядок заключения лицензионных договоров устанавливается Правительством РФ.
Использование документов государственной части Архивного фонда РФ, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну, разрешается по истечении 30 лет со времени их создания, если иное не установлено законодательством.
Увеличение указанного срока в отношении отдельных архивных документов устанавливается в порядке, предусмотренным законодательством РФ по представлению Федеральной архивной службы России.
Использование документов государственной части Архивного фонда РФ, содержащих секретные сведения, разрешается органами и учреждениями системы Федеральной архивной службы России совместно с соответствующими центральными органами исполнительной власти РФ, учреждениями, организациями и предприятиями до истечения 30 лет со времени их создания по мере утраты секретности этих сведений.
Ограничения в использовании архивных документов, содержащих сведения о личной жизни граждан (об их здоровье, семейных и интимных отношениях, имущественном положении), а также создающих угрозу для их жизни и безопасности жилища, устанавливаются на срок в 75 лет со времени создания документов, если иное не предусмотрено за коном. Ранее этого срока доступ к таким документам может быть разрешен самим гражданином, а после его смерти -- его наследниками.
Граждане, учреждения, организации и предприятия, а также общественные и религиозные объединения и организации имеют право получать заверенные копии из архивных документов и выписки из архивных документов, хранящихся в государственных архивах или архивах учреждений, организаций, предприятий, или самостоятельно изготавливать копии этих документов и делать выписки из них, если это не угрожает физической сохранности документов.
Пользователи архивных документов несут ответственность за их использование и сохранность в установленном порядке. Пользователи архивных документов могут обжаловать решения органов управления архивным делом и архивных учреждений по вопросам использования архивных документов в вышестоящий в порядке подчиненности орган управления архивным делом, а в случае несогласия с его решением -- в судебном порядке в соответствии с законодательством.
7. Ответственность за нарушение законодательства об Архивном фонде Российской Федерации и архивах
Должностные лица и граждане несут уголовную, административную и иную установленную законодательством РФ ответственность за нарушение законодательства об Архивном фонде РФ и архивах.
8. Международное сотрудничество в области архивного дела
Органы и учреждения системы Федеральной архивной службы России, общественные и религиозные объединения и организации и граждане -- собственники архивных документов участвуют в международном сотрудничестве в области архивного дела, в международных совещаниях и конференциях по проблемам архивов.
Вывоз архивных документов государственной части, а также уникальных и особо ценных документов негосударственной части Архивного фонда РФ за пределы Российской Федерации запрещается.
Федеральная архивная служба России вправе разрешать временный вывоз документов государственной части, а также уникальных и особо ценных документов негосударственной части Архивного фонда РФ за пределы Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ о вывозе и ввозе культурных ценностей.
Вывоз за пределы Российской Федерации и ввоз в Российскую Федерацию копий архивных документов (не на правах подлинника) и выписок из них, включая полученные в результате купли-продажи, дарения или совершения собственником иных гражданско-правовых сделок, могут осуществляться без ограничений, за исключением вывоза копий архивных документов, доступ к которым закрыт, и выписок из них.
архив документ правоотношение
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
История, организационная структура, цели, задачи и функции, выполняемые подразделениями Управления по делам архивов. Приемы работы с картотеками, базами данных, документами. Сортировка документации (сводных отчетов, годовых бухгалтерских балансов).
отчет по практике , добавлен 21.01.2015
Рассмотрение особенностей архивного дела в Российской Федерации. Характеристика отдельных государственных архивов федерального уровня. Ознакомление с деятельностью Российского государственного архива древних актов, а также государственного исторического.
реферат , добавлен 01.04.2015
Основные нормативные правовые и методические документы, регулирующие деятельность архивов, по исполнению запросов социально-правового характера. Специфика использования конфиденциальных персональных данных. Организации хранения, комплектования и учета.
курсовая работа , добавлен 07.11.2014
Формы правового регулирования отношений в области создания и использования информационных систем, технологий и средств обеспечения, разработки и применения средств связи и телекоммуникаций. Государственная политика в области информационных систем.
контрольная работа , добавлен 06.07.2010
Государственная политика в области информационных технологий. Правовое регулирование отношений в области разработки и использования средств связи и телекоммуникаций, использование информационных систем с архитектурой "электронного правительства".
реферат , добавлен 13.12.2010
Понятие и виды правоотношений. Объекты правоотношений по действующему праву. Субъекты правоотношений. В юридической литературе распространено деление субъектов права на индивидуальные субъекты - граждане и коллективные субъекты - организации.
курсовая работа , добавлен 22.03.2002
Основные нормативные правовые и методические документы архивной отрасли. Структура отдела по делам архивов администрации города Пыть-Ях, организация и методика его работы. Порядок комплектования и учет документов, области и направления их использования.
курсовая работа , добавлен 30.11.2014
Деятельность торговой организации в системе административных правонарушений. Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта. Торговые организации как субъекты налоговых отношений, их роль и место в системе банковских правоотношений.
контрольная работа , добавлен 27.03.2012
Электронный документ в российском и зарубежном законодательстве. Первые законодательные акты в области электронного документооборота, охрана баз данных. Концепции электронных архивов: зарубежный опыт. Интернет-ресурсы как вид электронных документов.
дипломная работа , добавлен 20.10.2010
В данной работе будет рассмотрена государственное регулирование в области культуры, органы управления проводящим государственную политику в области культуры, искусства, кинематографии, охраны и использования историко-культурного наследия и так далее.
Документы – собственность частная? Прежде чем определиться с вопросом, должна ли организация хранить свои документы, нужно понять, что за документы могут оказаться в ее хранилище и кому они могут принадлежать. Быть или не быть архиву? Нормативные акты, регламентирующие хранение документов коммерческих организаций
Как уже отмечалось различными авторами, на архивные процессы в организации влияет множество правовых актов, чаще всего слабо связанных друг с другом. Для того чтобы статья не превращалась в их перечисление, следует ввести определенную систему. По мнению автора, при описании правовых норм, применяемых к архивам коммерческих организаций, имеет смысл отталкиваться от реального значения той или иной операции в процессе функционирования архива. С этой точки зрения регулирование архивной деятельности в коммерческих организациях будет распадаться на несколько направлений. Прежде всего, это собственно хранение документов, естественным образом включающее в себя создание архива организации. Вторая часть - это использование. И третья - судьба архивных документов в случае прекращения деятельности организации. Отдельно необходимо рассмотреть санкции за несоблюдение правил хранения документов.
©П.А. Кюнг,
канд. ист. наук, доц. каф. научно-технических и экономических архивов и документов РГГУ
Документы - собственность частная?
Прежде чем определиться с вопросом, должна ли организация хранить свои документы, нужно понять, что за документы могут оказаться в ее хранилище и кому они могут принадлежать? Как ни странно, на этот вопрос ответ будет неоднозначным.
Основным законом, определяющим государственную политику в области архивного дела, является Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее - закон «Об архивном деле»).
Согласно п. 5 ст. 14 этого закона организации и граждане руководствуются при работе с архивными документами зако-нодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. А согласно п. 1 ст. 17 организации обязаны обеспечивать сохранность архивных документов в течение сроков их хранения.
Законом вводится понятие собственности на архивные документы, которая может быть государственной, муниципальной и частной. К последней закон относит документы организаций, действующих на территории Российской Федерации и не являющихся государственными или муниципальными (ст. 9).
Закон также определяет случаи, при которых документы, хранящиеся в организации, могут относиться к государственной собственности. Они могут оказаться у организации в случае ее приватизации или если она присоединила к себе ранее приватизированную организацию. В любом случае данные документы остаются федеральной собственностью, собственностью субъекта РФ и муниципальной собственностью (п. 4 ст. 10).
Обращение с этими документами регулируется Положением о порядке учета архивных документов при привати-зации государственного и муниципального имущества (далее - Положение), утв. приказом Росархива от 06.11.1996 № 54, и распоряжением Госкомимущества России от 22.10.1996 № 1131-р. Перечень документов, не подлежащих приватизации, указывается организацией в Типовом плане приватизации (п. 5 Положения). Согласно п. 6 Положения «указанные документы исключаются из состава имущества приватизируемой организации и остаются в государственной или муниципальной собственности независимо от места их будущего хранения», а организация-правопреемник становится их временным хранителем, обязанным обеспечить сохранность документов и возможность их использования в соответствии с действующим законодательством. В дальнейшем эти документы передаются на хранение в государственные и муниципальные архивы (п. 7 Положения).
В качестве примера ситуаций, в которых фигурируют статьи приведенных нормативных актов, рассмотрим два случая.
6 мая 2010 г. Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа вынес постановление по кассационной жалобе администрации города Кемерово по делу № А27-12605/2009. Представители администрации требовали от ОАО «Сибирьтелеком» информацию о сетях телефонной канализации, опираясь на п. 4 ст. 10 закона «Об архивном деле», т. к. общество было создано в порядке присоединения к открытому акционерному обществу (ОАО) «Электросвязь», которое образовано в результате приватизации государственного предприятия связи и информатики «Россвязьинформ». Представители администрации полагали, что, являясь законным собственником архивной документации, они должны иметь свободный доступ к документам, находящимся на временном хранении у правопреемника государственного предприятия. По результатам исследования представленного плана приватизации открытого акционерного общества «Электросвязь» судами установлено отсутствие истребуемых истцом документов в перечне объектов, не подлежащих приватизации. В итоге суд постановил оставить без изменения решения предыдущих инстанций, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Другое кассационное дело № А60-25549/2007 слушалось августа 2008 г. в Федеральном арбитражном суде Уральского округа. Общество «УралТИСИЗ» обратилось с иском
6 истребовании из владения общества с ограниченной ответственностью «Тагилизыскания» материалов инженерных изысканий. В рассмотрении дела участвовала администрация г. Нижний Тагил в лице отдела по делам архивов администрации г. Нижний Тагил. Суть дела состояла в том, что общество «Тагилизыскания» передало технические отчеты в муниципальный архив г. Нижний Тагил, а общество «УралТИСИЗ» утверждало, что оно как правопреемник государственного предприятия «Трест "УралТИСИЗ"», является собственником данных документов. Администрация же в отзыве на кассационную жалобу просила оставить обжалуемые судебные акты без изменения по причине того, что общество «УралТИСИЗ» не является собственником архивных документов, поскольку нижнетагильское отделение уральского треста инженерно-строительных изысканий до момента приватизации было государственной организацией. В связи с этим созданные в процессе его деятельности документы являются государственной собственностью и не подлежат приватизации. Как выяснила комиссия по сохранности архивных документов администрации г. Нижний Тагил, 10.02.2001 было принято решение об обязании «Тагилизыскания» передать документы нижнетагильского отделения уральского треста инженерно-строительных изысканий в отдел по делам архивов администрации города. Решение вызвано тем, что у общества «Урал-ТИСИЗ» и общества «Тагилизыскания» отсутствовали условия для хранения документов. Суд постановил решение предыдущих инстанций оставить без изменений, кассационную жалобу «УралТИСИЗ»- без удовлетворения.
Как мы видим, документы, созданные до приватизации организации, могут стать камнем преткновения в спорах организаций. Согласно ст. 11 закона «Об архивном деле» архивные документы, относящиеся к Архивному фонду РФ, могут быть объектом купли-продажи (это не означает, что компания может продать свой архив - речь идет об обороте культурных ценностей). Таким образом, фирма может приобрести подобные документы. Документы, находящиеся в частной собственности, могут быть включены в состав Архивного фонда РФ на основе договора между собственником или владельцем архивных документов и государственным или муниципальным архивом и т. д. (п. 7 ст. 6). Итак, государственные и муниципальные документы могут разнообразными способами «просочиться» в архивы частных организаций, но в любом случае на последние будут возложены все обязательства по их сохранению в соответствии с правилами государственного архивного дела.
На негосударственные организации возложена обязанность по отбору и передаче в упорядоченном состоянии в государственные и муниципальные архивы находящихся в их владении архивных документов, отнесенных к государственной или муниципальной собственности (п. 3 ст. 23). Расходы на это мероприятие возмещает государство или муниципалитет.
Для примера можно привести постановление правительства Московской области от 04.07.2006 № 625/25 «Об утверждении Порядка возмещения за счет средств бюджета Московской области расходов негосударственных организаций по отбору и передаче в упорядоченном состоянии архивных документов, отнесенных к собственности Московской области, в государственные архивы Московской области».
Однако п. 3 ст. 23 неоднократно вызывал споры между архивами и компаниями, вплоть до судебных процессов. В октябре 2010 г. Национальный архив Республики Карелия отказал в приеме на государственное хранение документов по личному составу ОАО «Онежский тракторный завод» (определение ВАС РФ от 01.12.2010 № ВАС-12041/10 по делу № А26-12744/2009). Дело рассматривалось в Арбитражном суде Республики Карелия. Суд установил, что общество не имело соответствующего договора с архивом, но заявило о передаче на хранение только документов по личному составу работников, и признал отказ в приеме документов по личному составу работников общества незаконным, нарушающим права граждан - работников общества, и удовлетворил требования предприятия.
В 2008 г. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации рассмотрел спор Российской акционерной агростроительно-промышленной корпорации «Росагропромстрой» с Государственным архивом Российской Федерации. Компания заключила с архивом договор на подготовку архивохранилища для приема документов постоянного хранения по личному составу за 1967-1985 гг. Министерства сельского строительства РСФСР и Всероссийского объединения межколхозных строительных организаций «Росколхозстрой-объединения» за 1967-1985 гг. и пыталась возместить расходы на основании ч. 3 ст. 23 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации». В итоге суд признал, что норма закона не предусматривает возмещение расходов, произведенных на указанные цели (определение ВАС РФ от 14.05.2008 № 4423/08 по делу № А40-11073/07-86-33).
Контроль за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации осуществляют федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 16). В теории именно этот закон устанавливает необходимость организаций хранить свои документы. К сожалению, его положения не конкретизируют обязанности компаний в области архивного дела, оставляя это отдельным нормативным актам, которые не всегда в полной мере учитывают дух и букву этого закона.
Ответственность за нарушение законодательства об архивном деле в Российской Федерации установлена ст. 27 закона «Об архивном деле». Согласно ей юридические лица, а также должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства об архивном деле в Российской Федерации, несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Быть или не быть архиву
До настоящего времени вопросы вызывает сама необходимость создания архива в коммерческой организации. Право организаций на создание в своей структуре архивов в целях хранения и использования архивных документов закреплено в ст. 13 закона «Об архивном деле». То есть в принципе данная задача оставляется на усмотрение самой организации. Нетрудно представить ответ на заданный в подзаголовке вопрос от представителей бизнеса. Тем не менее, помимо закона «Об архивном деле», есть целый ряд нормативных актов, регламентирующих хранение документов коммерческих организаций, иногда прямо указывающих на необходимость создания архива. Их можно условно разделить на несколько групп:
Регулирующие формы предпринимательской деятельности;
регулирующие отраслевую деятельность;
регулирующие оборот некоторых видов документов.
Когда мы говорим о государственном регулировании коммерческой деятельности, то прежде всего упоминаются следующие законы: Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» и Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». В каждом из них присутствуют статьи, посвященные хранению документов.
Хранению документов акционерного общества посвящена ст. 89 Федерального закона «Об акционерных обществах». В п. 1 приводится открытый перечень наиболее важных документов, подлежащих хранению. Согласно п. 2 общество хранит документы по месту нахождения его исполнительного органа в порядке и в течение сроков, которые установлены федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг. Как мы можем заметить, согласно этому закону правила ведения архивного дела акционерных обществ определяются отнюдь не архивным ведомством. В этом проявляется специфика регулирования архивов коммерческих организаций в нашей стране. Данная статья (ст. 89) раскрывается Положением о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ, утв. постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 16.07.2003 № 03-33/пс.
В Положении отсутствует указание на обязательность создания архива организации, тем не менее выполнение требований этого документа без создания отдельного структурного подразделения или выделения сотрудников, основной должностной функцией которых является работа с архивными документами, довольно затруднительно. Характерно, что ответственность за организацию хранения документов возлагается на единоличный исполнительный орган, а организация хранения документов до передачи их в архив обеспечивается руководителями структурных подразделений общества (п. 3.1). При этом подлежащие хранению документы до передачи их в архив общества хранятся в рабочих комнатах по месту нахождения исполнительного органа общества (п. 3.6). Таким образом, если организация размещается в нескольких зданиях, то архивные документы должны находиться в помещении, занимаемом руководством, и хотя в документе не говорится о необходимости создания архива, из его текста следует, что он должен быть.
Положение также содержит перечень требований к условиям хранения документов; в нем приводится более полный перечень документов по сравнению с законом «Об архивном деле», подлежащих хранению, и в качестве основного нормативного документа, используемого для определения сроков хранения, указывается Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения от 06.10.2000. В настоящее время вместо него применяется Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утв. приказом Минкультуры России от 25.08.2010 № 558. Перечень 2000 г. продолжает действовать для документов, созданных до утверждения нового Перечня.
В законе «Об обществах с ограниченной ответственностью» хранение документов регулирует ст. 50. В п. 1 приводится открытый перечень документов, подлежащих хранению. В п. 2 указывается, что общество хранит документы по месту нахождения его единоличного исполнительного органа или в ином месте, известном и доступном участникам общества. Таким образом, для ООО закон смягчает положение о необходимости хранить документы по месту нахождения руководства. Но тем не менее эти организации обязаны конкретизировать место хранения своих документов. Данный пункт очень часто становится предметом судебных разбирательств. Наиболее типичным случаем является непередача документов от «старо-го» новому руководству.
Пятый арбитражный апелляционный суд 10 августа 2010 г. вынес постановление по делу № А59-6067/2009. Спор шел о передаче печати, учредительных документов, бухгалтерской отчетности и иной документации, необходимых для осуществления руководства текущей деятельностью общества с ограниченной ответственностью «Корона Карз». Основанием для судебного процесса стал именно п. 2 ст. 50 закона «Об обществах с ограниченной ответственностью». На внеочередном собрании участников общества был избран новый директор, который требовал у предшественника документы на основании этой статьи закона. Первоначально суд встал на сторону истца, обязав выдать документы. Апелляционный суд решения отменил в связи с признанием этого собрания недействительным.
Похожая статья (ст. 28) содержится и в законе «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
В ней также указывается, что унитарное предприятие хранит документы по месту нахождения его руководителя или в ином определенном уставом унитарного предприятия месте. Отличием этой формы ведения коммерческой деятельности является то, что при ликвидации унитарного предприятия документы передаются на хранение в государственный архив.
Таким образом, для всех организаций и предприятий, ведущих предпринимательскую деятельность, законодательно установлена необходимость хранения документов. Но формулировки законодательных актов остаются неясными и явно не исчерпывающими, оставляя больше вопросов, чем ответов. Дальнейшее развитие законодательство, регулирующее архивную деятельность коммерческих организаций, получает в отраслевых нормативных актах, которые будут рассмотрены в следующей части статьи.
26 ноября 2004 года в Центре информационных технологий компании "Гарант" состоялось интернет-интервью с Заместителем руководителя Федерального архивного агентства Андреем Николаевичем Артизовым .
Тема интервью : "Законодательное регулирование архивного дела в Российской Федерации".
Интервью организовано и проведено компанией "Гарант". Компания "Гарант" зарегистрирована в качестве Информационного агентства (свидетельство: ИА N77-14642). При распространении сообщений и материалов Информационного агентства другим средством массовой информации ссылка на Информационное агентство обязательна (ст. 23 Закона о СМИ).
Ведущий:
Доброе утро, уважаемые дамы и господа, здравствуйте, уважаемая интернет-аудитория! Мы начинаем интернет-интервью с Заместителем руководителя Федерального архивного агентства Андреем Николаевичем Артизовым.
22.10.2004 года принят Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации".
Разработка проекта данного федерального закона была предусмотрена Планом действий Правительства Российской Федерации по реализации в 2002 году основных положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 гг.), а также Планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации.
Принятый закон последовательно укладывается в общий процесс обновления правового фундамента российского общества на базе закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов.
Уважаемый Андрей Николаевич, позвольте Вас поприветствовать в компании "Гарант".
Сегодня мы планируем обсудить проблемы, связанные с осуществлением контроля за исполнением архивного законодательства, первоочередные задачи Росархива в связи с принятием данного закона, основные новации в сфере регулирования архивного дела, содержащиеся в принятом законе, и другие актуальные вопросы, затронутые принятым законом. Стенограмма интервью будет размещена на интернет-сайте компании "Гарант"
Андрей Николаевич! В чем важнейшие отличия принятого Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" от законодательных актов, ранее регулировавших правоотношения в сфере архивной деятельности?
Артизов А.Н.:
Законодательными актами, ранее регулировавшими правоотношения в сфере архивного дела в новой России, являлись Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах от 7 июля 1993 г. N 5341-I, которые были приняты еще Верховным Советом России. В 1994 году Указом Президента было утверждено Положение об Архивном фонде Российской Федерации. Вот два основополагающих документа. В советское время законов, посвященных архивному делу, не было. Не было их и в дореволюционной России. Так что первым законодательным актом в этой сфере стали Основы законодательства об Архивном фонде Российской Федерации и архивах, которые с принятием Федерального закона от 22.10.2004 года N125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" утратили силу.
Первой особенностью нового Федерального закона является форма документа. Ранее были Основы законодательства, теперь - Федеральный закон. Исходя из этого, в законе более детально проработаны вопросы организации архивной работы по всем направлениям. В Основах законодательства работе с архивными документами посвящен всего один раздел - "Хранение, комплектование, учет и использование архивных документов". Он включал пять статей. В законе этому посвящено три самостоятельных раздела: "Хранение и учет архивных документов", "Комплектование архивов архивными документами", "Доступ к архивным документам и их использование". Таким образом, с точки зрения объема содержащейся информации новый закон более чем в два раза расширяет содержание, определения, термины и характеристики тех или иных вопросов работы с архивными документами по сравнению с Основами законодательства.
Вторая отличительная особенность - это сфера применения нового закона. Ранее действовали Основы законодательства об Архивном фонде Российской Федерации и архивах, название нового Федерального закона - "Об архивном деле в Российской Федерации ". Изменение названия не является простой заменой слов. В нашей стране специальных научных исследований о количестве образующихся в стране документов давно не проводилось. Существуют маркетинговые исследования Всероссийского научно-исследовательского института документоведения и архивного дела. В процессе деятельности всех юридических лиц разных форм собственности в год образуется примерно 400 млрд. листов документов. Из этих 400 млрд. листов документов порядка 3% поступает на хранение в архивы. Документы, поступающие на вечное хранение в архивы, это документы Архивного фонда Российской Федерации. Документы, имеющие определенную значимость для самого собственника этих документов, являются архивными документами и имеют срок хранения - 3 года, 5 лет, 10 лет, 75 лет. Бухгалтерский отчет хранится 5 лет, налоговая документация - 10 лет. Есть еще большая масса документов, так называемые "однодневки", - у них нет никакого срока хранения. Основы законодательства регулировали вопросы хранения, комплектования, учета использования документов Архивного фонда, то есть речь идет о тех 3% документов, которые подлежат постоянному хранению. И фактически за пределами его действия оставались вопросы сохранности других архивных документов, которые имеют другие сроки хранения, но не являются документами Архивного фонда Российской Федерации. Новый закон затрагивает вопросы сохранности, учета, использования и документов Архивного фонда, и других архивных документов. Например, документы, которые отражают отношение работника и работодателя - трудовые книжки, кадровые дела. Справки для личного состава выдаются именно по ним. Для них и некоторых других документов в новом законе установлены сроки хранения.
Ведущий:
Эти несоответствия и повлекли принятие данного закона?
Артизов А.Н.:
Безусловно. Есть еще одна отличительная особенность нового закона. Основы законодательства появились до принятия новой Конституции России. Они были приняты в июле 1993 года. Далее последовали события осени 1993 года, принятие новой Конституции. Вслед за новой Конституцией был принят новый Гражданский Кодекс. Поменялась вся схема гражданского законодательства. В 1995 году в рамках реализации новой Конституции России появился федеральный закон N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Согласно Конституции муниципальная власть не входит в систему органов государственной власти. Эти вопросы оказались "за бортом" Основ законодательства по вполне понятным причинам. Это моменты, связанные с вопросами собственности, системой государственного устройства. Их необходимо было отразить в новом законе. Архивное дело - это сфера совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Муниципальные образования тоже имеют свои архивы, и необходимо было урегулировать вопросы хранения ими документов. В Основах законодательства этот вопрос не был урегулирован. Архивные документы - это специфический вид имущества. Объект собственности, если быть точнее, который может покупаться и продаваться. Архивные документы чем старше, тем дороже. И в этом смысле у такого объекта собственности, как архивные документы, обязательно должны быть собственники. Если это документ Российской Федерации то это федеральная собственность, документ субъекта Российской Федерации - собственность субъекта Российской Федерации. Если это документ муниципального архива, то это собственность муниципального образования. Если документ находится в частной собственности, а это специфический вид собственности, то должны быть соответствующие ограничения гражданского оборота на те или иные архивные документы. Все эти позиции в федеральном законе "Об архивном деле в Российской Федерации" отражены и прописаны.
Ведущий:
Андрей Николаевич, скажите, пожалуйста, почему тогда так долго принимался закон? Если Основы были приняты в 1993 году, то почему закон "Об архивном деле в Российской Федерации" был принят только сейчас?
Артизов А.Н.:
Если говорить о непосредственно нынешнем законодательном процессе, то внесение законопроекта в Госдуму в прошлом году и принятие его немногим спустя 10 месяцев - это довольно быстрый срок. В Госдуме сегодня находится масса законопроектов, которые по три-пять лет прорабатываются, возвращаются на доработку, потом вновь вносятся в Парламент субъектами законодательной инициативы. Это небольшой срок. Что касается одиннадцатилетнего разрыва между прежними Основами законодательства 1993 года и новым законом N125-ФЗ 2004 года, то это, конечно, объективные вещи. Не имело смысла в 1993 году принимать закон, чтобы через три года его переписывать. Надо было, во-первых, посмотреть, как закон должен поработать. Любой нормальный закон должен поработать какое-то количество лет, чтобы увидеть его достоинства и недостатки. Если мы приняли закон и сразу же начинаем вносить в него поправки или переписывать, значит это плохой закон. Нужно также было какое-то количество лет, чтобы состоялась реформа государственного устройства. С точки зрения реформы государственного устройства в нашей стране только в прошлом году были приняты два таких основополагающих документа, нормы которых нашли отражение в Федеральном законе "Об архивном деле в Российской Федерации", - это федеральный закон N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", переписавший закон от 1995 года, федеральный закон N 95 от 04.07.2003 г. "О внесении изменений, дополнений в закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". То есть это два основополагающих закона, подготовленные комиссией по разграничению предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами при Президенте России, возглавляемой Козаком Д.Н., чтобы провести реформу государственного устройства. Архивы отражают систему государственной власти и государственного устройства в стране, и мы должны были тоже это учесть. И, наконец, нужна была практика работы, которая бы показала, что существуют проблемы по определенным вопросам архивной работы.
Ведущий:
Андрей Николаевич, могли бы Вы охарактеризовать основные направления государственной политики в области архивного дела? Нашли ли они свое отражение в новом законе?
Артизов А.Н.:
Архивы во всем цивилизованном мире - это государственное дело. В любой стране есть национальная архивная служба. Во всем мире архивы призваны осуществлять, в сущности, одни и те же главные функции. Первая функция - сохранить документы, то есть сохранить национальную историю, национальную память. Вторая функция - обновлять эту память, то есть свежие документы о текущих событиях должны своевременно поступать в архивы. Эти три или два процента от общего объема документов должны быть репрезентативны, отражать все основные события, которые происходят в стране, чтобы потом можно было судить о главных событиях, которые происходят сейчас. Третья функция - документы должны быть объединены в справочно-поисковые системы, чтобы можно было быстро найти интересующую информацию. Наконец, четвертая функция, самая близкая всем гражданам нашей страны, - это иметь доступ к ним и использовать их при необходимости. С этой точки зрения российские архивы ничем не отличаются от зарубежных, и главное направление государственной политики заключается в создании условий для того, чтобы можно было хранить эти документы в нормальных условиях в соответствии с установленными требованиями. Кроме бумажных у нас уже есть и другие носители - кино- и фотопленки. В этом году мы начали впервые принимать материалы последней всероссийской переписи населения, состоявшейся два года назад, на электронных носителях, и будем хранить эти материалы на компакт-дисках. Это совершенно новый для нас носитель, который будет иметь все большее распространение в мире, и у нас в том числе. Для этого нужна соответствующая материально-техническая база. Для оперативного поиска документа необходима компьютерная система поиска информации, что также требует соответствующего материально-технического обеспечения и обучения кадров, работы персонала, программного обеспечения. Ну, и, конечно, не надо забывать, что реализует государственную политику наше государство через нормативные акты. Принятие федерального закона - это важнейшая часть государственной политики в сфере архивного дела.
Ведущий:
После принятия закона решение каких первоочередных задач становится необходимым в настоящее время для развития архивного дела в Российской Федерации?
Артизов А.Н.:
Ближайшая задача для нас - это приведение нормативно-правовой базы, имеющейся сегодня в архивном деле, в соответствие с федеральным законом "Об архивном деле в Российской Федерации". Субъекты Российской Федерации имеют собственные законы. Законы Татарстана, Башкирии, Удмуртии, Новосибирской области, Московской области, г. Москвы и другие должны быть приведены в строгое соответствие с нормами принятого закона. Это работа требует внимания, профессионализма и содружества архивистов и юристов. Вторая задача тоже связана с совершенствованием нормативно-правовой базы. Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации" требует, чтобы все публичные архивы нашей страны - государственные архивы, федеральные, архивы субъектов Российской Федерации и муниципальные архивы - жили по единым правилам работы. Это советское наследие, от которого мы не собираемся отказываться. Потому что это наследие абсолютно необходимо нам с точки зрения, во-первых, глобализации. Единые правила учета, единые стандарты поиска обеспечивают легкую стыковку информационных систем и, соответственно, дешевле обходится поиск информации. Единые стандарты доступа - это прямое требование Конституции Российской Федерации. В какой бы публичный архив нашей страны ни пришел наш гражданин, он вправе требовать единого порядка доступа к документам. Не может быть, чтобы в одном архиве тебя к таким документам пускали, а в другом - нет. Единые правила работы государственных и муниципальных архивов - это подзаконный акт, который должен быть выпущен Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации но с участием, конечно, Федерального архивного агентства. Правила должны быть подготовлены в ближайшие один-два года, утверждены министром, зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации и стать нормативным актом, по которому уже непосредственно будут жить государственные и муниципальные архивы нашей страны.
Ведущий:
Потребует ли принятый закон дополнительных расходов бюджетов различных уровней, включая федеральный бюджет?
Артизов А.Н.:
В течение 2005 года, наверное, нет. Одна из новаций федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" связана с разграничением собственности на архивные документы среди самого государства. Новый федеральный закон "Об архивном деле" четко определяет, какие документы являются федеральной собственностью, а какие - собственностью субъектов Российской Федерации. Раньше в рамках этого разграничения территориальные органы федеральных органов государственной власти, например органы казначейства, налоговые органы, прокуратура, суд и так далее, сдавали федеральные документы на хранение по территориальному принципу в тот или иной район, область, республику, не платя за это деньги. Теперь они вправе сдавать такие документы только после заключения соответствующего договора. Договор может быть платным и бесплатным. Так что если встает вопрос о сохранности или об обеспечении сохранности документов прокуратуры, суда, расположенных на территории, например, Кировской или Пензенской области, нужно будет предусматривать в расходах бюджетов территориальных органов государственной власти соответствующие расходы. В перспективе, вполне вероятно, будет происходить определенное увеличение расходов именно федерального бюджета на содержание таких архивных документов.
Ведущий:
Каким образом в новом законе сформулированы принципы взаимодействия и сотрудничества государственных органов с органами местного самоуправления в области архивного дела?
Артизов А.Н.:
В сравнении с Федеральным законом от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" здесь никаких дополнительных принципов не сформулировано. Принцип один: если вы передаете государственные полномочия органов государственной власти органам местного самоуправления в архивном деле, то вы обязаны передать вместе с этими государственными полномочиями финансовые и материальные ресурсы, которые необходимы для выполнения этих полномочий.
Ведущий:
Решение большинства вопросов функционирования и развития архивов возлагается на сами архивы. Возможно ли будет в дальнейшем государству эффективно руководить их деятельностью?
Артизов А.Н.:
Конечно. В нашей стране фактически весь основной объем архивных документов предшествующей истории хранится в государственных и муниципальных архивах. Это та часть историко-культурного наследия, которая не подлежит приватизации, не может быть объектом купли-продажи и иных сделок, могущих привести к отчуждению этих документов из государственной и муниципальной собственности. Из приватизационного процесса все эти документы изъяты. Нынешний закон "Об архивном деле в Российской Федерации" подтвердил норму, зафиксированную еще в прежних законодательных актах об архивном деле 1993-1994 годов, распространив ее, в том числе, и на муниципальные архивы. Государство не вправе снимать с себя обязанности по их содержанию. : Что касается частных архивов, то их появляется все больше и больше. Это дело каждого частного собственника. Как он обеспечивает условия хранения своих документов? Требования закона одно: частный собственник обязан обеспечить сохранность этих документов в сроки, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации. Если он их не обеспечивает, то может быть за это наказан. Но выполнять требования закона он должен самостоятельно. В этом смысле наш закон вполне либерален. Это тоже его отличительная черта, которая соответствует подходам, связанным с организацией архивного дела во многих западноевропейских государствах.
Ведущий:
Какие услуги собственники или владельцы архивных документов обязаны будут оказывать бесплатно пользователям архивных документов в соответствии с новым Федеральным законом "Об архивном деле в Российской Федерации"?
Артизов А.Н.:
Часть 3 ст. 26 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" гласит: "Государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, при наличии у них соответствующих архивных документов обязаны бесплатно предоставлять пользователю архивными документами оформленные в установленном порядке архивные справки или копии архивных документов, связанные с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации". Это все, что связано с пенсионным обеспечением, льготами и компенсациями жертвам репрессий, узникам нацистских лагерей и т.п. Когда эти люди ищут защиты своих прав, такие справки им выдаются бесплатно. Традиционно у нас есть Правила работы пользователей в читальных залах государственных архивов Российской Федерации, ознакомления с архивными документами. Эти услуги также являются бесплатными, и никто не собирается подвергать их сомнению и упразднять.
Ведущий:
Андрей Николаевич, устранены ли новым законом нестыковки, существовавшие ранее в архивном законодательства, по вопросам регулирования порядка использования документов Архивного фонда Российской Федерации и вопросов международного сотрудничества?
Артизов А.Н.:
Я не знаю, кто задал этот вопрос, но он содержит много всяких подводных камней. Поэтому я в общей форме отвечу. Чем обусловлено беспокойство человека, задавшего этот вопрос? Понимаете, для нас необходимо было сделать так, чтобы наш закон четко соответствовал другим международным договорным обязательствам России и нашим федеральным законам, в частности это все, что касается вывоза и ввоза архивных документов за пределы государства. Новый закон приведен в строгое соответствие с Законом Российской Федерации от 15.04.1993 N 4804- I "О вывозе и ввозе культурных ценностей". Все, что касается вопросов перемещенных культурных ценностей, в том числе перемещенных архивов, здесь также новый закон приведен в строгое соответствие с Федеральным законом от 15.04.1998 N 64-ФЗ "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации", потому что ранее так называемые трофейные ценности, которых у нас немало в архивах, просто выпадали из правового регулирования в прежнем архивном законодательстве. Здесь эти моменты приведены в строгое соответствие с действующим законом.
Ведущий:
Отразится ли принятие нового закона на качестве комплектования и использования Архивного фонда РФ, а также на уровне его защищенности?
Артизов А.Н.:
Нам бы хотелось надеяться, что отразится положительно. Но мы предполагаем, а жизнь располагает. Вы знаете, в 1993 году в Германии на семинаре, связанном с архивным законодательством, речь шла о перемещенных архивах. Выступали немцы и говорили, что у них тоже есть законодательство, которое защищает национальные интересы и запрещает вывозить архивы, имеющие национальное достояние без соответствующей процедуры в другие государства. Тогда я задал вопрос о том, как контролировать вывоз и ввоз культурных ценностей, когда в Европе границ фактически не существует. На это немец мне ответил, что они рассчитывают на правовое сознание населения. Я эту историю привожу к следующему. Закон принят, в нем очень много четких, ясных норм. Конечно, могут быть какие-то неясности, что выявиться в процессе его работы, могут быть какие-то недостатки, которые надо будет в дальнейшем устранять. Но закон принят. А дальше возникают вопросы его работы. А эти вопросы работы связаны с очень многими факторами: правовым сознанием нашего населения, наших руководителей юридических лиц, с тем, как они выполняют законы, то есть эти вопросы связаны со всеми нами. Закон - это акт, акт юридический, но есть еще реальная жизнь. Мы не сомневаемся, что сами архивисты будут делать все необходимое для того, чтобы архивы работали лучше, чтобы обеспечить и более качественное комплектование, и более качественное хранение, учет, использование архивных документов. Нормы закона позволяют улучшить работу архивов по всем направлениям их деятельности.
Ведущий:
Вопрос по поводу неопределенности в законе, который задает один наш пользователь: Определение особо ценных и уникальных документов в законе очень неопределенно. Не считаете ли Вы, что особо ценным или уникальным документом теперь может быть признан практически любой архивный документ?
Артизов А.Н.:
Нет. Я так не считаю. Вы знаете, конечно, вообще, любая дефиниция, любое определение, это предмет особого рода искусства. И пределов его совершенства для улучшения качественного содержания нет. Принципиально одно: порядок отнесения к уникальным и особо ценным документам в законе обозначен. Там сказано, что подобные функции выполняют экспертные и экспертно-проверочные комиссии. Понимаете, сам вопрос, что является уникальным, а что нет, должен рассматриваться в исторической плоскости. В исторической ретроспективе эти критерии часто меняются. 20-30 лет назад в рамках советских архивов мы считали особо ценными документами все документы исполкомов Советов народных депутатов. И мы тратили большие деньги на то, чтобы микрофильмировать эти комплексы документов. Вплоть до документов городского Совета исполкома народных депутатов. Считали их особо ценными документами. И абсолютно не обращали никакого внимания на документы, например, дворянских собраний или документы частных юридических лиц Российской империи, каких-то крупных корпораций, банков. Их даже уничтожали, считая, что это все ненужное, хлам Уничтожали, конечно, не в 60-70-е годы, а в 20-30-е, в период "макулатурных" кампаний. Эти документы очень сильно пострадали. Они считались фондами третьей категории. В советском архивоведении были особо ценные документы, потом документы первой категории важности, второй категории и третьей, самые неважные. А что сейчас? Сейчас все наоборот. То есть категории поменялись, отношение поменялось. Поэтому решить, что уникально, а что особо ценно, это очень сложно. Например, при отнесении документов к особо ценным и уникальным в каждом случае должна быть профессиональная экспертиза, экспертная комиссия с участием компетентных профессионалов. Комиссия должна определять: это важно или это не важно, это уникально или это особо ценно. И иной процедуры не придумать. Эта процедура в законе прописана. Мы считаем, что для того, чтобы относить документы к уникальным и особо ценным, этой процедуры вполне достаточно. Во всяком случае, практика подтверждает, что кроме экспертизы ценности документов, иного варианта решения вопроса нет.
Ведущий:
Почему в Федеральном законе "Об архивном деле в Российской Федерации" в ст. 6 определено, какие органы осуществляют эк спертизу ценности документов, а критерии, по которым экспертиза будет проводиться, не указаны. Ведь именно в этих критериях должна выражаться государственная политика?
Артизов А.Н.:
Мне кажется, что я уже ответил на этот вопрос. Критерий - это вещь текущая, это дело науки определять его, а не юриспруденции, мне так кажется. У нас были критерии объективности и партийности в исторической науке. Сейчас критерия партийности нет, а объективности остался.
Мы прописали порядок работы комиссии, который заключается в том, что она работает с участием профессионалов. Состав этой комиссии должен быть высокопрофессиональный. Чем более профессиональный состав комиссии, тем более квалифицированным может быть решение.
Ведущий:
В статье 3 закона дается следующее определение: "Архивный фонд Российской Федерации - исторически сложившаяся и постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов Российской Федерации, относящихся к информационным ресурсам и подлежащих постоянному хранению". Не считаете ли Вы, что в эту формулировку следовало бы после слов "подлежащих постоянному хранению" добавить "и доступных для использования юридическими и физическими лицами", поскольку без этого дополнения основной функцией архивов делается хранение документов, а ограничения на их использование путем выпуска внутриведомственных инструкций - не противоречащими их функции?
Артизов А.Н.:
А у меня встречный вопрос к человеку, который задавал этот вопрос. А как быть с секретными документами? Ведь у нас их в прежние годы вообще очень много было, сейчас, конечно, значительно меньше, но они есть. Они - не часть Архивного фонда Российской Федерации? Конечно, эти документы - часть Архивного фонда Российской Федерации но они недоступны, у них особый режим доступа. Очень узкий круг людей, кто прошел соответствующую процедуру и имеет оформленный документ, имеет право знакомиться с секретными, совершенно секретными документами или документами особой важности. А ведь без этих документов невозможно, после того как они пройдут в установленные сроки процедуру рассекречивания, понять ни историю внешней политики, ни развитие государственной политики и в Советском Союзе, и в нынешней Российской Федерации. Поэтому критерии доступности в данной ситуации - не самое главное. Главное, чтобы документы эти были обеспечены сохранностью. Даже если через 20, 30 лет они станут доступны гражданам, то обязательно должны сохраниться и быть частью Архивного фонда Российской Федерации.
Ведущий:
А может быть, имеет смысл добавить еще оговорку "кроме установленных законодательством Российской Федерации документов", что позволит правильнее сформулировать определение?.
Артизов А.Н.:
Ну, может быть. Мы будем думать над этим после того, как закон поработает минимум год, два. В полном объеме новый закон в части, касающейся муниципальных архивов, вступает в силу с 1 января 2006 года. Кроме того, для муниципальных образований есть нормы, связанные с переходным периодом. Обеспокоенность пользователя понятна - это вечный конфликт между пользователем и архивистом. Но я образно говорю "конфликт", потому что гораздо чаще это содружество, чем конфликт. Все хотят знать много, а мы должны строго руководствоваться законодательством. Между прочим, больше спекуляций по поводу того, что у нас архивы закрыты. Примерно 97% всего того, что сегодня хранится в государственных, муниципальных архивах, - это открытые документы. Колоссальный прорыв был сделан в части открытости архивных документов после 1991 года. Это первое. Второе - не надо испытывать иллюзий и думать, что везде все открыто на Западе. Я приведу только два примера. Мы хранили в свое время в закрытом режиме документы Французской Республики, созданные до Второй мировой войны. Эти документы нацисты вывезли, когда оккупировали Францию. Потом, когда советские войска вошли в Германию, они оказались перемещены в Москву. После 1991 года мы открыли эти документы и наши пользователи стали иметь доступ к ним. Это документы французского Министерства внутренних дел, французской разведки, полиции, многих правительственных учреждений. Потом по межправительственному соглашению мы вернули эти документы Франции, потому что, естественно, это французская собственность. Советский Союз с Францией не воевал, и по закону они могут быть возвращены стране, с которой мы не воевали. Под понятие "трофейная ценность" они не попадают. Но как только эти документы привезли во Францию, их сразу закрыли. И до сих пор они закрыты. Год назад, если не ошибаюсь, администрация Президента Буша приняла решение, по которому резко ужесточен порядок доступа и рассекречивания к документам предшествующих администраций в связи с событиями в Ираке. И это нормальный процесс. Должны быть ясные и понятные правовые процедуры этого процесса, вот и все.
Ведущий:
В соответствии с п.2 ст. 25 закона " Ограничивается доступ к архивным документам независимо от их форм собственности, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну, а также к подлинникам особо ценных документов, в том числе уникальных документов, и документам Архивного фонда Российской Федерации, признанным в порядке, установленном специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, находящимися в неудовлетворительном физическом состоянии:". Практика показывает, что под формулировкой "находящимися в неудовлетворительном физическом состоянии" отдельные архивы просто необоснованно закрывают для пользователей целые фонды. Каким образом можно будет избежать подобных решений?
Артизов А.Н.:
Очень хороший вопрос. Спасибо. Если кто-то из пользователей в наших российских архивах сталкивается с подобной практикой, когда под видом того, что целый фонд находится в неудовлетворительном физическом состоянии, но его не выдают, то обязательно информируйте наше Федеральное архивное агентство. Это недопустимо. Мы будем жесточайшим образом подобные факты пресекать. А что касается уже правовой процедуры, то пока такой порядок не разработан. Вот в новых Правилах работы государственных и муниципальных архивов мы постараемся максимально четко прописать, что такое "неудовлетворительное физическое состояние". Это делается только ради того, чтобы сохранить подлинники. И на эти подлинники, как минимум, необходимо создать страховой фонд и фонд пользования, чтобы, пока к подлиннику не допускают пользователя, он мог бы работать с микрофильмом этого документа, то есть с его копией, и читать этот документ. Еще хотелось бы обратить внимание на то, что любой пользователь архивами вправе подать в суд, если его законное требование не выполнено и ему отказывают в доступе к открытым документам.
Ведущий:
Андрей Николаевич! В последние годы в связи с ростом гражданского самосознания россиян резко увеличился интерес рядовых граждан к поиску генеалогической информации в государственных архивах различного уровня. Что делает или планирует сделать Росархив для улучшения информирования граждан России о возможностях и порядке получения подобной информации? По своему опыту знаю, что найти подробную информацию по оформлению допуска в читальный зал Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ) и по поиску генеалогических сведений в фондах ГА РФ не представляется возможным, особенно не жителю Москвы (на письменные и электронные запросы сотрудники архива просто не отвечают, сайт ГА РФ содержит крайне мало справочной информации для гражданина, желающего реализовать свое конституционное право на информацию).
Артизов А.Н.:
Да, такая проблема существует. Проблема упирается в материально-техническую базу наших архивов. Понимаете, архивы содержат огромный информационный массив материалов. Чтобы были созданы информационно-поисковые средства, нужны деньги. В последние годы мы усиленно развиваем это направление. Стараемся сделать так, чтобы практически все наши архивы, во-первых, имели официально опубликованные путеводители. Во-вторых, чтобы максимальное количество архивов имели сайты в Интернете. Если сравнивать с тем, что было пять-семь лет назад, прогресс очевиден. Но этого прогресса недостаточно. И, конечно, пользователи высказывают обоснованные претензии на этот счет. Я могу сказать, что для того, чтобы как-то улучшить эту ситуацию, мы прорабатываем проект создания справочной федеральных архивов, которая могла бы работать в онлайновом режиме, располагала бы информационными средствами, связанными с поиском необходимой информации по запросам пользователей. Но, еще раз подчеркиваю, нужны деньги. Соответствующая заявка, поддержанная Министерством культуры и массовых коммуникаций, была направлена нами одному из государственных заказчиков программы "Электронная Россия". Но все это требует миллионные средства. Пока же могу порекомендовать обращаться в Российское общество историков-архивистов: 117393, Москва, ул. Профсоюзная, дом 82, телефон 334-82-97. При этом обществе есть специальная генеалогическая ассоциация, которая оказывает содействие в поиске генеалогической информации пользователям самых разных стран. Эта услуга не бесплатная. В новом законе сказано, что справки, необходимые для решения вопросов, связанных с пенсионным обеспечением, социальной защитой, выдаются бесплатно. Что касается поиска иной информации, то за это придется заплатить.
В следующем году мы заканчиваем крупный проект, связанный с оцифровкой описей. Опись - это справочник к документам Государственного архива Российской Федерации, который хранит все основные фонды по истории Советского Союза и Российской Федерации. Этот огромный массив записей уже сейчас выставлен, но только в читальном зале. Мы думаем и о том, как эту базу данных выставить в онлайновом режиме. Это наша перспектива.
Ведущий:
Какой объем данных и за какой срок содержится в Архивном фонде РФ?
Артизов А.Н.:
Основной учетной единицей Архивного фонда Российской Федерации является дело или единица хранения. Дело - это папка, в которой может быть от пяти до 300 и более листов. Они могут быть разными по объему. По данным последней паспортизации государственных и муниципальных государственных архивов, в них содержится 213 млн. дел. Помимо этого еще более 100 млн. дел содержится в ведомственных архивах, то есть в архивах министерств, ведомств и организаций, которые потом могут сдавать эти документы. Объем документов постоянно растет и требует, соответственно, больших расходов.
Ведущий:
И последний вопрос. Андрей Николаевич, какая ответственность установлена за нарушение законодательства об архивном деле?
Артизов А.Н.:
Вопросы ответственности за несоблюдение архивного законодательства не входят в компетенцию ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации". Компетенцией закона является хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов. Вопросы ответственности - это компетенция уголовного, гражданского и административного законодательства. Поэтому в федеральном законе об архивном деле есть только ссылка на то, что ответственность за несоблюдение законодательства об архивах устанавливается уголовным, гражданским, административным и иным законодательством Российской Федерации. В уголовном законодательстве есть соответствующая статья, которой установлена ответственность за контрабанду и порчу документов.
В новой редакции Кодекса Россйиской Федерации об административных правонарушениях есть специальная статья 13.20, которой установлена ответственность. К сожалению, ответственность небольшая, и нам бы хотелось, чтобы она была больше. Это совершенно новая статья. Она устанавливает, что граждане, виновные в несоблюдении законодательства, правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов, могут быть привлечены к ответственности в виде штрафа на сумму от 1 до 3 МРОТ, должностные лица - от 3 до 5 МРОТ. Пока установлена такая ответственность. Конечно, хотелось бы, чтобы она была более суровой, потому что мы можем, например, сравнить, если ты самовольно порубишь лес или кустарник, то предусмотрена ответственность для должностного лица в размере 60 или 70 МРОТ. Получается, что кустарник важнее, чем архивный документ? Вопрос риторический, но имеет право на существование. В Кодексе Россйиской Федерации об административных правонарушениях не установлена ответственность юридических лиц, а только граждан и должностных лиц. А почему юридическое лицо не может нести ответственность, если принято коллективное решение, например советом директоров? К сожалению, такая практика существует в правовом сознании не только граждан, но и многих руководителей в нашей стране.
Ведущий:
Спасибо Вам, Андрей Николаевич, что согласились принять участие в нашем интернет-интервью. Надеемся, что нашим пользователям были интересны Ваши ответы.
Артизов А.Н.:
Спасибо за интересные вопросы. Еще раз подтверждаю, что мы внимательно изучим все предложения и замечания, связанные с законом и его реализацией, которые будут поступать на сайт Федерального архивного агентства www.rusarchives.ru.
