Исполнение решений судов о взыскании с казны
Взыскание задолженности дело не простое и получение положительного решения суда зачастую вовсе не означает получение присужденного. Одним из безусловных преимуществ спора о взыскании с государственного и муниципального казенного учреждения является то, что в случае выигрыша дела в суде конечный результат, а именно взыскание задолженности, будет достигнут.
Получив решение арбитражного суда о взыскании задолженности с бюджетного учреждения . некоторые сталкиваются с вопросом .
Предъявление исполнительного листа должнику в случае взыскания денежных средств с бюджета отличается от общего порядка.
Бюджетным законодательством, устанавливающим условия и порядок исполнения решения арбитражного суда, является Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ), а конкретно глава 24.1 БК РФ, собственно это установлено п. 3 ст. 239 БК РФ, где прямо указано, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.
Более того, служба судебных приставов не может обращать взыскание на средства бюджетов системы Российской Федерации, за исключением установленных БК РФ случаев (так называемый, иммунитет бюджетов).
Соответственно и предъявление исполнительного листа осуществляется в порядке, установленном БК РФ.
Для начала обозначу перечень документов, которые необходимы для того, чтобы получить деньги по исполнительному листу .
Во-первых . это сам исполнительный документ — исполнительный лист или судебный приказ(поскольку взыскание средств бюджета по судебному приказу крайне редко, в дальнейшем буду говорить только об исполнительном листе).
Думаю не стоит говорить, что исполнение арбитражного решения о взыскании средств бюджета производится на основании исполнительного листа, отвечающего обязательным требованиям к исполнительным документам, установленным ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Во-вторых . обратите внимание, в соответствии со ст. 242.1 БК РФ к исполнительному листу должна быть приложена копия решения арбитражного суда, на основании которого выдан соответствующий исполнительный лист.
Как сказано в БК РФ копия судебного акта, читаем решения, должна быть надлежащим образом заверена судом. Соответственно копия решения должна быть прошита и заверена печатью и подписью судьи. Кроме того, на копии решения должна стоять отметка о вступлении в силу решения.
Поскольку арбитражный суд, направляет свои решения сторонам по почте, соответственно направляет их без отметки о вступлении в законную силу, то не забудьте позаботиться о том, чтобы одновременно с получением исполнительного листа у вас было соответствующее решение суда с отметкой, для этого одновременно с ходатайством о выдаче исполнительного листа попросите выдать и решение.
Наконец, для предъявления исполнительного листа необходимо к нему приложить заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на которые необходимо перечислять подлежащие взысканию денежные средства.
Если заявление подписывается представителем взыскателя (то есть любым лицом, действующим на основании доверенности), то к заявлению также необходимо приложить соответствующую доверенность, либо ее нотариальную копию.
С образцом заявления о принятии исполнительного листа вы можете ознакомиться в образцах документов.
Условия исполнения судебных актов
Что касается условий исполнения судебных актов, то здесь стоит напомнить, что предъявлен исполнительный лист может быть также только в установленные сроки.
По общему правилу этот срок составляет три года с момента вступления в силу соответствующего решения суда. Об исключениях из общего правила, а также о перерыве срока предъявления исполнительного документа к исполнению, кому интересно, можно прочитать в ст.ст. 21 и 22 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Бюджетный кодекс устанавливает четыре основания для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, это:
— непредставление какого-либо из вышеуказанных документов (исполнительный лист, копия решения суда, заявление, доверенность);
— несоответствие все тех же вышеуказанных документов требованиям ГПК РФ, АПК РФ и Федеральному закону «Об исполнительном производстве»;
— нарушение срока предъявления к исполнению исполнительного листа;
— отзыв исполнительного документа взыскателем.
При наличии одного из вышеуказанной оснований, соответствующий орган возвращает без исполнения все поступившие документы взыскателю в течение пяти рабочих дней со дня их поступления. При этом вам должно быть указано на причины возврата.
Так куда подавать исполнительный лист ?
Действующим законодательством предусмотрена возможность направления исполнительного листа судом должнику. Для меня очевидно, что если хочешь чтобы что то было сделано хорошо, сделай это сам.
Для начала необходимо определиться с кого взыскиваются средства. Как определить ответчика. в частности, по государственному контракту я ранее рассказывал.
Если денежные средства взыскиваются с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета), документы направляются для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации.
Если денежные средства взыскиваются с субъекта Российской Федерации за счет казны субъекта Российской Федерации (также за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации) — документы направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации.
Соответственно, если денежные средства взыскиваются с муниципального образования за счет казны муниципального образования (также за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета муниципального образования), документы направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.
Если исполнительный лист предусматривает обращение взыскания на средства федерального бюджета по обязательствам федерального казенного учреждения – должника, то документы направляются в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевого счета.
Исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета Российской Федерации по денежным обязательствам его казенного учреждения, вместе с вышеуказанным документами подается в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения субъекта Российской Федерации.
И, наконец, если исполнительный лист предусматривает обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам казенного учреждения – должника, документы подаются в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения.
Определившись с должником, вы поймете куда отправлять исполнительный лист .
Порядок исполнения исполнительного листа
Оплата по исполнительному листу производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.
Случаи, в которых исполнение судебного акта может быть приостановлено, описаны в ст. 39 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Не буду приводить здесь порядок взаимоотношений государственных и муниципальных органов, а скажу лишь, вкратце, исполнение судебных актов осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете, а для казенных учреждений –. Если в бюджете не хватает денежных средств для исполнения решения суда, в бюджет вносятся соответствующие изменения.
А теперь важный момент, на который я уже как то обращал внимание.
Если вы спорите с казенным учреждением, то необходимо помнить, что по долгам учреждения собственник несет субсидиарную ответственность (см. ст. 120 ГК РФ).
Поэтому бывает целесообразно привлекать к участию в процессе собственника учреждения в качестве соответчика и просить суд взыскать с собственника учреждения в субсидиарном порядке.
Так вот в случае предъявления судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежных обязательствам федеральных или муниципальных казенных учреждений бывает, что лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа не достаточно.
Конечно органы, осуществляющие полномочия главного распорядителя средств бюджета должны обеспечить выделение лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов, и в случае каких либо нарушений со стороны учреждения-должника приостанавливается осуществление всех операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, только, как вы понимаете, на вашем счете от этого денег не прибавиться.
Соответственно при наличии в решении арбитражного суда фразы о том, что в случае отсутствия денежных средств у учреждения – взыскать с собственника, вы обеспечиваете себя тем, что решение суда будет исполнено в течение трех месяцев за счет собственника учреждения.
Если вам понравилась настоящая статья подписывайтесь на рассылку статей.
С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.
Здравствуйте, прошу прощения что мой вопрос немного не по теме - касается взыскания не с казны, а с физических лиц, но прошу Вас помочь. По заявлениям нашей организации было возбуждено около 15-ти исполнительных производств, из них взысканы деньги были лишь по 2-м, по остальным - тишина, от приставов на запросы о ходе ИП поступают стандартные ответы (отправлены запросы, ограничено право выезда), а один исполнительный лист в Ростове приставы вообще потеряли. Так вот, можно ли как-нибудь заставить приставов работать? (все должники проживают в других городах)
Mugin Alexandr S.
Добрый день!
Специфика общения с судебными приставами по вопросу исполнения решения судов о взыскании как с физических, так и юридических лиц не отличается и сводится к самостоятельному розыску имущества должника. В рамках закона «заставить приставов работать» можно только, пожалуй, путем обжалования бездействия приставов. Если Вы полагаете, что приставы могут что-либо сделать, но не делают - обращайтесь в суд, пишите жалобы вышестоящему руководству.
Добрый день! Спасибо за статью. При этом у нас есть вопрос. Мы являемся юр.лицом (ООО). Наш должник является не казенным учреждением, а бюджетным. Естественно, в решении арбитражного суда нет «фразы о том, что в случае отсутствия денежных средств у учреждения – взыскать с собственника». А у должника денежных средств, как раз, и нет. Скажите, пожалуйста, что нас ожидает после 3-х месяцев и какие действия надо нам предпринять для возвращения долга. Спасибо.
Mugin Alexandr S.
Добрый день!
Если коротко, то в случае отсутствия или недостаточности лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа на лицевом счете должника, который является главным распорядителем средств бюджета субъекта Российской Федерации, для исполнения требований исполнительного документа необходимо вносить соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.
В случае непредставления должником платежного документа для полного исполнения требований исполнительного документа по истечении трехмесячного срока орган Федерального казначейства приостанавливает осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства (за исключением операций по исполнению исполнительных документов).
Что касается «какие действия на предпринять», то если вы полагаете, что должник допустит приостановку осуществления операция - можете сразу подать новое исковое заявление о взыскании денежных средства с собственника в порядке субсидиарной ответственности.
Добрый день. Вы пишите, что: «Оплата по исполнительному листу производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение», - не подскажите в каком нормативном документе это написано?
Mugin Alexandr S.
Добрый день!
Смотрите п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации: «Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение».
С наилучшими пожеланиями,
Адвокат, Мугин Александр С.
Александр!очень полезная и информативная статья. спасибо. Не могли бы вы мне пояснить, в каком случае исполнительные листы о взыскании с муниципальных образовательных учреждений подаются в казначейство, а в каком случае в финансовое управлении администрации. Мы получили исполнительный лист, написано «Взыскать с МОБУ «Школа № 123″, куда теперь его подавать? как узнать где у должника открыт лицевой счет? Очень надеюсь на помощь и заранее благодарю Вас за ответ.
Mugin Alexandr S.
Прошу прощения за задержку с ответом, очень много работы.
Вас спасибо за благодарность. Честно говоря не понял ваш вопрос, казначейство является структурным подразделением финансового управления.
По поводу куда подавать — звоните в финансовое управление, там подскажут.
С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.
у нас также имеется несколько исполнительных листов о взыскании с бюджетных учреждений задолженности по договорам, исполнительные листы уже 3 месяца пролежали в финансовом управлении, затем мы их передали в службу судебных приставов — производство возбудили и в ответ тишина. какие действия нам предпринять, чтобы получить наши деньги?спасибо еще раз!
Mugin Alexandr S.
Думаю вы зря исполнительные листы приставам отнесли, они не занимаются взысканием с бюджетных учреждений. Не могу в рамках настоящего общения ответить на данный вопрос, постараюсь написать статью по данному вопросу, поскольку вы не единственные кто сталкивается с подобной проблемой.
Александр, здравствуйте.
Подскажите, пожалуйста, куда подавать исполнительный лист о взыскании судебных издережек с МИФНС 18 по Санкт-Петербургу?
Mugin Alexandr S.
Добрый день!
Также прошу прощение за задержку с ответом.
Не знаком с административной структурой северной столицы, тем более не знаю адреса. Звоните в казначейство, там подскажут.
С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.
Добрый день! У меня вопрос. Суд присудил солидарно выплатить долг нашей организации. МУПу и администрации. с МУПа очень медленно выплачивается. А администрации были закрыты казначейством счета еще в начале мая.
А они все не платят. (хотя приставы говорили что проблем не возникнет.)
Как долго они могут существовать с закрытыми счетами? и куда обратится?
Mugin Alexandr S.
Добрый день!
Существовать с закрытыми счетами могут долго. Посоветовать что то конкретное в рамках ответа на комментарий не смогу. Обращаться надо везде, где только можно, уполномоченный по правам предпринимателей, суд, прокуратура и т.п.
С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.
Извините. счета были закрыты с начала марта!
Большое спасибо за ответ.
Пишем.
Здравствуйте!
Мы столкнулись с такой проблемой — нами направлен ИЛ в финансовое управление администрации района на взыскание денежных средств в сумме 7 млн. но финуправление нам пояснило что денежных средств нет и не предвидеться, так что платить им не чем и они не собираются что то решать по этому вопросу, мы являемся госучреждением и в свое время самостоятельно погасили долги возникшие перед исполнителями по муниципальной программе администрации, после передачи нас в область, они утверждают что они на гране банкротства, и самостоятельно денег не зарабатывают, а БК предусматривает выплату по ИЛ из денежных средств полученных за аренду и тп.
Как же нам быть?
Mugin Alexandr S.
Добрый день!
Вопрос «как же нам быть» слишком абстрактен, боюсь не смогу в рамках комментариев ответить на него.
С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.
Здравствуйте!
Дело в том, что администрация не в состоянии платить, и через три месяца нам вернут наш исполнительный лист. А мы не знаем как быть дальше с ил, сумма довольно значительная для нас и нам бы хотелось все таки ее вернуть!
Добрый день! Отнесли исполнительный лист в казначейство, получили его обратно вот с такой формулировкой:
Возвращен 25.05.2015 УВЛ-15-994 без исполнения в связи с пунктом 1 статьи 242.5 БК РФ исполнительный документ,предусматривающий обращение взыскателя на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения -должника направляется согласно п.2 статьи 242.1 БК РФ,в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения,по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевого счета для учета операций по исполнению расходов местного бюджета
Должник школа, куда теперь нести?
Mugin Alexandr S.
Добрый день!
Не могу подсказать, мало вводных.
С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.
Вероятнее всего, Вам необходимо было подать его в финуправление администрации. Так как распорядителями местного бюджета являются они, и счета вероятнее всего открыты у них.
Добрый день! Подскажите пожалуйста, если в решении суда ясно сказано, что взыскать с администрации, и судилась администрация, правомерно ли в бюджетной росписи (соответственно утверждено и решением о бюджете) такие расходы по целевой статье «расходы связанные с исполнением решений, принятых судебными органами» переложить на другого ГРБС, а именно на управление образования администрации района (юр. лицо)
Mugin Alexandr S.
Добрый день!
Честно говоря не понял вопроса.
С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.
Я уже решила данный вопрос. Не положено.
Да такой порядок исполнения судебных актов закреплен в закон, но фактически он не исполним. О какой субсидиарной ответственности идет речь? Ст. 120 ГК РФ с сентября 2014 года утратила силу. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам ТОЛЬКО казенного учреждения несет собственник его имущества. При предъявлении на исполнения в орган, осуществляющий ведение лицевых счетов, никаких операций не приостанавливает по расходованию денежных средств должников. При обращение в органы прокуратуры с жалобой, последние выносят в их адрес представления о недопустимости нарушений, привлекают к административной ответственности какого нибудь из работников органа и на этом все. Должник не платил и не платит, орган тоже ничего не делает и не исполняет. При личном обращении прокуратура разводит руками, говорит за неисполнения данных норм законодательства административная ответственность не предусмотрена. По истечению трех месяцев лист ИНФОРМИРУЕТ взыскателя что тот может забрать ИЛ с отметкой о не исполнении. Лист забирается, передается приставам на исполнение, те ищут имущество, выясняется что оно недвижимое имущество принадлежит должнику на праве оперативного управления, денежных средств на лицевых счетах нет, иного имущества нет. Денежные средства поступающие на счета должника - идут как первоочередные платежи - ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА работников должника (для уверенности - по судебным приказам). И в итоге получается, судебный акт есть, закон есть, но фактически ничто исполнено не будет, заставить тоже никак!
Mugin Alexandr S.
Добрый день!
Статья написана в феврале 2013 года, не удивительно, что в законодательстве произошли изменения. Вопроса в комментарии не увидел, предмета для спора тоже, так что удачи, коллега, во всех начинаниях.
С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.
Добрый день. Статья, безусловно, интересная, и дело не в том, что какие-то нормы перестали действовать, а в самом системном подходе по взысканию денежных средств, описанных в данной статье.
Ранее не сталкивался с казенными учреждениями, но вот теперь пришлось…Хосподи, как же это нудно, никакого творчества…
Ситуация следующаяя, был заключен муниципальный контракт, они (муниципальное казенное учреждение) его нарушили, отсудились по трем инстанциям, подал я ИЛ с приложениями в Департамент по финансам и бюджету.
02.09.2015 г. истекает трехмесячный срок.
Подскажите пожалуйста, какие дальнейшие действия предпринять, если они вернут ИЛ без исполнения. Заранее большое спасибо.
Mugin Alexandr S.
Добрый день!
К сожалению, в рамках ответа на ваш комментарий ответить у меня не получится, при этом по истечение трех месяцев никто вам лист не вернет, если вы сами не попросите об этом.
С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.
Добрый день.Скажите пожалуйста.Исполнение решения арбитражного суда к муниципальному учреждению длится три месяца.но я где то читал,что муниципальное казначейство обязано в месячный срок наложить арест на счета должника.
Mugin Alexandr S.
Добрый день!
Прошу прощения за задержку с ответом.
Честно говоря не понял вопрос, но исполнительный лист о взыскании с государственных органов, учреждений и пр. должен быть исполнен в течение трех месяцев.
С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.
Здравствуйте, Александр! В нашей ситуации должник — Администрация муниципального района, исполнительный лист передан в комитет финансов Администрации. Но испонять решение они не собираются. Какие действия можно предпринять по истечении трех месяцев, помимо обращения к судебным приставам. Можем ли мы подать на привлечение к субсидиарной ответственности Минфин, ведь по сути они должны выплачивать как главный распорядитель средств при нехватки средств у должника? Можем ли мы потребовать начисление процентов за пользование чужими средствами при фактическом неисполнении денежного требования? Или лучше подать на идексацию денежных средств (можно ли подать если они еще не выплатили или только после фактического исполнения)? Буду благодарна за ответ.
Mugin Alexandr S.
Добрый день!
Прошу прощения с задержкой ответа.
Что касается «какие действия можно предпринять», то тут, помимо привлечения к субсидиарной ответственности, вопрос можно попробовать решить скорее политическим путем — писать везде и всем, настаивать на привлечении к ответственности конкретных должностных лиц, обжаловать в судебном порядке бездействия.
Что касается процентов за пользование чужими денежными средствами, то в данном случае, на мой взгляд, вы можете претендовать на их получение, хотя есть разная судебная практика, которая основывается на разных обстоятельствах. По мне так это гражданско-правовые отношения и никаких исключений для государства быть не должно, в противном случае нарушается принцип равенства сторон. А вообще это темя для отдельной статьи, которая для меня сегодня очень актуальна.
С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.
Здравствуйте! Спасибо за статью — познавательно.
Существует такая проблема — должник по денежному обязательству Федеральное гос. бюджетное образовательное учреждение, в решении не указано о возможности субсидиарного взыскания. Исп.лист подан в службу суд. приставов. Вопрос в следующем: если испл лист не будет исполнен (нет денег), как подать заявление о взыскании в субсид. порядке? нужно ли опять платить госпошлину (это ведь имущ. требование?)? и самое главное к кому подавать иск? Учредитель — РФ, министерство образования, является ли министрество субсидиарным ответственным? Заранее спасибо!
Mugin Alexandr S.
Добрый день!
Исковое заявление о взыскании в субсидиарном порядке подается по общим правилам. Иск надо подавать к главному распорядителю бюджетных средств данного ГБУ.
С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.
Добрый день!
Александр подскажите, нашей организацией получен исполнительный лист к ГБУ «Автомобильные дороги ЗАО» г. Москвы, скажите в какое учреждение его можно предъявить?
Mugin Alexandr S.
Добрый день!
К сожалению не могу подсказать.
С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.
Здравствуйте. Спасибо за информативную статью. Возник один практический вопрос. Если дело в отношении ГБУ в арбитраже окончено утверждением мирового соглашения, вынесено соответствующее определение, как в этом случае исполняется суд акт. Исполнительный лист на такое определение не выдаётся, а казначейство упорно отказывается без него исполнять. Спасибо за ответ!
Mugin Alexandr S.
Добрый день!
Вы скорее всего представляете интересы ГБУ. Честно говоря это скорее не правовой вопрос, а административно-управленческий. Не знаю почему казначейство отказывается его исполнять. По всей видимости, в этом случае решение будет исполнено по исполнительному листу, выданному в результате нарушения условий мирового соглашения ГБУ.
С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.
Мы получили исполнительный лист на взыскание с Министерства Обороны РФ долга. Значит ли это, что в случае если Министерству обороны не будут выделены лимиты мы не сможем получить деньги с собственника. Надо ли нам теперь одновременно с направлением исполнительного листа в УФК Москвы обращаться в АС и привлекать к субсидиарной ответственности собственника.
Mugin Alexandr S.
Добрый день!
К сожалению, в рамках бесплатной консультации и с предоставленными «вводными» не смогу ответить на ваш вопрос.
С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.
Здравствуйте! Пожалуйста подскажите, мы являемся краевым бюджетным учреждением здравоохранения, судимся с ООО, был выдан исполнительный лист, но при обжаловании были выявлены новые обстоятельства и пересмотр дела, в результате мы все равно проиграли и нам присудили многомиллионный штраф. Мы попросили рассрочку исполнения на 2 года но по определению Арбитражного суда от 13 октября 2015г. нам дали 1 год с с этой даты с ежемесячным платежом. Новый исполнительный лист взыскателю пока не выдан, т.к определение не вступило в силу. Но и взыскателю не выгодно его вовремя получить, так как они против нашей рассрочки. Подскажите, что делать, мы не знаем отозван ли предыдущий исполнительный лист. В казначейство определение суда не принимают без ИЛ. А мы боимся что могут арестовать счета либо будут взыскивать по старому ИЛ.
Mugin Alexandr S.
Добрый день!
Формат бесплатной консультации подразумевает ответы на конкретные вопросы. Вопрос «что делать?» слишком абстрактен, не понятно «делать» с чем? с тем что вы не знаете отозван ли лист, или с вашим страхом ареста счета.
С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.
Здравствуйте, Александр.
Мы взыскали долг с МУП (унитарное предприятие). За время обжалования решения в апелляции Должник переименовал предприятие в Казенное (внесли изменения в учредительные документы и в название предприятия). Теперь в его названии — Муниципальное казенное предприятие.
Значит ли теперь, что оно имеет статус Казенного предприятия?
Можем ли мы взыскать долг в порядке субсидиарной ответственности, если этой оговорки нет в исполнительном листе?
Mugin Alexandr S.
Добрый день!
Если ваш предыдущий должник реорганизовался в форме преобразования, то да, значит теперь он казенное предприятие (только скорее всего учреждение).
По второй части вопроса — не понял при чем тут «оговорки» исполнительного листа. Право взыскать либо есть, либо нет вне зависимости от содержания исполнительного листа.
С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.
Добрый день Александр
У меня к вам вопрос касательно скорости взыскания с ГБУ «Жилищник района…». т.к. исполнительный лист находится у Департамента финансов г.Москвы они ссылаются на то, что должно быть согласие самого ГБУ и по срокам ориентируют на 1,5 месяца. После прочтения статьи у меня появился вопрос, правильно ли, что если в порядке субсидарности был назначен Департамент финансов г.Москвы, то это могло бы ускорить выплату по исполнительному листу?
Mugin Alexandr S.
Добрый день!
По моей практике деньги приходят в течение 2-х недель.
С момента написания статьи в ГК были внесены существенные изменения. Полагаю, что в данном случае привлечение Департамента финансов к субсидиарной ответственности не возможно, так как привлечение собственника бюджетного учреждения к субсидиарной ответственности возможно только по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения (ст. 123.22 ГК РФ).
С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.
Добрый день, Александр. Спасибо за статью.Получили два исполнительных листа по одному делу:
1. Обязать Федеральное казенное учреждение Военный комиссариат МО произвести перерасчет пенсии.
2. Взыскать с ФКУ Военного комиссариата задолженность в сумме…
Столкнулась с трудностями — не могу понять как найти, где открыт лицевой счет Военного комиссариата это раз? Куда подавать исполнительный лист на перерасчет пенсии — к приставам по мету нахождения комиссариата?Приставам нужна заверенная копия решения?или только лист?
Mugin Alexandr S.
Добрый день!
К сожалению в рамках комментариев не смогу ответить на данный вопрос, поскольку он в первую очередь носит справочный, а не правовой характер.
С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.
подали лист в департамент финансов города (как в орган осуществляющий взыскание). И/л подан с определением о восстановлении пропущенного срока предъявления исполнительного документа к исполнению, в течении 3-х месячного срока (ч. 2 ст. 21 федерального закона 229-ФЗ). Взыскание пока не осуществлено. В настоящий момент возникла необходимость отозвать и/л на время. Возможно ли его повторное предъявление в бюджетный орган на основании ст. 22 федерального закона № 229-ФЗ, если предъявление испол.документов в депар.финансов регулируется исключительно БК РФ? Возможно ли применение федерального закона № 229-ФЗ, как ФЗ по аналогии к отношениям бюджетной сферы?
(Думаю вопрос интересный. Пытаюсь найти судебную практику)
Mugin Alexandr S.
Добрый день!
Честно говоря, затрудняюсь ответить на ваш вопрос.
С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.
Добрый день Александр! У меня такой вопрос. У меня исполнительный лист в отношеннии управления социальной защиты был сдан в Финансовый орган нашего города 29.09.15.(т.е. исполнен он должен до 29.12.15). Управление социальной защиты подали в суд заявление об осрочки платежа по исполнительному листу до 31.03.15. объясняя это отсутствием денег в бюджете (ни каким документом не подкрепляя, только заявление). Суд подобные заявления удовлетворяет. Но мне не понятно… Почему они ничем свое заявление не подкреплят. И вообще целесообразно ли подавать заяления с их стороны т.к. положительное в их сторону решение суда вступит в силу 28.12.15. а далее я подам жалобу в обл.суд. А 29.12.15 последний день исполнения обязательств по испол.листу? Поясните пожалуйста и что можно сделать? Спасибо за ценную инфо
Mugin Alexandr S.
Добрый день!
Честно говоря не понял вопрос, сформулируйте, пожалуйста, конкретнее. Спасибо.
С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.
Суд по заявлению о отсрочке 10.12.15
Обязательства по исполнительному листу (в мою пользу) должны быть произведены до 29.12.2015. Министерством социальной защиты. Они подали заявление в суд об отсрочке обязательств по нему до 01.06.2016 ссылаясь на то, что денег в бюджете нет и вслучаи не исполнения своих обязательств будут заблокированны их счета (что будет крахом). Как можно опровергнуть их заявление в суде? Суд назначен на 10.12.15.
Mugin Alexandr S.
Добрый день, опровергнуть что «это будет крахом» вы можете только если представите достаточно убедительные доказательства того, что этого не произойдет. Какие это доказательства я не знаю. Готовьте отзыв, настаивайте на том, что в случае удовлетворения заявления будет нарушен основной принцип гражданского права — равенство сторон, поскольку для коммерческих организаций, такого основания для отсрочки как «нет денег» нет. Приведите примеры нарушения баланса прав и обязанностей и пр.
С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.
Добрый день вопрос мы по исполнительному листу пытаемся взыскать с КОМИТЕТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА «ГОРОД ПЕТРОВСК-ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ» подали исполнительный лист в казначейство, там сообщают следующее, по истечению трех месяцев денег нет и не будет, сумма сильно большая и комитет будет решать сам кому выплачивать в первую очередь, хотя по сроку наш исполнительный лист поступил первый в работу, что нам делать в таких случаях и вообще это законно о чем говорят в казначействе, о том что они могут сами решать кому платить в первую очередь. При этом аукционы на работы объявляются постоянно правда с оплатой в 17 году. Каким образом можно повлиять на это. спасибо
Mugin Alexandr S.
Добрый день!
Постараюсь из вашего комментария «выудить» вопросы.
«Что делать» — вопрос можно попытаться решить «политически», создать резонанс, писать в прокуратуру, настаивать на вынесении представления об устранении нарушений бюджетного законодательства, настаивать за привлечении к ответственности за неисполнение предписания и пр.
Вопрос «вообще законно о чем говорят в казначействе» как то не понятно сформулирован, не могу на него ответить.
Вопрос «каким образом можно повлиять на это» также сформулирован не корректно — повлиять можно, если я вас правильно понял, так, как указано в ответе на первый вопрос.
С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.
Добрый вечер, Александр.
Большое спасибо за то, что нашли время для написания столь полезной статьи. Информативно, понятно и по делу.
Здравствуйте! очень прошу Вас подсказать могу ли я подать иск о взыскании заработной платы с собственника бюджетного учреждения в порядке субсидиарной ответственности? 25 февраля 2014 года судом были удовлетворены требования прокуратуры о взыскании заработной платы в мою пользу с бюджетного учреждения в размере миллиона рублей, однако исполнительный лист мне вернули, так как отсутствует имущество, и осталось только недвижимое имущество.
Mugin Alexandr S.
Добрый день!
Подать вы, конечно, можете. А вот перспективу привлечения собственника, при наличии «недвижимого имущества» определить сходу не могу, так как собственник имущества бюджетного учреждения несет субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетного учреждения, связанным в причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое может быть обращено взыскание, в том числе на недвижимое имущество.
С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.
Выйграл суд у мбу, у них деньги закончились. Учиредитель муниципальный район организовал другое мбу с теми -же сотрудниками, а в прежнем никаго нет. Статью 120 ГК РФ отменили. Что делать, какой закон применить для подачи по субсидиарке на муниципальное оброзование? На сайте по выписке директором обоих МБУ числится один и тот-же директор. Его жена зам главы администрации района. На письма не отвечают. Деньги по договору подряда с края были выделены в полном объеме, но до меня не дошли. Написал безответные письма вице губернатору, министерство. Написал в краевую прокуратуру три безответных письма и одно в ген. прокуратуру тоже безответное.
Mugin Alexandr S.
Добрый день!
Жуть какая, даже не знаю, что вам посоветовать. Попробуйте обжаловать бездействие. Тут точно нужно резонанс в СМИ создавать.
С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.
Здравствуйте,скажите пожалуйста- По исполнительному листу Бюджетная организация выплатила часть суммы,по истечению трех месяцев остальная сумма так и не поступила,Бухгалтер данной организации говорит счет закрыт,но в организации зарплата и аванс выплачиваются вовремя.как это возможно?
Mugin Alexandr S.
Добрый день!
Вариантов может быть несколько «как это возможно», например, «бухгалтер данной организации» вводит вас в заблуждение.
С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.
Добрый день!
Обращаюсь к Вам по такой ситуации:
Имею на руках Исполнительный лист к ФГБДОУ «Детский сад «Лесовичок» МЧС России» о взыскании с него задолженности по компенсационным выплатам при увольнении и морального вреда. Данный детский сад находится в процессе ликвидации (по сей день, согласно информации сайта ИФНС). Судебный иск был подан, когда учреждение уже было в процессе ликвидации, налоговая инспекция уведомлялась о том, что против учреждения подан иск и о том, что есть решение суда о взыскании с него задолженности.
Сегодня при передаче Исполнительного листа в территориальный орган Казначейства (г.Балашиха), получил ответ о том, что деньги перечислены не будут, так как счет в Казначействе ответчиком уже закрыт (соответствующее решение по исполнительному листу Казначейство выдаст мне в течение 5 раб.дней).
Как быть в данной ситуации? Получится ли взыскать деньги?
Если возможно, ответьте на эл.почту или по телефону 8-929-6550939
Спасибо.
Mugin Alexandr S.
Добрый день!
В данной ситуации необходимо обращаться в суд с иском о взыскании денежных средств с собственника бюджетного учреждения в порядке субсидиарной ответственности. Статья 123.22 ГК РФ вам в помощь.
С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.
Спасибо!
А я рассчитывал на то, что казначейство самостоятельно переадресует исполнительный лист ГРБСу. Основывался на информации
http://www.consultant-so.ru/news/show/type/lawyer/year/2011/month/05/alias/ispolnitelnyj_list_o_vzyskanii_denezhnyh_sredstv_s_dolzhnika_byudzh_uchrezhdeniya
Постановление Президиума ВАС РФ от 01.03.2011 N 9647/10 по делу N А56-43806/2009.
Или я не правильно понял смысл данной статьи?
Судиться повторно за 3т.р. желания нет. Есть ли возможность (есть ли такой рынок?) переуступить требование по иску?
Добрый день, подскажите ответ на вопрос. Собираемся предъявлять ИЛ бюджету. Может ли в качестве оплаты долга бюджет вместо живых денежных средств использовать договор перевода долга и перенаправить нас на другое лицо-должника.
Mugin Alexandr S.
Добрый день!
Долг без согласия кредитора (вас) уступить нельзя.
С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.
Добрый день. Убедительная просьба помочь в следующей ситуации. Арбитражным судом был выдан исполнительный лист о взыскании с мунипального образования, в лице комитета по управлению муниципальным имуществом за счет казны указанного муниципального образования денежные средства. Испол лист предъявили ни фин орган муницип.образования, а в КУМИ. Там благополучно пролежал три месяца и вернули со ссылкой, что ИЛ подлежит направлению в исполнительно-распорядительного органа. Насколько это правомерно? Что можно предъявить КУМИ, что документы не были возвращены в 5-ти дневный срок, если это ни в их компетенции? и вообще, что делать сейчас?
Mugin Alexandr S.
Добрый день!
Насколько правомерно что? Что вернули? Вполне правомерно. Вообще хорошо что вернули, а ведь бывает что и «теряют».
Предъявлять надо тому, кто ИЛ понес должнику, а не КУМИ.
Что делать? Предъявлять лист туда, где открыт лицевой счет должника и ждать три месяца.
С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.
Правомерность удержания ИЛ Кумишниками интересовала очень. Спасибо за ответ. Но все же, пойду в суд за взысканием несвоевременного исполнения судебного решения в добровольном порядке. Есть мысль привлечь к административной ответственности должностное лицо, за удержание ИЛ более 5 дней согласно Бюджетного Кодекса, дабы их отношение к долгам просто зашкаливает.
Вопрос я немного неправильно задала…конкретизирую: мы предъявили ИЛ Фин управлению на нашего должника УЖКХ. Фин управление запросило у УЖКХ документы, подтверждающие оплату долга…они принесли договоры переуступки долга между УЖКХ и нашими кредиторами. Насколько мы знаем, то в качестве оплаты долга Казначейство не может принимать договоры переуступки. А что касается Фин управления? Может ли оно зачесть в качестве погашения ИЛ договоры переуступки долга между нашими кредиторами и нашим должником (УЖКХ)? И второй вопрос: должно ли Фин управление запрашивать документы, подтверждающие погашение долга у должника, или оно должно автоматически блокировать лицевые счета должника после срока добровольного погашения долга. И если должник принесет документы, подтверждающие добровольное погашение задолженности, то там же должно быть прописано, что задолженность гаситься по ИЛ?….Сложилась ситуация когда УЖКХ предъявляют платежки из архива, а фин управление не особо разбираясь принимает их к погашению долга… Спасибо если ответите…
Mugin Alexandr S.
Вопрос понял, но ответить сходу не готов, надо сесть разобраться. Тема интересная, но времени сейчас нет, может на праздники получится.
С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.
Передача гражданам и организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации во исполнение решений судов, порядок и условия исполнения судебных актов устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 1 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
К слову, лично мне не совсем понятно, почему в данном пункте оставлены без внимания индивидуальные предприниматели. Представляется, что на индивидуальных предпринимателей законодательство применяется по аналогии.
граждане и есть ип
Mugin Alexandr S.
Добрый день!
Спасибо за ваш комментарий
С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.
Добрый день.
Принимая во внимание Ваш большой опыт в сфере взыскания и получения денежных средств по судебным актам о взыскании с гос органов, решил обратиться за помощью.
Ситуация следующая. Получен исполнительный лист о взыскании с администрации района за счёт казны муниципального образования в порядке субсидиарной ответственности суммы задолженности в размере нескольких миллионов.
Исполнительный лист получен и предъявлен в Управление Федерального казначейства соответствующего субъекта в 2014 году.
В связи с неисполнением судебного акта была подана жалоба в прокуратуру. В результате проведенной проверки, выявлено наличие задолженности у администрации на сумму в размере около 60 млн. В указанную сумму входят и взыскания с администрации и по госконтрактам и поручительствам и иным долгам, не связанным с субсидиарной ответственностью администрации по долга муниципального предприятия.
На основании жалобы в прокуратуру, прокурором вынесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства в связи с непогашением задолженности.
Глава администрации затем обратился к главе муниципального образования и в районный совет депутатов за выдлением дополнительных лимитов на погашение долгов, но районный совет отказывает в выделении. И так уже несколько раз по кругу.
Ситуация в получении денег с бюджета крайне тупиковая. Получить не представляется возможным, обанкротить тоже.
Может сможете помочь чем-то?
Заранее благодарен за любой ответ!
Mugin Alexandr S.
Добрый день!
По данному вопросу уже писал статью. Только тем, что описано в статье и могу помочь, чудес не делаю.
С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.
Здравствуйте, Александр. Будьте добры, подскажите куда предъявлять исполнительный лист (1. УФБП, 2. Отделение ЦБ РФ), если в решении суда написано: «Взыскать с Муниципального образования городского округа город Воронеж в лице Управления финансово-бюджетной политики администрации городского округа город Воронеж за счет средств муниципальной казны…». При этом счет УФБП открыт в отделении по Воронежской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу (Отделение Воронеж)? Спасибо.
Mugin Alexandr S.
Добрый день!
Не смогу однозначно ответить, надо узнавать.
С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.
Александр, добрый день. Прошу Вас помочь в решении следующего вопроса. Выиграли арбитражный процесс по взысканию долга с государственного бюджетного учреждения культуры (библиотеке). Договор на оказание услуг был заключен именно с этим учреждением. Ответчиком по иску было тоже оно. Третьи стороны привлечены не были. У библиотеки лицевой счет в Минфине республики Мордовия. Оплата за услуги в наш адрес шла с него. В исполнительно листе написано: взыскать с ГБУК «библиотека…» такую-то сумму. Подскажите, куда нам обращаться с исполнительным листом. Заранее Вам благодарна.
Mugin Alexandr S.
Добрый день!
Обращайтесь туда, где у ГБУК «библиотека» открыт лицевой счет. Чтобы узнать где открыть счет — рекомендую позвонить в финансовое управление.
С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.
Добрый день. Подскажите пожалуйста. Возможно ли обратить взыскание на денежные средства должника (юридическое лицо) АО находящиеся на лицевом счете в казначействе, которое является не участником бюджетного процесса. Деньги поступают по гос. контракту, а казначейство осуществляет его сопровождение. Спасибо.
Mugin Alexandr S.
Добрый день!
Затрудняюсь ответить, лицевой счет, это же не банковский счет. Дебиторку можно арестовать, а счет открытый в казначействе, это деньги казны, а не вашего должника.
С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.
Добрый день. Предъявили исполнительный лист в фин.управление через три месяца пришел отказ типа денег нет заберите исполнительный лист. Что делать!?
Mugin Alexandr S.
Добрый день.
Забирать не надо, читайте статью по ссылке.
С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.
Добрый день. Подскажите пожалуйста куда подавать исполнительный лист если должником является ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВА ДОРОГ И АЭРОДРОМОВ» МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ?
В межрегиональное операционное управление Федерального казначейства или нет?
Заранее благодарю за отклик.
Mugin Alexandr S.
Добрый день!
Скажу честно — не знаю. Думаю никто не знает где открыты лицевые счета у всех унитарных предприятий. Звоните в финуправление — там подскажут.
С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.
Добрый день! Скажите пожалуйста, ко мне предъявила иск администрация МО о взыскании излишне уплаченных денежных средств как с бывшего опекуна несовершеннолетнего.
В январе 2012 я была лишена права опеки, а целевые средства выплачивались авансом на месяц вперед. В апреле 2017г. мне пришло письмо с требованием возврата излишне уплаченных средств, а в мае и исковое заявление с аналогичным требованием. Могу ли я ходатайствовать о применении срока исковой давности? если да то по каким основаниям.
Mugin Alexandr S.
Добрый день!
Можете ходатайствовать, на том основании, что прошло три года с момента когда истец узнал или должен был узнать о нарушении своих прав.
С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.
В настоящее время не такая редкость, что вашим должником стала бюджетная организация. Государственный заказчик не оплатил выполненные работы, отказывается выполнять другие условия договора – есть множество причин, почему организация-бюджетополучатель становится должником.
На первый взгляд, такие должники исправные — деньги в казне всегда есть, и ничто не мешает быстро получить с него должное.
Так ли это? Давайте разбираться вместе.
Механизмы исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов
Всего существует два механизма (глава 24.1 Бюджетного Кодекса РФ):
1) в счет возмещения вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц;
2) взыскание задолженности, возникшей вследствие неисполнения обязательства бюджетным учреждением.
Основной разницей между порядками это то, какие органы будут исполнять судебные акты.
В первом случае это будет Министерство Финансов РФ или соответствующие финансовые органы субъекта Федерации (муниципального образования).
Во втором случае это будут органы казначейства.
Служба судебных приставов не исполняет подобного рода исполнительные документы в силу действия принципа иммунитета бюджета от взысканий (статья 239 Бюджетного Кодекса РФ).
Куда предъявлять исполнительный документ?
В обязательном порядке надо получить в суде вместе с исполнительным листом копию судебного акта.
Исполнительный лист вместе с заявлением и заверенным судебным актом необходимо направить в орган, который исполняет такие категории исполнительных документов (однако, это общее правило не распространяется на бюджетные учреждения. Специальный порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений регулируется Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Согласно п.п. 2 п. 20 ст. 30 указанного Федерального закона, к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), должно быть приложено заявление взыскателя. Т.е. обязанность прикладывать копию судебного акта в данном случае отсутствует.
На сайте УФК по Московской области в разделе «Информация для взыскателя» есть, в том числе, разъяснения о порядке обращения взыскания на средства бюджетных организаций (согласно 83-ФЗ от 08.05.2010): http://mo.roskazna.ru/page/15640
)
Как определить в какой?
Как уже говорилось выше, бюджетным законодательством установлено два порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов.
Первый распространяется на исполнение судебных актов по искам к РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями государственных (муниципальных) органов или их должностных лиц.
Исключение составляет исполнение судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета.
Согласно статье 242.2 Бюджетного Кодекса РФ подобные акты исполняются Министерством финансов РФ, финансовыми органами субъекта Федерации или муниципального образования.
Исполнение осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете.
При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.
Установлен более продолжительный по сравнению с общим двухмесячным сроком срок исполнения, равный трем месяцам со дня поступления исполнительных документов на исполнение, что объясняется спецификой бюджетного процесса.
Исполнительный документ необходимо направлять в тот орган, где у должника-бюджетополучателя находятся его лицевые счета.
На практике, такую задачу можно решить с помощью сайта госзакупок (http://zakupki.gov.ru/).
Достаточно найти любую закупку вашего должника, и в ней будет точно указан финансовый орган, в котором находятся лицевые счета должника -бюджетополучателя.
Срок исполнения исполнительных документов в финансовом органе – три месяца (пункт 6 статьи 242.2 Бюджетного Кодекса РФ).
Нельзя не обратить внимание на тот факт, что государство для исполнения решения суда всем остальным участникам оборота дает 5 дней (пункт 12 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве»), а себе три месяца.
Весьма спорным моментом является возможность получения компенсации потерь кредитора в упомянутый трехмесячный срок на основании статьи 395 Гражданского Кодекса РФ – процентов за пользование чужими денежными средствами.
Но о возможных компенсациях поговорим ниже.
Если у должника — бюджетополучателя отсутствуют достаточные для исполнения денежные средства, он направляет главному распорядителю средств соответствующего бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов, бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа.
Согласно бюджетному законодательству, главный распорядитель средств соответствующего бюджета обеспечивает в течение трех месяцев выделение лимитов бюджетных обязательств.
Следует, однако, обратить внимание, что платежный документ может быть представлен в казначейство лишь по инициативе самого должника.
В случае же неисполнения последним своей обязанности органы казначейства приостанавливают до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе казначейства .
Таким образом, если в течении трех месяцев платежного документа от должника не поступит в финансовой орган, то его деятельность блокируется – он не сможет выдавать зарплаты своим сотрудникам, оплачивать другие счета и. т. д.
Исключение составляют лишь операции по исполнению исполнительных документов.
Данная мера была бы мощным стимулом к скорейшему исполнению решения суда, если бы не сложившаяся практика.
Суды оценивают факт приостановления расходных операций по лицевому счету должника наряду с иными положениями Бюджетного Кодекса РФ.
Само по себе неисполнение судебного акта не влечет автоматическое приостановление операций по счету должника.
В частности, если у должника-бюджетополучателя отсутствуют соответствующие лимиты бюджетных обязательств и средства, полученные от предпринимательской деятельности, а для получения дополнительных лимитов, бюджетных обязательств были предприняты все необходимые действия (главному распорядителю средств соответствующего бюджета направлен запрос-требование), то основания для приостановления расходных операций отсутствуют, так как должник в этом случае не является нарушителем бюджетного законодательства по смыслу статьи 283 Бюджетного Кодекса РФ .
Получается, что органы казначейства вправе применять данную меру, только если должник имеет соответствующие лимиты, либо средства от предпринимательской деятельности, но уклоняется от представления в казначейство платежного поручения на перечисление средств.
Такие правила могут позволять должникам банально не исполнять решение суда длительное время со ссылкой: «нет денег», что противоречит принципу общеобязательности требований судебного акта и того факта, что казна не может быть пуста по определению.
Присуждение компенсации за длительное неисполнение судебного акта
В случае, если с должника-бюджетополучателя длительное время не взыскивается сумма долга, то суд может присудить взыскателю компенсацию за неисполнение судебного акта .
Верховный Суд РФ, в своем постановлении дал ряд важных разъяснений по поводу применении судами упомянутого закона.
Так, судам необходимо учитывать то, что отсутствие права на присуждение компенсации на основании Закона о компенсации, не лишает заинтересованное лицо права обратиться в суд с иском о возмещении вреда в соответствии со статьями 1069,1070 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также с иском о компенсации морального вреда на основании статьи 151 ГК РФ (пункт 2).
Что касается подведомственности рассмотрения подобной категории дел, то в судах общей юрисдикции рассматриваются вопросы присуждения компенсаций по длительному неисполнению судебных актов, выданных судами общей юрисдикции, в арбитражных судах – неисполнение судебных актов, выданных арбитражными судами.
Важно обратить внимание на срок подачи заявление о присуждении компенсации за нарушение права за длительное неисполнение судебного акта.
Такое заявление может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 11 Постановления).
Иными словами, у должника-бюджетополучателя имеется три месяца на исполнение судебного акта. Лишь только по истечению плюс еще 6 месяцев (то есть через 9 месяцев с даты поступления судебного акта на исполнение), у заявителя появляется право обратиться в суд за компенсацией за длительное неисполнение судебного акта.
Таким образом, фактически, у должников-бюджетников есть всегда девятимесячная отсрочка исполнения судебного акта…
Размер компенсации определяется судом с учетом принципов разумности и справедливости.
Анализ, к примеру, судебных актов Арбитражного суда Северо-Западного округа, показал, что суды взыскивают от 2000 до 200 000 руб. в зависимости от конкретных обстоятельств дела .
Индексация взысканных сумм
Денежные средства подвержены инфляции (потеря покупательской способности).
Гражданское процессуальное законодательство имеет действующий механизм компенсации потерь кредитора вследствие инфляционных процессов – статья 208 Гражданского Процессуального Кодекса РФ
Индексация производится судом по индексам потребительских цен на день исполнения судебного решения.
По результатам рассмотрения дела взыскатель также получает исполнительный лист на взыскание с должника проиндексированных сумм.
В арбитражном процессуальном кодексе есть аналогичная норма для индексации – статья 183 Арбитражного Процессуального Кодекса РФ, но действие ее фактически заблокировано отсутствием специального федерального закона, определяющего размер индексации, на который имеется ссылка в упомянутой статье.
Возникает вопрос. Возможно ли начисление индексации на период трех месяцев, которые имеет должник-бюджетополучатель для исполнения решения суда?
Судебная практика дает на это положительный ответ.
Верховный Суд РФ в своем определении подчеркнул, что: «…Поскольку целью индексации присужденных денежных сумм является поддержание их покупательной способности в условиях инфляции, индексация взысканных по решению суда денежных сумм должна производиться с момента вступления решения суда в законную силу …»
Верховный Суд определил правовую природу трехмесячного срока для исполнения решений суда как организационную, дисциплинирующую должника к скорейшему исполнению требований исполнительного документа.
Данный срок установлен в интересах взыскателя, с той целью, чтобы решение суда не исполнялось должником сколь угодно долго, и не представляет собой автоматическую отсрочку исполнения решения суда для должников-бюджетополучателей на три месяца.
Однако в другом деле, нижестоящие суды, учли специальные правила исполнения судебных актов по взысканию с должников-бюджетополучателей, и рассчитали индексацию с даты предъявления исполнительного документа в казначейство до даты исполнения судебного решения казначейством
Здесь интересным для исследования является вопрос, а может ли сам должник, добровольно исполнить решение суда?
Взыскатель, предъявляя лист в финансовый орган инициирует процедуру принудительного исполнения судебного акта.
Но законом не запрещено должнику исполнить решение суда добровольно.
Исходя из практики ЕСПЧ (Европейский Суд по Правам Человека) взыскатель не обязан инициировать процедуру принудительного исполнения судебного акта .
Аналогичная позиция у суда в другом деле — от лица, получившего исполнимое решение против государства в результате успешного судебного процесса, нельзя требовать обращения к исполнительному производству для его исполнения. Это означает, что если решение вынесено против государства, то именно государство, а не взыскатель обязано проявить инициативу для исполнения этого решения .
Следует отметить позицию Конституционного Суда Российской Федерации в определении от 20 марта 2008 г. N 153-О-О, согласно которой индексация не носит характер гражданско-правовой ответственности и не может быть поставлена в зависимость от вины должника в длительном неисполнении судебного решения.
Индексация является механизмом, позволяющим полностью возместить потери взыскателя при длительном неисполнении судебного решения в условиях инфляционных процессов в государстве.
Компенсация потерь кредитора по основаниям статьи 395 Гражданского Кодекса РФ
Проценты, взыскиваемые с должника по статье 395 Гражданского Кодекса РФ, по своей правовой природе являются мерой гражданско-правовой ответственности .
До недавнего времени, у судов не было сомнений в возможности взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами с должника-бюджетополучателя, в том числе и в течении трехмесячного срока исполнения требований исполнительного документа .
В частности, суд в своем решении констатирует: «…по смыслу статьи Гражданского кодекса Российской Федерации уплата процентов за пользование чужими средствами является мерой гражданско-правовой ответственности за ненадлежащее исполнение договорных обязательств. При этом правовой статус учреждения не освобождает последнее от предусмотренной действующим законодательством санкции за нарушение исполнения денежного обязательства. То обстоятельство, что в рассматриваемом случае ответчик является государственным учреждением, финансируемым из бюджета, не меняет сущности гражданско-правовых отношений между сторонами…».
Однако, такая практика, возможно, скоро будет изменена. На 26.07.2015 года назначено судебное заседание в Верховном Суде РФ по делу № А49-1777/2014 , в котором, будет решен вопрос возможности взыскания процентов по статье 395 ГК РФ в период трехмесячного срока для исполнения требований исполнительного документа.
В своем определении о передаче дела в коллегию по экономическим спорам ВС РФ на рассмотрение Верховный суд РФ рассуждает от том, что вынесения судами решений, взыскивающих проценты за неисполнение судебного решения на день его исполнения по статье 395 Гражданского Кодекса РФ, противоречит специальному порядку исполнения судебных актов с должников-бюджетополучателей и самой правовой природе процентов по статье 395 ГК РФ.
Кроме того, в определении указано: «…Что касается пункта 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, то, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, применение положений данной статьи в конкретных спорах зависит от того, являются ли спорные имущественные правоотношения гражданско-правовыми, а нарушенное обязательство — денежным, а если не являются, то имеется ли указание законодателя о возможности их применения к этим правоотношениям (определения от 19.04.2001 N 99-О, от 25.11.2010 N 1535-О-О, от 11.05.2012 N 804-О )…».
По мнению автора, проценты за пользование чужими денежными средствами по статье 395 ГК РФ должны начисляться с даты вступления решения суда в законную силу, так как ничто не препятствует должнику самостоятельно, без инициирования взыскателем процедуры принудительного исполнения, исполнить решение суда (тем более что решение суда вступает в силу течение одного месяца).
Выводы: В настоящее время процедура исполнения судебных актов с должников-бюджетополучателей имеет устоявшуюся правовую регламентацию. Существующие проблемы – длительные сроки исполнения судебных актов, невозможность индексации присужденных сумм по решениям арбитражных судов, невысокий размер компенсации за длительное неисполнение судебного акта, проблема взыскания процентов по статье 395 ГК РФ за период нахождения исполнительного документа на исполнения в финансовом органе.
(с) А.А. Шарон 2015 год
Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».
Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 30, Пленума ВАС РФ N 64 от 23.12.2010
«О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»
Статья: О взыскании компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (Шпачева Т.В., Шибаев Д.В.)//(«Арбитражные споры», 2014, N 4)
Определение Верховного Суда РФ от 04.02.2011 N 57-В10-5
Дело N 2-3385/2011 решение Центрального районного суда г. Омска
Постановление ЕСПЧ от 27.05.2004 по делу «Метаксас против Греции» (Metaxas v. Greece), жалоба N 8415/02
Постановление ЕСПЧ от 26.06.2008 по делу «Красев против Российской Федерации» (Krasev v. Russia), жалоба N 731/04
Постановление Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 8 октября 1998 г. N 13/14 «О практике применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о процентах за пользование чужими денежными средствами»
9582
Задать вопрос
Куда подавать исполнительный лист? Взыскание с федерального бюджета
Добрый день.
Есть в котором сказано "Процессуальные издержки на представителя Х в сумме такой-то - возместить за счет средств федерального бюджета".
Выдан , в нем указано: "Должник: Управление судебного департамента по Санкт-Петербургу".
Вопросы:
1. КУДА КОНКРЕТНО подавать исполнительный лист? Собирался нести приставам, но вот узнал что приставы взысканием с бюджета не занимаются. Конкретно - это сказать название Органа куда подавать ИЛ и его адрес в СПб.
2. Кроме ИЛ нужно заявление в двух экземплярах (на одном поставить отметку о принятии) и заверенное решение суда. Исполнительный лист я получается просто отдаю и у меня ничего не остается?
Ответы юристов
Лучший ответ
Сырчин Сергей Юрьевич (18.03.2017 в 00:28:34)
Здравствуйте. в Управление Федерального казначейства того региона на бюджете которого стоит учреждение. Для подачи нужно: 1. Решение, выданное судом с отметками копия верна или отметкой о вступлении в силу. Суд должен был направить в адрес взыскателя письмом. 2. Оригинал исполнительного листа. 3. Если представитель взыскателя: оригинал доверенности (если выдана юр. лицом) либо нотариально заверенная копия нотариальной доверенности (если выдана индивидуальным предпринимателем или физ. лицом).
Сигуля Анна Валентиновна (17.03.2017 в 20:35:51)
Добрый день. Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст.242.1). К исполнительному листу, направляемому для исполнения, должна быть приложена копия решения суда, на основании которого выдан исполнительный лист. Копия решения должна быть прошита и заверена печатью и подписью судьи. На копии решения должна стоять отметка о вступлении в силу решения. Так же к исполнительному листу нужно приложить заявление с реквизитами Вашего банковского счета. Если исполнительный лист предусматривает обращение взыскания на средства федерального бюджета, исполнительный лист вместе с указанными документами подается в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета учреждения.
Ищите ответ? Задайте вопрос юристам!
9582 юристов ждут Вас Быстрый ответ!
Задать вопрос
Иван Александрович (17.03.2017 в 20:38:59)
Добрый день! В соответствии со статьями 242.3, 242,4, 242,5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по денежным обязательствам казенных учреждений - должников, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 БК, в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств соответствующего бюджета лицевого счета для учета операций по исполнению расходов соответствующего бюджета. Согласно п. 2 ст. 242 БК РФ в орган федерального казначейства направляются следующие документы: 1. Исполнительный документ (исполнительный лист, ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации. Исполнительный документ должен соответствовать установленным законодательством Российской Федерации требованиям, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов. При предъявлении к исполнению дубликата исполнительного листа представляется заверенная судом копия определения суда о его выдаче. 2. Надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ. 3. Заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. Заявление должно быть подписано взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя. Буду благодарен за оценку ответа [email protected]
Расторгуева Ольга Игоревна (17.03.2017 в 20:48:33)
Добрый вечер! В соответствии с Бюджетным кодексом РФ Вам необходимо подавать исполнительный лист в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику, как получателю средств соответствующего бюджета лицевого счета для учета операций по исполнению расходов соответствующего бюджета. Вместе с оригиналом исполнительного листа предъявляются следующие документы: - копия заверенного судом судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ; - заявление о принятии листа к исполнению с указанием реквизитов для перечисления денежных средств. Заявление должно быть подписано взыскателем, либо представителем по доверенности, тогда к заявлению прикладывается нотариально удостоверенная копия доверенности; заявление пишется в двух экземплярах, на одном ставится отметка о принятии. Оригинал исполнительного документа Вы отдаете для исполнения., у Вас на руках остается заявление с отметкой, что лист принят для исполнения. Буду благодарна за отзыв
Петров Алексей Иванович (18.03.2017 в 00:22:33)
Доброе время суток! Предъявление исполнительного листа осуществляется в порядке, установленном БК РФ. Перечень документов, которые необходимы для того, чтобы получить деньги по исполнительному листу. Во-первых, это сам исполнительный документ - исполнительный лист. Исполнение арбитражного решения о взыскании средств бюджета производится на основании исполнительного листа, отвечающего обязательным требованиям к исполнительным документам, установленным ст. 13 «Об ». Во-вторых, обратите внимание, в соответствии со ст. 242.1 БК РФ к исполнительному листу должна быть приложена копия решения , на основании которого выдан соответствующий исполнительный лист Как сказано в БК РФ копия судебного акта, читаем решения, должна быть надлежащим образом заверена судом. Соответственно копия решения должна быть прошита и заверена печатью и подписью судьи. Кроме того, на копии решения должна стоять отметка о вступлении в силу решения. Наконец, для предъявления исполнительного листа необходимо к нему приложить заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на которые необходимо перечислять подлежащие взысканию денежные средства. Если заявление подписывается представителем взыскателя (то есть любым лицом, действующим на основании доверенности), то к заявлению также необходимо приложить соответствующую доверенность, либо ее нотариальную копию. Куда подавать исполнительный лист. Если денежные средства взыскиваются с субъекта Российской Федерации за счет казны субъекта Российской Федерации (также за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации) - документы направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации. Соответственно, если денежные средства взыскиваются с муниципального образования за счет казны муниципального образования (также за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета муниципального образования), документы направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования. Если исполнительный лист предусматривает обращение взыскания на средства федерального бюджета по обязательствам федерального казенного учреждения – должника, то документы направляются в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевого счета. Исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета Российской Федерации по денежным обязательствам его казенного учреждения, вместе с вышеуказанным документами подается в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения субъекта Российской Федерации. И, наконец, если исполнительный лист предусматривает обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам казенного учреждения – должника, документы подаются в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения. Случаи, в которых исполнение судебного акта может быть приостановлено, описаны в ст. 39 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
В соответствии с пунктом 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Бюджетным кодексом Российской Федерации на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте РоссийскойФедерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
Комплект документов, содержащий исполнительный лист об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, выданный в отношении должника, лицевые счета которого обслуживаются в УФК по г. Москве, направляется в УФК по г. Москве почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу: 115191, г. Москва, ул. 3-я Рощинская, д. 3, стр. 1 (м. Тульская).
Также возможна доставка комплекта документов нарочным по указанному выше адресу. В таком случае, документы следует сдать в экспедицию (ком.144).
Часы работы экспедиции УФК по г. Москве:
Порядок обжалования действий (бездействия) УФК по г. Москве
1. Действия (бездействие) УФК по г. Москве, а также решения, принятые в ходе организации исполнения судебных актов, могут быть обжалованы заявителем в досудебном и судебном порядке.
2. При подаче жалобы в письменной форме срок ее рассмотрения не превышает 30 календарных дней со дня регистрации в УФК по г. Москве.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса о предоставлении документов и материалов, необходимых для рассмотрения обращения, руководитель УФК по г. Москве вправе продлить срок его рассмотрения, но не более чем на 30 дней, с одновременным уведомлением заявителя о продлении срока рассмотрения его обращения.
3. Заявитель в жалобе в обязательном порядке указывает:
- наименование органа, в который направляет жалобу, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;
- свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), полное наименование для юридического лица;
- почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ или уведомление о переадресации жалобы;
- суть жалобы;
- ставит личную подпись и дату.
Дополнительно, в целях сокращения срока рассмотрения жалобы Федеральным казначейством или органом Федерального казначейства, заявителем могут быть указаны:
- должность, фамилия, имя и отчество сотрудника органа Федерального казначейства, решение, действие (бездействие) которого обжалуется;
- суть обжалуемого действия (бездействия);
- обстоятельства, на основании которых заявитель считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность;
- иные сведения, которые заявитель считает необходимым сообщить.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к жалобе документы и материалы либо их копии.
4. По результатам рассмотрения жалобы принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе.
5. Жалоба не рассматривается УФК по г. Москве по существу и ответ на нее не дается в случае, если:
- в жалобе не указаны фамилия заявителя и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, либо реквизиты заявителя не поддаются прочтению;
- жалоба не поддается прочтению;
- жалоба содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, при этом УФК по г. Москве вправе сообщить заявителю о недопустимости злоупотребления;
- по существу жалобы имеется вступивший в законную силу судебный акт, при этом орган Федерального казначейства разъясняет порядок обжалования данного судебного акта;
- имеется документ, подтверждающий принятие жалобы на рассмотрение Федеральным казначейством;
- ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, при этом УФК по г. Москве сообщит заявителю жалобы о невозможности дать ответ по существу в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
Если в жалобе заявителя содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель УФК по г. Москве вправе принять решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу.
Если причины, по которым жалоба не могла быть рассмотрена по существу, в последующем были устранены, заявитель вправе вновь направить жалобу.
6. Заявители вправе обжаловать решения, действия (бездействие) должностных лиц органов Федерального казначейства, принятые в ходе организации исполнения судебных актов, в судебном порядке, а именно:
- В Симоновский районный суд города Москвы, по адресу: ул. Восточная дом 2, стр. 6, г. Москва, 115280;
- В Арбитражный суд города Москвы, по адресу: ул. Большая Тульская д. 17, г. Москва, 115191.
